赴德國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境核算培訓(xùn)考察報(bào)告

1、赴德國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境核算培訓(xùn)考察報(bào)告來(lái)源：黑龍江省統(tǒng)計(jì)局日期：2008-1-23 0:00:00根據(jù)中德兩國(guó)統(tǒng)計(jì)局雙邊合作計(jì)劃，2005年2月20日至3月7日，中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境核算考察團(tuán)一行16人赴德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行了為期兩周的環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境核算專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)員分別來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技司和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司、5個(gè)省市統(tǒng)計(jì)局以及國(guó)家環(huán)?？偩趾退?、人民大學(xué)從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境核算的人員。在德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的周密安排下，學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)緊張有序，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，全體學(xué)員一致感到增長(zhǎng)了專業(yè) 知識(shí)，開闊了工作視野，收到了預(yù)期效果，學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)非常成功?，F(xiàn)將這次培訓(xùn)情況匯報(bào)如下：一、德國(guó)環(huán)

2、境統(tǒng)計(jì)狀況（一）基本情況德國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作由七司負(fù)責(zé)，下設(shè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)處，共有 查，一般由聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局籌備，各州統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)實(shí)施。50名員工，其中包括全職和半職。每年進(jìn)行30多項(xiàng)調(diào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)對(duì)象共有三種：一是各類企業(yè)；二是設(shè)施運(yùn)行單位，如污水處理廠等；三是一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。德國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)主要有四個(gè)領(lǐng)域：廢物管理統(tǒng)計(jì)（16名員工）、水管理統(tǒng)計(jì)（15名員工）、大氣排放統(tǒng)計(jì)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)（19名）。（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查的法律依據(jù)德國(guó)統(tǒng)計(jì)的每一項(xiàng)調(diào)查都有法律做依據(jù)，依法進(jìn)行。環(huán)境統(tǒng)計(jì)的法律依據(jù)是環(huán)境統(tǒng)計(jì)法，所有環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查都 要緊緊圍繞環(huán)境統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行?，F(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)法已執(zhí)行了10年，目前正著手進(jìn)行修改，新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)法將增加關(guān)于

3、對(duì)可再生能源、固體廢物來(lái)源和大氣污染方面的調(diào)查。有環(huán)境統(tǒng)計(jì)法作后盾，可以不用擔(dān)心財(cái)政調(diào)查經(jīng)費(fèi)的減少。（三）環(huán)境統(tǒng)計(jì)的調(diào)查內(nèi)容德國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作包括廢物管理、水的管理、大氣污染控制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)法的授權(quán)，目前聯(lián)邦統(tǒng) 計(jì)局共實(shí)施了 30項(xiàng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查。具體調(diào)查項(xiàng)目、在環(huán)境統(tǒng)計(jì)法中的條款、起始時(shí)間及調(diào)查周期見下表1 :表1聯(lián)邦環(huán)境統(tǒng)計(jì)法（UStatG）的調(diào)查內(nèi)容條款調(diào)查名稱1起始時(shí)間周期廢物管理3款1段1條垃圾處理行業(yè)的廢物管理調(diào)查（AE） 企業(yè)內(nèi)部廢物管理（AB）1996年報(bào)3款2段1條由公共垃圾回收站收集的住戶垃圾、住戶類型的工業(yè)垃圾及其他廢物收集的調(diào)查（EHM）公共垃圾回收站以外的單位

4、收集的垃圾（EA）1996每4年4款對(duì)廢物所需的專門監(jiān)測(cè)和垃圾越界運(yùn)輸?shù)亩伍_發(fā)資料所做的評(píng)估 （GV,由聯(lián)邦環(huán)境部完成）1996每年5款1段1條對(duì)建筑廢料、施工點(diǎn)垃圾、由于開鑿地面毀壞公路產(chǎn)生的碎片的處理和 回收利用的調(diào)查（BS）1996每2年5款1段2條公共建筑活動(dòng)中建筑廢料利用的調(diào)查（BR）1997每2年5款2段4條廢油（OL）、廢玻璃（GL）、廢紙（PA）的回收利用調(diào)查1996每2年5款3段塑料的回收利用及其制品的調(diào)查（KST1996每2年5款5段銷售用包裝物和運(yùn)輸用包裝物收集的調(diào)查1996每年水管理6款1段公共用水供給調(diào)查（水的供應(yīng)和排放 -6W）1998每3年6款3段公共污水處理調(diào)

