人社部就《勞務派遣暫行規(guī)定》有關問題答記者問

1、中新網(wǎng)1月26日電人力資源社會保障部日前制定公布了勞務派遣暫行規(guī)定人社部就勞務派遣暫行規(guī)定有關問題答記者問（以下簡稱暫行規(guī)定）。人力資源社會保障部勞動關系司有關負責人就該暫行規(guī)定有關內(nèi)容回答了記者提問。以下是答問實錄：問：制定暫行規(guī)定的背景及意義是什么?答：2012年底，全國人大常委會對勞動合同法進行了修訂。為增強法律的操作性，更 好地推動法律關于勞務派遣規(guī)定的貫徹落實，我們制定公布了暫行規(guī)定。暫行規(guī)定是規(guī)范勞務派遣的一部重要規(guī)章，它的頒布實施，對于進一步規(guī)范勞務派遣用工行為，明確勞務派遣單位、用工單位和被派遣勞動者三方的權(quán)利義務，維護被派遣勞動者的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)

2、定的勞動關系具有重要意義。問：請簡要介紹一下暫行規(guī)定的起草過程及主要內(nèi)容?答：在起草過程中，我們通過開展實地調(diào)研、召開座談會、書面和網(wǎng)上公開征求意見等多種方式，反復聽取了全國人大法工委、國務院法制辦、國資委、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián) 合會、全國工商聯(lián)等有關部門和單位、地方人力資源社會保障部門、不同類型所有制企業(yè)、 勞務派遣單位以及部分行業(yè)協(xié)會的意見，并將暫行規(guī)定草案向社會公開征求意見。在征求意見的一個月內(nèi)， 共收到3萬多條意見和建議。 我們對各方面意見進行匯總梳理、深入研究并充分借鑒吸收。2013年末，人力資源社會保障部第 21次部務會審議通過了暫行規(guī)定， 決定自2014年3月1日起施行。依據(jù)新

3、修訂的勞動合同法、勞動合同法實施條例等法律法規(guī)，暫行規(guī)定主要對適用范圍，勞務派遣用工比例，勞動合同的訂立、履行、解除和終止，跨地區(qū)勞務派遣的社會保 險，法律責任以及用工比例調(diào)整過渡期等作了具體規(guī)定。問：暫行規(guī)定的適用范圍是什么?答：勞務派遣單位經(jīng)營勞務派遣業(yè)務，企業(yè)使用被派遣勞動者， 以及依法成立的會計師事務所、律師事務所等合伙組織、 基金會以及民辦非企業(yè)單位等組織使用被派遣勞動者， 用暫行規(guī)定。機關事業(yè)單位編制外用工問題將隨著改革不斷深化和法律的不斷完善逐步加以妥善解下一步，我們將統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進,決，本規(guī)定沒有將其使用勞務派遣用工納入適用范圍。 逐步予以規(guī)范。問：勞務派遣用工比例應如何計

4、算？對于目前使用被派遣勞動者比例較高的部分用工 單位，應如何處理?答：勞務派遣用工比例問題受到社會普遍關注。在綜合考慮各方面情況、 充分調(diào)研論證 的基礎上，暫行規(guī)定明確，用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量 （指用工單位簽訂勞動合同人數(shù)與使用的被派遣勞動者人數(shù)之 和）的10%為加強對用工單位執(zhí)行比例要求的監(jiān)督管理，確定用工比例的責任主體，暫 行規(guī)定對比例的核算問題進行了明確，即用工比例的計算單位為依照勞動合同法和勞動合 同法實施條例可以與勞動者訂立勞動合同的用人單位。最大限度為使勞務派遣用工數(shù)量較多的用工單位能夠平穩(wěn)地將用工比例降至規(guī)定比例，地減少對企

5、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動者就業(yè)和勞動關系的影響，暫行規(guī)定給予了用工單位兩年的過渡期，即用工單位在暫行規(guī)定實施前使用被派遣勞動者數(shù)量超過其用工總量10%勺,可以在暫行規(guī)定施行之日起兩年內(nèi)逐步降至規(guī)定比例。但同時要求，在未達到規(guī)定比例 之前，不得新用被派遣勞動者。 超過比例的用工單位應當制定調(diào)整用工方案，采取有效措施積極調(diào)整用工方式，逐步達到規(guī)定要求。問：輔助性崗位上使用被派遣勞動者應當履行什么程序?防止用工單位在輔助性崗答：為增強新修訂勞動合同法關于輔助性崗位規(guī)定的操作性，位上濫用勞務派遣，暫行規(guī)定明確，用工單位擬使用被派遣勞動者的輔助性崗位，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案，與工會或者職工

6、代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。問：暫行規(guī)定從哪些方面加強了對被派遣勞動者平等權(quán)益的保障?暫答：為切實保障被派遣勞動者的勞動報酬、福利待遇和社會保險等方面的平等權(quán)益,行規(guī)定在新修訂勞動合同法所規(guī)定的用工單位應當對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞又增加了一些新的規(guī)定。 比如，在福利待遇權(quán)向被派遣勞動者提供與工作動者實行相同的勞動報酬分配辦法的基礎上，益方面，明確用工單位應當按照勞動合同法第六十二條的規(guī)定，按照用工單位崗位相關的福利待遇， 不得歧視被派遣勞動者。 在社會保險權(quán)益方面， 明確勞務派遣單位開 展跨地區(qū)派遣業(yè)務的， 應當在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險， 所在地的規(guī)定繳納

