專題講座資料（2021-2022年）關(guān)閉小企業(yè)專項資金申報工作說明..

1、關(guān)閉小企業(yè)專項資金申報工作說明 為切實做好關(guān)閉落后小企業(yè)（以下簡稱“關(guān)小”）工作，加強(qiáng)中央財政資金管理，規(guī)范“關(guān)小”計劃及資金申報程序和要求，根據(jù)中央財政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法（以下簡稱管理辦法），特對“關(guān)小”工作流程、要求及需要注意的事項予以說明。第一部分 工作流程 一、計劃申報【時限】每年4月底之前（2011年計劃申報延后到2010年底，2012年計劃按規(guī)定在2011年4月底完成）?！救蝿?wù)】各地工業(yè)和信息化主管部門編制年度關(guān)閉小企業(yè)計劃，并會同本級財政部門聯(lián)合上報工業(yè)和信息化部、財政部。 二、上報資金申請報告【時限】每年9月底之前?！救蝿?wù)】各地財政和工業(yè)主管部門聯(lián)合向財政部、工信部上報

2、本年度“關(guān)小”資金申請報告。 三、實施關(guān)閉和監(jiān)督檢查【時限】全年【任務(wù)】根據(jù)“關(guān)小”計劃批復(fù)，組織實施“關(guān)小”工作，并對全地區(qū)情況開展監(jiān)督和檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決工作中的各類問題，確?！瓣P(guān)小”工作規(guī)范有序進(jìn)行。 圖1：關(guān)閉小企業(yè)工作流程圖第二部分 計劃申報一、總體要求在制定年度關(guān)小計劃工作中，應(yīng)以具體企業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后、抑制產(chǎn)能過剩、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級等要求，提前做好企業(yè)動員，合理安排關(guān)閉進(jìn)度，認(rèn)真組織計劃申報材料?？傮w要求是：企業(yè)須合法設(shè)立，行業(yè)要突出重點，關(guān)停確有必要，附件必須齊全。 行業(yè)要求：嚴(yán)格按照工信部和財政部確定的年度工作任務(wù)和重點做好申報組織工作

3、，原則上不得超出行業(yè)范圍。 企業(yè)要求：計劃關(guān)閉企業(yè)為擬在下年度（具體時間當(dāng)年10月1日起至下年度9月30日止）根據(jù)有關(guān)要求需實施行政性關(guān)閉的現(xiàn)有企業(yè)，已經(jīng)關(guān)閉的企業(yè)不得列入關(guān)閉計劃。 真實性要求：企業(yè)需提供相關(guān)證照材料證明其合法性和職工人數(shù)真實性。各級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)說明擬關(guān)閉的原因，并對企業(yè)提供的證照材料進(jìn)行完整性和真實性審核。二、計劃申報文件及附件要求說明 （一）計劃申報文件1.基本要求要按時報送。每年4月底之前（2011年計劃申報延后到2010年底，2012年計劃按規(guī)定在2011年4月底完成）。要聯(lián)合行文。各地以省級工業(yè)和信息化主管部門文號，會同財政部門聯(lián)合行文，分別報送工信部和

4、財政部。要有情況說明。在計劃申報文件中須對“關(guān)小”計劃形成過程予以簡要說明，即進(jìn)行了相關(guān)工作部署，履行了必要的調(diào)研和組織動員工作，企業(yè)上報材料經(jīng)過審核等。要有匯總表。即管理辦法所附附表1，裝訂在聯(lián)合上報的文件之后。 2.對附表1相關(guān)指標(biāo)的填寫要求填報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）：此處包括計劃單列市，如填寫“河北省”、“寧波市”等。序號：計劃申報表各地要按地級市排列，而不按照行業(yè)分類排列，即同一地級市企業(yè)排列在一起，并按順序依次編號。各地級市首行為本市小計，總表第一行為總計。計劃單列市和直轄市直接大排序，不再細(xì)分到縣區(qū)。匯總表的序號須在企業(yè)材料的首頁標(biāo)注。企業(yè)名稱：須填寫企業(yè)全名，須與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等證照

