日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的解讀及啟示

1、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的解讀及啟示             摘要：1961年日本國(guó)民年金制度建立，把農(nóng)民納入到了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，在實(shí)現(xiàn)了 “全體國(guó)民皆年金”后，把國(guó)民年金變?yōu)楦黝?lèi)年金的共通部分，解決了各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互分立的問(wèn)題，并逐步形成了獨(dú)具特色多支柱立體化的保險(xiǎn)制度。目前中國(guó)所面臨的人口老齡化、城市化、城鄉(xiāng)差距大等社會(huì)問(wèn)題與當(dāng)時(shí)日本很相似，因此日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。 關(guān)鍵詞：日本；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；中國(guó)；借鑒 Abstract：Sin

2、ce in 1961 when Japanese national annuity system was built，the peasants have been included in endowment insurance system. Japan realized national annuity，and turned national annuity into the common part of every kind of pension，and solves the problem of the independence of every kind of pension，and

3、then has vertical endowment insurance system with the characteristics of the multiple-pillars. Currently，China faces the social problems such as population aging，urbanization，the big gap between the urban and the rural areas and so on，which is similar to the situation of Japan in 1961，thus，the exper

4、ience in the process of founding and reforming the rural endowment insurance system of Japan has enlightenment on China. Key words：Japan；rural endowment insurance system；China；experience 一、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成國(guó)民年金制度的建立 1959年，日本政府頒布了國(guó)民年金法，把被排除在工薪階層之外的農(nóng)民、個(gè)體營(yíng)業(yè)者(20歲以上、60歲以下)等強(qiáng)制性的納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，1961年繳費(fèi)型的國(guó)民年金正式實(shí)施，進(jìn)入

5、了“國(guó)民皆年金”的時(shí)代。 凡投保者加入25年以上、年齡65歲以上的，均可領(lǐng)取國(guó)民年金(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)。在初期，采取了“10年年金”“5年年金”過(guò)渡性舉措，使該制度逐步走向成熟，1986年進(jìn)入全支付階段。免費(fèi)享受?chē)?guó)民年金的對(duì)象主要是年齡已經(jīng)60歲以上，或者屬于生活保護(hù)的低收入無(wú)繳納能力者，個(gè)人提出并經(jīng)嚴(yán)格審查后，可免費(fèi)享受?chē)?guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)，但退休后其免交期間的養(yǎng)老金僅有原水平的1/3。 二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善過(guò)程多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成 (一)農(nóng)民年金制度的建立 從上世紀(jì)50年代開(kāi)始日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)期，為了適應(yīng)工業(yè)化、城市化的要求，1970年，日本政府制定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金基金法,并于1

6、971年1月開(kāi)始實(shí)施。該法鼓勵(lì)農(nóng)民離開(kāi)土地，但農(nóng)民年金的加入采取自愿性原則,完全尊重農(nóng)民個(gè)人意愿，農(nóng)民因進(jìn)城或老齡因素(65周歲以上)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在支付其國(guó)民年金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支付的年金，是國(guó)民年金制度的重要補(bǔ)充，財(cái)政補(bǔ)助的比例根據(jù)參保者的年齡及參保年限實(shí)行不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加入農(nóng)業(yè)者年金必須滿足以下 3 個(gè)要件：(1)年齡在 20-55 歲之間；(2)具有一定規(guī)模以上土地的名義權(quán)；(3)必須是國(guó)民年金的加入者。從實(shí)際加入情況來(lái)看，1973 年實(shí)際加入者為 105 萬(wàn)人，1975 年最高峰時(shí)達(dá)到 116 萬(wàn)人，以后開(kāi)始減少。1 (二)公共年金一體化的形成1985年對(duì)國(guó)民年金的大幅度修改 19

