浦東新區(qū)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)社會就業(yè)的研究

1、浦東新區(qū)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)社會就業(yè)的研究聯(lián)合課題組 聯(lián)合課題組組長馬伊里（浦東新區(qū)勞動和社會保障局局長）、副組長謝鈺壽（浦東新區(qū)勞動和社會保障局副局長）、熊茂盛（浦東新區(qū)勞動和社會保障局就業(yè)與技能開發(fā)處）、王振（上海社會科學(xué)院人力資源研究中心主任）。由王振、周海旺、王紅霞、熊茂盛、苑學(xué)武執(zhí)筆。本文提要： 緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，是近年來新區(qū)政府一直在著力進(jìn)行的一項重要工作。從政府開發(fā)公益性崗位到發(fā)展非正規(guī)就業(yè)、“4050”工程等都是一些積極有效的舉措。但這些舉措沒有從根本上解決社會的就業(yè)問題。有了創(chuàng)業(yè)的活力，才會有就業(yè)的長效機制。 浦東新區(qū)目前比較活躍的創(chuàng)業(yè)組織是非正規(guī)就業(yè)勞動組織、留學(xué)

2、回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，以及個體工商戶和私營企業(yè)。他們不僅為新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了顯著的貢獻(xiàn)，而且為新區(qū)擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定作出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)。 今天，創(chuàng)業(yè)活動已滲透到社會的各行各業(yè)，從一般制造業(yè)到高科技制造業(yè)，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，只要有市場空間，就能看到創(chuàng)業(yè)者的影子。特別是在一些新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如軟件設(shè)計、計算機服務(wù)、生物醫(yī)藥、研發(fā)、配送、快遞、汽車保潔、社區(qū)服務(wù)、咨詢、中介等等領(lǐng)域，出現(xiàn)了一批成功的創(chuàng)業(yè)者。 浦東新區(qū)在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面還面臨以下問題：一是贏利能力弱化，生存壓力趨強；二是資金籌措難，規(guī)模擴(kuò)大受限；三是福利負(fù)擔(dān)較重，雇工熱情下降；四是創(chuàng)業(yè)文化不強，白領(lǐng)思想嚴(yán)重；五是組織程度較低

3、，政策效果減弱；六是創(chuàng)業(yè)服務(wù)滯后，基層平臺缺乏。 在大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高科技制造業(yè)發(fā)展的同時，也要重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、都市工業(yè)的發(fā)展和改造問題，努力打造若干在全市甚至全國都有影響的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。既要把GDP與財政的增長作為制定產(chǎn)業(yè)政策的重要考慮因素，也要把穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)作為制定產(chǎn)業(yè)政策不可忽視的考慮因素。 浦東新區(qū)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)社會就業(yè)的戰(zhàn)略思路：以科學(xué)發(fā)展觀為重要指導(dǎo)思想，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展；以改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境為工作重心，建立健全富有活力的就業(yè)促進(jìn)機制；以推動微小型企業(yè)的健康發(fā)展為政府重要職責(zé)，高度重視弱勢企業(yè)群體；以構(gòu)建高效的政府服務(wù)平臺為抓手，切實降低和消除創(chuàng)

4、業(yè)的成本和障礙。就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長是世界普遍關(guān)注的兩大問題。隨著對內(nèi)對外開放的進(jìn)一步深化，以及市場競爭的日趨激烈，浦東新區(qū)正面臨著兩大就業(yè)壓力：一是外來勞動力不斷增加所形成的就業(yè)壓力；二是本地勞動力的技能素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致的就業(yè)壓力。就業(yè)問題涉及國計民生、長治久安，得到新區(qū)歷屆政府的高度重視，采取了各項積極措施努力擴(kuò)大就業(yè)。從國際經(jīng)驗看，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)是絕大多數(shù)國家應(yīng)對就業(yè)問題的有效策略。浦東開發(fā)開放為廣大創(chuàng)業(yè)者提供了基礎(chǔ)條件、機會和可能。因此，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵、引導(dǎo)勞動者自我創(chuàng)業(yè)，對于緩解浦東新區(qū)的就業(yè)壓力和促進(jìn)就業(yè)具有一定的現(xiàn)實意義。一、浦東新區(qū)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作的背景浦

5、東新區(qū)作為上海戶籍人口規(guī)模最大的地區(qū)，其吸納的外來勞動力已居全市之最。2003年浦東新區(qū)吸納了102.34萬外來流動人口，占全市吸納的外來流動人口總量的20.52%。盡管浦東新區(qū)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)已由2002年的 51310人減少至2004年10月的42296人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)在不斷減少，新增就業(yè)崗位在不斷增加。但是，由于浦東新區(qū)發(fā)展成就的吸引和2010年世博會的影響，預(yù)計將會有更多的技術(shù)人才和勞動力流入浦東新區(qū)。外省市勞動力的持續(xù)流入雖然對浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長頗有裨益，但對于本地勞動力的就業(yè)卻將帶來不可避免的沖擊。此外，新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的大量崗位需求，大多要求年紀(jì)輕，并有一定的學(xué)歷和技能，但

