蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展剖析-

1、48變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變工業(yè),這是對城鄉(xiāng)一體化理解的誤區(qū)。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化,是城市和鄉(xiāng)村充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、融合及依存,讓城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。2001年以來,蘇州農(nóng)村推進(jìn)“三大合作”改革,通過合作制或股份合作制,發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì),為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件。2005年,蘇州全部達(dá)到江蘇省全面建設(shè)小康社會指標(biāo)要求,進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級階段。2008年、2009年、2010年,蘇州連續(xù)出臺中共蘇州市委蘇州市人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見、蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃和中共蘇州市委蘇州

2、市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的決定三個綱領(lǐng)性文件,指導(dǎo)蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的全面實(shí)踐。2009年初,蘇州成為江蘇省唯一的“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)”,接著蘇州按照江蘇省委提出的“五個一體化”總體思路,相繼出臺90多個政策文件,通過農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三集中”,鼓勵農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地經(jīng)營承包權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和住房的“三置換”,大力發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作的“三大合作”等一系列制度創(chuàng)新,建立了一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮的有效運(yùn)行機(jī)制,探索出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新二、蘇州城鄉(xiāng)一體化

3、發(fā)展歷程世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。2009年初,蘇州被列為江蘇省唯一的“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)”;2009年9月,被國家發(fā)改委列為全國四個試點(diǎn)城市之一。蘇州市委、市政府堅(jiān)決貫徹黨的十七大關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的決策部署,按照“三區(qū)三城”建設(shè)總目標(biāo),進(jìn)一步推動“三化”與“三農(nóng)”互動并進(jìn),率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段,是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措

4、施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)資料表明,世界發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體四個階段。當(dāng)城市化水平低于30%時,城市文明基本在“圍城”里,農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明;當(dāng)城市化水平超過30%時,城市文明便開始向農(nóng)村滲透和傳播,城市文明普及率呈加速增長趨勢;當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時,城市文明普及率將達(dá)70%;而當(dāng)城市化水平達(dá)到70%時,城市文明普及率將隨之達(dá)到100%,即基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2009年,蘇州的城市化率達(dá)到66.2%,說明蘇州已經(jīng)具備了推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。目前,社會上有些觀點(diǎn)對城鄉(xiāng)一體化存在誤區(qū),簡單的

5、認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化,即消除城鄉(xiāng)差異,把農(nóng)村一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展剖析孫新研(蘇州統(tǒng)計(jì)局,江蘇蘇州215004摘要:城鄉(xiāng)一體化是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。蘇州是全國和江蘇省的城鄉(xiāng)一體化示范城市,目前,其城鄉(xiāng)一體化已取得了階段性進(jìn)展,具有“一體化”框架清晰、農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新等特點(diǎn),但也面臨著二元結(jié)構(gòu)的長期制約、資金短缺、就業(yè)難度增大、人才缺乏等問題,建議進(jìn)一步關(guān)注民生,采取構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施,為城鄉(xiāng)一體化的推廣提供經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;發(fā)展經(jīng)驗(yàn)4997.0%,人均基金314元,最高的鎮(zhèn)超過500元,昆山、吳中、工業(yè)園區(qū)、高

6、新區(qū)等市(區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民持醫(yī)保卡就診看病。蘇州城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐以來,取得了一定的進(jìn)展,但是在發(fā)展過程中還面臨一些問題,存在制約因素。由于各種歷史和經(jīng)濟(jì)原因,我國社會形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)以及與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的相關(guān)法律和政策等制約了蘇州城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。一方面,部分農(nóng)民對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)觀念較深,不愿離地,有的也不愿轉(zhuǎn)讓自己的土地承包經(jīng)營權(quán),制約了土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營和土地效益的提高。另一方面,原有二元經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的法律政策對城鄉(xiāng)一體化也有一定的制約,對農(nóng)民融入當(dāng)?shù)厣鐣?也存在一定難度。二元結(jié)構(gòu)的大背景引起了蘇州城鄉(xiāng)一體化過程中拆遷難、戶籍難、安置難等一系列問題。城鄉(xiāng)一體化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)

7、展到一定階段的必然選擇。目前,蘇州作為東部沿海發(fā)達(dá)城市,二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使蘇州有一定的經(jīng)濟(jì)積累,但城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需要足夠的資金作為基礎(chǔ)。特別是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與維護(hù)需要大量持續(xù)的資金投入,在短期內(nèi)又難產(chǎn)生效益,在市場經(jīng)濟(jì)尤其是資本市場還不是非常完善的情況下,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金的籌措及短缺無疑是一個關(guān)鍵問題。一般來說,在經(jīng)濟(jì)不斷趨向成熟的過程中,由于勞動生產(chǎn)率提高,就業(yè)的彈性會出現(xiàn)逐漸減小的趨勢,加之近兩年國際金融危機(jī)影響尚未完全消除,城市就業(yè)形勢并不樂觀。而城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),必將釋放一批農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。一方面城市的就業(yè)壓力本身就很大;另一方面農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)相對較低,很難滿足

