從教育公平視角探析高校貧困資助工作創(chuàng)新

1、從教育公平視角探析高校貧困資助工作創(chuàng)新    【摘要】隨著我國高等教育大眾化的迅速發(fā)展,高等學(xué)校貧困生人數(shù)增長很快,貧困生問題日益突出,成了廣為關(guān)注的社會問題,也制約了我國高等教育進(jìn)一步健康發(fā)展。高校貧困資助工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。本文主要闡述教育公平的內(nèi)涵和保障措施,進(jìn)而從教育公平角度探討高校貧困資助工作的不足、及探討改進(jìn)貧困資助工作的措施與方法?！娟P(guān)鍵詞】教育公平 貧困生 資助工作【中圖分類號】G511 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1673-8209(2010)03-00-02教育公平是當(dāng)代教育所追求的重

2、要目標(biāo),也是人類自古以來孜孜以求的美好理想,中外教育史上永恒的話題。黨的十七大將“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”寫入報告,并指出要“健全學(xué)生資助制度”,“辦好人民滿意的教育”,這一指示體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)注弱勢貧困群體的態(tài)度,促進(jìn)教育公平的決心,以及解決貧困生的具體舉措,即進(jìn)一步改革和完善學(xué)生資助制度,解決貧困生“上學(xué)難”問題,促進(jìn)教育公平原則的實現(xiàn)。目前我國高校貧困生已過三百萬,2005年我國高校貧困生人數(shù)已經(jīng)占到高校學(xué)生總數(shù)的20%,而且還有逐年上升的趨勢1。高校貧困生群體的存在必然妨礙了教育機(jī)會均等的原則,制約了人的全面發(fā)展;而且日益頻發(fā)的貧困生心理和精神問題,反

3、映出了現(xiàn)階段我國教育公平的缺失,容易誘發(fā)學(xué)校、社會的不穩(wěn)定因素。因此,如何進(jìn)一步有效完善貧困生的教育救助機(jī)制,掌握貧困生資助工作中存在的主要問題,有針對性地做好貧困大學(xué)生思想教育及幫扶工作,已成為高等教育重要而迫切的工作內(nèi)容,這項工作不僅是和諧校園建設(shè)的基點,更是高等教育和諧發(fā)展、維護(hù)教育公平的迫切要求。1 教育公平的內(nèi)涵柏拉圖在其理想國中闡述了教育公平的含義:第一,公平的教育必須提供相同的教育機(jī)會,使每個人特有的能力得到發(fā)展,而且這種機(jī)會不應(yīng)該受種族、地域、家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況等外在因素的影響,同時強調(diào)所有兒童應(yīng)該接受機(jī)會均等的公共教育;第二,個人的能力應(yīng)該以有益于整個國家的方式去發(fā)

4、展。當(dāng)今,中外教育家們大都認(rèn)為,教育公平應(yīng)該包括兩個方面的內(nèi)容:首先是人人享有均等的教育機(jī)會,其次是人人公平接受高質(zhì)量的教育。具體來說,教育公平的內(nèi)涵可以分為三個層次:(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù);(2)提供相對平等的受教育的機(jī)會和條件;(3)教育成功機(jī)會和教育效果的相對均等,即每個學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個最基本的標(biāo)準(zhǔn),包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中,“確保人人都有受教育的機(jī)會”是前提和基礎(chǔ),“提供相對平等的受教育機(jī)會和機(jī)會”是進(jìn)一步的要求,也是“教育成功機(jī)會”和“教育效果相對均等”的前提。而通常,這三個層次被概括為:起點公平、