5、查（公共污水系統(tǒng)-6S,污水處理設(shè)施-6K）1998每3年6款4段住戶自有水的供應(yīng)和污水處理設(shè)施調(diào)查（6P）1998每3年7款采礦、開采和制造業(yè)水的供應(yīng)和污水處理調(diào)查（水的供應(yīng)，水的使用， 污水的最終流向-7A，污水處理-7B）1998每3年8款農(nóng)業(yè)用水的供應(yīng)和污水處理調(diào)查1998每4年9款為公共提供能源的熱電廠的水的供應(yīng)和污水處理調(diào)查（水的供應(yīng)，水的使用和污水最終流向-9A，污水處理-9B）1998每3年12， 14款水污染事故的處理處置調(diào)查1996每年13款處理水污染企業(yè)的調(diào)查1999每5年大氣污染控制10款大氣污染調(diào)查（對(duì)排放申報(bào)的評(píng)估）1996每4年11款對(duì)破壞臭氧層和影響氣候變化的大

6、氣污染物的調(diào)查1996每年環(huán)境經(jīng)濟(jì)15款1段1條環(huán)保投資調(diào)查1996每年15款1段2條經(jīng)常性環(huán)保支出調(diào)查1996每年16款1段環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)調(diào)查1997每年16款2段環(huán)保投資結(jié)構(gòu)調(diào)查1996-99每4年德國(guó)的環(huán)境調(diào)查方式包括直接調(diào)查和間接調(diào)查兩種，所謂直接調(diào)查就是指通過(guò)發(fā)放調(diào)查表獲得數(shù)據(jù)，如對(duì)垃圾處理 廠的調(diào)查屬于直接調(diào)查；間接調(diào)查是指從其他機(jī)構(gòu)獲得所需信息，主要指行政登記資料等，以后統(tǒng)計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)是 盡量減少直接調(diào)查，充分利用間接調(diào)查。大部分調(diào)查由州統(tǒng)計(jì)局完成，只有抽樣調(diào)查完全由聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局完成。德國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是以歐盟環(huán)境指標(biāo)為基礎(chǔ)設(shè)置的。根據(jù)里斯本策略，歐洲強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化歐盟的力量，首先

7、保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其次保證社會(huì)和諧的發(fā)展，后來(lái)又增加了環(huán)保，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境成為歐洲發(fā)展的三大目標(biāo)。1、固體廢物統(tǒng)計(jì)固體廢物的調(diào)查不對(duì)產(chǎn)生垃圾的企業(yè)進(jìn)行，而對(duì)處理垃圾的企業(yè)調(diào)查。德國(guó)的固體廢物統(tǒng)計(jì)主要是對(duì)垃圾處理廠的調(diào)查，強(qiáng)調(diào)的是廢物回收，因?yàn)榈聡?guó)法律規(guī)定所有生產(chǎn)垃圾和生活垃圾都要由垃圾處理企業(yè)集中處理，聯(lián)邦統(tǒng) 計(jì)局制定調(diào)查方法，由各州統(tǒng)計(jì)局確定調(diào)查對(duì)象。目前，德國(guó)沒有開展工業(yè)垃圾來(lái)源方面的調(diào)查。德國(guó)的垃圾處理分為三個(gè)階段：收集、分檢和處理（回收、填埋、焚燒），這三個(gè)階段一般是由不同的企業(yè)來(lái)完成（如訪問過(guò)程中聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局專門安排我們參觀了一個(gè)垃圾分檢廠）。他們十分注意避免不同階段統(tǒng)計(jì)過(guò)程中可能存在

