會計法講座會計法講座

1、會計法講座 授課時間：2009年10月15日主講人：牛建鈞第一講 中華人民共和國會計法的制定和修改情況一、中華人民共和國會計法的制定新中國成立后，我國會計工作走過了一條曲折的發(fā)展道路。建國之初，我國在財政部設置了主管全國會計制度的機構會計制度司，會計制度司根據(jù)全國當時宏觀經(jīng)濟管理的需要，逐步建立了全國統(tǒng)一的會計核算制度，制定了一些法規(guī)和規(guī)章，但會計法律一直是個空白，國家主要通過行政手段管理會計事務，這種局面一直延續(xù)到經(jīng)濟體制改革之后。黨的十一屆三中全會后，我國各行各業(yè)拔亂反正，經(jīng)濟建設開始走上正軌，迫切需要建立健全法律制度。1980年有關人員提出我國應當制定會計法，并從1980年8月開始起草，

2、歷時四年半的時間，前后易稿20多次。1985年1月25日第六屆全國人大常委會第九次會議通過。1985年5月1日會計法實施后，將會計工作的基本職能以法律的形式予以明確，會計工作進入了法制化的軌道，會計法在加強會計工作，維護國家財經(jīng)紀律，改善經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟效益等方面都起到了重要作用。由于當時的環(huán)境和背景基本上是計劃經(jīng)濟體制，盡管對當時的撥亂反正、建立計劃經(jīng)濟條件下的會計工作秩序起到了很重要的作用，但不可避免的存在歷史局限性。二、1993年會計法的修改1989年前后，一些同志從會計法實施情況和改革開放的趨勢出發(fā)，提出會計法的某些規(guī)定應進行修改的建議。這一建議得到了財政部的重視，并著手調查研究。1

3、989年底，財政部在全國范圍內進行會計法實施情況的抽樣調查，有相當一部分意見是建議修改會計法的部分規(guī)定。在廣泛調研和征求意見的基礎上，財政部于1991年向國務院提出了修改會計法的建議。1992年3月國務院將修改會計法正式立法計劃。1992年隨著鄧小平同志的南巡講話和十四大召開，都提出了市經(jīng)濟理論，進一步加快了修改步伐。1993年12月29日第八屆全國人大常委會第五次會議審議通過了關于修改中華人民共和國會計法的決定自公布至日起始行。1993年修訂后的會計法實施至1999年有6年的時間，在這6年的時間里，通過會計法的實施，我國在下列方面取得了一定的成就：第一，會計法成為市場經(jīng)濟中重要的法律規(guī)范，并

4、為市場經(jīng)濟的法制化作出了貢獻。 第二，進一步完善了會計法律體系，會計工作法制化進程進一步加快。第三，會計工作日益受到重視。第四，會計人員的社會地位顯著提高。雖然會計法實施后取得了一定的成就，但也存在很多問題，主要體現(xiàn)在： 第一，會計法與社會主義市場經(jīng)濟不完全適應。第二，沒有明確規(guī)定記賬規(guī)則，而規(guī)定記賬規(guī)則的企業(yè)會計準則又沒有規(guī)定相應的法律責任，形成會計法管不了記賬，記賬規(guī)則又缺乏法律約束力的“兩張皮”，不利于規(guī)范加強會計核算。 第三，關于會計責任問題，現(xiàn)行會計法規(guī)定單位領導人和其他人員都是責任主體，都對會計資料的真實性、完整性負責，便沒有對各自的責任做出明確的劃分和界定，結果造成“大家都有責任

5、，大家都不負責”的局面。 第四，會計法的約束力和權威性不夠，對違法行為的處罰規(guī)定不力。 第五，會計監(jiān)督體系不完善，職責規(guī)定不清，對監(jiān)督人員沒有給予真正的保護。三、1999年會計法第二次修訂修改的原因：1、改革開放以來，特別是黨的十四大以來，我國的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，對會計工作也提出了許多新的要求，客觀上需要對1993年的會計法進一步修訂和完善。第一，1997年底黨的十五大提出要求，三年時間改革改組改造加強管理，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求會計工作更好地為擺脫企業(yè)困境、建立現(xiàn)代企業(yè)服務。第二，1998年亞洲“金融風波”，數(shù)字失真給國家經(jīng)濟生活帶來風險。第三，1991年深圳上海兩個交易所建立

6、到目前，上市公司已逾千家，對會計信息披露的時效、范圍、質量要求越來越高。第四，股份有限公司組織形式的企業(yè)大量出現(xiàn)。兼并、產(chǎn)權轉讓，資產(chǎn)重組等建立在會計信息基礎上的經(jīng)濟活動日趨頻繁。2、1993年修改的會計法，由于受當時經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，特別是我國對建立社會主義市場經(jīng)濟體制的探索尚處于起步階段，許多認識和做法需要在探索中逐步深化，因此，1993年對會計法的修改只是對明顯不適應當時經(jīng)濟發(fā)展要求的規(guī)定作出了修改，可改可不改或受當時條件限制把握不準的問題沒有觸及。隨著經(jīng)濟和會計工作的不斷發(fā)展，1993年修改的會計法逐步顯現(xiàn)出操作性不強、約束力不夠等問題，需要按照法定程序予以完善。3、從會計工作實際情

7、況看，也需要運用不斷強化的法律武器會計法來治理整頓所存在的突出問題。1998年，國務院領導直接批示國務院法制辦、財政部要再次修訂會計法。財政部和國務院法制辦公室按照國務院的要求，從1998年5月開始對修訂會計法進行專門的調查研究和征求意見。1999年10月31日，第九屆全國人大常委會第十二次會議通過了修訂的會計法。主要的變化之一就是突出強調了單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性的責任，會計法第五十條中規(guī)定：“單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。” 這是對單位負責人的含義或概念的界定。單位負責人主要包括兩類人員：一是單位的法定代表人（也

