工程項(xiàng)目管理之我見

1、投貸后資金管理-工程項(xiàng)目管理之我見工程項(xiàng)目投貸后資金管理主要是對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資的管控，也就是對建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)實(shí)施有效控制。建筑工程造價(jià)在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，這嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。怎樣才能加強(qiáng)工程造價(jià)管理呢？那就是要在合理確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)上有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力、以控制固定資產(chǎn)投資效益。投貸后資金管理工作重點(diǎn)是對建設(shè)項(xiàng)目投入資金的有效管控，即對工程造價(jià)實(shí)施全過程控制，做到隨時(shí)糾正實(shí)施過程中發(fā)生的偏差，確保各階段費(fèi)用在既定投資限額以內(nèi)。實(shí)際上工程造價(jià)的控制貫穿于工程建

2、設(shè)的每一個(gè)過程，與基本建設(shè)的每一個(gè)階段都緊密相連，工程項(xiàng)目管理歸根結(jié)底是工程造價(jià)管理。工程造價(jià)全過程控制的一般流程：在設(shè)計(jì)階段通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效的控制造價(jià)，減少設(shè)計(jì)變更；在施工階段進(jìn)行造價(jià)控制，盡量減少施工現(xiàn)場簽證、變更；在竣工結(jié)算階段要嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，設(shè)定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工程造價(jià)的管理要貫穿于工程建設(shè)的全過程。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)千萬、甚至幾十億元的資金，項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，這是每個(gè)投資人非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價(jià)管理人員對項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，即投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施

3、工及竣工決算審計(jì)等五個(gè)階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括方案估算、概算、施工圖預(yù)算；招標(biāo)階段包括標(biāo)書、標(biāo)底編制、評標(biāo)、定標(biāo)；施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動(dòng)態(tài)控制，竣工決算審計(jì)階段是結(jié)算工程建設(shè)成本，編制工程決算書，最終確定建設(shè)工程造價(jià)。 以往投貸后資金管理對工程造價(jià)控制的重點(diǎn)一直在項(xiàng)目的實(shí)施階段，而實(shí)踐證明投貸后資金管理越早介入工程建設(shè)階段，越有利于投資的控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設(shè)計(jì)階段對投資的影響，而過去所看重的施工階段對投資的影響只有10左右。由此可見，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵

4、階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價(jià)基本上就確定了。也就是說投貸后資金管理要從項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工和竣工結(jié)算階段進(jìn)行分階段造價(jià)控制。 1.投貸后資金管理中項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制 1.1項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問題目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計(jì)劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后就會(huì)作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而

5、且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性，這為投貸后資金管理工作的介入提供了契機(jī)。1.2項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)控制1.2.1在項(xiàng)目投資決策階段要做好基礎(chǔ)資料的收集，保證資料詳實(shí)、準(zhǔn)確。要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測審核工作需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地點(diǎn)以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。投貸后資金管理人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。1.2.2認(rèn)真做好市場研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的

6、關(guān)鍵市場研究就是指對擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有率的可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，投貸后資金管理人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。1.2.3做好方案優(yōu)化的審核是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循效益至上的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計(jì)人員必須牢固樹立

7、經(jīng)濟(jì)意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。投貸后資金管理中通過方案優(yōu)化審核，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量建設(shè)資金。2.投貸后資金管理中項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段目前存在的問題2.1.1重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，往往只注重對技術(shù)方案的論證，對經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，造成工程投資的極大浪費(fèi)。在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員缺

8、乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)只管技術(shù)，不管經(jīng)濟(jì)，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。同樣在施工階段也是如此，使得建設(shè)項(xiàng)目的全過程投資控制變成了一句空話。2.1.2設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識不足，影響競爭能力設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，對設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，具有較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。隨著與國際接軌，工程設(shè)計(jì)收費(fèi)方法將引入限額按比例提成的機(jī)制，使得設(shè)計(jì)單位增強(qiáng)為投資人控制投資成本的意識。2.1.3設(shè)計(jì)與造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)目前基

9、本建設(shè)項(xiàng)目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算，但對于施工圖預(yù)算及竣工結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)。現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計(jì)單位沒有機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，并不知道項(xiàng)目造價(jià)控制的結(jié)果，就不能對項(xiàng)目前期的投資評價(jià)進(jìn)行驗(yàn)證，缺乏信息反饋，無法進(jìn)行事后分析、積累經(jīng)驗(yàn)，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進(jìn)一步提高造價(jià)工作的質(zhì)量。2.1.4設(shè)計(jì)階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費(fèi)設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩

10、個(gè)階段，設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。根據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過程費(fèi)用的1%2%，而這小于2%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響程度占75%以上。然而長期以來，建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，而把管理的主要精力放在工程的實(shí)施階段，在審核施工圖預(yù)算、工程造價(jià)款結(jié)算上算細(xì)帳。這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。設(shè)計(jì)單位只注意設(shè)計(jì)產(chǎn)值的完成量，而忽略設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。（1） 出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在。（2） 由于設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程造價(jià)的百分比計(jì)提，造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入也越多，這顯然不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)考慮投資

11、的節(jié)約。（3） 違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，基本建設(shè)程序是基本建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律。隨著市場投資主體的多元化，許多業(yè)主為使項(xiàng)目盡快上馬，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，不做項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，或項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)一起做，甚至直接從施工圖設(shè)計(jì)做起，邊設(shè)計(jì)、邊施工，造成投資決策失誤，設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、設(shè)計(jì)更改頻繁，致使工程造價(jià)無法得到控制。有些設(shè)計(jì)單位為了經(jīng)濟(jì)利益迎合業(yè)主故意壓縮工程投資，造成項(xiàng)目實(shí)施后工程投資一再突破。這些違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的建設(shè)項(xiàng)目明顯存在先天不足，使得以后階段的工程造價(jià)很難得到控制。2.