8、的重復(fù)計(jì)算。有關(guān)生活垃圾產(chǎn)生量的信息由地方政府負(fù)責(zé)填報(bào)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的要求，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局從工業(yè) 垃圾來(lái)源開始進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立從垃圾的產(chǎn)生到處理處置的全過(guò)程統(tǒng)計(jì)。根據(jù)新修改的環(huán)境統(tǒng)計(jì)法，明年將直接向 萬(wàn)家企業(yè)發(fā)調(diào)查表，調(diào)查工業(yè)垃圾的產(chǎn)生來(lái)源和構(gòu)成情況。每年進(jìn)行一次的調(diào)查有：垃圾類型、來(lái)源、所在地等方面的調(diào)查。每?jī)赡赀M(jìn)行一次的調(diào)查有：設(shè)備類型、工藝代號(hào)；設(shè)備容量、處理能力；處理過(guò)程是否產(chǎn)生能源；是否產(chǎn)生廢 氣，何種廢氣；垃圾場(chǎng)封閉狀況。每年進(jìn)行危險(xiǎn)廢物調(diào)查，企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，如在內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)不調(diào)查，離開廠區(qū)則需跟蹤調(diào)查，數(shù)據(jù)由管理部2門提供。此項(xiàng)調(diào)查由始至終跟蹤進(jìn)行，各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人簽字結(jié)束后由第一和最后

9、負(fù)責(zé)人上交。此外，可回收再利用廢物每?jī)赡暾{(diào)查一次；包裝材料的收集每年調(diào)查一次。2、水管理統(tǒng)計(jì)水管理統(tǒng)計(jì)主要進(jìn)行六項(xiàng)調(diào)查：一是公共供水和用水。包括怎樣獲得地表水/ 地下水、供應(yīng)給誰(shuí)、人均用水量等。用水來(lái)源包括地表水、地下水等。此外除本國(guó)供應(yīng)商外是否從外國(guó)進(jìn)口水也要進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查指標(biāo)包括直接供給的用戶數(shù)、供給居民數(shù)量、供給渠道、水廠自用水、誤差、損失量等。二是公共排水。主要調(diào)查： （ 1）地下排水管道長(zhǎng)度、排水量、修建時(shí)間； （ 2）降水過(guò)多的情況下調(diào)查蓄水池的 情況；（3）污水的流向； （ 4）就業(yè)和投資情況。公共排水的調(diào)查問卷主要涉及以下問題：A.廢水處理（物理處理/生化處理）；B.處理范圍內(nèi)

10、人數(shù)及處理量；D.從何種渠道進(jìn)廠、水的成分如何；F蓄水池總量及蓄水能力；G.生化處理中涉及的問題（如產(chǎn)生的污泥可做肥料，但有害成分不能過(guò)高，按歐盟標(biāo)準(zhǔn)則不可做肥料，大部分燃燒）三是私人用戶自給自足的水。一般很少。四是工業(yè)用水和排水。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：水的來(lái)源（自備水還是公共水網(wǎng)）；未使用水的去向；水的用途（生活用水、冷卻水、生產(chǎn)過(guò)程用水） ；是否循環(huán)使用（一次或多次） ；工業(yè)廢水排放去向（冷卻水直接排入水域、 工業(yè)污水排入污水處理廠） ；廢水處理方式（機(jī)械、物理 / 化學(xué)、生物） 。廢水的處理工藝主要有人工過(guò)濾、化學(xué)處 理和生物處理三種，目前德國(guó)的廢水處理程度很高，95%用生化工藝處理，工業(yè)