8、稱法人代表），即是指依法代表法人單位行使職權的負責人，如國有工業(yè)企業(yè)的廠（經(jīng)理）、公司制企業(yè)的董事長、國家機關的最高行政官員等；二是按照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的負責人，即是指依法代表非法人單位使職權的負責人，如代表合伙企業(yè)執(zhí)行合伙企業(yè)事務的合伙人。單位負責人在不同的單位，其所指有所不同，如在國家機關，是指其最高行政官司員，在社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位，是指其法人代表等。就企業(yè)而言，無限責任公司的負責人即為其招待義務人或者代表公司的股東；有限責任公司和股份有限公司的負責人為公司董事長，其中有限責任公司如果不設董事會的，則執(zhí)行董事為公司負責人；我國國有企業(yè)的負責人為廠長（經(jīng)理）。另外，公

9、司、企業(yè)的清算人，股份有限公司的發(fā)起人、重整人等，在執(zhí)行其職務范圍之內，亦為公司、企業(yè)負責人。需要說明的是，會計法中所指的單位負責人并不是指具體負責日常經(jīng)營管理事務的負責人，如公司制企業(yè)的總經(jīng)理等。但這并不表明，公司總經(jīng)理對單位會計工作和會計資料沒有責任。 第二講 為什么單位負責人應為本單位會計行為的責任主體鑒于實際工作中單位負責人對會計工作和會計資料質量起至關重要的影響，會計法加大了單位負責人對會計工作的責任：一是明確單位負責人必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；二是規(guī)定單位負責人必須在對外提供的財務會計報告上簽名并蓋章，承擔相應法律責任；三是規(guī)定單位負責人必須保證會計機構

10、、會計人員依法履行職責；四是對各單位會計工作中的違法行為，除追究直接負責人員的法律責任外，還要追究單位負責人的責任。會計工作是一門專業(yè)性、技術性很強的工作，單位負責人不一定精通會計業(yè)務的處理和財務會計報告的編制，那么這次修訂后的會計法為什么要求單位負責人對本單位的會計工作負責呢？主要有三點原因：一、從單位負責人的職責來看，單位負責人應對本單位的所有經(jīng)營管理工作負責，包括應對本單位的會計工作負責。單位負責人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。即單位負責人是一個單位的最高管理者，他必須對本單位的一切生產(chǎn)經(jīng)營管理和業(yè)務活動負有責任。要探究單位負責人為什么應為單位會計

11、行為的責任主體，是否應對本單位會計工作負責，首先應該明確單位負責人的職責包括哪些。關于單位負責人的具體職責，散見于我國有關法律法規(guī)中，如我國全民所有制工業(yè)企業(yè)法規(guī)定，全民所有制企業(yè)實行廠長負責制，廠長是企業(yè)的法定代表人，企業(yè)建立以廠長為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作由廠長統(tǒng)一領導、全面負責，廠長在企業(yè)中處于中心地位，對企業(yè)物質文明建設和精神文明建設負有全面責任。對外則依法代表企業(yè)行使權力，進行民事、經(jīng)濟活動，如代表企業(yè)對外簽訂合同、進行各種訴訟活動等。廠長（經(jīng)理）負責企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。經(jīng)營管理工作包括計劃管理、生產(chǎn)管理、技術管理、營銷管理、財務管理、人事管理、質量管理等。會計

12、管理是財務管理中的重要內容之一，也是其他各項經(jīng)營管理活動的基礎性工作。首先，企業(yè)的絕大部分生產(chǎn)經(jīng)營活動都將通過會計核算產(chǎn)生的憑證、賬簿、報表等形式反應出來，沒有會計核算，沒有會計人員提供的信息，企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營業(yè)績和現(xiàn)金流量將無從體現(xiàn)，企業(yè)各級管理者和職工的業(yè)績也無從評價。其次，企業(yè)各項經(jīng)營管理活動的開展和相應決策的做出，也都離不開會計信息，會計信息是企業(yè)預測、決策、控制、分析的重要依據(jù)，也是廠長（經(jīng)理）進行科學管理和決策的重要保證。另外，會計部門實際掌握著最大量的企業(yè)信息，是企業(yè)的一個信息中心。會計機構、會計人員以自身直接掌握的大量信息和專業(yè)技能，積極參與管理和決策。由此可見，會計工作是

13、企業(yè)各項工作的有機組成部分，會計管理是企業(yè)管理的重要內容。廠長（經(jīng)理）對本企業(yè)的所有經(jīng)營管理工作負責，當然也要對會計工作負責。單位負責人與單位會計工作人員是領導與被領導、聘任與被聘任的關系。單位會計工作人員由單位負責人任命或聘任，并在其領導下開展工作，是單位負責人的助手和參謀，也是貫徹單位負責人意志和決策的重要環(huán)節(jié)。因此，如果單位會計工作出現(xiàn)了違反財經(jīng)法規(guī)和有關規(guī)章制度的行為或單位會計資料不真實、不完整，首先要追究單位負責人的領導責任。二、從會計信息失真的原因看，明確單位負責人為本單位會計行為的責任主體，有利于從根本上解決會計信息失真這一頑癥。近年來，我國企業(yè)、單位會計信息失真的現(xiàn)象比較嚴重，

14、上到國家領導人，下到普通投資者，都對此表示了莫大的關注，會計信息失真的問題已經(jīng)影響到境內外投資的吸收、企業(yè)資金成本的高低和市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展，說得嚴重一些，會計信息產(chǎn)生了信任危機，并會直接影響我國改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的進程。造成會計信息失真的原因主要是兩方面的：首先是會計法和會計制度本身存在問題，會計法主要是操作性不強，約束力不夠，會計制度主要是不能體現(xiàn)真實性和謹慎性原則。其次是人為的原因，包括會計人員和單位負責人員，會計人員主要是業(yè)務素質低，會計職業(yè)道德存在一定問題，但是，最主要的原因往往是出在單位負責人身上，對單位會計工作質量和會計資料的真實、完整起著決定性作用的是單位