8、現(xiàn)代化企業(yè)的要求。如果農(nóng)村剩余勞動力沒有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),僅靠政府補(bǔ)貼,很難改變?nèi)找嬖鲩L的生活需求。隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深入,人才供需矛盾更加突出。一方面,留在本地的鄉(xiāng)村人口學(xué)歷偏低,有能力的人往往都向往城市生活而選擇離開,現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)展水平難吸引到人才。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)劃需要人才,發(fā)展公共服務(wù)、社會事業(yè)需要人才,招商引資、吸引企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展更需要人才。鄉(xiāng)村的人才匱乏是制約城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的一個重要方面,加強(qiáng)人才工作已成為促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的迫切需要。城鄉(xiāng)一體化在蘇州發(fā)展的過程中,各地高度重視,積極推進(jìn),涌現(xiàn)出很多的亮點(diǎn)。這些先進(jìn)的做法,對城鄉(xiāng)一體化的推廣提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。關(guān)注民生,改善民生,是

9、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)涵,收入分配是民三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的困難四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及建議(一二元結(jié)構(gòu)的長期制約。(二資金短缺。(三就業(yè)難度增大。(四人才缺乏。(一關(guān)注民生、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。路徑。目前,蘇州的城鄉(xiāng)一體化已取得了階段性進(jìn)展。具體表現(xiàn)為:蘇州圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)要求,根據(jù)“三區(qū)三城”戰(zhàn)略目標(biāo),結(jié)合所轄各縣、區(qū)特色,鮮明確立城鄉(xiāng)一體發(fā)展導(dǎo)向,全面形成城鄉(xiāng)一體推進(jìn)機(jī)制。2009年,市委、市政府研究制定的蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃描繪了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新藍(lán)圖,構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化總框架。試點(diǎn)改革明確突出在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)

10、、就業(yè)社保和社會管理等六大方面實(shí)現(xiàn)一體化,今年是三年實(shí)施計(jì)劃的整體推進(jìn)階段。根據(jù)“三個集中”制定城鄉(xiāng)建設(shè)一體化規(guī)劃布局。通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo),強(qiáng)化片區(qū)規(guī)劃理念,進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等規(guī)劃布局,積極推進(jìn)“三個集中”,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。目前,全市2.1萬個自然村已規(guī)劃調(diào)整為2517個農(nóng)村居民點(diǎn),75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園,56%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,33%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn),城鄉(xiāng)資源配置更趨合理,城鄉(xiāng)空間布局明顯優(yōu)化。蘇州圍繞建設(shè)“最佳宜居城市”目標(biāo),按照現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)環(huán)保型、古村保護(hù)型等五種模式,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施

11、建設(shè),全市累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金近200億元,建立459個市級示范村,19個省級示范村。全市88%的村有功能配套的社區(qū)服務(wù)中心,56%的村實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理,90%以上的村建立垃圾無害化處理體系。農(nóng)民集中居住區(qū)公共配套設(shè)施健全、公共服務(wù)方便、公共管理加強(qiáng)、公共活動豐富。醫(yī)療、計(jì)生、社保、就業(yè)、黨建、法律援助等一站式服務(wù),社區(qū)物業(yè)管理、環(huán)境管理、治安管理普遍建立了相應(yīng)的管理隊(duì)伍,有的還聘請了有資質(zhì)的專業(yè)公司代為管理。蘇州各級政府不斷加大財(cái)政投入,加快農(nóng)保向城保并軌,農(nóng)村勞動力參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98.5%,其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)118萬人,覆蓋率達(dá)55.3%,老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)

12、99.5%,昆山等地已全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過渡,農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)(一“一體化”框架清晰。(二規(guī)劃、建設(shè)先行。(三農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。(四環(huán)境和公共服務(wù)改善。(五社會保障水平提高。50行,2009年新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款1.1億元。太倉市2009年通過融資平臺注入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金達(dá)到3億多元。第三,拓寬思路,深入思考解決資金瓶頸新思路。如太倉金倉湖濕地公園項(xiàng)目是利用建高速公路取土而挖廢的近67公頃地形地貌,整體設(shè)計(jì)成大型濕地公園,復(fù)墾宅基地凈增土地近40公頃,依據(jù)國土部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,置換用于城市建設(shè)用地,首期拍賣近23公頃,獲