11、循環(huán)用水平均達(dá)到3.4 次。五是發(fā)電領(lǐng)域的用水和排水。由于冷卻水的比重較高，調(diào)查表有所區(qū)別。六是農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)用水僅包括了灌溉用水，未包括動(dòng)物飲用水。具體調(diào)查內(nèi)容包括水的來(lái)源、水的用途、作 物類型、播種面積。3、大氣排放統(tǒng)計(jì)大氣排放統(tǒng)計(jì)在德國(guó)統(tǒng)計(jì)局是一項(xiàng)新開展的工作。與京都議定書有關(guān)的工作德國(guó)統(tǒng)計(jì)局沒有參與，而由聯(lián) 邦環(huán)保局負(fù)責(zé)（如大氣排放清單） 。有關(guān)的溫室氣體排放清單的具體計(jì)算工作由環(huán)保局負(fù)責(zé)測(cè)算，統(tǒng)計(jì)局提供基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)。4、環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)般直接向企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局環(huán)境統(tǒng)計(jì)的核心工作。 環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)主要調(diào)查環(huán)保支出，調(diào)查的內(nèi)容主要有： （1）環(huán)保投資； （2）環(huán)境保護(hù)經(jīng)常性

12、支出； （3）環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)。1）環(huán)保投資調(diào)查環(huán)保投資分預(yù)防治理投資和末端治理投資兩項(xiàng)。調(diào)查的領(lǐng)域包括：大氣、廢水、廢物和其他。環(huán)保投資屬于生 產(chǎn)性行業(yè)調(diào)查，投資機(jī)構(gòu)一般是國(guó)家機(jī)構(gòu)或過(guò)去國(guó)有現(xiàn)在私有的機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)用間接方式從其他部門獲得。每年統(tǒng)計(jì) 局向 4 萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行一般性調(diào)查，問卷最后一個(gè)問題詢問企業(yè)是否有環(huán)保投資，若回答有，則再發(fā)放環(huán)保投資調(diào)查 表，有的州在執(zhí)行過(guò)程中為了節(jié)省時(shí)間，將環(huán)保投資調(diào)查表附在一般性投資調(diào)查表后面。德國(guó)統(tǒng)計(jì)局于 1997 年開始實(shí)施末端治理投資調(diào)查， 2001年首次進(jìn)行了污染預(yù)防投資調(diào)查。根據(jù)不同行業(yè)的特 點(diǎn)，調(diào)查表的具體內(nèi)容有所不同。為了方便企業(yè)填報(bào)，在調(diào)查表中給

13、出了一些例子，特別強(qiáng)調(diào)如何區(qū)分污染預(yù)防投 資和末端治理投資，因?yàn)槲廴绢A(yù)防投資很容易被忽視。預(yù)防污染投資調(diào)查對(duì)象有垃圾收集廠、回收利用公司等，問卷中不僅調(diào)查投資，還要涉及土地費(fèi)用、租金等。90 年代以來(lái)，末端治理投資額再逐步下降，原因主要有二：一是末端治理投資本實(shí)現(xiàn)；二是 2000 年后總投資額不斷下降，環(huán)保投資也在下降。80 年代頒布的措施到 90 年基2）環(huán)境保護(hù)經(jīng)常性支出調(diào)查該項(xiàng)調(diào)查每年進(jìn)行一次， 由聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局以抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行， 從 4萬(wàn)家企業(yè)中抽三分之一。 因?yàn)榄h(huán)境統(tǒng)計(jì)法規(guī)定， 這項(xiàng)調(diào)查最多只能調(diào)查 15000 家企業(yè)。調(diào)查時(shí)，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員將企業(yè)分為6 組，最少和最多的兩組每年調(diào)

14、查，中間的 4 組每三年輪換一次調(diào)查。 由于投資周期長(zhǎng)， 涉及的一些行業(yè)費(fèi)用每年結(jié)果差別很大， 相對(duì)于投資數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)， 日常運(yùn)行的總體費(fèi)用則較為平穩(wěn)。3）環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)調(diào)查不僅包括生產(chǎn)企業(yè)，還包括服務(wù)業(yè)。調(diào)查表包括環(huán)保產(chǎn)品目錄、編號(hào)以便填寫（包括建筑、服務(wù)等行業(yè)） 場(chǎng)調(diào)查歐盟沒有統(tǒng)一要求，僅是德國(guó)自己進(jìn)行的調(diào)查。生態(tài)市雖然德國(guó)統(tǒng)計(jì)局有近 50 個(gè)人專門從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，但他們?nèi)愿杏X在環(huán)境統(tǒng)計(jì)方面面臨著經(jīng)費(fèi)和人員緊缺的問題，他們期待著歐盟統(tǒng)計(jì)局能盡早開展環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的調(diào)查，這樣調(diào)查經(jīng)費(fèi)會(huì)更有保證。四）德國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)未來(lái)發(fā)展適應(yīng)歐盟法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)廢物管理統(tǒng)計(jì)工作，從廢物的產(chǎn)生、初步處理、已處理和最