15、負責人，而不是會計機構和會計人員。單位負責人的原因表現(xiàn)在兩方面：一是由于單位負責人對本單位的會計工作疏于管理，監(jiān)督、制約機制不健全，導致會計人員不依法履行職責；二是單位負責人為了滿足來自某些方面的不正當要求或者為了追求非法的利益，授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事務，造成會計人員不能依法履行職責。當前一些單位做假賬、設賬外賬的現(xiàn)象十分普遍，往往不是由于第一種原因造成，通常是會計機構、會計人員受單位負責人的指使不得已而為之。單位負責人處于單位領導和管理的最高層次，對于本單位的經(jīng)濟業(yè)務和經(jīng)營活動擁有決策權或者執(zhí)行權，會計人員的工作崗位和工資報酬等各種待遇大都由單位負責人決定和安排，因

16、此實際工作中，會計人員通常聽命于單位負責人，否則自身難保，即“頂?shù)米?，站不??；站得住，頂不住”。鑒于此，把保證單位會計信息真實、完整的責任確定在單位負責人身上，明確規(guī)定單位負責人對會計工作和會計資料的真實性和完整性負責，可加重單位負責人的責任，從法律制度上堵住單位負責人指使會計人員造假賬又規(guī)避法律的漏洞?！白屛覍ω攧諘媹蟊碡撠煟瑢嫻ぷ髫撠?。這是我職責范圍內的事嗎？我還抓全廠的工作了？”有些廠長（經(jīng)理）如此振振有詞地說。單位負責人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人，應當對本單位的一切事務、包括會計事務負責。這既是法律規(guī)定，也是一個基本常識。假如某企業(yè)因生產(chǎn)

17、假冒偽劣商品給消費者造成重大傷害并被消費者起訴，單位負責人作為被告單位的法定代表人應當承擔相應責任，絕不能以該商品不是他本人親自生產(chǎn)等理由推脫責任，法院也不會斷定此理由能夠成立。原來規(guī)定單位負責人、會計人員和其他人員都是會計責任主體，要求大家都負責，結果往往造成“人人負責、無人負責”的局面。如果一個單位因提供虛假財務會計報告被追究責任時，單位負責人往往以“會計人員負責會計核算和會計監(jiān)督，報表是會計人員編的，我不懂會計，我不負責任”等理由推脫；會計人員也往往感到很委屈、困惑，認為“是領導讓我這樣編報表的，領導也在報表上簽章了，為何讓我承擔責任？”單位負責人的借口，會計人員的困惑以及造假賬等問題屢

18、禁不止的現(xiàn)象，都說明這種會計責任制度的不科學和不切合實際。明確單位負責人為本單位會計行為的責任主體，抓住了矛盾的關鍵，有利于從根本上解決造假賬屢禁不止的問題。從實際情況看，編造虛假會計信息等違法行為多是在單位負責人授意、指使、強令下進行的，從公開曝光的造假賬、提供虛假財務會計報告的典型案例看，單位負責人的授意、指使、強令是產(chǎn)生違法會計行為的關鍵因素，這些單位負責人雖然對具體的會計技術問題不太熟悉，但對影響盈虧的“關鍵環(huán)節(jié)”以及調節(jié)盈虧的“關鍵技術”卻能運用自如。所以，單位負責人以“不懂會計”等理由推脫法律賦予的責任，道理上說不通，與實際情況也不符。明確單位負責人的會計責任，抓住了主要矛盾，也符

19、合國際慣例，有利于從根本上解決會計鐵序混亂、會計信息失真的問題。三、從國外許多國家或地區(qū)的做法來看，單位負責人亦應對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。國外大多數(shù)國家和地區(qū)的通行做法是要求單位負責人對本單位會計工作和會計資料負責的，即單位負責人應為本單位會計行為的責任主體，而且各國的事實證明，這樣規(guī)定，責任清楚，對抑制、減少、乃至杜絕會計違法行為，可以起到積極作用。明確單位負責人是會計行為的第一責任人，這是一條很重要的修改，也是這次修訂會計法過程中爭議最大的問題。大量的調查事實證明，只有單位負責人才能真正對會計工作負得起責任。因為會計信息是對一個企業(yè)經(jīng)營成果的綜合性反映，是體現(xiàn)一個企

20、業(yè)經(jīng)營狀況好壞、生存和發(fā)展能力好壞的晴雨表，它不只是其一方面工作的反映，而是對企業(yè)的綜合反映，所以只有單位的負責人才能負得起這個責任，他應該負這個責任。一些同志認為會計工作是一項技術性比較強的工作，有其專門的方法，單位負責人不一定是搞會計工作的，有的是工程技術人員出身，有的是搞行政的、搞人事出身，對會計信息負責有點強人所難，覺得不太合適，想維持原會計法的規(guī)定，單位負責人只對本單位的會計工作負領導責任，對于這一點，爭議比較大。后來通過調查發(fā)現(xiàn)，如果不讓單位負責人對會計工作負責，很容易把單位會計人員擺在領導人的對立立場上，我們都知道，現(xiàn)在的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)很多都是老板說了算，被雇人員是端人家的

21、碗，服人家的管：一般不可能和老板唱對臺戲。在實際工作中也發(fā)現(xiàn)很多會計人員堅持原則受到打擊報復，“站得住的項不住，頂?shù)米〉恼静蛔　啊嬋藛T除了有貪污、挪用公款等個人行為外，很少有作假的利益動機。而企業(yè)經(jīng)營業(yè)績好壞是和單位負責人戚戚相關的，會計人員不主動作假，大多數(shù)還是單位負責人在指使會計人員作假，這是實際情況。召開修訂會計法座談會時，專門請了廠長、經(jīng)理參加，他們也都認為讓會計人員對會計信息負責有失公允。最后，大多數(shù)意見認為會計責任應由單位負責人來承擔。會計法在人大最后投票表決時，除了一票棄權外都投了贊成票，這說明人們是贊同單位負責人應對會計信息真實性、完整性負責的，這意味著只要單位會計信息失真

