現(xiàn)行征管模式在基層稅務(wù)實(shí)踐中存在的問題及對策

1、現(xiàn)行征管模式在基層稅務(wù)實(shí)踐中存在的問題及對策劉小春征管模式是稅收管理的關(guān)鍵與核心。自國、地稅分家以來， 國稅系統(tǒng)不斷深化征管模式改革，全面建立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管模式。但稅收征管實(shí)踐中仍暴露出了協(xié)作不夠、控管不力、信息失真、服務(wù)欠缺、稽查低效、執(zhí)法隨意等問題。筆者就這些問題作了深入調(diào)查與分析。一、現(xiàn)行征管模式在基層稅務(wù)實(shí)踐中存在的問題（一）稅收管理被動，征管基礎(chǔ)不扎實(shí)。目前征管模式最大的特征是由管戶變?yōu)楣苁拢蚋嗟貜?qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)和強(qiáng)化稽查而忽略了對納稅戶的日常管理。由于過分依賴集中管理和集中征收，基層征收人員與納稅戶之間的直接接觸較

2、以前少，造成稅源監(jiān)控管理乏力。在日常征管中管事與管戶脫節(jié)，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料不全， 基礎(chǔ)管理工作薄弱，對納稅人的戶籍資料缺乏動態(tài)的跟蹤調(diào)查， 管理只是被動接受資料，沒有控制稅源的有效手段， 對納稅人申報(bào)的基本資料是否完整和準(zhǔn)確沒有進(jìn)行核實(shí)，甚至無法進(jìn)行核實(shí)， 稅收基礎(chǔ)工作的質(zhì)量大打折扣，從而導(dǎo)致漏征漏管戶增多，出現(xiàn)較多的零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、失蹤戶、漏管戶。（二）征管機(jī)制協(xié)作不夠，銜接不暢。征收、管理、稽查專業(yè)化的分工是有利于提高效能，符合未來發(fā)展方向。一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往曲解了“三分離”的含義，誤將“相對的分離”理解成“絕對的分離”，過多地強(qiáng)調(diào)“各司其職”但卻忽視了三者之間的聯(lián)系。在目前情況下，單獨(dú)就某

3、一項(xiàng)業(yè)務(wù)來看，工作效率確有提高。問題體現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)間職責(zé)范圍難以劃分清楚，有些工作交叉重疊，有些又相互脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合能力弱，信息傳遞不暢。有時(shí)管理環(huán)節(jié)的信息不是進(jìn)行加工分析后及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到征收環(huán)節(jié)，而是原封不動地將所受理的資料反饋給征收環(huán)節(jié)； 有時(shí)征收環(huán)節(jié)在前臺大廳完成，但大廳不參與日常管理， 對納稅人的客觀情況缺乏全面了解， 導(dǎo)致動態(tài)資料掌握不及時(shí)，靜態(tài)資料了解不全面；有時(shí)征管與稽查同樣也存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象，由于納稅資料缺乏真實(shí)性、合理性、有效性，不能作為稽查選案的依據(jù)， 或征收環(huán)節(jié)不及時(shí)傳遞到稽查環(huán)節(jié)。目前三大職能分工還沒有完全理順，存在協(xié)作不夠、銜接不暢的問題，出現(xiàn)互相扯皮推委、造成效率

4、低下的現(xiàn)象。（三）人機(jī)不能有機(jī)結(jié)合，信息化建設(shè)效果低。特別是 ctais上線后 , 部分稅務(wù)人員意識里出現(xiàn)一種偏見，即用電腦可以替代管理。當(dāng)前基層稅務(wù)人員計(jì)算機(jī)使用水平普遍不高，大多數(shù)人僅局限于簡單的手工操作，發(fā)揮其數(shù)據(jù)輸入及報(bào)表的生成功能，而信息共享、 管理監(jiān)控、 決策分析等功能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。在這種狀況下， 過分依賴計(jì)算機(jī)，忽視人的主觀能動性， 必然形成人機(jī)脫離。具體表現(xiàn)： 一是納稅人自行申報(bào)制度全部要求納稅人自行申報(bào)，在上門征收與自行申報(bào)的過渡階段，在 ctais應(yīng)用超規(guī)范化的前提下，在上級各項(xiàng)征管高指標(biāo)考核的壓力下， 稅務(wù)部門為了追求高指標(biāo)的完成，不可避免存在替納稅人申報(bào)和代繳稅款