5、過程公平和結(jié)果公平2。在我國,義務(wù)教育是教育的起點,目前隨著免費義務(wù)教育的普及,家庭經(jīng)濟(jì)實力對起點上的教育公平的妨礙正在逐漸減少和消除;然而過程中的教育公平非義務(wù)教育階段特別是高等教育階段的教育公平,卻因家庭經(jīng)濟(jì)壓力的妨礙不能完全兌現(xiàn),使得相當(dāng)一部分的貧困大學(xué)生面臨著上學(xué)難的困境,進(jìn)而影響到教育結(jié)果公平的實現(xiàn)3。2 當(dāng)前高校貧困生教育公平的保障措施我國政府對貧困大學(xué)生的救助制度早已有之。自1987年以來,國家教育、財政等行政部門就相繼研究制定了資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策和措施,逐步建立起以“獎、貸、助、勤、減”和“綠色通道”為主要內(nèi)容的救助體系,以解決貧困大學(xué)生的正常入學(xué)和順利完

6、成學(xué)業(yè)問題。2005年度,全國公辦全日制普通高校貧困家庭學(xué)生資助總金額約為176.58億元,共資助近1500萬人次。全國公辦全日制普通高等學(xué)校通過“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)的新生約為33萬人,占特困新生的93%,占家庭經(jīng)濟(jì)困難新生44%4。各高校也十分重視貧困大學(xué)生的資助工作,基本建立了包括助學(xué)獎學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補助和學(xué)費減免在內(nèi)的助學(xué)體系,如從所收學(xué)費中提取一定比例專項用于資助貧困生的制度正在形成;認(rèn)真貫徹落實上級文件精神,克服了重重困難,積極加強與各商業(yè)銀行的聯(lián)系與溝通,扎實推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作。本科院校的國家助學(xué)貸款工作已經(jīng)取得初步成效,絕大部分高職?？圃盒５膰抑鷮W(xué)貸款工作也已全

7、面啟動5。截至2006年12月,全國累計審批貸款學(xué)生292萬人,累計審批合同金額252億元。我國現(xiàn)行高校學(xué)生資助制度基本上保證了全日制公辦普通高校的貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)。近幾年,凡到校報到的全日制公辦普通高校貧困家庭新生,沒有一人因為經(jīng)濟(jì)困難被拒絕入學(xué);在校的貧困家庭學(xué)生,沒有一人因經(jīng)濟(jì)困難中止學(xué)業(yè)6。3 高校貧困生教育公平存在的問題3.1 高校貧困生資助經(jīng)費不足首先,目前國家對高校貧困生的直接資助主要體現(xiàn)在國家獎學(xué)金和國家助學(xué)金兩項,兼顧獎優(yōu)助困,但存在資金不足,資助面窄的問題,投入不足以滿足貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需求,從資助面看,目前享受到資助的學(xué)生占家庭經(jīng)濟(jì)困難

8、學(xué)生實際人數(shù)不足3/5。平均資助金額為1500元,而目前學(xué)生基本生活和學(xué)習(xí)費用最低為5500元,最高為12000元。3.2 國家助學(xué)貸款落實不夠到位首先,目前我國助學(xué)貸款的發(fā)放主要由商業(yè)銀行來運作,而商業(yè)銀行對定性為商業(yè)貸款的助學(xué)貸款有著嚴(yán)格的風(fēng)險管理機(jī)制。雖然風(fēng)險補償機(jī)制有利于銀行提高助學(xué)貸款的積極性,但銀行在審查助學(xué)貸款申請時,存在較多“歧視”特困大學(xué)生,故意為難學(xué)生貸款的現(xiàn)象,只批準(zhǔn)那些家庭經(jīng)濟(jì)能力相對較好、學(xué)習(xí)成績比較突出、有潛在還貸能力的學(xué)生,而拒絕那些家庭經(jīng)濟(jì)特別困難,最需要用助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)的學(xué)生。助學(xué)貸款這種“低風(fēng)險”特性必然使那些來自貧困家庭的學(xué)生很難獲得貸款。其次