22、了，上市公司出具的會計報表虛假了，首先應追究單位負責人的責任。由此，會計法修訂后，宣傳的第一對象是單位的負責人，而不是單位的財會人員。 第三講 違反會計法單位負責人將承擔哪些法律責任法律責任，是指違反法律規(guī)定的行為應當承擔的法律后果。承擔法律責任的前提是有違法行為，沒有違法行為，則不承擔法律責任。所謂違法行為，是指違反法律規(guī)定的行為。會計法規(guī)定禁止做的，做了就是違法會計行為，會計法規(guī)定必須做的、應當做的，沒有做也是違法會計行為。會計法主要規(guī)定了兩種法律責任：即任政責任和刑事責任。行政責任，是指犯有一般違法行為的單位或者個人，依照法律規(guī)定應當承擔的法律責任。換句話說，對犯有一般違法行為的單位或者

23、個人，依照法律規(guī)定追究法律責任，是行政責任。承擔行政責任的方式主要有行政處罰和行政處分。會計法規(guī)定的行政處罰主體是縣級（含縣級、下同）以上人民政府財政部門，行政處罰對象是違反會計法的單位或個人。會計法規(guī)定了三種行政處罰形式：罰款、通報；吊銷會計從業(yè)資格證書。行政處分，是指國家行政機關、企事業(yè)單位根據(jù)法律規(guī)范對隸屬于它的犯有輕微違法行為的國家工作人員所給予的行政法律制裁。行政處分的形式有警告、嚴重警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除、留用察看九種。刑事責任，是指犯罪行為應當承擔的法律責任。一、違反會計制度規(guī)定的法律責任(一)違反會計制度規(guī)定應承擔法律責任的行為根據(jù)會計法第四十二條規(guī)定，應承

24、擔法律責任的違法行為包括：1、不依法設置會計賬簿的行為。是指違法會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，應當設置會計賬簿的單位不設置會計賬簿或者未按規(guī)定的種類、形式及要求設置會計賬簿的行為。對于不依法設置會計賬簿的行為，應當追究有關單位和個人的法律責任。2、私設會計賬簿的行為。俗稱“兩本賬”、“賬外賬”，是指不在依法設置的會計賬簿上對經(jīng)濟業(yè)務事項進行統(tǒng)一登記核算，而另外私自設置會計賬簿進行登記核算的行為。鑒于現(xiàn)實中有的單位將發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項和財務收支不通過法定會計賬簿統(tǒng)一核算，而是進入私設的會計賬簿，形成“小金庫”，因此有必要對這種違法行為追究其法律責任。3、未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、

25、取得的原始憑證不符合規(guī)定的行為。根據(jù)會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，辦理經(jīng)濟業(yè)務事項，必須取得或者填制原始憑證，并及時送交會計機構，以保證會計核算工作得以順利進行。同時為了保證原始憑證記錄的真實性，對原始憑證不能涂改、挖補，如果發(fā)現(xiàn)原始憑證有錯誤，應當由出具單位重開或者更正，更正處應當加蓋出具單位的印章。原始憑證金額有錯誤的，應當由出具單位重開，不得在原始憑證上更正。對于未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的，應當追究有關單位和個人的法律責任。4、以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的行為。根據(jù)會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，會計人員應

26、當根據(jù)審核無誤的會計憑證登記會計賬簿，登記會計賬簿時，應當將會計憑證日期、編號、業(yè)務內容摘要、金額等事項逐項記入賬內。登記完畢后，記賬人員要在記賬憑證上簽名或者蓋章。各種賬簿要按頁次順序連續(xù)登記，不得跳行、隔頁。如果會計賬簿記錄發(fā)生錯誤，不得采取涂改、挖補等手段更正，而應當按照規(guī)定采取劃線更正等方法進行更正。因此任何單位不得以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿，登記會計賬簿應當符合會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。違反上述規(guī)定的，應當追究有關單位和個人的法律責任。5、隨著變更會計處理方法的行為。會計處理方法的變更會直接影響會計資料的質量和可比性，因此不得違反會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，

27、隨意變更會計處理方法。6、向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據(jù)不一致的行為。財務會計報告應當根據(jù)登記完整、核對無誤的會計賬簿記錄和其他有關會計資料編制，使用的計量方法、確認原則、統(tǒng)計標準應當一致，做到數(shù)字真實、計算準確、內容完整、說明清楚。不得向不同的會計資料使用者提供編制依據(jù)不一致的財務會計報告。7、未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記賬本幣的行為。根據(jù)會計法的有關規(guī)定，會計記錄的文字應當使用中文。在民族自治地方，會計記錄可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。在中華人民共和國境內的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和其他外國組織的會計記錄可以同時使用一種外國文字。會計核算以人民幣為記賬本位幣。業(yè)務

28、收支以人民幣以外的貨幣為主的單位，可以選定其中一種貨幣作為記賬本位幣，但是編報的財務會計報告應當折算為人民幣。對于未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記賬本位幣的，應當追究有關單位和個個的法律責任。8、未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的行為。根據(jù)會計法第二十三條的規(guī)定，各單位對會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料應當建立檔案，妥善保管。對于未按照國家規(guī)定的期限、方式和要求保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的，應當追究有關單位和個人的法律責任。9、未按照規(guī)定建立并實施單位內部會計監(jiān)督制度，或者拒絕依法實施的監(jiān)督，或者不如實提供有關會計資料及有關情況的行為。根據(jù)會計法的有關規(guī)定