5、的現(xiàn)象，人為地制造了虛假申報(bào)的“真空”；二是計(jì)算機(jī)信息主要是納稅人的收入、稅金、發(fā)票領(lǐng)購等，納稅人送什么資料就錄什么資料, 缺乏很完整的財(cái)務(wù)會計(jì)資料和真實(shí)有效的稅收征管信息；三是過分依賴計(jì)算機(jī)監(jiān)控稅源，缺乏人的主觀能動性與計(jì)算機(jī)“智能”的有機(jī)結(jié)合； 四是與地稅、 工商等部門之間的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)困難重重，納稅人的工商登記信息與稅務(wù)登記信息未能真正共享，導(dǎo)致部門之間的數(shù)據(jù)不一致。（四）服務(wù)化水平不高， 服務(wù)承諾不到位。 在實(shí)際工作中一些稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)管理服務(wù)理念與社會需求不相適應(yīng)，不少稅務(wù)人員還是以管理者自居，忽視了納稅人和稅務(wù)人員在征管法中具有同等的法律地位，淡化自己的責(zé)任、 義務(wù)和納稅人的權(quán)利及利益

6、，既影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，又違背了征管法。稅務(wù)機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)在一定程度上只停留在表面的微笑迎送，有的地方“一站式”服務(wù)沒有真正落到實(shí)處，沒有從實(shí)質(zhì)上為方便納稅人辦理涉稅事項(xiàng)，簡化辦稅流程，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（五）受收入任務(wù)型體制制約，執(zhí)法型稅務(wù)管理層次低。通過集中稅權(quán)、統(tǒng)一稅制，在整頓規(guī)范秩序、 規(guī)范執(zhí)法流程、 清理違規(guī)減免等依法治稅上是有了一些突破。但受傳統(tǒng)稅收理念的制約， 事實(shí)上稅收征管仍以組織收入為中心，而不是以依法治稅為中心，稅務(wù)管理還未從根本上轉(zhuǎn)變到以執(zhí)行稅法為中心，完成收入任務(wù)的好壞仍舊是衡量各級稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)。這些傳統(tǒng)的理念必然導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收管理方式上發(fā)生偏離。二

7、、完善現(xiàn)行征管模式在基層稅務(wù)實(shí)踐應(yīng)用的對策（一）在稅收立法上，完善稅收征管法制。目前，由于自上而下稅收任務(wù)的分配，“任務(wù)治稅”在稅收征管中不同程度地存在?！叭蝿?wù)治稅”體現(xiàn)的是“任務(wù)”優(yōu)先，而不是法治優(yōu)先，有損于公平稅負(fù)、 平等競爭的原則。 鑒于此，有必要端正治稅思想，走出“任務(wù)治稅”的誤區(qū)。首先是完善稅收法制建設(shè)。要建立一個(gè)以稅收基本法為主體的稅收法律體系，特別是稅收制度的完善，要朝著可操作性的方向發(fā)展， 把征納過程中的必要手續(xù)變成法定手續(xù)，規(guī)范稅收征收管理。隨著各種稅收違法犯罪行為以及稅務(wù)糾紛日益增多，有必要借鑒國際上有益的經(jīng)驗(yàn)和作法，建立了專門的稅務(wù)警察和稅務(wù)法院，形成了一個(gè)獨(dú)立的稅務(wù)司法