7、73-1978年的石油危機(jī)，使日本經(jīng)濟(jì)由10%的增長(zhǎng)率跌落至1974年的負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌入城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致了以農(nóng)村人口為對(duì)象的國(guó)民年金參保者人數(shù)急劇下降。由于日本年金的二重構(gòu)造，各類(lèi)繳費(fèi)和發(fā)放年金的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間存在著不平等的現(xiàn)象，引發(fā)了新的社會(huì)的不公平感。另外人口迅速的老齡化、少子化，導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)倍增，養(yǎng)老金的支付占國(guó)民收入的比例從1975年的9.4%迅速上升到1985年的14%。養(yǎng)老金收支不平衡，行業(yè)分立型的保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了難以支撐的局面。 1984年，日本內(nèi)閣會(huì)議決定實(shí)施公共年金一體化，1985年日本修改了國(guó)民年金法，規(guī)定參加厚生

8、年金、共濟(jì)年金的工薪階層及沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工薪階層的配偶、20歲以上的學(xué)生等也必須參加國(guó)民年金，從而形成了雙層關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的年金制度，把普遍型的國(guó)民年金和職域型的厚生年金有效地結(jié)合起來(lái)，并解決了離婚、配偶喪失獲得養(yǎng)老金的機(jī)會(huì)。作為第一支柱的國(guó)民年金成為任何老人均有權(quán)分享的基礎(chǔ)年金，公共年金的共通部分，確保1人1份同額養(yǎng)老保險(xiǎn)。 我們可以看出，日本全民保險(xiǎn)制度從一開(kāi)始形成了二重構(gòu)造的模式，國(guó)民年金是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，受雇傭者階層不僅有厚生年金，而且有國(guó)民年金作為基礎(chǔ)，雙層構(gòu)造模式對(duì)以后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。隨著日本實(shí)現(xiàn)了“全體國(guó)民皆保險(xiǎn)”、“全體國(guó)民皆年金”，下一步的任務(wù)主要是解決養(yǎng)老

9、保險(xiǎn)層次復(fù)雜、相互分立的問(wèn)題。 新設(shè)立了老齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金，它以老人生活最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老金額，實(shí)行統(tǒng)一的繳納標(biāo)準(zhǔn)和定額支付標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)國(guó)民只要繳費(fèi)25年，65歲后都可以享受的年金制度。 (三)國(guó)民年金基金制度的建立 為了緩解不同參保者間的差距，1991年，日本制定了國(guó)民年金基金法向不滿足于第一層次基礎(chǔ)養(yǎng)老金(國(guó)民年金)的農(nóng)民、自營(yíng)業(yè)者提供更高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。1995年國(guó)民年金的支付標(biāo)準(zhǔn)為65000日元，按日本的生活水平，這只能維持最低的生活水平。該制度規(guī)定凡滿20周歲以上60周歲以下的農(nóng)民、自營(yíng)業(yè)者均可自愿參加，按月繳納定額的“附加保險(xiǎn)費(fèi)”，65周歲后，在享受?chē)?guó)民年金的同時(shí)，還可獲得“附加養(yǎng)老金”。

10、該制度還規(guī)定免費(fèi)參加國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)者和加入農(nóng)民年金者，中途不得退出，不能再參加國(guó)民養(yǎng)老基金。國(guó)民年金基金的支付年限按參保人交納保險(xiǎn)費(fèi)的年限而定，加入的年齡越晚，每月交納的保險(xiǎn)費(fèi)越多。國(guó)民年金基金對(duì)高收入的農(nóng)民、自營(yíng)業(yè)者有一定的吸引力，因?yàn)樗瓤梢杂脕?lái)養(yǎng)老又可享受到參加民間私營(yíng)的生命保險(xiǎn)所不能享受到的免稅政策。 (四)2004年國(guó)民年金財(cái)政收支平衡的改革 從2004年開(kāi)始，通過(guò)一系列年金課稅制度的改革，國(guó)家財(cái)政提高了對(duì)國(guó)民年金的負(fù)擔(dān)比例。規(guī)定：從2004年開(kāi)始增收年金稅;從2005年開(kāi)始增收個(gè)人所得稅;從2007年開(kāi)始增收消費(fèi)稅。通過(guò)征稅的方式來(lái)擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政的收入，到2009年使國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)