29、，各單位應當建立、健全本單位內部會計監(jiān)督制度。單位內部會計監(jiān)督制度應當符合法定要求。對會計工作的外部監(jiān)督，按照本法的有關規(guī)定，財政部門對各單位是否依法設置會計賬簿；會計資料是否真實、完整；會計核算是否符合規(guī)定；從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格等情況實施監(jiān)督。各單位應當依照規(guī)定接受有關監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報。違反上述規(guī)定的，應當追究有關單位和個人的法律責任。10、任用會計人員不符合本法規(guī)定的行為。根據(jù)會計法的有關規(guī)定，從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書。擔任單位會計機構負責人和會計主管人員

30、的，還應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作3年以上經(jīng)歷。設置總會計師的單位，任用的總會計師，也應當符合國家規(guī)定的資格條件。違法上述規(guī)定的，應當追究有關單位和個人的法律責任。(二)違反會計制度規(guī)定行為應承擔的法律責任根據(jù)會計法第四十二條的規(guī)定，上述違法行為應承擔以下法律責任：1、責令限期改正。所謂責令限期改正，是指要求違法行為人在一定期限內停止違法行為并將其違法行為恢復到合法狀態(tài)。違法單位或者個人應當按照縣級以上人民政府財政部門的責令限期改正決定的要求，停止違法行為，糾正錯誤。比如，私設會計賬簿的單位，應當取消私設的賬簿，并根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務將在私設的會計賬簿上登記的事項轉移到

31、依法設置的會計賬簿上，統(tǒng)一進行登記、核算。又如，任用會計人員不符合規(guī)定的單位，應當將不具備任職資格的會計人員予以解聘或者轉任其他職務，并任用具備規(guī)定資格條件的人員作會計人員。2、罰款?？h級以上人民政府財政部門根據(jù)上述所列行為的性質、情節(jié)及危害程度，在責令限期改正的同時，可以對單位并處3000元以上5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處2000元以上2萬元以下的罰款。3、給予行政處分。對上述所列行為直接負責的主管人員和其他直接責任人員中的國家工作人員，視情節(jié)輕重，還應當由其所在單位或者其上級單位或者行政監(jiān)察部門給予警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等

32、行政處分。在會計法“法律責任”一章中，出現(xiàn)了“直接負責的主管人員”和“其他直接責任人員”。這是一般法律所通用的名詞。所謂直接負責的主管人員，是指在單位實施違法行為過程中起領導、組織、決策作用的單位負責人。它既可以是單位一把手，也可以是單位的其他負責人。關鍵是要看誰在實施違法行為過程中起了領導、組織、決策作用。所謂其他直接責任人員，就是指在單位實施違法行為的過程中直接參與實施違法行為的人員。一般包括會計人員、會計機構負責人和其他參與實施違法行為的工作人員。1、吊銷會計從業(yè)資格證書。會計人員有上述所列行為之一，情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。2、依法追究刑事責任。我國刑

33、法并沒有對上述所列行為單獨明確規(guī)定為犯罪，但是，行為人為偷逃稅款、騙取出口退稅、貪污、挪用公款等目的，從事了上述行為，造成了嚴重后果，按照刑法的有關規(guī)定，構成犯罪的，應當依照刑法的規(guī)定分別定罪、量刑。二、偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告的法律責任（一）偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告的行為特征1、偽造會計憑證的行為，是指以虛假的經(jīng)濟業(yè)務或者資金往來為前提，編造虛假的會計憑證的行為。2、變造會計憑證的行為，是指采取涂改、挖補以及其他方法改變會計憑證真實內容的行為。3、偽造會計賬簿行為，是指違反會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，根據(jù)偽造或者變造的虛假會計憑證填制

34、會計賬簿，或者不按要求登記賬簿，或者對內對外采用不同的確認標準、計量方法等手段編造虛假的會計賬簿的行為。4、造會計賬簿的行為，是指采取涂改、挖補或者其他手段改變會計賬簿的真實內容的行為。5、編制虛假財務會計報告的行為，是指違反會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，根據(jù)虛假的會計賬簿記錄編制財務會計報告，或者憑空捏造虛假的財務會計報告以及對財務會計報告擅自進行沒有依據(jù)的修改的行為。(二)偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告的刑事責任我國刑法并未明確將偽造、變造會計憑證、會計賬簿或者編制虛假財務會計報告的行為，作為單獨犯罪加以規(guī)定，而只是在其已經(jīng)造成嚴重后果后，作為犯罪情節(jié)、手段，分別以

35、偷稅罪、公司提供虛假會計報告罪、中介組織人員提供虛假證明文件罪及其他犯罪追究刑事責任。(三)偽造、變造會計憑證、會計賬簿或者編制虛假財務會計報告的行政責任偽造、變造會計憑證、會計賬簿或者編制虛假財務會計報告，情節(jié)較輕，社會危害不大，根據(jù)刑法的有關規(guī)定，尚不構成犯罪的，應當按照會計法第四十三條第二款的規(guī)定予以處罰，具體包括：1、通報。由縣級以上人民政府財政部門采取通報的方式對違法行為人予以批評、公告。通報決定由縣級以上人民政府財政部門送達被通批評、公告。通報決定由縣級以上人民政府財政部門送達被通報人，并通過一定的媒介在一定的范圍內公布。2、罰款?？h級以上人民政府財政部門對違法行為視情節(jié)輕重，在予

36、以通報的同時，可以對單位并處5000元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處3000元以上5萬元以下的罰款。3、行政處分。對上述所列違法行為直接負責的主管人員和其他直接責任人員中的國家工作人員，應當由其所在單位或者其上級單位或者行政監(jiān)察部門給予撤職、留用察看直至開除的行政處分。4、吊銷會計從業(yè)資格證書。對上述所列違法行為中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。三、隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的法律責任所謂隱匿，是指故意轉移、隱藏應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的行為。所謂銷毀，是指故意將依法應