13、得拍賣資金5.2億元,除上交國家及用于三置換資金外,其余投入濕地公園建設(shè),解決了初期開發(fā)的資金問題。在城鄉(xiāng)一體化過程中,必將釋放出一批文化程度和技術(shù)水平相對不高的勞動力,如果就業(yè)問題沒解決好,容易引發(fā)社會矛盾。首先,重點(diǎn)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。就業(yè)彈性的變化決定于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力成本等因素。在經(jīng)濟(jì)增長速度相對穩(wěn)定的前提下,保持較高就業(yè)彈性對于就業(yè)和再就業(yè)增長更具現(xiàn)實(shí)意義。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是蘇州服務(wù)業(yè)的主體,貿(mào)易、住餐業(yè)營業(yè)收入占服務(wù)業(yè)的六成以上。比較而言,現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展不充分,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。其次,不但要鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè),更要鼓勵民間資金下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)城就業(yè)

14、人員越多,下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)舞臺越大,隨著城市和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,民間積累的資金正在尋找新的投資方向,而農(nóng)民也更愿意在家門口工作。第三,轉(zhuǎn)型升級,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的號召,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)平臺拓寬、農(nóng)業(yè)裝備自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、農(nóng)民對土地有著深厚感情這些都滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需要。人才是企事業(yè)單位的核心所在,只有加快高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)才能構(gòu)筑長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。一是鼓勵企事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才到重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)兼職。鼓勵用人單位不單純以長期合同模式招募人才,更多地采用靈活的招聘形式,如以崗位聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等方式引進(jìn)各類人才。

15、二是建立人事部門與工業(yè)集中發(fā)展區(qū)人才工作聯(lián)系制度,為企業(yè)人才引進(jìn)、培訓(xùn)等提供“直通車”服務(wù)。目前,蘇州積極建設(shè)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū),引進(jìn)英國利物浦大學(xué)、中國科技大學(xué)、南京大學(xué)等10多所國內(nèi)外高校在蘇辦學(xué),設(shè)立與地方經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的專業(yè),同科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才。三是更加注重用好用活人才,優(yōu)化人才發(fā)展空間。做到量才適用、人盡其才,充分發(fā)揮好人才的作用。2009年底,蘇州人才資源總量已達(dá)92.5萬人,其中具有研究生學(xué)歷或高級職稱的高層次人才達(dá)5.4萬人。更進(jìn)一步提升人才創(chuàng)新素質(zhì)和國際競爭能力是蘇州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的需要,也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切實(shí)需求。(責(zé)任編輯:高萍萍(四打破堅(jiān)冰,破解就業(yè)難題。(

16、五借腦興業(yè),吸引人才下鄉(xiāng)。生之源,是改善民生、構(gòu)建和諧社會的迫切要求。近幾年,蘇州在促進(jìn)農(nóng)民增收方面取得了可喜的成績,農(nóng)民收入已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長,2007年農(nóng)民收入首次突破1萬元,2009年達(dá)12969元,城鄉(xiāng)居民收入比21,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國3.31和江蘇省2.61的水平,在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最小。但是要在這個高位平臺上實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收,必須要進(jìn)一步拓展空間、挖掘潛力,同時要著力優(yōu)化城鄉(xiāng)分配差異,調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和社會公平。在各地、各鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)各地制定的規(guī)劃情況,結(jié)合“三區(qū)三城”要求,制定統(tǒng)一的布局規(guī)劃。首先,因地制宜、各具特

17、色。明確各鎮(zhèn)發(fā)展的不同目標(biāo)要求,針對不同的布局,集中力量、集中資源、集中政策,提高集約發(fā)展水平,著力建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。如昆山千燈鎮(zhèn),全鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃具有鮮明特色,千燈鎮(zhèn)面積87平方公里,明確劃分為4個區(qū)域,城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園分別為16平方公里和30平方公里,其余為現(xiàn)代工業(yè)園和現(xiàn)代商務(wù)物流園。其次,統(tǒng)一布局,統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃根據(jù)各鎮(zhèn)優(yōu)勢進(jìn)行錯位發(fā)展,出臺整體規(guī)劃布局,突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色、差別競爭,做到點(diǎn)面結(jié)合,既體現(xiàn)各地當(dāng)?shù)靥厣?、文?又融會貫通全市發(fā)展要求。如張家港市按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求,把全市960平方公里作為一個整體,按照發(fā)展定向、功能定位、布局定點(diǎn)的要求,編制了“一城四片區(qū)”的市域城鎮(zhèn)體系以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、環(huán)境、交通、綠化、教育、衛(wèi)生等31項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,打破行政界線,推進(jìn)“三個集中”。再次,保障規(guī)劃的有序性和可操作性。規(guī)劃可具體分為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃和其他各專項(xiàng)規(guī)劃等。蘇州市高新區(qū)在用地布局上就做了較詳盡的規(guī)劃,將用地分為建新安置用地、結(jié)余用地、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地和基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)等。資金短缺是城鄉(xiāng)一體化面臨問題的關(guān)鍵,通過加強(qiáng)市場引導(dǎo),吸引民間資本、社會資本共同參與城鄉(xiāng)一體化