15、終處理的全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，特別要加強(qiáng)廢物形成的統(tǒng)計(jì)，廢物統(tǒng)計(jì)的具體內(nèi)容也會(huì)增加；與廢水有關(guān)的事故、損害調(diào)查也會(huì)加強(qiáng)。此外， 還將增加自然保護(hù)、 休閑區(qū)、 住戶方面的調(diào)查； 開展與生物有關(guān)的調(diào)查 （如鳥類調(diào)查； 可再生能源調(diào)查， 政府開始在可再生能源方面的規(guī)劃很大，但實(shí)際操作中遇到很多困難，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該提供政策建議。二、德國(guó)環(huán)境核算概況一）德國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算基本情況德國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算 （包括自然資源核算 ）工作主要由德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局核算司環(huán)境核算處負(fù)責(zé)承擔(dān)，共 30 名工作人員。此項(xiàng)工作在行政管理上歸聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局和聯(lián)邦內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)，在技術(shù)業(yè)務(wù)方面由聯(lián)邦環(huán)境部負(fù)責(zé)。德國(guó)統(tǒng)計(jì)局于上 世紀(jì) 80年代開始進(jìn)行環(huán)境經(jīng)

16、濟(jì)核算工作，當(dāng)時(shí)主要是建立環(huán)境保護(hù)支出核算和能源核算。后經(jīng)過(guò)10 多年的努力，不斷增加和擴(kuò)展了新的核算內(nèi)容， 如編制了 1990 年和 1995年環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)物量投入產(chǎn)出表 ,目前開展的工作還有： 材料和廢棄物流量核算、土地使用核算、森林資源核算、環(huán)境保護(hù)支出和稅費(fèi)核算、交通運(yùn)輸環(huán)境核算等。核算成 果分別在英特網(wǎng)、年度新聞發(fā)布會(huì)和出版物環(huán)境使用與經(jīng)濟(jì)一書中公布。二）德國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算基本框架德國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系采用了聯(lián)合國(guó)綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算（SEEA的基本理論和原則，框架結(jié)構(gòu)主要是根據(jù)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然環(huán)境之間相互影響、相互制約關(guān)系的原理，由環(huán)境壓力、環(huán)境狀況和環(huán)境反應(yīng)三部分組成，各部分由不同帳戶、

17、指標(biāo)、數(shù)據(jù)反映各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境之間的關(guān)系，其中環(huán)境壓力部分主要是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響和壓力，環(huán)境狀態(tài)部分主要是反映環(huán)境的總體狀況，包括自然資源的擁有量和環(huán)境的質(zhì)量情況，環(huán)境反應(yīng)部 分主要是反映人類為避免或減輕環(huán)境損害所作出的反映和所采取的舉動(dòng)。具體框架內(nèi)容如下圖：環(huán)境壓力環(huán)境狀態(tài)環(huán)境反應(yīng)流量核算（實(shí)物量）：1. 經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)原材料核算2. 能源核算3. 大氣污染排放核算4. 廢水核算5. 投入產(chǎn)出核算自然資源存量核算（實(shí)物量）：1. 建筑用地核算與交通用地核算2. 農(nóng)業(yè)占地使用強(qiáng)度核算3. 森林資源核算4. 生態(tài)研究環(huán)境保護(hù)價(jià)值量核算：1. 環(huán)境保護(hù)支出核算2. 環(huán)境稅費(fèi)核算在此框架中