6、新區(qū)勞動力的適配度嚴(yán)重不足，又由于部分產(chǎn)業(yè)過于追求勞動力的低成本，提供的就業(yè)崗位薪酬難以吸引本地勞動力，“有崗無人”現(xiàn)象普遍存在。 如何緩解外來勞動力對本地勞動力就業(yè)的沖擊，如何創(chuàng)造更多適宜本地勞動力就業(yè)的機會，是最近幾年浦東新區(qū)政府一直在著力進(jìn)行的一項重要工作。從政府開發(fā)公益性崗位、大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織到推進(jìn)“4050項目”，都是一些有利于解決下崗人員再就業(yè)和郊區(qū)征地勞動力就業(yè)的有效舉措。同時應(yīng)該看到，這些舉措在某個特定的階段，對于某些特定的人群是積極有效的，但并沒有從根本上解決社會的就業(yè)問題，或者說還沒有形成真正有效的就業(yè)促進(jìn)機制。就業(yè)是一個社會問題，解決這個問題，需要動員全社會的力

7、量，需要通過企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展，也就是全社會的創(chuàng)業(yè)活動來為社會不斷地提供新的就業(yè)崗位。有了創(chuàng)業(yè)的活力，才會有就業(yè)的長效機制。二、浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基本狀況本報告對于創(chuàng)業(yè)組織的定義，僅僅局限于那些從無到有，從小到大，通過自身的努力生存發(fā)展、成長壯大的經(jīng)濟(jì)組織，主要包括四類組織：非正規(guī)就業(yè)勞動組織、留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，以及個體工商戶和私營企業(yè)。這些創(chuàng)業(yè)組織不僅為浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了顯著的貢獻(xiàn)，而且更有意義的是，它們?yōu)槠謻|新區(qū)的擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定作出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)。浦東新區(qū)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可概括為以下五個基本特點：（一）創(chuàng)業(yè)者主體以40歲以下中青年為主，受政府政策影響，目前的創(chuàng)業(yè)主體以本

8、地下崗失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民和外來農(nóng)民為主，創(chuàng)業(yè)主體有向高知識層次的留學(xué)回國人員和離職青年轉(zhuǎn)化的趨勢。經(jīng)過十多年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者的隊伍正在發(fā)生本質(zhì)性的變化。早期的創(chuàng)業(yè)，本地農(nóng)民是主體，因為改革從農(nóng)村起步，為了走致富道路，一批農(nóng)民率先探索創(chuàng)業(yè)之路；以后是外來農(nóng)民，隨著人口流動限制的放寬，他們被浦東的創(chuàng)業(yè)環(huán)境所吸引，流動到浦東，尋找創(chuàng)業(yè)之路；然后是下崗的失業(yè)人員，在政府的積極政策鼓勵引導(dǎo)下，以自主創(chuàng)業(yè)解決個人的就業(yè)問題，同時也為其他失業(yè)人員提供就業(yè)機會。受政府政策影響，上述三類創(chuàng)業(yè)者是浦東創(chuàng)業(yè)者隊伍的主體。從目前浦東新區(qū)的創(chuàng)業(yè)者年齡結(jié)構(gòu)看（見表1），創(chuàng)業(yè)者主體以40歲以下中青年為主。尤其值得注意的是

9、，最近幾年，留學(xué)人員與離職青年正成為浦東創(chuàng)業(yè)者隊伍結(jié)構(gòu)的新興力量。一批留學(xué)人員帶著在國外取得的研究成果和技術(shù)、資金的積累，加入到浦東的創(chuàng)業(yè)者隊伍中來，這些創(chuàng)業(yè)者多數(shù)擁有國外工作的經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)所需的技術(shù)，能夠把握國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。雖然目前創(chuàng)業(yè)的規(guī)模還不是很大，但必將成為一支極其重要的創(chuàng)業(yè)者隊伍。截至2004年6月，在浦東工作和創(chuàng)業(yè)的歸國留學(xué)人員達(dá)4900多名，其中在張江工作和創(chuàng)業(yè)的歸國留學(xué)人員3200人左右。留學(xué)人員在浦東創(chuàng)辦了620多家企業(yè)，注冊資本達(dá)13億多元，經(jīng)營資本達(dá)30多億元，其中有419家企業(yè)落戶在張江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。還有一支重要的新興隊伍是青年創(chuàng)業(yè)隊伍，其中多數(shù)擁有大專以上的學(xué)歷，

10、有在上海學(xué)習(xí)、工作的經(jīng)歷，但不滿足于雖然工作穩(wěn)定但收入與職位并不理想的現(xiàn)狀，離職創(chuàng)業(yè)，追求新的事業(yè)。特別是在政府把創(chuàng)業(yè)支持的工作對象轉(zhuǎn)向青年以來，吸引了更多在職青年下海經(jīng)商。表一 浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)者年齡構(gòu)成情況創(chuàng)業(yè)者年齡構(gòu)成分年齡段創(chuàng)業(yè)者在本類型創(chuàng)業(yè)組織群體中所占比例%非正規(guī)勞動組織私營及個體工商戶留學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)20歲以下03.6020-29歲7.8430-39歲30.3919.852.9540-49歲34.3146.030.6650-59歲27.4527.0 8.3960歲及以上03.68合 計100100100資料來源：浦東新區(qū)非正規(guī)勞動組織、私營及個體工商戶和留學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況問