37、當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計予以毀滅的行為。(一)隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的刑事責任九屆人大十三次會議通過的刑法修正案規(guī)定，隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以下二十萬元以下罰金。(二)隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的行政責任隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，情節(jié)較輕，社會危害不大，根據(jù)刑法的有關規(guī)定，尚不構成犯罪的，應當根據(jù)會計法第四十四條第款的規(guī)定追究行政責任；通報、罰款、行政處分、吊銷會計從業(yè)資格證

38、書。追究行政責任的具體形式及標準等與前同。四、授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的法律責任。所謂授意，是指暗示他人按其意思行事。所謂指使，是指通過明示方式，指示他人按其意思行事。所謂強令，是指明知其命令是違反法律的，而強迫他人執(zhí)行其命令的行為。 (一)授意、指使、強令他人偽造、變造或者隱匿、故意銷毀會計資料行為應當承擔的刑事責任對授意、指使、強令他人偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的，應當按照

39、會計法第四十三條、第四十四條的規(guī)定和刑法的有關規(guī)定，根據(jù)行為人在共同犯罪中所起的作用，定罪處罰。(二)授意、指使、強令他人偽造、變造或者隱匿、故意銷毀會計資料行為應當承擔的行政責任對有上述違法行為，情節(jié)較輕，社會危害不大，根據(jù)刑法的有關規(guī)定，尚不構成犯罪的，應當按照會計法第四十五條第二款的規(guī)定予以處罰：1、罰款?？h級以上人民政府財政部門可以視違法行為的情節(jié)輕重，對違法行為人處以5000元以上5萬元以下的罰款。2、行政處分。對授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的國家工作人員

40、，還應當由其所在單位或者得其上級單位或者行政監(jiān)察部門給予降級、撤職或者開除的行政處分。五、單位負責人對依法履行職責、抵制違反會計法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復的法律責任以及對受打擊報復的會計人員的補救措施(一)單位負責人打擊報復會計人員的刑事責任根據(jù)刑法規(guī)定，對犯打擊報復會計人員罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。(二)單位負責人打擊報復會計人員的行政責任單位負責人對依法履行職責、抵制違反會計法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復，情節(jié)輕微，危害性不大，按照刑法的有關規(guī)定，不構成犯罪的，應當依照會計法第四十六條及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。行政處分主要有警告、記過

41、、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等八種。對有上述違法行為的單位負責人，可以由其所在單位或者有關單位視情節(jié)輕重，給予相應的行政處分。這里所說的有關單位，是指其上級單位和行政監(jiān)察部門。(三)對受打擊報復的會計人員的補救措施對會計人員進行打擊報復的，除對單位負責人依法進行處罰外，還應當按照會計法第四十六條規(guī)定，采取必要的補救措施，主要包括：1、恢復其名譽。受打擊報復的會計人員的名譽受到損害的，其所在單位或者其上級單位及有關部門應當要求打擊報復者向受打擊報復的會計人員賠禮道歉，并澄清事實，消除影響，恢復名譽。2、恢復原有職位、級別。會計人員受到打擊報復，被調離工作崗位、解聘或者開除的，應當征

42、得會計人員同意的前提下，恢復其工作；被撤職的，應當恢復其原有職務；被降級的，應當恢復其原有級別。六、將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人的法律責任會計法第四十八條規(guī)定：“違反本法第三十條規(guī)定，將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人的，由所在單位或者有關單位依法給予行政處分。”這是對將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人的行為應當承擔的法律責任的規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人的，依法給予行政處分。行政處分主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等八種。根據(jù)會計法第四十八條的規(guī)定，收到檢舉的部門、負責處

43、理的部門及其工作人員，將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人的，應當由所在單位或者有關單位對其直接負責的主管人員和其他直接人員視情節(jié)輕重，給予相應的行政處分。 第四講 單位負責人怎樣防范違法會計行為修訂后的會計法，明確了單位負責人為本單位會計行為的責任主體，規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。如果一個單位出現(xiàn)會計造假等違法行為，單位負責人要承擔法律責任。因此，怎樣防范違法的會計行為，就成為單位負責人較為關注的問題。根據(jù)會計法的規(guī)定，單位負責人為了有效地防范會計違法行為，應當重視以下幾個方面的工作：一、要加強會計知識的學習單位負責人的地位、職責決定了單

44、位負責人的素質要求應是全方位的，他不僅應具備較強的領導能力和業(yè)務能力，而且還應懂經(jīng)營，善管理，當然也應有能力對本單位會計工作負責，應有能力管好本單位的會計工作，尤其是對于企業(yè)負責人更是如此。我國黨和國家領導人也對此多次在有關會議或講話中作出過批示或強調。如姚依林同志在1980年全國會計工作會議和中國會計學會年會上就指出：“會計工作在國民經(jīng)濟中間是必不可少的，而且是一定要大大加強的，它的重要性一定會遠遠超過建國30年來的任何一個時間。哪一個企業(yè)要是不重視會計工作，那么，這個企業(yè)在競爭中必然會失利，這個企業(yè)職工的生活必然會受到影響，這個企業(yè)的領導一定會被淘汰，我希望一切部門和企業(yè)的負責同志，自覺地

45、重視會計工作，支持會計工作，學會會計工作，如果企業(yè)的領導不懂會計，從長遠來看，他就不配當企業(yè)領導?！睆垊欧蛲驹?982年全國加強財務管理、提高經(jīng)濟效益工作會議上亦強調“在企業(yè)的領導班子里，要有懂得經(jīng)營管理和財會工作的明白人。企業(yè)領導人應當有經(jīng)濟核算知識，能看懂財務會計報表。不懂的要辦培訓班，使他們掌握這方面的知識”。江澤民總書記在1994年接見全國軟科學工作會議代表時，也迫切地講到：“我現(xiàn)在要告訴大家，會計學太重要了?？傎Y產(chǎn)要等于凈資產(chǎn)加上負債，這個公式是一個資產(chǎn)負債表的經(jīng)典的東西。”同時，他還在1999年全國金融工作會議和中共中央第二次法制講座等數(shù)次會議上強調三張會計報表的重要性，要求有關

