依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法行為專項行動實施方案

1、依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法行為專 項行動實施方案根據(jù)省安辦關(guān)于開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違 法違規(guī)行為專項行動的通知（XX安辦2019#號）和市安辦關(guān)于印發(fā)XX市開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違 規(guī)行為專項行動實施方案的通知（達市安辦2019#號）要求，為切實依法打擊煤礦安全生產(chǎn)秩序，有效遏制重特大事故發(fā)生，促進我縣煤礦安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)制定XX縣開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動 實施方案。一、專項行動總目標以依法打擊和重點整治“六假六超”（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告、假建設；超能力、超強度、超定員、超 層越界、證照超期、超批

2、準區(qū)域作業(yè)）、證照不全、未經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)、未經(jīng)批準擅自增加采掘工作面、建設區(qū)域邊建設邊生產(chǎn)、隱瞞遲報安全事故、 拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令違法違規(guī)行為 為重點，明確并落實國土資源、煤炭行管、煤炭安全監(jiān)管監(jiān)察、 公安和電力等有關(guān)部門職責，實施聯(lián)合懲戒，嚴防出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，依法對違法違規(guī)行為從重處罰和嚴格責任追究，有效遏制煤礦重特大事故發(fā)生。二、專項行動范圍全縣#家煤礦企業(yè)。三、專項行動整治打擊重點（一）證照不全。生產(chǎn)礦井采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照不全或過期，建設礦井采礦權(quán)、立項審批、設計審查、安全專篇審查、開工備案等手續(xù)不齊全。（二）存在“六超”行為。超能力、超強度或者超定員組織生

3、產(chǎn)（暨礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定設計）生產(chǎn)能力#%,或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定設計生產(chǎn)能力#%;礦井開拓、準備、回采煤量可采期小于有關(guān)標準規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張，或者采用“剃頭下山”開采，采掘工作面瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)，煤礦未制定或者未嚴格執(zhí)行井下勞動定員制度，超過批準的水平、采區(qū)、采掘工作面設計文件規(guī)定能力組織 生產(chǎn)等、超層越界開采（暨超出采礦許可證規(guī)定開采煤層而進行 開采，超出采礦許可證載明的礦區(qū)拐點坐標范圍或者開采深度標 高而開采）及擅自開采保安煤柱。證件超期仍然組織生產(chǎn)（采礦 許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全考核合格證等證照未在有效 期內(nèi)，礦井仍然組織生產(chǎn)作業(yè)）、超批

4、準區(qū)域作業(yè)（在政府監(jiān)管 部門批準的區(qū)域外作業(yè)）。7（三）存在“六假”行為。假整改（以整改、維修等名義，擅自組織生產(chǎn)建設）、假密閉（以密閉隱藏掩蓋超層越界開采、 私挖亂采、非批準采掘作業(yè)場所生產(chǎn)）、假數(shù)據(jù)（瓦斯抽采利用、 監(jiān)測監(jiān)控、通風瓦斯等報表和相關(guān)資料造假）、假圖紙（以隱藏真是采掘活動情況故意圖實不符）、假報告（瓦斯等級鑒定、突 出危險性評價、地質(zhì)勘探報告等造假）、假建設（以建設之名，行生產(chǎn)之實）。（四）安全生產(chǎn)責任制度不落實。 正常生產(chǎn)建設煤礦未按照 安全生產(chǎn)法規(guī)定建立涵蓋所有管理層次和崗位的安全生產(chǎn)責任制，安全管理制度、 作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程不符合法律法規(guī)要求 和企業(yè)自身實際，或未得到有效

5、落實；礦井采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)計劃等不符 合規(guī)程、標準和設計；安全監(jiān)控、人員位置檢測系統(tǒng)功能不健全、 運行不正常；瓦斯、水害、火災等重大災害治理措施落實不到位， 未按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定、 從業(yè)人員素質(zhì)不達標， 以及改擴建 礦井未批未建、超區(qū)域范圍建設、邊建邊生產(chǎn)等。（五）未經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)。復工復產(chǎn)未按四XX省煤礦企業(yè)兼并重組領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步嚴格規(guī)范停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)驗收工作的通知（XX煤重組辦#號）和XX縣煤 礦復工復產(chǎn)方案執(zhí)行，隱患整改未按關(guān)于加強煤礦復工復產(chǎn)隱患排查整改安全工作的通知（XX安委#號）執(zhí)行，未經(jīng)政府組織復工復產(chǎn)驗收合格，未經(jīng)