9、,從學(xué)生實際出發(fā),以目前的就業(yè)前景看,畢業(yè)后最多6年的還款期限,對學(xué)生來說壓力過大。以一名學(xué)生在校期間貸款2萬元為例,從畢業(yè)當(dāng)月開始還款,每月至少要歸還300元,這對一個剛剛畢業(yè)學(xué)生來說是個不小的負(fù)擔(dān),也就自然會影響貸款的還款率,銀行作為商業(yè)機(jī)構(gòu),也就沒有辦理國家助學(xué)貸款的積極性。3.3 貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以界定目前學(xué)校認(rèn)定貧困學(xué)生身份主要依據(jù)生源地民政部門開具的三級特困證明,在實際工作中發(fā)現(xiàn),三級特困證明水分較大,很多地區(qū)只要學(xué)生考上大學(xué),當(dāng)?shù)孛裾块T未做任何調(diào)查,就開具三級特困證明。雖然入學(xué)后,學(xué)校也采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行進(jìn)一步甄別貧困學(xué)生身份,但這些輔助措施不能做到真正有效和落實到

10、位。學(xué)校很難對家庭經(jīng)濟(jì)情況的真實性給予正確判斷、準(zhǔn)確把握,現(xiàn)實中又不具備到學(xué)生家庭所在地進(jìn)行實際考察的可能性,因為各種因素的影響,致使資助難以有針對性地對貧困學(xué)生提供幫助7。3.4 對貧困學(xué)生教育力度不夠貧困學(xué)生是我國資助體系的受益者,但他們在接受了國家、社會、學(xué)校的資助后,并沒有形成應(yīng)有的感恩意識和回饋社會的意識,感恩教育相對薄弱?？系禄笆锕饣稹币髮W(xué)生在受資助前簽訂協(xié)議,承諾畢業(yè)后要每年拿出一定金額投入到基金當(dāng)中,幫助其他需要幫助的人,受助學(xué)生卻沒有簽下同意的簽名;當(dāng)“希望工程”希望受到捐助的寒門學(xué)子學(xué)有所成后貢獻(xiàn)他們的微薄力量薪火相傳,繼續(xù)幫助需要資助的學(xué)生時,很多人都無聲

11、地拒絕了;當(dāng)一個大學(xué)生用他有限的生命捐助100多萬元資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè),在他患病需要他人幫助時,曾經(jīng)受過他資助的學(xué)生卻不肯回饋和幫助這位生命垂危的捐助者;這些個案給高校的教育者提出了嚴(yán)肅的命題,我們應(yīng)該深入研究怎樣更合理、更有效率地幫助貧困學(xué)生8。4 積極探索改進(jìn)高校貧困生教育公平問題的對策雖然目前高校貧困生教育公平問題難以得到一個根本的解決,但是結(jié)合這十幾年的高校教育改革的政策實施情況以及隨著國家經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,通過對現(xiàn)有教育體系的改進(jìn),以及對高校貧困生救助體系的進(jìn)一步完善,相信這個問題是能夠逐步解決的。首先,進(jìn)一步以社會助學(xué)為突破點,在全社會形成關(guān)注教育,關(guān)注貧困生教育的良好

12、風(fēng)氣和局面,從而獲得更多的社會資助。國外的很多大學(xué),包括劍橋、牛津等世界級名校最初都是靠社會個人捐助而創(chuàng)立的,真正的國家創(chuàng)立的公立大學(xué)在國外占的比例反而不大。但反觀我國的大學(xué)教育主要依靠的是國家財政撥款,相比較而言的社會捐款非常有限。因此,如果要想進(jìn)一步解決高校貧困生的教育公平問題,社會助學(xué)的理念和風(fēng)氣就必須大力提倡和加強9。其次,進(jìn)一步加大教育投資,合理降低教育收費。雖然我們提倡社會助學(xué),但是國家對于教育的經(jīng)費投入還是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加,而降低教育收費則是打破教育不平衡的重要手段10。這里將面臨一個兩難的問題,一方面國家鼓勵高校創(chuàng)辦自己的產(chǎn)業(yè)以解決教育經(jīng)費不足的問題,但是另一方面處在商業(yè)化之中的教

