關(guān)于上海市外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動相關(guān)情況的考察報告

1、關(guān)于上海市外高橋保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”相關(guān)情況的考察報告日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政辦公室 管 華上海外高橋保稅區(qū)于1990年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年9月正式啟動，是全國第一個和目前全國15個保稅區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量最大的保稅區(qū)。批準(zhǔn)規(guī)劃面積10平方公里，是設(shè)有隔離設(shè)施的實行特殊管理的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，貨物可以在保稅區(qū)與境外之間自由出入，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，免驗許可證件，免予常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)（國家禁止進(jìn)出口和特殊規(guī)定的貨物除外）。該區(qū)積極吸取國外類似區(qū)域先進(jìn)的發(fā)展理念，結(jié)合上海市實際，精心規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，逐步發(fā)展成為集國際貿(mào)易、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟(jì)功能于一體的綜合型保稅區(qū)。18年來，外高

2、橋保稅區(qū)累計批準(zhǔn)來自全球100多個國家和地區(qū)的9950個項目，其中世界500強(qiáng)企業(yè)中有130多家入駐保稅區(qū)。累計吸引投資130.5億美元，合同外資58.3億美元，實際利用外資38.6億美元。2007年外高橋保稅區(qū)完成進(jìn)出口貿(mào)易額570億美元，占全國13個保稅區(qū)總額的43%；區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)商品銷售額4838億元，占全國保稅區(qū)的55%，成為國內(nèi)舉足輕重的貿(mào)易中心，來自長三角地區(qū)乃至全國各地的眾多進(jìn)出口企業(yè)從中獲益?，F(xiàn)將其“區(qū)港聯(lián)動”的保稅物流園區(qū)發(fā)展情況和部分政策措施匯報如下：一、上海外高橋?qū)嵭小皡^(qū)港聯(lián)動”的背景中國的保稅區(qū)和港口，都是推動對外開放、參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的重要功能區(qū)域。長期以來，這兩

3、個區(qū)域既相分離，有相關(guān)聯(lián)。幾條線上各成系統(tǒng)，功能上也各有側(cè)重。同時，它們在地域上一般是左右毗鄰，都是現(xiàn)代物流的交匯點。在這關(guān)聯(lián)的兩個特殊區(qū)域之間實施聯(lián)動發(fā)展，是一個創(chuàng)新的舉措。國務(wù)院副總理吳儀對這一舉措專門批示：“港區(qū)聯(lián)動的問題對于保稅區(qū)發(fā)展物流很重要，要先拿出方案、提出思路、進(jìn)行試點、穩(wěn)妥進(jìn)行”。這對于加快上海國際航運中心建設(shè)的步伐，促進(jìn)國際港航產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，提高物流企業(yè)國際競爭力，參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭，探索我國保稅區(qū)向國際自由區(qū)（自由港）轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升我國開發(fā)開放水平，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。早在1995年，外高橋保稅區(qū)就提出過“區(qū)港合一”。直到1999年，

4、上海港務(wù)局與外高橋保稅區(qū)管委會才簽訂了區(qū)港聯(lián)動的合作協(xié)議。2002年2月，外高橋集團(tuán)與上海國際港務(wù)集團(tuán)共同投資組建了上海外高橋物流中心有限公司，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。共同開發(fā)建設(shè)上海外高橋保稅物流園區(qū)，構(gòu)筑現(xiàn)代化港口物流平臺，全力支持上海國際航運中心的建設(shè)。2003年12月，國務(wù)院辦公廳正式批復(fù)同意在外高橋保稅物流園區(qū)進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動”試點，享受我國保稅區(qū)和出口加工區(qū)的相關(guān)政策。同時上海市將園區(qū)建設(shè)列入2003年市重大工程，項目總投資為28億元，2004年4月15日物流園區(qū)通過國家海關(guān)總署聯(lián)合驗收小組封關(guān)驗收，7月15日進(jìn)入試運作。外高橋保稅物流園區(qū)是繼空運直通式聯(lián)動后的一個新的階段，也是為今后外高橋發(fā)

5、展成真正意義上的自由港跨出的基礎(chǔ)性一步。二、“區(qū)港聯(lián)動”的內(nèi)涵浦東新區(qū)外高橋功能區(qū)域黨工委書記、管委會主任仲偉林在上海海事大學(xué)做主題報告時講:“區(qū)港聯(lián)動”是實現(xiàn)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)和港口經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展內(nèi)生的可觀要求，是一種聯(lián)系緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排。從系統(tǒng)科學(xué)角度分析，“區(qū)港聯(lián)動”屬于協(xié)同的概念，是保稅區(qū)與港口兩個子系統(tǒng)整體協(xié)同的組織過程。就其內(nèi)含而言，可以“政策疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合、功能集成”十六字概括，體現(xiàn)了保稅區(qū)和港區(qū)在區(qū)域資產(chǎn)、信息、業(yè)務(wù)等方面的聯(lián)動發(fā)展。（一）政策疊加。保稅物流園區(qū)除繼續(xù)享受保稅區(qū)在免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、海關(guān)特殊監(jiān)管等方面的政策及港區(qū)原有的政策外，在稅收政策上，還疊加了出口加工區(qū)