11、老金的比例從1 /3逐漸上升到1 /2。同時(shí)控制國(guó)民年金的個(gè)人繳費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，從2005年4月開(kāi)始在13 300日元的基礎(chǔ)上每年增加280日元，至2017年固定在16 900日元(2004年價(jià)格)。為了確保養(yǎng)老金財(cái)務(wù)收支長(zhǎng)期平衡，改變以往的只根據(jù)工資增長(zhǎng)率、物價(jià)指數(shù)來(lái)確定養(yǎng)老金給付水平，而且參照參保率和平均壽命程度(浮動(dòng)調(diào)整率)來(lái)對(duì)給付水平進(jìn)行調(diào)整。國(guó)民年金至少5年進(jìn)行一次繳費(fèi)率核算，若人口結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與事先預(yù)測(cè)的不符，就要對(duì)繳費(fèi)率進(jìn)行小幅調(diào)整，以確保收支平衡。 三、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚待解決的問(wèn)題 (一)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制代際負(fù)擔(dān)不公平 日本的公共養(yǎng)老金計(jì)劃采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制,而且替代率比較高

12、?，F(xiàn)收現(xiàn)付制通過(guò)代際轉(zhuǎn)移、以支定收、收入均等化來(lái)實(shí)現(xiàn)人人平等,并且能夠?qū)崿F(xiàn)代際之間和同一代人之間收入的再分配。養(yǎng)老金和工資一樣，都對(duì)產(chǎn)出有要求權(quán)，所以，采取哪種融資的模式(現(xiàn)收現(xiàn)付或積累制)就存在著廣泛的爭(zhēng)議。然而，支付當(dāng)前和未來(lái)待遇的能力是產(chǎn)出的核心問(wèn)題(Barr,Nicholas.2001)。1966年，亨利·艾倫在薩繆爾森“生物收益率”基礎(chǔ)上指出：只有當(dāng)人口增長(zhǎng)率和工資增長(zhǎng)率之和大于市場(chǎng)利息率時(shí)，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是可取的。在這種情況下，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老制度可以實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。 現(xiàn)收現(xiàn)付制度財(cái)務(wù)平衡的公式是：C=B×D，C代表繳費(fèi)率，B代表替代率，D代表

13、贍養(yǎng)率，當(dāng)人口老齡化(贍養(yǎng)率)提高時(shí)，要保持住替代率，只有提高繳費(fèi)率。繳費(fèi)率的提高使社會(huì)財(cái)富的分配在更大程度上向現(xiàn)有的老年人傾斜，而現(xiàn)在承受很重繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的勞動(dòng)者進(jìn)入老年后，將享受不到與上一代人同等的養(yǎng)老待遇，代際之間資金缺口的彌補(bǔ)最終還要依賴(lài)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。          (二)國(guó)民年金的空洞化 從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷下滑，步入90年代以后，又出現(xiàn)了長(zhǎng)期蕭條與回升乏力，居民收入降低、財(cái)政收入減少使保障費(fèi)財(cái)源日顯不足。失業(yè)者、需要社會(huì)救助的貧困者負(fù)擔(dān)不起或拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)影響一

14、些青年人、農(nóng)民和個(gè)體工商戶(hù)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，他們對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制度代際負(fù)擔(dān)義務(wù)不公平感到不滿。2001年度國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)欠繳率達(dá)29.1%，為1961年開(kāi)始建立國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)的最高水平。 人口老齡化使養(yǎng)老金支出不斷擴(kuò)大，并且勞動(dòng)年齡段人口比例下降，繳費(fèi)的基數(shù)不斷縮小，養(yǎng)老金空洞化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。 (三)日本農(nóng)村的人口老齡化和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差異大 二戰(zhàn)后，隨著農(nóng)村年輕的勞動(dòng)力開(kāi)始大量流向城市，留下的僅是年老的父母，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)率先進(jìn)入老齡化社會(huì)。60年代農(nóng)村已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，農(nóng)村的老齡化進(jìn)程比城市快了10年左右。雖然日本在1961年把排除在工薪階層之外的農(nóng)民、個(gè)體營(yíng)業(yè)者(20歲以上、6