18、，德國(guó)由于自然資源數(shù)量較少，因而對(duì)自然資源核算的內(nèi)容不多，目前主要是土地核算和森林核算。德國(guó)專家認(rèn)為，環(huán)境核算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的一個(gè)衛(wèi)星帳戶，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）的基礎(chǔ)上，采用與 SNA協(xié)調(diào)一致的原則、定義、分類，結(jié)合環(huán)境核算擴(kuò)展的內(nèi)容，利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)，實(shí)行實(shí)物量與價(jià)值量?jī)煞N核 算方法，以此建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。專家還認(rèn)為，在目前技術(shù)方法尚不成熟、數(shù)據(jù)資料來(lái)源還很困難的情況下， 進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算首先應(yīng)搞好實(shí)物量核算，實(shí)物量核算是環(huán)境核算的重點(diǎn)，價(jià)值量核算可作為研究工作開展探討和 摸索，整個(gè)環(huán)境核算工作應(yīng)有步驟有選擇、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。（三）實(shí)物量流量核算德國(guó)實(shí)物流量核算是德國(guó)環(huán)境

19、經(jīng)濟(jì)核算中最完善的部分，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中屬于環(huán)境壓力的內(nèi)容，這一帳 戶是在投入產(chǎn)出核算的基礎(chǔ)上擴(kuò)展與編制的，亦可稱為實(shí)物量投入產(chǎn)出表。進(jìn)行這一核算的主要目的是描述經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)和環(huán)境之間的物質(zhì)流量以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的物質(zhì)流量。由于實(shí)物流量帳戶在定義和分類上與國(guó)民核算體系具有兼容性，其數(shù)據(jù)便可以通過(guò)混合分析方法與經(jīng)濟(jì)核算中的價(jià)值量帳戶結(jié)合在一起應(yīng)用。從框架體系中可看出， 實(shí)物流量核算不僅包括原投入產(chǎn)出表中的實(shí)物產(chǎn)品供給表和使用表，而且還包括來(lái)自環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入（原材料、能源、生態(tài)投入）和來(lái)自經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的產(chǎn)出（空氣排放、廢物、廢水排放和對(duì)環(huán)境 的其他產(chǎn)出），由此組成了一個(gè)完整的詳細(xì)的可以綜合描述與

20、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的物質(zhì)流量的帳戶體系。德國(guó)第一個(gè)實(shí)物量核算表（實(shí)物量投入產(chǎn)出表）是在1990年編制的，第二次編表是在1995年，這在國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域是一項(xiàng)重要的嘗試。由于此項(xiàng)工作需要花費(fèi)大量的力氣，實(shí)物量核算表不能按年度編制，而只能間隔 一些年度來(lái)編制。但是，目前實(shí)物量核算帳戶中的一些子模塊（也稱主要物質(zhì)流量核算）已經(jīng)得到發(fā)展和完善，并且按年度進(jìn)行核算。比女口，按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和能源種類分類的能源流量帳戶、按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和空氣排放類型分類的空氣排放帳戶、按經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)和廢棄物排放的廢氣物流量排放帳戶、按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和水分類的水資源流量帳戶和地區(qū)實(shí)物量核算帳戶等。正是在 實(shí)物量核算的基礎(chǔ)上，德國(guó)增添了其他環(huán)境經(jīng)

21、濟(jì)的核算內(nèi)容，如建筑用地和交通運(yùn)輸用地核算、交通運(yùn)輸狀況核算 以及環(huán)境保護(hù)支出和環(huán)境稅費(fèi)核算等。（四）德國(guó)土地資源核算德國(guó)土地資源核算在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架中屬于環(huán)境狀態(tài)部分的核算內(nèi)容，是環(huán)境資產(chǎn)存量帳戶的主要內(nèi)容，一 般按實(shí)物量（公頃）進(jìn)行核算。開展土地資源核算的目的主要是對(duì)各類土地使用情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行對(duì)比分析，反 映土地使用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響。德國(guó)土地使用分為五類：建筑和交通運(yùn)輸用地、農(nóng)業(yè)用地、森林占地、水域和其他用地。土地資源核算的重點(diǎn) 是對(duì)建筑用地和交運(yùn)輸用地進(jìn)行核算。建筑用地按 70 個(gè)行業(yè)、根據(jù)就業(yè)人數(shù)進(jìn)行核算，交通運(yùn)輸用地根據(jù)道路種 類、汽車行駛公里數(shù)和汽車類型、按 70 個(gè)行業(yè)