11、卷調(diào)查，2004年7月。（二）創(chuàng)業(yè)的項目廣泛，正從傳統(tǒng)的制造業(yè)項目、商業(yè)零售、餐飲服務(wù)項目為主，轉(zhuǎn)向高科技項目、現(xiàn)代服務(wù)型項目為主；創(chuàng)業(yè)組織的運營和盈利狀況較好，60%的創(chuàng)業(yè)組織在開業(yè)當(dāng)年就能盈利。創(chuàng)業(yè)者的項目選擇既與本人的知識、能力、經(jīng)歷關(guān)聯(lián)，又與浦東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征關(guān)聯(lián)。從私營及個體工商戶的創(chuàng)業(yè)項目（見表2）來看，早期的創(chuàng)業(yè)之所以集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，一方面大多數(shù) 表2 私企和個體工商戶創(chuàng)業(yè)者學(xué)歷與從事行業(yè)的關(guān)系 （單位：人） 行業(yè)學(xué)歷一般制造業(yè)高科技制造業(yè)修理修配零售配送餐飲服務(wù)縫補洗理文體服務(wù)代辦服務(wù)汽車清潔旅店服務(wù)其他行業(yè)小學(xué)及以下34初中851210321117高中或中專345

12、51113大專313216大學(xué)本科11研究生112 資料來源：浦東新區(qū)私人企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查，2004年7月。創(chuàng)業(yè)者知識文化水平并不高，而且也沒有某一行業(yè)豐富的行業(yè)經(jīng)驗，所以其創(chuàng)業(yè)能力決定了只能選擇那些容易進(jìn)入的傳統(tǒng)行業(yè)；另一方面當(dāng)時的時代傳統(tǒng)行業(yè)也屬于短缺型行業(yè)，具有較大的市場空間，所以決定創(chuàng)業(yè)成功的重要因素之一是創(chuàng)業(yè)的勇氣與精神，誰先創(chuàng)業(yè)，誰能埋頭苦干，誰就可以得到更多成功的機會。隨著創(chuàng)業(yè)者的增多，傳統(tǒng)行業(yè)的市場空間越來越小，從而要求新的創(chuàng)業(yè)者必須在競爭激烈的傳統(tǒng)行業(yè)之外尋找新興的行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動。這些新興行業(yè)同時也代表著浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，就是高科技制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)

13、業(yè)。這些新興行業(yè)具有一定的知識含量，知識和技術(shù)水平要求較高，從而對創(chuàng)業(yè)者的知識、能力提出了更高的要求。從非正規(guī)就業(yè)勞動組織的情況看，原先設(shè)定的一些服務(wù)項目，已經(jīng)處于增長停滯狀態(tài)，所以為了進(jìn)一步推動非正規(guī)就業(yè)勞動組織的發(fā)展，需要對政策扶持的項目進(jìn)行調(diào)整，向高科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸。從留學(xué)人員與離職青年成為浦東創(chuàng)業(yè)者隊伍的新軍這一趨勢也可以看出，高科技項目與現(xiàn)代服務(wù)項目正在成為浦東創(chuàng)業(yè)活動的項目主體，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整的必然結(jié)果。（三）有一半以上的創(chuàng)業(yè)者為了生存和增加收入而創(chuàng)業(yè)，生存型創(chuàng)業(yè)是目前浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)的主要特點，但正在向價值型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從目前的總體情況看，生存型創(chuàng)業(yè)是浦東創(chuàng)業(yè)活動的主導(dǎo)類型

14、。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，在個體私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者中，48%是為了增加收入，為了滿足生活需求而創(chuàng)業(yè)，39%是為了實現(xiàn)個人價值而創(chuàng)業(yè)，13%兩種動機同時都有；在非正規(guī)就業(yè)勞動組織中，52%是為了有工做，有收入而創(chuàng)業(yè)，30%是為了實現(xiàn)個人價值而創(chuàng)業(yè)，18%兩種動機兼而有之；在留學(xué)人員企業(yè)中，91%是為了實現(xiàn)個人理想而創(chuàng)業(yè)，與上述兩種創(chuàng)業(yè)組織有著很大的區(qū)別。根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察報告，從參與全球創(chuàng)業(yè)觀察的37個國家和地區(qū)看，生存型創(chuàng)業(yè)在30左右，機會型創(chuàng)業(yè)占到全部創(chuàng)業(yè)的70以上?？梢娖謻|新區(qū)的創(chuàng)業(yè)者主體的創(chuàng)業(yè)動機還有一些差距。但隨著留學(xué)人員和離職青年成為浦東創(chuàng)業(yè)隊伍的新軍，有更多的浦東人，還有外來的創(chuàng)業(yè)者，都在尋找

15、浦東這塊熱土上獲得成功的機會。他們的創(chuàng)業(yè)動機更多是為了實現(xiàn)個人價值，獲得發(fā)展機會，在個人價值型動機的主導(dǎo)下，浦東的創(chuàng)業(yè)活動必將上升到一個新的臺階、新的階段。（四）有大約三分之二以上創(chuàng)業(yè)組織的創(chuàng)業(yè)者自主性解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，如創(chuàng)業(yè)資金籌集、經(jīng)營場地及項目選擇等，目前的創(chuàng)業(yè)突出呈現(xiàn)“自立”、“自主”創(chuàng)業(yè)的特點。 從創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金、經(jīng)營場地、經(jīng)營項目選擇、人員招募到創(chuàng)業(yè)中問題的處理等過程來看，浦東新區(qū)的創(chuàng)業(yè)者具有比較明顯的自主和自立意識。從被調(diào)查創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金來源情況可以看出，約七成以上的人是依靠自己的力量（自己的儲蓄或向親戚朋友籌措資金）進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，只有極少一部分是依靠勞動部門的開業(yè)擔(dān)保貸款