5、文件一致。企業(yè)須為具有法人資格的工業(yè)企業(yè)，不能為商業(yè)流通和服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)，更不能為事業(yè)單位。所屬行業(yè)：須為工信部、財政部確定的補(bǔ)助重點行業(yè)，可有少數(shù)“其他”行業(yè)。所在市縣：所在縣市要求格式為“*市*縣（區(qū)），不能因為有分市的小計而省略“*市”，如“邯鄲市*縣”不能只寫“*縣”。經(jīng)濟(jì)類型：填寫國有、私營、集體、個體、外資、其他幾種經(jīng)濟(jì)類型之一。簽訂勞動合同職工人數(shù)：按企業(yè)簽訂勞動合同職工人數(shù)實際填寫。如計劃獲得批復(fù)，在上報資金申請報告時須提供人員名單和身份證號碼。年產(chǎn)能單位：同一行業(yè)，其生產(chǎn)能力的單位必須統(tǒng)一，不能有的按“噸”，有的按“萬噸”，以便按行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計。具體規(guī)定為：煉鐵、煉鋼、水泥、電

6、解鋁、造紙、焦炭、鐵合金、電石、銅鉛鋅冶煉、化纖行業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)能為“萬噸”，玻璃為“萬重量箱”，皮革為“萬標(biāo)張”，印染為“萬米”。年產(chǎn)能產(chǎn)量：根據(jù)產(chǎn)能的單位填寫，一般應(yīng)按照立項批復(fù)的產(chǎn)能規(guī)模填寫。資產(chǎn)總額：按照企業(yè)上年度財務(wù)報告資產(chǎn)總額填寫。負(fù)債總額合計：按照企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表實際總額填寫。負(fù)債總額其中金融機(jī)構(gòu)貸款本息余額：如無貸款余額，填0。銷售收入、利潤總額和已繳稅費(fèi)：按照上年度數(shù)據(jù)填寫，虧損企業(yè)的利潤總額可填寫負(fù)數(shù)，如上圖-3.5（萬元）。企業(yè)成立年月：按企業(yè)最初成立時的工商注冊日期填寫，如果期間所有權(quán)發(fā)生變更的，按變更日期填寫，格式為“*年*月”，如上圖，不能寫成89.7或者1989.7。計劃

7、關(guān)閉年月：須在下年度9月份之前完成關(guān)閉，格式為“*年*月”。關(guān)閉原因：關(guān)閉的原因主要分為5類，分別是嚴(yán)重浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、消除安全隱患、調(diào)整區(qū)域布局及其他。因喪失市場競爭力主動停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)不列入計劃，也不屬于補(bǔ)助（獎勵）范圍。因其他原因需要關(guān)閉可填寫“其他原因”并在企業(yè)單行材料附件中說明具體原因。關(guān)閉原因欄不得籠統(tǒng)填寫“強(qiáng)制關(guān)閉”或“行政性關(guān)閉”。 （二）企業(yè)附件材料 列入關(guān)閉計劃的每個企業(yè)須提供相關(guān)證明材料，以證明企業(yè)信息的真實性以及合法性。要求每個企業(yè)的材料成本，每個縣的材料成冊，每個市的材料成捆，并按照附表1的序號用記號筆在企業(yè)材料首頁標(biāo)注。企業(yè)材料主要為相關(guān)證照文件的復(fù)印件，且

8、有關(guān)材料必須滿足以下要求，具體是：1.企業(yè)立項證明文件:須為企業(yè)立項建設(shè)時投資主管部門的批復(fù)文件、項目核準(zhǔn)或者備案文件，部分不需要核準(zhǔn)備案的行業(yè)，須由縣級以上工業(yè)主管部門出具相關(guān)證明，說明項目建設(shè)的時間、規(guī)模以及目前運(yùn)行情況。2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照：應(yīng)由工商行政主管部門頒發(fā)，且列入計劃時，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照應(yīng)在有效期內(nèi)。無營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照的名稱、經(jīng)營范圍與申報企業(yè)不一致的，應(yīng)有工商行政主管部門的證明材料。3.企業(yè)稅務(wù)登記證。須在有效期內(nèi)，且名稱、地址等須與企業(yè)申報材料一致。4.企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證。根據(jù)管理辦法，組織機(jī)構(gòu)代碼證不屬必須材料，僅作審核參考材料。5.企業(yè)其他證明材料：這些行業(yè)主要包括實施了生產(chǎn)