7、社會保險費。這些新規(guī)定，從保險福利待遇上體現(xiàn)了同工同酬的要求。問：被派遣勞動者發(fā)生工傷、職業(yè)病后，應如何處理?答：勞務派遣是一種特殊的用工方式，它將傳統(tǒng)的“用人”與“用工”一體的兩方法律 關系轉(zhuǎn)化為勞務派遣單位、用工單位和勞動者之間的三方法律關系。在勞務派遣實踐中被派遣勞動者發(fā)生工傷或職業(yè)病后，勞務派遣單位與用工單位之間責任主體不清，經(jīng)常相互推諉,用工單位應當導致被派遣勞動者的工傷保險權(quán)益得不到有效保障。鑒此，暫行規(guī)定明確，被派遣勞動者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務派遣單位應當依法申請工傷認定，協(xié)助工傷認定的調(diào)查核實工作。勞務派遣單位承擔工傷保險責任，但可以與用工單位約定補 償辦法。同時

8、，暫行規(guī)定明確，被派遣勞動者在申請進行職業(yè)病診斷、鑒定時，用工單位應當負責處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料，勞務派遣單位應當提供被派遣勞動者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。問：暫行規(guī)定對跨地區(qū)勞務派遣的社會保險問題是如何解決的?實現(xiàn)跨地區(qū)被派遣勞動者與用答：為防止勞務派遣單位侵害被派遣勞動者的合法權(quán)益,工單位職工的“同工同?！?，暫行規(guī)定明確了跨地區(qū)派遣勞動者的參保地區(qū)、繳費標準和繳費主體。具體規(guī)定為，勞務派遣單位應當在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保 險，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險費。勞

9、務派遣單位在用工單位所在地設立分支機構(gòu)的，由分支機構(gòu)辦理參保手續(xù)， 繳納社會保險費；未在用工單位所在地設立分支機構(gòu)的， 由用工單位代為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費。問：用工單位在哪些情形下可以將被派遣勞動者退回勞務派遣單位？哪些被派遣勞動 者不得退回?答：為保障被派遣勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性，防止用工單位無正當理由隨意退回被派遣勞動者，暫行規(guī)定 在勞動合同法第六十五條第二款的基礎上進一步明確了用工單位可以退回 勞動者的情形。即，用工單位出現(xiàn)以下三種情形，方可將被派遣勞動者退回勞務派遣單位： 一是用工單位有勞動合同法第四十條第三項、第四十一條規(guī)定的情形的；二是用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營

10、業(yè)執(zhí)照、責令關閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營的；三是勞務派遣協(xié)議期滿終止的。 但是，如果被派遣勞動者有勞動合同法第四十二條規(guī) 定的患病或者非因公負傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)以及女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期等情形的，在派遣期限屆滿前，用工單位不得依據(jù)暫行規(guī)定第十二條第一款第一項規(guī)定將被派遣勞動 者退回勞務派遣單位。派遣期限屆滿的，應當延續(xù)至相應情形消失時方可退回。問：被派遣勞動者被用工單位退回后，勞務派遣單位應如何處理?答：被派遣勞動者被用工單位退回后，勞務派遣單位應區(qū)分情形依法妥善處理與被派遣勞動者的勞動關系。一類是，被派遣勞動者有勞動合同法第三十九條和第四十條第一項、 二項規(guī)定情形

11、的，勞務派遣單位依照勞動合同法第六十五條第二款的規(guī)定可以與被派遣勞動 者解除勞動合同。另一類是，用工單位以暫行規(guī)定第十二條規(guī)定的情形將被派遣勞動者勞動者不退回勞務派遣單位，如勞務派遣單位重新派遣時維持或者提高勞動合同約定條件，同意的，勞務派遣單位可以解除勞動合同；如勞務派遣單位重新派遣時降低勞動合同約定條件，勞動者不同意的，勞務派遣單位不得解除勞動合同。此外，在被派遣勞動者退回后無工作期間，勞務派遣單位應按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資標準，向其按月支付報酬。問：實踐中，已經(jīng)有部分用工單位將原勞務派遣協(xié)議改為業(yè)務外包協(xié)議或承攬合同, 規(guī)避法律責任，對此應如何處理？答：我們已經(jīng)注意到，勞動

12、合同法修改決定公布后，有的勞務派遣單位和用工單位采取勞務承攬、業(yè)務外包的方式應對法律對勞務派遣的規(guī)制。為防止這種規(guī)避法律責任的行為，切實維護被派遣勞動者的合法權(quán)益，暫行規(guī)定第二十七條明確規(guī)定，用人單位以承攬、外包等名義，按勞務派遣用工形式使用勞動者的，按照本規(guī)定處理。這一規(guī)定將有效遏制用人單位“假外包，真派遣”的現(xiàn)象。問：下一步，你們將從哪些方面做好暫行規(guī)定的貫徹落實工作?答：徒法不足以自行。暫行規(guī)定頒布后，我們將制定印發(fā)關于做好勞務派遣暫行是大力規(guī)定貫徹實施工作的通知，重點指導各地人力資源社會保障部門做好以下工作： 抓好學習培訓和輿論宣傳引導工作，提高人社系統(tǒng)干部職工依法行政的能力，增強勞務派