16、而進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；從創(chuàng)業(yè)項目來源情況看，在被調(diào)查樣本中有約三分之二以上的人是自己根據(jù)行情判斷選定項目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，在別人幫助下選定項目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的只占少數(shù)。調(diào)查還顯示，在目前浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)組織從業(yè)人員的招募中，有一半以上的被調(diào)查組織是通過市場招聘，只有不到兩成的創(chuàng)業(yè)者是通過朋友或熟人介紹渠道來招募員工；在其創(chuàng)業(yè)過程中問題的解決方式上，有七成以上的被調(diào)查組織是自己解決，尋求幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中問題的非正規(guī)組織占較少比重。（五）政府對創(chuàng)業(yè)的支持已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性階段，并且對各類創(chuàng)業(yè)組織都已建立了積極的鼓勵政策。調(diào)查顯示：政府在政策引導(dǎo)、扶持、開業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)、創(chuàng)業(yè)過程等方面發(fā)揮了一定作用。浦東新區(qū)政府在推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展中發(fā)

17、揮著重要導(dǎo)向與輔助作用。在政策方面，對各類創(chuàng)業(yè)組織都實施特別稅收減免政策，特別是對于非正規(guī)就業(yè)勞動組織、留學(xué)人員企業(yè)，還建立了相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基金和擔(dān)?；?，幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資問題。在服務(wù)方面，為了讓再就業(yè)能力明顯不足的中年失業(yè)人員通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，還推出了“非正規(guī)就業(yè)勞動組織”的政策，成立了開業(yè)指導(dǎo)中心，并在一些街道和鎮(zhèn)建立了分支結(jié)構(gòu)，全面輔導(dǎo)各類人員，尤其是扶持那些想創(chuàng)業(yè)但能力不足的“40-50”人員開辦各類服務(wù)項目和家庭加工項目，通過他們自己的勞動獲得一定的收入和社會保障，同時增加適宜4050人員就業(yè)的工作崗位。從2004年開始，“4050創(chuàng)業(yè)項目”的名稱正式改為“微小型開業(yè)項目”，摘掉了“4

18、050”的帽子，將創(chuàng)業(yè)扶持的對象進(jìn)一步延伸到“2030”人員，支持所有的人員，尤其是青年加入到“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的隊伍。更為重要的是，經(jīng)過幾年的實踐，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)正成為新區(qū)政府推動就業(yè)工作的核心思路，從初始的“安置”、“救濟(jì)”模式向市場化的機制和公共服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變，探索富有活力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長效就業(yè)促進(jìn)機制。三、浦東新區(qū)不同創(chuàng)業(yè)組織的就業(yè)效果評價今天，創(chuàng)業(yè)活動已滲透到社會的各行各業(yè)，創(chuàng)業(yè)所帶來的就業(yè)效果越來越明顯。從一般制造業(yè)到高科技制造業(yè)，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，只要有市場空間，就能看到創(chuàng)業(yè)者的影子。特別是在一些新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如軟件設(shè)計、計算機服務(wù)、生物醫(yī)藥、研發(fā)、配送、快遞

19、、汽車保潔、社區(qū)服務(wù)、咨詢、中介等等領(lǐng)域，出現(xiàn)了一批成功的創(chuàng)業(yè)者，他們不僅為浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作出了不可忽略的貢獻(xiàn)，而且為社會開發(fā)了很多新的就業(yè)崗位。最近幾年多數(shù)下崗失業(yè)人員能夠得到重新就業(yè)的機會，其崗位主要來自于這些新興的產(chǎn)業(yè)，尤其是都市服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。（一）非正規(guī)勞動組織創(chuàng)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)的效果評價1、非正規(guī)勞動組織對于解決失業(yè)人員和農(nóng)村富余人員的就業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。從目前浦東新區(qū)非正規(guī)勞動組織創(chuàng)業(yè)者的人員構(gòu)成來看，有74.4%的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)前是本市失業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)前是本市協(xié)保人員的占據(jù)整個創(chuàng)業(yè)群體的一成以上。從非正規(guī)勞動組織吸納的從業(yè)人員數(shù)量來看，2002年為11744人，到2004年上半

20、年增加到19547人，對于解決下崗、失業(yè)、協(xié)保和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。分年度來看，2002、2003年增長都很快，而2004年上半年從業(yè)人員數(shù)量僅比2002年增加了1822人，這主要是因為受勞動組織數(shù)量凈增減少所致，2004年上半年新增從業(yè)人員5886人，數(shù)量并不小，但同期減少人員4064人，導(dǎo)致凈增人數(shù)增加不多。因此，要使非正規(guī)勞動組織吸納從業(yè)人員的數(shù)量保持較快的增長，就必須穩(wěn)定現(xiàn)有組織，并增加新的組織（見表3）。 表3 浦東新區(qū)非正規(guī)勞動組織吸納從業(yè)人員情況統(tǒng) 計 期從業(yè)人員其 中安 置 對 象非安置對象總 數(shù)小 計失 業(yè)協(xié) 保農(nóng)村富余2002年11月1174411031