9、許可證管理的危險化學(xué)品行業(yè)，以及部分高載能、高排放行業(yè)等，相應(yīng)證明材料包括生產(chǎn)許可證、排污許可證、安全生產(chǎn)許可證、項目環(huán)保驗收證明等能夠證明企業(yè)屬合法合規(guī)運(yùn)營的材料。 （三）今年計劃審核發(fā)現(xiàn)的主要問題在今年的審核過程中，企業(yè)的材料出現(xiàn)了很多問題，簡要總結(jié)如下：1.匯總表企業(yè)與申報附件材料不一致問題。有的省匯總表上的企業(yè)數(shù)和提供材料的企業(yè)數(shù)不一致，部分企業(yè)只在匯總表中有名單，卻未提供企業(yè)材料。更有的地方匯總表中沒有的企業(yè)，在申報的企業(yè)材料中有材料。而多數(shù)表現(xiàn)在缺少證明材料中的一項或者兩項。這些問題，說明各級工業(yè)和信息化主管部門沒有很好地履行審核把關(guān)責(zé)任。2.項目建設(shè)文件問題。主要表現(xiàn)在立項文件不

10、真實，如牡丹江90戶企業(yè)，項目建設(shè)手續(xù)明顯為牡丹江市經(jīng)委為組織申報材料，以不同日期統(tǒng)一出具的關(guān)于*企業(yè)*生產(chǎn)線技術(shù)改造項目的批復(fù)；又如綏棱縣經(jīng)濟(jì)局出具了1964年的立項文件，且為現(xiàn)代激光打印件，屬于明顯造假文件。需要說明的是，由于歷史原因，部分企業(yè)的證照材料可能會存在遺失不全的，必要時可由相關(guān)部門出具企業(yè)合法性的證明文件代替，但不能制造假文件的方式湊齊材料。3.行業(yè)屬性超范圍問題?！巴ㄖ币?guī)定，2011年重點補(bǔ)助冶煉、化工、建材、造紙、制革、印染、釀造等行業(yè)，不少地區(qū)還申報了一些電力、煤炭等行業(yè)企業(yè)。還有的地區(qū)出現(xiàn)有“*賣店”和“*管理處”等非工業(yè)企業(yè)單位。有的地區(qū)甚至高達(dá)50%以上不屬于今明

11、兩年補(bǔ)助重點行業(yè)的企業(yè)。4.關(guān)閉原因不合理問題。關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金主要用于行政性關(guān)閉小企業(yè)的補(bǔ)助（獎勵），關(guān)閉原因須為嚴(yán)重浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、消除安全隱患、調(diào)整區(qū)域布局、其他原因之一。今年審核發(fā)現(xiàn)，很多地方工業(yè)部門填寫的“節(jié)能減排”，有的填寫“原材料漲價”，還有的填寫“嚴(yán)重虧損”，這些都不符合管理辦法的要求。5.其他問題。有的地方出現(xiàn)了成立時間不足一年的小企業(yè)，有的地方申報了職工人數(shù)上千人的中型企業(yè)。有的企業(yè)職工人數(shù)相對企業(yè)規(guī)模明顯失實。如此種種，給計劃審核工作帶來極大困難。（四）范例為規(guī)范各地申報工作，特制定申報材料范例，請各地按照范例格式要求，逐級傳達(dá)部署。范例格式只提供了封面和目錄頁