15、0歲以下)等強(qiáng)制性的納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，但是除了國(guó)民年金外，農(nóng)村與城市在其他項(xiàng)目的養(yǎng)老保險(xiǎn)在保費(fèi)負(fù)擔(dān)和保障水平之間存在著一些差異。如農(nóng)民加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,加入40年且年滿65歲時(shí)可領(lǐng)取的養(yǎng)老金人均最高限額僅每月6.7萬(wàn)日元,而工薪階層加入的其他5種養(yǎng)老金制度的月平均水平為18.6萬(wàn)日元,是農(nóng)民養(yǎng)老金金額的三倍多。 四、日本的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的啟發(fā) (一)在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中應(yīng)立法先行 戰(zhàn)后日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展及全民皆年金制度建立的過(guò)程，也是相關(guān)法規(guī)不斷完備、充實(shí)的過(guò)程。從日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展不難看出，在國(guó)民年金法基礎(chǔ)上進(jìn)行了不斷的修改和完善，為政府依法

16、給農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)提供了依據(jù)。我國(guó)應(yīng)整體規(guī)劃，盡早出臺(tái)類(lèi)似與日本國(guó)民年金法的社會(huì)保險(xiǎn)法，從法律上確認(rèn)城鄉(xiāng)全體公民人人平等享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，堅(jiān)持普遍性和區(qū)別性原則相結(jié)合。確保社會(huì)全體成員的社會(huì)保障基本權(quán)利，確立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法制精神、原則、待遇等，如規(guī)定不同地區(qū)，不同保險(xiǎn)項(xiàng)目、不同職業(yè)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù))應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上根據(jù)各地具體情況規(guī)定各自的個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)水平。在統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法基礎(chǔ)上，因地制宜的設(shè)計(jì)不同的補(bǔ)充法律、法規(guī)，以形成多層次法律體系。 (二)突出政府在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中主導(dǎo)性的作用 以農(nóng)民為主要對(duì)象的日本國(guó)民年金制度是國(guó)家(政府)對(duì)每位國(guó)民的基本生活給予的

17、公平的保障，體現(xiàn)了國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中主導(dǎo)性的作用，國(guó)家財(cái)政一開(kāi)始負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金費(fèi)用的1/3，2004年在財(cái)政日益緊張的情況下，日本政府還是決定到2009年使國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從1 /3逐漸上升到1 /2。不管是在經(jīng)濟(jì)起步階段就制定“全民皆保險(xiǎn)”計(jì)劃，還是在以后逐步提高國(guó)家對(duì)基本養(yǎng)老金責(zé)任來(lái)看，對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)都具有一定的啟發(fā)性，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家往往在經(jīng)濟(jì)起飛階段，往往錯(cuò)誤的將其理解為加大財(cái)政負(fù)擔(dān)或把其看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)顧問(wèn)詹金斯(Jenkins,Michel)曾指出，“最難解決的問(wèn)題就是非工薪職員群體的社會(huì)保障問(wèn)題，在此之前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)

18、人員以及其他非正規(guī)行業(yè)的勞動(dòng)者不能得到社會(huì)保障的有效保護(hù)事例有很多，尤其是發(fā)展中國(guó)家”。當(dāng)然我們也應(yīng)汲取日本“負(fù)”面的教訓(xùn)，在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)初期，不應(yīng)設(shè)置過(guò)高水準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 (三)建立全民性的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 建立全國(guó)性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)必須由制度層面推進(jìn)到操作層面。我們是否可以借鑒日本的國(guó)民年金制度規(guī)定，凡20歲以上的國(guó)民均須加入并享受?chē)?guó)民基礎(chǔ)年金，形成了全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋范圍廣泛的、強(qiáng)制性的、共通的第一層次養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)上述的目標(biāo)關(guān)鍵是要解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)統(tǒng)籌資金的問(wèn)題，把社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)作為不同人群、不同層次保險(xiǎn)模式的共同部分，從而實(shí)現(xiàn)1人1份同額養(yǎng)老保險(xiǎn)。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)我們與日本的養(yǎng)老