21、45566354*1217132003年11月17725170218933611919697042004年5月195471813910150481531741408 注*：為了與2003年和2004年進(jìn)行比較，2002年的協(xié)保人數(shù)用下崗人數(shù)代替，當(dāng)年的協(xié)保人數(shù)包含在下崗人員中。 資料來源：浦東新區(qū)開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。從安置對象的性質(zhì)來看，失業(yè)人員增加較多，達(dá)到10150人，約占現(xiàn)有從業(yè)總?cè)藬?shù)的51.9%。2003年開始，浦東各鎮(zhèn)將農(nóng)村富余勞動力作為自主創(chuàng)業(yè)的主要工作對象，據(jù)統(tǒng)計 2004年5月底農(nóng)村富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)比2002年11月增加了25倍，成為創(chuàng)業(yè)主體中增長速度最快的一部分。隨著浦東新區(qū)

22、城市化進(jìn)程的加快，將會有更多的農(nóng)村勞動力失去土地，他們大多沒有特別的技能，創(chuàng)辦或者到非正規(guī)勞動組織就業(yè)是安排他們就業(yè)的重要途徑。2、非正規(guī)勞動組織規(guī)模普遍較小，非正規(guī)勞動組織創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的“倍增”效應(yīng)未得到充分發(fā)揮。2004年7月份我們進(jìn)行了浦東新區(qū)非正規(guī)勞動組織創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況問卷調(diào)查，共回收合格問卷102份。調(diào)查結(jié)果顯示，非正規(guī)勞動組織的從業(yè)規(guī)模在5人以下的占了總調(diào)查樣本的86.1%（見表4），從業(yè)規(guī)模在兩位數(shù)以上的所占比重甚微。在102家被調(diào)查的組織中，從業(yè)人員共有406人，平均每個組織近4人，說明目前大部分非正規(guī)勞動組織的從業(yè)規(guī)模很小，一般在5人以下，屬于微小型組織。 表4 浦東新區(qū)非正規(guī)勞

23、動組織從業(yè)規(guī)模情況從業(yè)人員規(guī)模（人）樣本數(shù)%022.311314.923236.831820.7455.75人及以上1719.2總計87100數(shù)據(jù)來源：浦東新區(qū)非正規(guī)勞動組織創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況問卷調(diào)查，2004年7月。（二）私營企業(yè)及個體工商戶創(chuàng)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)的效果評價分析目前浦東新區(qū)私人企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)其帶來的就業(yè)效果體現(xiàn)在以下兩個方面： 1、私企和個體工商戶創(chuàng)業(yè)者對擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模發(fā)揮了一定作用，政府可繼續(xù)鼓勵其創(chuàng)業(yè)以促進(jìn)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)者大部分都招聘人員，沒有聘用人員的樣本數(shù)為23，占樣本總數(shù)的20.7%，111個樣本中有88個樣本的創(chuàng)業(yè)者聘用了人員，其聘用人員總數(shù)為2733人，平均

24、聘用人員數(shù)為31.06人，而且大部分是本市失業(yè)人員、“4050”人員和企業(yè)富余勞動力，在一定程度上緩解了浦東新區(qū)的就業(yè)壓力。調(diào)查顯示，私企和個體工商戶創(chuàng)業(yè)者聘用的人員有47.6%來自浦東。也就是說，創(chuàng)業(yè)者聘用的人員主要還是集中在浦東，其次才是上海其他區(qū)縣（占總聘用人數(shù)的14.8%）和外省市的人員（占總聘用人數(shù)的35.4%）（見表5）。表5 私企和個體工商戶創(chuàng)業(yè)者聘用人員的來源創(chuàng)業(yè)者聘用人員地區(qū)所占人員數(shù)所占比例（%）浦東新區(qū)130047.6上海其他區(qū)縣40414.8外省市96835.4資料來源：浦東新區(qū)私人企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查，2004年7月。2、私企和個體工商戶創(chuàng)業(yè)者所聘用的人員

25、一般都比較少，大部分在10人以下，在100人以上的很少；私企和個體工商戶創(chuàng)業(yè)未對就業(yè)產(chǎn)生明顯的“傳遞效應(yīng)”。從目前浦東新區(qū)私企和個體工商戶創(chuàng)業(yè)組織的從業(yè)規(guī)模來看，個體和私營企業(yè)雇傭員工人數(shù)較少，有85.6%的創(chuàng)業(yè)組織聘用人員在50人以下。創(chuàng)業(yè)者聘用人員的多少與其所從事的行業(yè)有關(guān)。根據(jù)分析，聘用人員在100人以上的7個樣本有5個屬于制造業(yè)，2個樣本屬于其他行業(yè)；而沒有聘用人員的創(chuàng)業(yè)者主要從事修理修配業(yè)、零售配送、餐飲服務(wù)、文體服務(wù)和其他行業(yè)。因此，可以加大對某些創(chuàng)業(yè)者和行業(yè)的支持，讓他們進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，吸收更多的勞動力就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，這方面有很大的潛力可以挖掘（表6）。表6 私企和個體工

26、商戶創(chuàng)業(yè)者所從事的行業(yè)與其聘用人員規(guī)模的關(guān)系聘用人數(shù)行業(yè)01-9人1049人5099人100人以上總計零售配送911323一般制造業(yè)383418餐飲服務(wù)25815修理修配業(yè)363113縫補洗理33文體服務(wù)213旅店服務(wù)213高科技制造業(yè)112代辦服務(wù)1汽車清潔11其他行業(yè)71045229總計23423097111資料來源：浦東新區(qū)私人企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查，2004年7月。（三）海外留學(xué)回國人員企業(yè)創(chuàng)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)的效果評價總的來看，留學(xué)生企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)中對緩解本市失業(yè)問題有一定促進(jìn)作用，但留學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織對本地就業(yè)的帶動作用弱于其對外來勞動力就業(yè)的帶動作用。調(diào)查顯示：留學(xué)生企