8、保障體系；其次是強(qiáng)化執(zhí)法力度。從組織保障、 手續(xù)保障和程序保障三方面入手，以提高整個(gè)稅收法制化水平， 逐步取消以稅收計(jì)劃任務(wù)完成情況為核心的考核指標(biāo)體系，以保證依法治稅思想的真正落實(shí)； 第三是切實(shí)改變地方政府“以支定收”的財(cái)政制度，在實(shí)行分稅制的前提下，變“以支定收”為“量入為出”，從而消除“任務(wù)治稅”的傳統(tǒng)觀念。（二）在稅源管理上， 強(qiáng)化稅源監(jiān)控力度。 稅源監(jiān)管能力的低下是造成稅款流失的主要原因之一。 在稅源一定、 稅法不變的前提下，稅源轉(zhuǎn)化為稅收的多少主要取決于征管能力和水平的高低。 因此，稅收征管能力集中表現(xiàn)在對稅源監(jiān)管的能力上。稅源監(jiān)管是稅收征管基礎(chǔ)的基礎(chǔ)， 稅收征管的重點(diǎn)必須放在稅源

9、監(jiān)管上。要實(shí)現(xiàn)征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標(biāo)效能，從總體上要求抓好戶籍監(jiān)控、發(fā)票監(jiān)控、稽查監(jiān)控、日常巡查監(jiān)控，建立健全稅源監(jiān)控體系， 全面加強(qiáng)稅收征管。 建立健全與工商、海關(guān)、銀行等部門之間的信息互通制度，逐步實(shí)現(xiàn)外部電腦聯(lián)網(wǎng)，從根本上解決漏征漏管、偷稅騙稅等現(xiàn)象。（三）在稅收服務(wù)上，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)是稅收征管體系的基礎(chǔ)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重監(jiān)管、輕服務(wù)”觀念，創(chuàng)新服務(wù)體系樹立現(xiàn)代稅收服務(wù)觀。一要從對納稅人納稅過程控制導(dǎo)向納稅過程服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變， 加快由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換； 二要使稅收服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧人性化， 為納稅人提供人性化服務(wù)； 三是既要著眼于降低征稅成本， 又

10、要著眼于降低納稅成本，使納稅人用最低的納稅成本獲得最優(yōu)的稅收服務(wù)；四是建立獨(dú)立的稅務(wù)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)稅收服務(wù)工作的特點(diǎn)，分設(shè)稅收宣傳、納稅咨詢、幫助納稅等專業(yè)部門，改變當(dāng)前稅收服務(wù)缺乏制度保障的局面; 五是淡化辦稅服務(wù)廳作為辦稅服務(wù)的主陣地的功能， 著力構(gòu)建多元化納稅申報(bào)和多渠道辦稅體系。把電子申報(bào)、電話申報(bào)、 劃卡納稅等快捷的申報(bào)納稅方式成為主導(dǎo)地位，讓納稅戶足不出戶就能履行納稅義務(wù)從而降低納稅成本。（四） 在日常征管上，嚴(yán)密稅收管理。一要把納稅評估引入當(dāng)前征管模式，全面推行納稅評估制度。 近幾年， 納稅評估已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人實(shí)施監(jiān)控管理的一個(gè)有力手段，對于彌補(bǔ)當(dāng)前征管中存在的問題和不

11、足，有著非常重要的意義； 二要建立征管查相互制約的 “協(xié)調(diào)通報(bào)”制度，理順征管各個(gè)環(huán)節(jié)的工作關(guān)系，通過理順征、管、查各崗位的工作職責(zé)，規(guī)范它們之間的聯(lián)系， 明確各環(huán)節(jié)對納稅人的監(jiān)控責(zé)任和要求，以實(shí)現(xiàn)對納稅人嚴(yán)密的管理監(jiān)控；三要建立能保證嚴(yán)查重罰的稽查體系。著力健全稽查各項(xiàng)制度，真正實(shí)施嚴(yán)控管、重處罰，營造依法納稅的良好社會環(huán)境。在依托信息化實(shí)施稅源分類管理的同時(shí)，實(shí)施規(guī)范稽查，全面取消稅務(wù)稽查的收入任務(wù)指標(biāo)，使稅務(wù)稽查真正由“收入型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變。（五）在信息化建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)”有效結(jié)合。一是進(jìn)一步端正態(tài)度，統(tǒng)一思想，切實(shí)提高稅務(wù)人員對信息化建設(shè)的認(rèn)識；二是夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，為信息化建設(shè)