19、保險(xiǎn)制度不處在同一個(gè)層次上，日本現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體部分是厚生年金，但日本上世紀(jì)60年代制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展目標(biāo)對(duì)我們同樣具有適用性。第一，首先解決無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)者的問(wèn)題，向其提供公共年金。第二，在實(shí)現(xiàn)了 “全體國(guó)民皆年金”后，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)層次復(fù)雜、相互分立的問(wèn)題，使各種制度由分散逐步走向統(tǒng)一。 把目前各地探索的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度(實(shí)際是“個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃”)的“過(guò)度模式”轉(zhuǎn)化為全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù))。建立類(lèi)似于日本全民皆保險(xiǎn)的國(guó)民年金(基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn))，而應(yīng)首先解決社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)資金問(wèn)題，中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的1/3，財(cái)政繳納部分全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，為職業(yè)(

20、純留地)農(nóng)民、農(nóng)民工以及被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工等建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，改革現(xiàn)行企業(yè)職工、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度，在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，就可以考慮適當(dāng)調(diào)低目前社會(huì)統(tǒng)籌20%左右的繳費(fèi)率。統(tǒng)一所有參保者的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)民參保的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一。 (四)建立立體化、多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 目前世界銀行把原來(lái)推崇的多支柱從三支柱擴(kuò)大到多達(dá)五個(gè)支柱，并認(rèn)為所有的養(yǎng)老金制度原則上都必須建立基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行收入再分配以消除貧困的支柱。低收入國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)使我們注意到，必須建立基本支柱或零支柱(非繳費(fèi)型給付)的全民養(yǎng)老金或社會(huì)養(yǎng)老金(Robert Hol

21、zman,2005)。 例如目前日本有免繳國(guó)民年金保險(xiǎn)費(fèi)者400萬(wàn)人，約占第1號(hào)被保險(xiǎn)者的20%。國(guó)民的基本養(yǎng)老金制度應(yīng)由繳納型和免費(fèi)繳納型組成，針對(duì)農(nóng)村中沒(méi)有能力者(五保戶(hù)老人、殘疾者)，建立類(lèi)似于日本免費(fèi)繳納的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金制。坂脇昭吉認(rèn)為公共年金特別是國(guó)民基礎(chǔ)年金，其目的就是減少?lài)?guó)民最低生活保障制度的依賴(lài)。10建立類(lèi)似與日本農(nóng)村多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第一層次為強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為職業(yè)(純留地)農(nóng)民、農(nóng)民工以及被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工等建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。 在解決了無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)者的問(wèn)題后逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)層次復(fù)雜、相互分立的問(wèn)題。條件成熟時(shí)把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)作為企業(yè)職工、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的各類(lèi)養(yǎng)老金制度的共通部分。從而形成了雙層關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的保險(xiǎn)制度，把普遍型的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和職域型的各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效地結(jié)合起來(lái)。第二層次是農(nóng)民個(gè)人根據(jù)個(gè)人的土地經(jīng)營(yíng)、收入等情況自愿參加國(guó)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃(附加養(yǎng)老金)，將其作為強(qiáng)制性國(guó)民基本養(yǎng)老金制度的補(bǔ)充。中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)民參保者應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼，在國(guó)民儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，各地市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以因地制宜。第三層次為自助的商業(yè)保險(xiǎn)，滿足富裕農(nóng)民更高的需求。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于兼顧公平和效率，實(shí)現(xiàn)從分散到統(tǒng)一，再到多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是我國(guó)所要追求的目標(biāo)。 參考文獻(xiàn)： 1