27、業(yè)招聘人員類型主要是本市失業(yè)人員、農(nóng)村富裕勞動力和應(yīng)屆大學(xué)生。在創(chuàng)業(yè)者招聘的1034人中，失業(yè)人員126人，占41.58%；應(yīng)屆大學(xué)生83人，占27.39%；農(nóng)村富裕勞動力76人，占25.08%（見表7）。表7 留學(xué)生企業(yè)招聘本市不同類型人員的對比人員類型人 數(shù)%失業(yè)人員12641.58應(yīng)屆大學(xué)生8327.39農(nóng)村富裕勞動力7625.08“4050”人員185.94總 計303100資料來源：浦東新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年7月。在1034人中，來自浦東新區(qū)的350人，占33.85%；上海其他區(qū)縣的236人，占22.82%；外省市為370人，占35.78%；留學(xué)回國人員78人，占7

28、.54%。留學(xué)生所從事的行業(yè)一般都集中在一些高科技與技術(shù)行業(yè)，所以招聘的外省市人員比較多，人數(shù)位居第一。與其他創(chuàng)業(yè)組織相比，留學(xué)生企業(yè)以中小規(guī)模為主，總體來看留學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織對就業(yè)的帶動和促進(jìn)作用較好于非正規(guī)勞動組織和私營個體組織。（待續(xù)） 四、浦東新區(qū)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)社會就業(yè)所面臨的問題通過對浦東新區(qū)目前創(chuàng)業(yè)過程和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的分析與調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)浦東新區(qū)在政策環(huán)境、社會氛圍、知名度以及地理位置、配套設(shè)施、相關(guān)企業(yè)集聚度、商務(wù)成本等方面具有與其他地區(qū)不可比擬的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，但從發(fā)展的角度看，也面臨著一些不利于創(chuàng)業(yè)、不利于擴(kuò)大就業(yè)的問題，其中有的是因為經(jīng)濟(jì)社會形勢變化而形成的，有的是傳統(tǒng)體制遺留下來的。

29、從促進(jìn)就業(yè)的角度看，歸納起來，目前浦東新區(qū)在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面還面臨以下幾個問題：（一）贏利能力弱化，生存壓力趨強目前，浦東新區(qū)的非正規(guī)勞動組織發(fā)展速度快，但轉(zhuǎn)制速度慢（見表8）。截至2004年5月，歷年累計轉(zhuǎn)制數(shù)只占?xì)v年累計認(rèn)定數(shù)的2.09%。如何鼓勵和幫助非正規(guī)勞動組織轉(zhuǎn)制成為迫切需要解決的問題。深入分析目前浦東新區(qū)非正規(guī)勞動組織的創(chuàng)業(yè)過程，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營能力缺乏和個人素質(zhì)欠缺是大多非正規(guī)勞動組織難以快速發(fā)展壯大的突出矛盾，再加上過度依賴政策，最終導(dǎo)致內(nèi)在競爭力不足，這是非正規(guī)勞動組織轉(zhuǎn)制的主要障礙。表8 浦東新區(qū)非正規(guī)勞動組織發(fā)展情況統(tǒng) 計 期認(rèn)定組織數(shù)實有組織數(shù)累計解散組織數(shù)累計轉(zhuǎn)制組織數(shù)當(dāng)

30、年累計歷年累計2002年11月32242341833642003年11月15294761343812401182004年5月861568137241876119資料來源：浦東新區(qū)開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。從非正規(guī)勞動組織的成長和發(fā)展來看，由于非正規(guī)勞動組織設(shè)立的初衷是為解決就業(yè)和帶動就業(yè)，因而一般規(guī)定非正規(guī)勞動組織生命期為三年，通過三年的孵化和扶持促使大部分非正規(guī)勞動組織成長為正式企業(yè)。但是，調(diào)查中我們卻發(fā)現(xiàn)，目前有70.2%的非正規(guī)勞動組織不想轉(zhuǎn)制。也就是說，大多數(shù)非正規(guī)勞動組織不愿轉(zhuǎn)為私營等正規(guī)企業(yè)。分析其中原因，經(jīng)營能力和轉(zhuǎn)制在優(yōu)惠政策方面的機會成本是影響大多數(shù)非正規(guī)勞動組織創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)制決策的主要

31、因素。調(diào)查顯示：在被調(diào)查樣本中，有約三成以上的創(chuàng)業(yè)者所在的非正規(guī)勞動組織享受著比私營企業(yè)等正規(guī)組織更多的政策和稅收優(yōu)惠而不愿轉(zhuǎn)為正規(guī)企業(yè)。內(nèi)在競爭力不足容易導(dǎo)致其對優(yōu)惠政策的“惰性依賴”，從而極大地限制非正規(guī)勞動組織的成長壯大。此外，很多創(chuàng)業(yè)項目都是分散進(jìn)行的，沒有形成集聚效應(yīng)，沒有形成一個具有特色的大市場，致使創(chuàng)業(yè)項目顯得非常脆弱，一有風(fēng)吹草動就有可能關(guān)門倒閉。（二）資金籌措難，規(guī)模擴(kuò)大受限融資難是制約創(chuàng)業(yè)組織起步及做大的最主要因素之一。浦東的民間信貸并不發(fā)達(dá)，企業(yè)信貸主要依靠各類正規(guī)金融機構(gòu)。從總體上看，浦東具有非常優(yōu)越的金融條件，金融機構(gòu)多，信用資金的供給也相當(dāng)充分，但是分析浦東創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)