46、部門領導人和企業(yè)負責人學習會計，加強會計管理。應該講，我們的單位負責人不僅要懂會計，而且還要會管會計，會用會計，這是目前新時代和新形勢對我們提出的要求，也是貫徹中央精神、推進改革開放的需要。顯然，企業(yè)廠長要懂經(jīng)營管理，要發(fā)揮其組織領導能力，會計知識毫無疑問是其知識結構中的重要組成部分，是企業(yè)領導必備的基本素質之一，而利用會計信息發(fā)揮其在企業(yè)決策、控制、協(xié)調、組織中的作用，則也可從一個側面反映出企業(yè)家的領導能力的高低。據(jù)報道，美國70%以上大公司的董事長（或總經(jīng)理）都是搞財務出身，或者在財務部門任職相當長的時間。由此可見，財務會計知識和會計管理能力已成為現(xiàn)代企業(yè)家必備的基本素質之一。也有人作過分

47、析，認為早年的企業(yè)家以營銷型居多，而現(xiàn)代企業(yè)家中，則以財務會計型和科技型居多。其實這并非出于偶然?，F(xiàn)今社會，企業(yè)環(huán)境和企業(yè)機制都發(fā)生了較大變化，一方面，企業(yè)資金活動在企業(yè)各項經(jīng)營活動中占據(jù)著越來越重要的地位，資本運作已成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的一項重要活動，企業(yè)籌資和投資也越來越依賴于金融市場，而金融市場的些微變化則會直接影響企業(yè)資金成本、資產(chǎn)價值和資金效益；另一方面，企業(yè)對外發(fā)行股票、債券，對外融資，都必須提供財務會計報告，以展示其財務狀況、經(jīng)營業(yè)績和現(xiàn)金流量狀況，而投資者、債權人等也只有通過企業(yè)持續(xù)提供的財務會計報告，來了解企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營業(yè)績和現(xiàn)金流量，評價企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績和企業(yè)的償債能力，

48、并決定是否投資或繼續(xù)投資或提供資金給企業(yè)。顯然，財務會計信息在企業(yè)內外交流中起著重要的中介作用，它一方面可以向外部會計信息使用者提供與其決策有用的信息，另一方面可以解脫企業(yè)管理者的經(jīng)營責任，意義十分深遠。現(xiàn)在企業(yè)界有句術語，叫做“資金是企業(yè)的生命”，而企業(yè)籌集、運用資金、報告資金效益等都必須依賴于財務會計信息，因此可以說，如果資金是企業(yè)的生命的話，那么財務會計信息毫無疑問是企業(yè)的一條重要命脈。企業(yè)廠長（經(jīng)理）、企業(yè)家是依附于企業(yè)而生存、發(fā)展的，既然財務會計信息在現(xiàn)代企業(yè)中占據(jù)如此重要的地位，會計管理會直接影響到企業(yè)和資金效益、經(jīng)濟效益，那么，財務會計知識、會計管理能力自然應成為企業(yè)家素質的重要

49、組成部分，否則，不懂得這一國際通用的商業(yè)語言，企業(yè)家又何以在商業(yè)競爭中生存與發(fā)展，又何以在資金與商品交易中開展相互交流。試想，一個企業(yè)的負責人，如果連本企業(yè)基本的會計核算程序和方法都一無所知，連本單位的會計報表都看不懂，又怎么能管理好企業(yè)，怎么能勝任企業(yè)負責人的工作。這里主要向大家介紹會計報表的相關知識和會計報表的閱讀知識。(一)會計報表知識會計報表，通俗地說，就是一套包括了單位全部財會信息的具有特殊含義的表格。正因為會計報表可以總括、綜合地反映一個企業(yè)、一個單位的經(jīng)濟活動過程和結果，所以單位負責人拿到了財務報表就對這個單位的情況一目了然?？梢?，財務報表對單位負責人的意義非同小可，是單位負責人

50、進行決策的好幫手。1、會計報表的種類：(1)按照會計報表所提供信息的內容，可以分為靜態(tài)報表和動態(tài)報表。靜態(tài)報表反映的是時點資料。動態(tài)反映的是時期資料。(2)按會計報表編制與報送的時間差異，可以分為月報、季報和年報三類。(3)按會計報表編制單位分類，可以分為單位報表和匯總報表。(4)按照會計報表的服務對象，可以分為內部報表和外部報表(5)按照編制會計報表單位的性質，可分為企業(yè)會計報表、行政單位會計報表和事業(yè)單位會計報表。企業(yè)報表包括：資產(chǎn)負債表，利潤表，現(xiàn)金流量表和各種附表。行政單位會計報表包括：資產(chǎn)負債表，收入支出總表和支出明細表2、 企業(yè)會計報表的要素我國新的統(tǒng)一的企業(yè)會計制度中規(guī)定了六個基

51、本會計要素，即資產(chǎn)、負債，所有者權益、收入、費用和利潤。其中，前三者為構成資產(chǎn)負債表的要素，后三者是構成利潤表的要素，其他報表則是對它們進行了綜合而又靈活的運用。3、 企業(yè)報表的格式和內容(1)資產(chǎn)負債表我們現(xiàn)在的資產(chǎn)負債表一般都是賬戶式結構，左邊都是資產(chǎn)項目，右邊是負債和所有者權益項目，左邊右邊都設有年初數(shù)和期末數(shù)，資產(chǎn)負債表是根據(jù)“資產(chǎn)=負債+所有者權益”的會計等式編制的，也就是說，資產(chǎn)負債表解釋了企業(yè)資產(chǎn)的來源和構成。資產(chǎn)項目按本身的流動性從大到小排列。負債項目，按流動性分流動負債和長期負債。所有者權益項目，是指所有者在企業(yè)中享有的經(jīng)濟利益，其金額為資產(chǎn)減去負債后的余額。(2)利潤表目前