13、育又可能失去教書育人的根本目的,而把外在的利益追求當(dāng)作了辦學(xué)目的,大學(xué)不應(yīng)該是充滿商業(yè)氣息的公司企業(yè),教授不應(yīng)該當(dāng)是充滿銅臭味的商人,作為一個精神的、文化的家園,大學(xué)應(yīng)當(dāng)保持自己的高尚性和純潔性,教師應(yīng)當(dāng)保持自己作為“人類靈魂的工程師”的崇高品德。再次,進(jìn)一步對目前的獎學(xué)金、助學(xué)貸款等政策、措施進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。比如說擴(kuò)大獎學(xué)金的比例,盡量采用無息貸款,延長還貸期限等等。另外一個重要方面就是要在全社會范圍內(nèi)提倡勤工儉學(xué)的優(yōu)良品德宣傳,不僅在學(xué)校內(nèi)部,而且要在全社會范圍內(nèi)為貧困生提供勤工儉學(xué)的機(jī)會,以最大限度地幫助他們脫貧,接受應(yīng)當(dāng)接受的良好教育。最后,進(jìn)一步幫助學(xué)生做好就業(yè)服務(wù)工作。當(dāng)前社會就業(yè)

14、形勢嚴(yán)峻,貧困生因為家庭背景及社會關(guān)系方面的劣勢必然在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中處于不利的地位,而教育公平不僅僅要體現(xiàn)在貧困生接受教育上,而且也同樣要體現(xiàn)在接受公平教育的結(jié)果上,況且就業(yè)問題關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展,絕不能小視和麻痹大意,高校也決不能把學(xué)生簡單地不負(fù)責(zé)任地推向社會,似乎僅僅是為了完成生產(chǎn)任務(wù)一樣。作為高校,在強化誠信教育的同時,還要為學(xué)生拓寬就業(yè)渠道,廣泛收集就業(yè)信息,積極推薦就業(yè),解決學(xué)生的實際工作問題。對高校貧困生來說,學(xué)校要多支持,多關(guān)愛,為他們畢業(yè)后盡快走上工作崗位創(chuàng)造機(jī)會和條件。只有這樣,才能確保貧困生實現(xiàn)真正的教育公平11。高校貧困生的教育公平問題是一個錯綜復(fù)雜的牽涉社會方方面面

15、的系統(tǒng)性難題,在處理當(dāng)前具體困難問題的同時要著眼長遠(yuǎn)的解決之道,因為高校貧困生的教育公平問題既是一個當(dāng)下社會的問題,也是一個歷史的問題,是一個屬于歷史范疇的將長期存在的問題,所以不能一步到位,不能指望一下子就將其完全解決。公平是社會存在的基礎(chǔ),教育公平是良好教育存在的基礎(chǔ),我們只有處理好理論與現(xiàn)實、個人與整體、當(dāng)下與長期的關(guān)系才能真正解決好高校貧困生的教育公平問題。也惟有這樣,才能讓我們的高校教育不至于成為某些權(quán)貴和富人的特權(quán),而一直保持其為農(nóng)民、為工人、為貧民等所有公民服務(wù)的公平本質(zhì)。參考文獻(xiàn)1 徐萬里.高校貧困生問題研究D.吉林長春:東北師范大學(xué),2005-12.2 錢志剛,王雪.從教育公平視角看國家助學(xué)貸款存在的問題J.當(dāng)代教育論壇,2007,(9).55-59.3 陳新,賴中平.高校貧困生資助工作的突出問題與對策探析J.贛南師范學(xué)院學(xué)報,2009,(4),122-124.4 阮宇.高校貧困生新資助體系的創(chuàng)新構(gòu)想J.中國林業(yè)教育,2008,(3):22-36.5 龐麗娟,胡福貞,韓小雨.關(guān)注高校貧困生:問題、原因與對策J.北京大學(xué)教育評論,2004,(4):39-42.6 陳志剛,劉靈芝,依艷麗.高校貧困生存在的問題及教育救助對策J.2007,(4).225-236.7 黃永斌.新形勢下高校貧困生認(rèn)定