12、，具體內(nèi)容按照目錄頁的要求順序附上并裝訂即可。1.文件要件：各地工業(yè)和信息化主管部門、財政部門聯(lián)合上報的文件及附表1二一 年地方小企業(yè)關(guān)閉計劃申報表。2.3.附件要件： 圖4中，編號即為附表1的企業(yè)序號。圖5材料目錄中，立項文件（或當(dāng)?shù)乜h級政府或工業(yè)主管部門出具的合法性證明文件），營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證為必要材料。組織機(jī)構(gòu)代碼證為參考材料，其他證明材料根據(jù)企業(yè)性質(zhì)按前文說明提供。第三部分 資金申請報告一、總體要求在上報資金申請報告工作中，應(yīng)以上年度批復(fù)的計劃為基礎(chǔ)，按照計劃內(nèi)批復(fù)的企業(yè)，結(jié)合實際關(guān)閉的情況，并組織好相關(guān)材料?？傮w要求是：材料完整、列入計劃、確認(rèn)關(guān)閉、人數(shù)真實。1.材料完整。包括企

13、業(yè)基本情況表、職工花名冊（附表3、附表4）等所需材料是否齊備。2.列入計劃。企業(yè)屬工信部、財政部批復(fù)的計劃之內(nèi)的企業(yè)，計劃外企業(yè)原則上不列入補(bǔ)助資金申請的范圍。3.確認(rèn)關(guān)閉。須提供企業(yè)工商注銷等證明，或由當(dāng)?shù)乜h級及以上政府出具的已經(jīng)關(guān)停證明。4.人數(shù)真實。即申報材料所附職工花名冊有當(dāng)?shù)貏趧硬块T或工業(yè)主管部門公章。一般說來，企業(yè)人數(shù)相對企業(yè)過去的產(chǎn)值、生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)具有合理性。對大中型企業(yè)的關(guān)閉不在資金補(bǔ)助范圍之列。二、資金申請報告要求及說明（一）資金申請文件要求1.基本要求資金申請報告應(yīng)以地方財政部門文號向財政部和工信部聯(lián)合行文，須對上年度關(guān)閉情況進(jìn)行總結(jié)說明，并提出補(bǔ)助（獎勵）額度申請。具體說，

14、文件須包含以下內(nèi)容和信息：（1）對照計劃批復(fù)，說明關(guān)停工作情況。企業(yè)的關(guān)閉實施工作在前一年對本年度的“關(guān)小”計劃批復(fù)之后即可實施，并于本年度9月底前完成計劃任務(wù)。對未能按期關(guān)閉的企業(yè)情況及原因要一并說明。未按時關(guān)閉企業(yè)可在下年度獎勵資金申請時再列入，并備注說明為“上年度未按期關(guān)閉”的企業(yè)。（2）簡要總結(jié)關(guān)閉工作取得的實效，即在節(jié)能、減排、安全等方面實現(xiàn)的改善，對區(qū)域和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到的作用等。（3）費(fèi)用支出情況，即關(guān)閉過程中，用于各方面資金總額及分項支出情況。（4）申請資金額度，即申請中央財政補(bǔ)助部分。（5）附匯總表（附表2）。2.附表2填報說明填報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）：此處包括計劃單列市。序

15、號：同附表1一樣，關(guān)閉企業(yè)情況匯總表也要分地級市排列，并按順序依次編號。各地級市首行為本市小計，總表第一行為總計。計劃單列市和直轄市直接大排序，不再做細(xì)分到縣區(qū)。匯總表的序號須在企業(yè)材料的首頁右上角標(biāo)注。企業(yè)名稱：須填寫企業(yè)全名，須與計劃批復(fù)企業(yè)名稱一致，且與注銷證明文件企業(yè)名稱一致。如果期間企業(yè)名稱變更，須在附件中提供變更手續(xù)。所屬行業(yè)、所在市縣、經(jīng)濟(jì)類型：與計劃批復(fù)文件一致。簽訂勞動合同職工人數(shù)：考慮企業(yè)人員流動性，可與計劃批復(fù)時人數(shù)有少許變化，但必須與附表4（職工花名冊）中總數(shù)一致。如果與計劃批復(fù)人數(shù)相差過大，明顯失實，須提供合理的說明材料。淘汰生產(chǎn)能力單位與產(chǎn)量：一般應(yīng)與計劃提供的產(chǎn)能