12、2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制投貸后資金管理中要切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。當(dāng)前推行限額設(shè)計(jì)尚有一定難度：一方面，長期以來人們只注重技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計(jì)人員在控制工程造價(jià)上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，這樣勢必挫傷設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)的積極性；另一方面，現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)偏低，設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算方法不利于開展限額設(shè)計(jì)。實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員勢必付出更多的勞動(dòng)和時(shí)間，低費(fèi)率的設(shè)計(jì)收費(fèi)與其所付出的勞動(dòng)并不匹配，設(shè)計(jì)收費(fèi)按工程投資額及相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算更是與實(shí)行限額設(shè)計(jì)相矛盾。經(jīng)濟(jì)利益會(huì)驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提高工程造價(jià)，而不會(huì)主動(dòng)控制和降低工程造價(jià)。鑒于此，以行政和經(jīng)濟(jì)手段促使設(shè)計(jì)人

13、員主動(dòng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)是一種必然趨勢，這為投貸后資金管理工作的介入提供了廣闊的空間。限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，確保項(xiàng)目的實(shí)施完成，保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益，從這個(gè)意義上講限額設(shè)計(jì)更是業(yè)主所關(guān)心的。設(shè)計(jì)過程中要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì)階段

14、，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。提倡限額設(shè)計(jì)并不是單純的追求降低造價(jià)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)、合理、實(shí)事求是，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。做好限額設(shè)計(jì)，對造價(jià)人員提出了更高的要求。實(shí)現(xiàn)了對投資限額的控制，也就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等各方面的控制。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)的，可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，合理利用能源、資源、材料和設(shè)備，并能夠縮短設(shè)計(jì)周期，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度。因此，

15、采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般都能使工程造價(jià)低于非標(biāo)設(shè)計(jì)的工程造價(jià)。概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，造成這種三超現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實(shí)行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段。限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資（或造價(jià)）控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價(jià)的核心，從而達(dá)到克服三超的目的。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理也是限額設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在工程各實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費(fèi)用外

16、，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，投貸后資金管理工作必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。 3.投貸后資金管理中招投標(biāo)階段及施工階段造價(jià)控制3.1招投標(biāo)階段及施工階段存在的問題一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用僧多粥少這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。使得個(gè)別施工單位通過低價(jià)中標(biāo)，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。從整個(gè)工程的實(shí)施過程和項(xiàng)目投資控制看，前期準(zhǔn)備階段在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中占有重要的位置

17、，從資金使用角度看施工階段才是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段，此階段除施工的進(jìn)展發(fā)生建設(shè)直接費(fèi)用外，大量的投資資金通過施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。施工階段存在的問題：施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性；材料價(jià)格管理方法落后，材料采購、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時(shí)機(jī)，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價(jià)格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本6065的材料費(fèi)用失去控制；在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)大幅提高；施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計(jì)變更，增加工

18、程量以達(dá)到追求較高利潤的目的。以上這些問題為我司開展投貸后資金管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)控制提出了更高的要求。3.2招投標(biāo)階段及施工階段的工程造價(jià)的控制3.2.1做好工程造價(jià)資料的收集整理工作要做好工程造價(jià)資料的收集整理工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。在完成每一個(gè)項(xiàng)目之后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料統(tǒng)一歸檔，為以后類似工程提供參考信息。工程造價(jià)資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：（1） 對于不同類型工程，列出他們所包含的單項(xiàng)工程和單位工程。（2）工程的基本情況。（3）各項(xiàng)工程的組成機(jī)構(gòu)中的單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)。（4）各項(xiàng)工程的

19、造價(jià)情況，即單項(xiàng)工程造價(jià)資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)三超現(xiàn)象，則應(yīng)注明分析原因，供以后參考。（5）主要設(shè)備、材料的用量及價(jià)格。（6）各單位工程中的主要分項(xiàng)工程量。3.2.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理工作，合理確定工程造價(jià)一是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)找活心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備

20、狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。3.2.3加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等，所以投貸后資金管理工作應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（1） 制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭把材料價(jià)格控制在最低水平上。（3）每個(gè)工程應(yīng)在保

21、證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。（4）建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)；若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原批部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。（5）加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā)生索賠，項(xiàng)目實(shí)施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。從實(shí)際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長，而工期的延長往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)工程的總體管理，規(guī)范管理人員（業(yè)主）的自身行為，對于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。4.投貸后資金管理中竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制4.1竣工結(jié)算及階段存在的問題施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減