12、提供真實(shí)的資料。主要在對納稅人實(shí)行科學(xué)分類、分級管理，在采集錄入信息和集中處理信息上下工夫；三是優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程， 明確各崗位應(yīng)負(fù)的責(zé)任，建立有效的崗責(zé)體系，積極運(yùn)用信息化對稅收征管工作的考核， 實(shí)現(xiàn)考核的自動化； 四是注重信息化人才的培養(yǎng)。加大全員培訓(xùn)力度，有針對性地對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行側(cè)重培養(yǎng)，使人人都掌握必會的電腦和稅收知識；五是強(qiáng)化以信息化為手段的稅收監(jiān)控機(jī)制，發(fā)揮其應(yīng)能發(fā)揮的功能，使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源控管、稅務(wù)稽查、稅款征收、 納稅評估等多環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)上更趨于合理化、合法化， 真正實(shí)現(xiàn) “人機(jī)” 有效結(jié)合。下面是贈送的合同范本，不需要的可以編輯刪除！教育機(jī)構(gòu)勞動合同范本為大家整理提供，希望對大家

13、有一定幫助。一、_ 培訓(xùn)學(xué)校聘請_ 籍 _ ( 外文姓名 )_ ( 中文姓名 )先生 /女士 /小姐為 _ 語教師，雙方本著友好合作精神，自愿簽訂本合同并保證認(rèn)真履行合同中約定的各項(xiàng)義務(wù)。二、合同期自_ 年 _ 月 _ 日起 _ 年 _ 月_ 日止。三、受聘方的工作任務(wù)(另附件 1 )四、受聘方的薪金按小時(shí)計(jì)，全部以人民幣支付。五、社會保險(xiǎn)和福利：1.聘方向受聘方提供意外保險(xiǎn)。(另附 2 )2.每年聘方向受聘期滿的教師提供一張_ 至 _ 的來回機(jī)票 (金額不超過人民幣 _ 元整 )或教師憑機(jī)票報(bào)銷_ 元人民幣。六、聘方的義務(wù)：1.向受聘方介紹中國有關(guān)法律、法規(guī)和聘方有關(guān)工作制度以及有關(guān)外國專家

14、的管理規(guī)定。2.對受聘方提供必要的工作條件。3.對受聘方的工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和評估。4.按時(shí)支付受聘方的報(bào)酬。七、受聘方的義務(wù)：1.遵守中國的法律、法規(guī)，不干預(yù)中國的內(nèi)部事務(wù)。2.遵守聘方的工作制度和有關(guān)外國專家的管理規(guī)定，接受聘方的工作安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和評估。未經(jīng)聘方同意，不得兼任與聘方無關(guān)的其他勞務(wù)。3.按期完成工作任務(wù)，保證工作質(zhì)量。4.遵守中國的宗教政策，不從事與專家身份不符的活動。5.遵守中國人民的道德規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣。八、合同的變更、解除和終止：1.雙方應(yīng)信守合同，未經(jīng)雙方一致同意，任何一方不得擅自更改、解除和終止合同。2.經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意后，可以變更、解除和終止合同。在未達(dá)

15、成一致意見前，仍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同。3.聘放在下述條件下，有權(quán)以書面形式通知受聘方解除合同：a 、受聘方不履行合同或者履行合同義務(wù)不符合約定條件，經(jīng)聘方指出后， 仍不改正的。b 、根據(jù)醫(yī)生診斷，受聘放在病假連續(xù)30 天不能恢復(fù)正常工作的。4.受聘方在下述條件下，有權(quán)以書面形式通知聘方解除合同：a 、聘方未經(jīng)合同約定提供受聘方必要的工作條件。b 、聘方未按時(shí)支付受聘方報(bào)酬。九、本合同自雙方簽字之日起生效， 合同期滿后即自行失效。 當(dāng)事人以方要求簽訂新合同，必須在本合同期滿 90 天前向另一方提出，經(jīng)雙方協(xié)商同意后簽訂新合同。受聘方合同期滿后，在華逗留期間的一切費(fèi)用自理。十、仲裁：當(dāng)事人雙方發(fā)生糾紛