52、的利潤表一般都是采用“多步式結構”來計算的。第一步計算主營業(yè)務收入。第二步計算主營業(yè)務利潤。第三步計算營業(yè)利潤。第四步計算利潤總額。第五步計算凈利潤。4、 行政事業(yè)單位會計報表格式行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債表主體部門一般按照“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡公式設置。左方為資產(chǎn)部類，右方為負責部類，左右雙方總計相等，左方反映單位擁有資產(chǎn)(結賬前包括支出)，右方反映應承擔的責任和義務(結賬前還包括收入)。(二)會計報表的閱讀1、單位負責人閱讀會計報表的常見障礙及應注意的問題單位負責人大多為非財務、會計專業(yè)出身，加之忙于企業(yè)重大經(jīng)營決策及日常管理工作，很難抽出太多的時間，花更大的精力去專門研究會計

53、報表問題。因此，在閱讀會計報表時通常遇到以下障礙：(1)不知道該從哪里入手。由于報表種類繁多，報表內的項目更是繁簡不一，每個項目都有特定含義，負責人往往不能完全搞清楚此項目與彼項目的區(qū)別。但社會經(jīng)濟的發(fā)展又越來越對企業(yè)負責人的會計知識、理財知識提出新的挑戰(zhàn)，并且，許多企業(yè)負責人也越來越樂于掌握更多的會計、理財知識，以避免被別人“牽著鼻子走”。可是，愿望歸愿望，一旦真正閱讀開會計報表，企業(yè)負責人常常一片茫然，不知道究竟該從哪里讀起。(2)抓不住關鍵信息。會計報表所蘊含的信息量龐大而且十分繁雜，要從這么大的信息量中抓起重點和關鍵，是廣大閱讀者尤其是負責人倍感頭痛和困擾的問題。(3)會計政策與方法的

54、選擇影響閱讀會計報表。現(xiàn)行會計政策與方法很多，選擇不同的政策與方法會得出不同的會計核算結果，從而影響會計報表中的信息資料，如存貨的計價方法，固定資產(chǎn)的折舊方法不同，報表中反映的信息不同，這些都要求單位負責人在閱讀會計報表時應有一個全面深入的了解，沒有這些背景材料而盲目閱讀會計報表，很難深入準確地把握企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營情況。2、如何才能盡快學會閱讀會計報表學會閱讀會計報表首先應了解會計報表的基本知識，并掌握讀懂會計報表的一些技巧和方法。一般而言，閱讀會計報表應注意以下幾個方面：(1)了解會計報表的種類和體系，弄清有哪些報表，需要閱讀哪些報表。要了解企業(yè)財務狀況可以重點閱讀資產(chǎn)負債表；要了解企業(yè)

55、盈利情況可以重點閱讀利潤表；如果要了解企業(yè)利潤分配情況自然應重點閱讀利潤分配表；要了解企業(yè)營運能力則應重點閱讀現(xiàn)金流量表。(2)把握好六大會計要素的基本內涵。(3)明確會計報表的作用及可提供的會計信息，以指導會計報表的閱讀。閱讀會計報表應先從大的方面讀起，做到整體上有所把握。(4)熟悉會計報表的結構，為閱讀會計報表提供線索，強化對各種會計報表的印象。(5)理解會計報表中各會計項目的含義和內容，掌握每個具體項目包含的會計信息。(6)弄清會計要素、項目之間的內在聯(lián)系，特別是會計報表列示項目中一些主要項目的邏輯聯(lián)系，以做到熟練地從會計報表中獲取會計信息和分析會計信息。(7)正確把握會計報表的閱讀重點

56、，不同會計單位負責人可以根據(jù)自身的需要，確定自己應重點了解和掌握的會計信息。(8)善于進行會計信息的綜合運用和分析。二、要認真履行會計工作職責第一，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負全責。單位會計工作和會計資料出現(xiàn)問題，單位負責人首先要承擔法律責任。第二，組織領導單位會計機構、會計人員和其他相關人員嚴格遵守會計法的各項規(guī)定，依法進行會計核算，實行會計監(jiān)督。第三，對認真執(zhí)行會計法、忠于職守、堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或物質的獎勵，不得對依法履行職責、抵制違反會計法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復。第四，應當在單位財務會計報告上簽名并蓋章，并保證財務會計報告的真實、完整

57、。第五，應當組織本單位建立健全有效的內部控制制度，強化單位內部制約機制，保證辦理會計事務的規(guī)則、程序能夠有效防范、控制違法、舞弊等會計行為的發(fā)生。第六，應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。第七，對會計機構、會計人員發(fā)現(xiàn)會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料不相符而無權處理的報告，應當及時作出查處決定。第八，應當如實向受托的會計事務所提供會計資料，不得以任何方式要求或示意注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或不當?shù)膶徲媹蟾?。第九，應當組織本單位接受有關監(jiān)督檢查部門依法的監(jiān)督，如實提供會計資料和有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報。第十，應當依

58、法任用具有會計從業(yè)資格的會計人員，并依法保障本單位會計人員的繼續(xù)教育和培訓，促進會計人員業(yè)務素質的提高。三、建立和完善內部會計管理制度會計工作的內容十分豐富，在單位生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中的作用也日益明顯，建立的內部會計管理制度包含的內容也十分廣泛，涉及面也很廣。具體包括以下制度：(一)會計責任管理制度會計責任管理制度，是對單位內部相關人員的職責與權限和應承擔的會計責任作出的規(guī)范性規(guī)定，是內部會計管理制度的核心。通過會計責任管理制度，主要目的是為了分清單位負責人、主管會計工作的負責人、會計機構負責人、會計人員和其他與會計工作相關的人員，在會計工作運行中的職責、權限、義務、責任等。制定會計責任管理制度，是會計法的要求，也是單位負責人正確組織領導本單位會計工作的需要，同時也是對會計工作進行科學化、規(guī)范化管理的需要。會計責任管理制度的內容主要包括：單