32、業(yè)過程中遇到的各種問題，排在前三位的分別是創(chuàng)業(yè)資金匱乏、經(jīng)營場地租金太貴和申請程序煩瑣，資金問題排在首位。也就是說，浦東雖然具有較優(yōu)越的金融環(huán)境，但優(yōu)越的金融環(huán)境與創(chuàng)業(yè)者的資金需求并沒有直接的關(guān)系。一方面是因為對創(chuàng)業(yè)者沒有建立信用評定系統(tǒng)，金融機構(gòu)從事這方面的業(yè)務(wù)風(fēng)險很大;另一方面是因為面向創(chuàng)業(yè)者的信用業(yè)務(wù)相對成本大，收益率低，商業(yè)性金融機構(gòu)一般不愿從事這類業(yè)務(wù)。至于目前正在著力建設(shè)的信用擔(dān)保體系，在實際操作中更多面向的是具有一定規(guī)模的中小企業(yè)，微小型企業(yè)根本不在信用擔(dān)保機構(gòu)的考慮之列。對于那些有可能發(fā)展壯大的微小型企業(yè)來說，如何籌集到所需的資金往往成為他們最大的難題。企業(yè)規(guī)模越小，來自正式融

33、資渠道的融資越少。創(chuàng)業(yè)投資發(fā)育不充分，企業(yè)缺少直接融資渠道。中國少于20人的小企業(yè)只有2.3%的運營資本來自銀行，而印度占29%。德國設(shè)立了創(chuàng)業(yè)型自有資金援助貸款，期限一般為1020年，年息低于市場一般水平，此項貸款由國家擔(dān)保。韓國新企業(yè)設(shè)立兩年后，可以通過地方中小企業(yè)培育基金，獲得期限在8年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)貸款支持。美國為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資和經(jīng)營資金的長期貸款支持，10萬美元以內(nèi)提供不超過80%的擔(dān)保，10萬75萬美元提供75%的擔(dān)保。（三）福利負(fù)擔(dān)較重，雇工熱情下降現(xiàn)在對創(chuàng)業(yè)組織已經(jīng)提供了一些減輕員工社會保障負(fù)擔(dān)的政策，因這方面負(fù)擔(dān)還比較重，所以有不少創(chuàng)業(yè)組織更加愿意雇用外來勞動力，或者雇用兼職及

34、退休人員。對于起步階段的創(chuàng)業(yè)者來說，雇工的工資福利負(fù)擔(dān)是必須考慮的重要成本因素，這方面支出大，就意味著利潤率低，可用來積累發(fā)展的資金就少。很多企業(yè)感到現(xiàn)在的社會保障負(fù)擔(dān)越來越重，有關(guān)部門對社會保障交費的檢查也越來越嚴(yán)格，一些企業(yè)已經(jīng)或正在考慮撤離浦東新區(qū)。目前在稅收政策方面，相對來說能夠進(jìn)一步操作的空間比較有限，對非正規(guī)就業(yè)勞動組織實行了免稅，對個體工商戶、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)，也都出臺了非常優(yōu)惠的稅收政策，那么能夠進(jìn)一步發(fā)揮政策支持作用，特別是有利于創(chuàng)業(yè)者愿意雇用本地勞動力，主要還是社會保障這一塊。（四）創(chuàng)業(yè)文化不強，白領(lǐng)思想嚴(yán)重作為我國改革開放的先行先試地區(qū)，浦東新區(qū)具有得天獨厚的創(chuàng)業(yè)條件。但

35、現(xiàn)實社會中浦東人通過自主創(chuàng)業(yè)成就顯赫事業(yè)者還比較少。新區(qū)創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)，絕大多數(shù)是境外企業(yè)的跨國投資、原國家和市屬企業(yè)在本地的擴(kuò)張、外省市投資企業(yè)以及外省市勞動者創(chuàng)辦的個體和私營企業(yè)。如果與浙江相比，讓人進(jìn)一步感覺到浦東缺乏一種創(chuàng)業(yè)文化。溫州的創(chuàng)業(yè)文化，具體體現(xiàn)在八個方面：下崗就是轉(zhuǎn)崗；凡事不坐著空想而是先試試；凡事自己想辦法，自己解決；個個想當(dāng)老板，不想做打工仔；只要有錢可掙，什么苦都可以吃；大錢要賺，小錢也要賺；不安于現(xiàn)狀，不斷追求進(jìn)一步的發(fā)展；團(tuán)隊精神。許多溫州人的創(chuàng)業(yè)都是從“五把刀子”開始的，即菜刀、剪刀、劈刀、剃刀和螺絲刀。他們用這“五把刀子”闖蕩全國，做當(dāng)?shù)厝瞬辉父苫蚝苌俑傻牧慊睿?/p>