6、政府領(lǐng)導簽字同意， 擅自復工復產(chǎn)。（六）不嚴格執(zhí)行長停相關(guān)規(guī)定。 長期停產(chǎn)停工煤礦盯守或 巡查責任不落實，未采取停止或限制供電、 停止供應火工品等強 制性措施；長停煤礦未經(jīng)批準擅自恢復維修、生產(chǎn)、建設等。（七）不嚴格落實礦井關(guān)閉措施。列入當年淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計劃）煤礦未明確每個采掘工作面、每個采區(qū)、每個水平以及全礦井的封閉時間；未制定回撤設備的具體方案和安全技術(shù)措施；以回撤設備等名義違規(guī)組織生產(chǎn)；已關(guān)閉礦井死灰復燃等。（八）煤礦安全生產(chǎn)管理人員配備作假。煤礦“五長、五科、五隊”管理人員配備作假，以及采煤、掘進、通風、機電、地測專業(yè)技術(shù)人員配備不足、學歷證書作假、任命文件作假（尤

7、其實際未在煤礦履職），管理人員履職能力差、不認真履行管理職責 等。（九）瞞報、慌報、遲報生產(chǎn)安全事故。（十）拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令。 責令停產(chǎn)停工整改煤礦拒不 執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令繼續(xù)生產(chǎn)、停而不改、明停暗開、 借整改之名違規(guī)生產(chǎn)等。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導， 認真履行工作職責。 為確保全縣依法 打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動取得實效， 縣安辦成立“依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專 項行動領(lǐng)導小組”，下設辦公室開展日常工作（領(lǐng)導小組成員名 單詳見附件）。安監(jiān)、國土資源、公安和電力等有關(guān)部門要根據(jù)四XX省政府安委會辦公室關(guān)于持續(xù)深入開展打擊煤礦違法違 規(guī)行為專項行動的

8、通知（XX安辦2018#號）明確的職責， 積極配合，認真履行各自職責。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，成立依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動領(lǐng)導小 組，具體負責組織實施，并結(jié)合本地實際，制定工作方案，進一 步明確責任分工、目標任務和重點內(nèi)容， 持續(xù)深入開展打擊煤礦 違法違規(guī)行為專項行動，確保專項行動工作成效。（二）強化督查指導， 健全長效機制?？h安辦專項行動領(lǐng)導 小組將對相關(guān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬煤礦專項行動開展情況進行 督導。相關(guān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將專項行動作為全年煤礦安全工作重中之重，采取抽查、明察暗訪、預防性監(jiān)管監(jiān)察、公示曝光、 聯(lián)合懲戒等手段，深入開展督查指導，切實推動依法監(jiān)督檢查和

9、嚴肅查處煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為；用好煤礦全面安全“體檢”成果和安全生產(chǎn)標準化考核結(jié)果，對所轄（屬）煤礦進行分類，明確安全風險等級“一礦一策”實施監(jiān)管；督促煤礦企業(yè)健全完善隱患排查治理制度，實現(xiàn)自檢自改制度化、常態(tài)化，企業(yè)在日常隱患排查治理工作基礎(chǔ)上，按照國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知（煤安監(jiān)監(jiān)察2018#號）有關(guān)要 求，于2019年#月、#月各組織一次隱患自檢自改，自檢自改要 形成問題清單和整改清單，逐礦編制自檢自改報告， 報送縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安辦。（三）強化工作執(zhí)行力，依法依規(guī)嚴厲打擊。 全縣上下要認 真落實以下要求，提高執(zhí)行力，嚴肅查處、嚴厲打擊煤礦安全生 產(chǎn)違法違規(guī)

10、行為，并整治徹底。#.證照不全的各個煤礦，立即停止生產(chǎn)建設，依法查處。#.煤礦擅自復工復產(chǎn)的， 要責令煤礦停工停產(chǎn)， 按程序和標 準做好隱患排查和整改工作，相關(guān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強監(jiān)管， 對拒不執(zhí)行復工復產(chǎn)程序和標準的煤礦企業(yè)，從重處罰。#.對煤礦企業(yè)存在擅自增加采掘工作面、在建設區(qū)域內(nèi)邊建邊生產(chǎn)、“六假、六超”、隱瞞、遲報、瞞報生產(chǎn)安全事故、拒 不執(zhí)行監(jiān)管指令等行為的，要堅決給與打擊，發(fā)現(xiàn)一處，打擊一處，依法從快從嚴從重查處， 對涉嫌犯罪的相關(guān)人員要依法移送 司法機關(guān)追究刑事責任。 凡因違法違規(guī)行為導致事故的，在對事故嚴肅查處的同時，對違法違規(guī)行為實行倒查，另案處罰，嚴肅 追究相關(guān)責任者責任。查處情況全縣通報。#.發(fā)現(xiàn)煤礦停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的、存在超層越界等重大隱患拒不整改的，要依法報請縣人民政府關(guān)閉。#.符合列入安全生產(chǎn)“黑名單”條件的嚴重失信企