22、核算。全部土地使用核算每 4 年進(jìn)行一次調(diào)查，建筑用地和交運(yùn)輸 用地每年都要核算，建筑用地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由德國(guó)土地管理局提供，交運(yùn)輸用地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由德國(guó)機(jī)動(dòng)車輛管理局提 供。德國(guó)土地資源核算結(jié)果分析表明， 2001 年與 2004 年相比，建筑和交通運(yùn)輸用地占全部用地12%，增長(zhǎng) 9%；農(nóng)業(yè)用地占 54%，減少 2.1%；森林占 30%，增長(zhǎng) 0.7%；水域占 2%，增長(zhǎng) 3.2%；其他用地占 2%，減少 5.6%。德國(guó)在 1993 年建筑和交通運(yùn)輸用地平均每天增加 105公頃，而根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，到 2020 年要減少到每天只增 加 30 公頃，以盡力減少建筑和交通運(yùn)輸對(duì)土地的占用。五）

23、環(huán)境保護(hù)支出核算德國(guó)環(huán)境保護(hù)支出核算在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架中屬于環(huán)境反應(yīng)部分，采用與國(guó)民核算原則、定義、分類一致的價(jià) 值量核算方法。這一核算內(nèi)容由環(huán)境保護(hù)支出和環(huán)境稅費(fèi)兩部分構(gòu)成。環(huán)境保護(hù)支出核算主要是反映德國(guó)為降低或 避免環(huán)境退化所作出的保護(hù)措施和投資費(fèi)用，但不包括環(huán)境質(zhì)量和對(duì)自然資源的管理支出方面的核算。環(huán)境保護(hù)支出按部門分類核算，主要分為三個(gè)部門：生產(chǎn)企業(yè)、政府部門和專門的從事環(huán)境保護(hù)服務(wù)的私人企 業(yè)。核算項(xiàng)目主要有四項(xiàng)：對(duì)廢棄物的管理支出、對(duì)廢水的管理支出、對(duì)空氣污染排放的治理投資和對(duì)噪音的治理 投資。主要資料來(lái)源有：財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)、生產(chǎn)企業(yè)投資統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)計(jì)、私人企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、相關(guān)的部

24、門、機(jī) 構(gòu)統(tǒng)計(jì)和國(guó)民核算數(shù)據(jù)。1996 年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)支出呈逐年下降趨勢(shì)；1991 年環(huán)境稅費(fèi)核算的主要內(nèi)容是：能源稅（包括二氧化碳排放稅） 、交通運(yùn)輸稅、廢物、廢水、噪音污染費(fèi)和資源 稅。另外還有專門的石油稅、車輛稅和電力稅，其中石油稅占全部環(huán)境稅費(fèi)大約75%以上。環(huán)境保護(hù)支出和相關(guān)稅費(fèi)按年度核算。核算結(jié)果表明，以來(lái)，環(huán)境稅費(fèi)呈逐年上升趨勢(shì)。六）森林資源核算德國(guó)的森林資源核算工作在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架中屬于環(huán)境狀態(tài)部分，由漢堡森林和林產(chǎn)品研究中心承擔(dān)。森林 資源核算工作有三大任務(wù)：一是為政府決策部門提供咨詢依據(jù)，二是對(duì)森林及林產(chǎn)品核算的結(jié)果開展分析應(yīng)用，三 是對(duì)社會(huì)提供森林資源核算數(shù)據(jù)和相關(guān)法