16、時(shí)，盡可能通過協(xié)商或者調(diào)解解決。若協(xié)商、 調(diào)解無效， 可向國家外國專家局設(shè)立的外國文教專案局申請仲裁。本合同于 _ 年 _ 月_ 日在 _ 簽訂，一式兩份， 每份都用中文和 _ 文寫成，雙方各執(zhí)一份，兩種文本同時(shí)有效。聘方 (簽章 )_受聘方 (簽章 )_簽訂時(shí)間：年 月 日二手房屋買賣合同范本由應(yīng)屆畢業(yè)生合同范本賣方： _( 簡稱甲方 )身份證號碼：_買方： _( 簡稱乙方 )身份證號碼：_根據(jù)中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法 、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 及其他有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，甲、乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就乙方向甲方購買房產(chǎn)簽訂本合同，以資共同信守執(zhí)行。第一條乙方同意購買甲

17、方擁有的座落在_ 市 _區(qū) _擁有的房產(chǎn) (別墅、寫字樓、公寓、住宅、廠房、店面)，建筑面積為_平方米。 (詳見土地房屋權(quán)證第 _ 號 )。第二條上述房產(chǎn)的交易價(jià)格為：單價(jià)：人民幣_元 / 平方米，總價(jià)：人民幣_元整 (大寫： _佰 _拾 _萬 _ 仟_佰 _ 拾 _元整 )。本合同簽定之日，乙方向甲方支付人民幣_元整，作為購房定金。第三條付款時(shí)間與辦法：1、甲乙雙方同意以銀行按揭方式付款，并約定在房地產(chǎn)交易中心繳交稅費(fèi)當(dāng)日支付首付款 (含定金 )人民幣 _拾 _萬 _仟_佰 _拾 _元整給甲方，剩余房款人民幣 _ 元整申請銀行按揭(如銀行實(shí)際審批數(shù)額不足前述申請額度，乙方應(yīng)在繳交稅費(fèi)當(dāng)日將差

18、額一并支付給甲方)，并于銀行放款當(dāng)日付給甲方。2、甲乙雙方同意以一次性付款方式付款，并約定在房地產(chǎn)交易中心繳交稅費(fèi)當(dāng)日支付首付款 (含定金 )人民幣 _拾 _萬 _仟 _佰 _拾 _元整給甲方，剩余房款人民幣 _ 元整于產(chǎn)權(quán)交割完畢當(dāng)日付給甲方。第四條甲方應(yīng)于收到乙方全額房款之日起_天內(nèi)將交易的房產(chǎn)全部交付給乙方使用，并應(yīng)在交房當(dāng)日將_等費(fèi)用結(jié)清。第五條稅費(fèi)分擔(dān)甲乙雙方應(yīng)遵守國家房地產(chǎn)政策、法規(guī)，并按規(guī)定繳納辦理房地產(chǎn)過戶手續(xù)所需繳納的稅費(fèi)。經(jīng)雙方協(xié)商，交易稅費(fèi)由_方承擔(dān)，中介費(fèi)及代辦產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)費(fèi)由 _方承擔(dān)。第六條違約責(zé)任甲、乙雙方合同簽定后，若乙方中途違約，應(yīng)書面通知甲方，甲方應(yīng)在 _日內(nèi)將乙方的已付款不記利息 )返還給乙方，但購房定金歸甲方所有。若甲方中途違約，應(yīng)書面通知乙方， 并自違約之日起 _ 日內(nèi)應(yīng)以乙方所付定金的雙倍及已付款返還給乙方。第七條本合同主體1.甲方是 _ 共_人，委托代理人_即甲方代表人。2.乙方是 _ ，代表人是 _ 。第八條本合同如需辦理公證，經(jīng)國家公證機(jī)關(guān)_公證處公證。第九條本合同一式份。甲方產(chǎn)權(quán)人一份，甲方委托代