36、或賣一些當(dāng)?shù)厝瞬辉纲u的小商品，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)資金的原始積累。相比之下，很多浦東人追求的并不是創(chuàng)業(yè)做老板，而是得到一份比較安穩(wěn)，收入也不低的白領(lǐng)工作或者是大中型企業(yè)的技能工作。有些人創(chuàng)業(yè)做了小老板，也是因為下崗失業(yè)，被迫走上創(chuàng)業(yè)之路。由于浦東的很多企業(yè)是外資企業(yè)和民營企業(yè)，他們從全國各地招聘優(yōu)秀的白領(lǐng)人才或技能性人才，這些人才的到來打破了很多浦東人的白領(lǐng)夢。 （五）組織程度較低，政策效果減弱現(xiàn)在新區(qū)層面成立了私營企業(yè)協(xié)會、個體工商者協(xié)會。但這些協(xié)會的功能多數(shù)只是停留在收會費、發(fā)簡報、搞聚會、辦培訓(xùn)等工作內(nèi)容，協(xié)會工作者多數(shù)是從政府部門退休或退居二線的人員，雖然有助于加強同政府部門的溝通，但服務(wù)能力相

37、對較弱。其中最主要的問題是，這些協(xié)會的凝聚力與權(quán)威性還不夠強，與創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)的專業(yè)人員又比較少，因此未能真正實現(xiàn)把創(chuàng)業(yè)者吸引、組織起來的目的。由于組織化程度低，在政府與創(chuàng)業(yè)者之間一直缺少有效的聯(lián)系載體，結(jié)果在創(chuàng)業(yè)者一方總是埋怨政府除了收稅收費，其他事情都關(guān)心不夠；在政府一方雖想積極支持創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展，但要把服務(wù)真正落實到面廣量大、相當(dāng)分散的創(chuàng)業(yè)者身上，難度很大，甚至可以說目前還沒有足夠的能力全面落實到創(chuàng)業(yè)者身上。比如融資問題，在發(fā)達(dá)國家對創(chuàng)業(yè)項目都可以開展無擔(dān)保貸款，但我們卻很難，因為沒有一個機構(gòu)能夠如實提供創(chuàng)業(yè)者的信用記錄。而在發(fā)達(dá)國家，因為組織化程度很高，協(xié)會可以提供信用記錄。（六）創(chuàng)業(yè)服務(wù)

38、滯后，基層平臺缺乏美國的經(jīng)驗證明，未接受創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的小企業(yè)，46年內(nèi)有高達(dá)55%65%的失敗率，而接受創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的企業(yè)僅有20%的失敗率，也就是說，創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)成功率密切相關(guān)。浦東新區(qū)最近幾年雖然在創(chuàng)業(yè)服務(wù)上已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展，特別是開業(yè)指導(dǎo)中心、留學(xué)生服務(wù)中心等，在開拓創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面進(jìn)行了積極有益的探索。但總體來說，目前為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的機構(gòu)，無論從數(shù)量上、服務(wù)規(guī)模上和服務(wù)質(zhì)量上還不能滿足廣大創(chuàng)業(yè)者的需求。一是參與公益性服務(wù)的商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)還比較少，即使已經(jīng)參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，因起步晚，專業(yè)人員少，服務(wù)狀況并不理想；二是服務(wù)機構(gòu)向基層的延伸還不夠，由于沒有貼近創(chuàng)業(yè)者，其提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)者的

39、實際需要存在一定的距離；三是公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)缺乏有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員，尤其缺乏有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的經(jīng)理們的支撐。美國小企業(yè)局在全國建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織有豐富經(jīng)驗的離退休經(jīng)理志愿者13000名，在全國范圍內(nèi)建有400個分團(tuán)、800多個辦事處，以免費或低價的形式，對小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢等各類服務(wù)。五、浦東新區(qū)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)社會就業(yè)的戰(zhàn)略思路（一）以科學(xué)發(fā)展觀為重要指導(dǎo)思想，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展浦東新區(qū)在上海的現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)及“四個中心”建設(shè)中承擔(dān)著比較重要的任務(wù)，特別在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高科技制造業(yè)方面，必須進(jìn)一步發(fā)揮其特有的先發(fā)優(yōu)勢與政策優(yōu)勢。但從產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的角度看，即使是那些高度發(fā)達(dá)的

40、國際大都市，如東京、巴黎、紐約等，也有大量勞動密集型的服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)共存，并與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高科技制造業(yè)相輔相成，互為支撐。市民和游客的一般消費需求是勞動密集型產(chǎn)業(yè)得以生存發(fā)展的市場基礎(chǔ)，穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的公共政策是勞動密集型產(chǎn)業(yè)得以保障的社會基礎(chǔ)。面對就業(yè)的壓力，浦東新區(qū)要全面樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高科技制造業(yè)發(fā)展的同時，也要重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、都市工業(yè)的發(fā)展和改造問題，并用更加積極優(yōu)惠的政策扶持處于弱勢發(fā)展?fàn)顟B(tài)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)，努力打造若干在全市甚至全國都有影響的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。既要把GDP與財政的增長作為制定產(chǎn)業(yè)政策的重要考慮因素，也要把穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)作為制定產(chǎn)業(yè)政策不可忽視的考慮因素，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）以改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境為工作重心，建立健全富有活力的就業(yè)促進(jìn)機制促進(jìn)社會就業(yè)是一項長期的工作，也是一項涉及眾多方面的系統(tǒng)工程。關(guān)鍵是要形成一種富有活力、良性循環(huán)的就業(yè)促進(jìn)機制，不是靠政府“輸血”、“救濟(jì)”或者單純依靠公共資源購買就業(yè)崗位，而是靠社會，靠大大小小充滿活力的企業(yè)以及充滿創(chuàng)業(yè)精神的個體不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)機會。創(chuàng)造就業(yè)崗位的基