25、律及標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)公眾了解森林資源的狀況和核算內(nèi)容。其中重點(diǎn)工作是 核算林木蓄積量和林產(chǎn)品產(chǎn)出，對(duì)森林資源非市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)行貨幣估價(jià)，評(píng)估森林資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，建立 德國(guó)森林經(jīng)濟(jì)核算體系。德國(guó)森林資源核算采用的是由歐盟制定的歐洲森林環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算框架 ，森林核算分為用材林和非用 材林兩大類，主要核算的內(nèi)容有：對(duì)森林資產(chǎn)和林木蓄積量進(jìn)行存量核算（實(shí)物量和價(jià)值量） 、建立與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相 關(guān)的森林價(jià)值量帳戶、編制林木和木材產(chǎn)品的供給表和使用表（實(shí)物量和價(jià)值量） 、林木生態(tài)的碳平衡研究等，但 沒有對(duì)森林環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和其他森林生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值量進(jìn)行研究和核算。 上述核算內(nèi)容中的森林資產(chǎn)存量帳戶在森 林

26、清查時(shí)編制，其他流量核算帳戶每年編制。對(duì)森林資源（只對(duì)用材林）的估價(jià)采用國(guó)際上通用的凈價(jià)法，即從林 場(chǎng)產(chǎn)品中扣除該資源的開采費(fèi)用與成本，剩余部分就是林產(chǎn)品的資源價(jià)格。森林資源核算所需要的主要數(shù)據(jù)有：按森林系統(tǒng)分類的農(nóng)業(yè)與森林面積、各種林木與林齡、林木采伐量與出售量、各種林木及產(chǎn)品的收入、詳細(xì)的林木支出成本構(gòu)成與類型、勞動(dòng)力的投入等。數(shù)據(jù)主要資料來(lái)源是：德國(guó)消費(fèi)者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部、德國(guó)森林研究中心和 16 個(gè)州統(tǒng)計(jì)部門的森林清查資料；統(tǒng)計(jì)局的森林區(qū)域的凈變化、木材加工業(yè)原材料的中間消耗、木材加工業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格、木材進(jìn)出口國(guó)際貿(mào)易價(jià)格、與森林有關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等；政府部門的木材采伐量和移動(dòng)量、樹木

27、病蟲害數(shù)據(jù)等；行業(yè)協(xié)會(huì)的造紙業(yè)投入產(chǎn)出核算等。七）生態(tài)研究生態(tài)研究在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架中屬于環(huán)境狀態(tài)部分。 德國(guó)在 19941998 年開始研究以土地為中心的生態(tài)系統(tǒng)核 算，由于難度大，目前仍只處于研究實(shí)驗(yàn)階段，尚未正式開展工作。生態(tài)研究將生態(tài)系統(tǒng)分為地貌、土壤、氣候、 水文和地質(zhì)五類，按農(nóng)村、城市、森林、其他地域進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣調(diào)查。通過(guò)生態(tài)研究，主要是反映生態(tài)系統(tǒng)的 質(zhì)量、使用強(qiáng)度、生物多樣性和物種頻危程度，評(píng)估各種景觀價(jià)值。這種研究和調(diào)查每5 年進(jìn)行一次。八）環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果的分析與應(yīng)用德國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算分析應(yīng)用工作由環(huán)境核算處 10 名工作人員承擔(dān)。分析應(yīng)用主要從兩個(gè)方面展開：一是從絕 對(duì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，主題是 “經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用了多少自然資產(chǎn)？ ”，以此來(lái)反映自然資產(chǎn)使用對(duì)環(huán)境的壓力，二是從 相對(duì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，主題是 “自然資產(chǎn)使用與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)出的比較如何？ ”，以此來(lái)反映自然資產(chǎn)的使用強(qiáng)度和效 率。分析的內(nèi)容主要有：水資源分析、原材料分析、建筑用地和交通用地分析、能源和大氣污染排放分析。分析工 具一般采用數(shù)學(xué)模型（INFORGE莫型和PANTA RHEI模型），分析工作的目的主要是描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的 相互關(guān)系，為德國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。三、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的收獲與體