16、一致。且同一行業(yè)，其生產(chǎn)能力的單位必須統(tǒng)一，不能取不同數(shù)量級，以便按行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計。各行業(yè)單位與計劃申報一樣，統(tǒng)一規(guī)定為：煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁、造紙、焦炭、鐵合金、電石、銅鉛鋅冶煉、化纖行業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)能為“萬噸”，玻璃為“萬重量箱”，皮革為“萬標(biāo)張”，印染為“萬米”。實施關(guān)閉年月：按照能夠證明企業(yè)注銷的文件日期填寫，無工商注銷證明等文件的，須由地方工業(yè)部門提供注銷證明文件，或有新聞媒體公告注銷的證明材料。關(guān)閉費(fèi)用支出：總計部分填寫在實施企業(yè)關(guān)閉過程中，用于償還債務(wù)、安置職工等的總凈支出，如有土地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)變現(xiàn)的，須扣減掉變現(xiàn)部分。支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金部分填寫實際安置職工的補(bǔ)償金。備注：備注

17、主要標(biāo)注特殊企業(yè)。特殊企業(yè)包括處于國家級貧困縣，計劃外申報企業(yè)，行業(yè)屬性不在補(bǔ)助范圍但特殊原因需要補(bǔ)助企業(yè)、上年未按期關(guān)閉結(jié)轉(zhuǎn)本年度的企業(yè)等。（二）企業(yè)材料 附表2中的每個企業(yè)須提供證明已經(jīng)關(guān)閉的相關(guān)材料，企業(yè)基本情況表（附表3）以及職工花名冊（附表4）。要求每個企業(yè)的材料成本，每個縣的材料成冊，每個市的材料成捆，并按照附表2的序號用記號筆在企業(yè)材料首頁右上角標(biāo)注。下面按照附表3、附表4及其他材料的順序分別說明如下：1.附表3填報要求表頭：須加蓋審核部門公章。左欄中，企業(yè)基本情況一般在計劃申報時已經(jīng)提供，所有指標(biāo)填寫時應(yīng)與計劃申報時一致。由于相關(guān)填報要求已經(jīng)在計劃申報中說明，此處不再重復(fù)?，F(xiàn)主

18、要對右欄中關(guān)閉實施情況的項目逐一說明如下：企業(yè)關(guān)閉年月：要與附表2中關(guān)閉時間一致。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營證照是否注銷：指的是企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等證照文件是否注銷。未注銷任何證件的企業(yè)視為未完成關(guān)閉任務(wù)。資產(chǎn)處置和清算是否完成：據(jù)實填寫。是否解除勞動合同：據(jù)實填寫。媒體公告時間名稱：在未強(qiáng)制要求在媒體公告之前，如未在媒體公告，可不填。關(guān)閉支出費(fèi)用：要與附表2中要求與數(shù)據(jù)一致。其中解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：要與附表2中數(shù)據(jù)一致。上年所在地級市企業(yè)職工平均工資: 要以統(tǒng)計部門公布的數(shù)字為準(zhǔn)，而且要注意，一般統(tǒng)計局會公布兩個數(shù)據(jù)，一個是城鎮(zhèn)非私營單位職工年平均工資，另一個是在崗職工年平均工資，以后者（較高者）為準(zhǔn)。附表3此處表述存在歧義，具體請見管理辦法中的說明。職工平均工齡：據(jù)實核算。2.附表4填報要求附表4中職工人數(shù)必須與附表2簽訂勞動合同人數(shù)一致。附表4表頭須由地方勞動部門蓋章，沒有勞動部門蓋章的，應(yīng)有工業(yè)和信息化主管部門認(rèn)真審核企業(yè)勞動合同，經(jīng)核實后蓋章。職工的身份證號碼必須真實有效，材料審核時將審核是否符合號碼規(guī)則。在2010年審核中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)職工中有童工、超齡老年工等