6、的政策，既實現(xiàn)國內(nèi)貨物的進(jìn)區(qū)退稅，從而改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的“離境退稅”方式，降低了企業(yè)的運營成本。在中轉(zhuǎn)集拼方面，中轉(zhuǎn)集裝箱在保稅物流園區(qū)可以進(jìn)行拆拼箱，改變中轉(zhuǎn)集裝箱在港區(qū)只能整箱進(jìn)出的現(xiàn)狀。集裝箱在保稅物流園區(qū)堆存無時間限制，改變集裝箱在港區(qū)14天報關(guān)期限的現(xiàn)狀。政策疊加的結(jié)果是對貨物的流動來說，“一線放的更開，二線管的嚴(yán)密”，區(qū)內(nèi)真正實現(xiàn)了貨物的自由流動。（二）優(yōu)勢互補(bǔ)。將保稅區(qū)在稅收、海關(guān)監(jiān)管等方面的優(yōu)惠政策和港區(qū)在航運、停泊、裝卸等交通便利的區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)航、港、區(qū)一體化運作，集裝箱綜合處理與貨物分撥、分銷、配送等業(yè)務(wù)的聯(lián)動，既是優(yōu)勢互補(bǔ)，又是優(yōu)勢組合，使外高橋保稅物流園區(qū)成為長

7、三角地區(qū)支線箱源和國際中轉(zhuǎn)箱源的集散地。（三）資源整合。通過外高橋保稅區(qū)和外高橋港區(qū)在形態(tài)、資源上的整合、集成，促進(jìn)貨物在境內(nèi)外快速集拼、快速流動、快速集運，帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射。在園區(qū)開發(fā)、招商上，由上海外高橋集團(tuán)和上海國際港務(wù)集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，共同投資組建了上海外高橋物流中心有限公司，負(fù)責(zé)外高橋保稅物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、項目經(jīng)營和營運管理?！案邸焙汀皡^(qū)”的資源在保稅物流園區(qū)項目運作中形成了優(yōu)化組合。（四）功能集成。實施區(qū)港聯(lián)動的外高橋保稅物流園區(qū)集成了“四大功能”：1、國際中轉(zhuǎn)：對國際、國內(nèi)貨物及進(jìn)出口保稅貨物進(jìn)入保稅物流園區(qū)進(jìn)行分拆、集拼，轉(zhuǎn)運至境內(nèi)外

8、其他目的港。2、國際配送：對進(jìn)口保稅貨物進(jìn)行分揀、分配、分銷、分送等配送分撥業(yè)務(wù)，或進(jìn)行鄰港增值加工后向國內(nèi)外配送。3、國際采購：對采購進(jìn)區(qū)的國際貨物和進(jìn)口保稅貨物進(jìn)行出口集運的綜合處理和鄰港增值加工后向國內(nèi)外分銷。4、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易：賦予保稅物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。三、上海外高橋保稅物流園區(qū)政策外高橋保稅物流園區(qū)享受出口加工區(qū)和保稅區(qū)的疊加政策，根據(jù)功能拓展的需要，本著“先行先試、穩(wěn)妥推進(jìn)、整體配套、務(wù)求實效”的原則，實施了相應(yīng)的配套政策，具體來說，主要包括：（一）海關(guān)監(jiān)管方面：1、物流園區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實行出口被動配額管理外，不實行進(jìn)出口配額、許可證管理。2、物流園區(qū)

9、內(nèi)的倉儲物流企業(yè)，開展進(jìn)出口貨物的分撥配送業(yè)務(wù)，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，可實行“憑擔(dān)保分批出區(qū)、集中報關(guān)”。3、物流園區(qū)內(nèi)可進(jìn)行分級、挑選、刷貼標(biāo)志、改換包裝形式等簡單加工。（二）稅收管理方面：1、比照出口加工區(qū)的相關(guān)政策，區(qū)外企業(yè)運入物流園區(qū)的貨物視同出口，可辦理退稅。2、園區(qū)貨物內(nèi)銷按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，貨物按實際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物自由流通，凡屬于直接出口和銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的，免征增值稅、消費稅。3、給與區(qū)內(nèi)企業(yè)在稅費政策和市場準(zhǔn)入方面的國民待遇。區(qū)內(nèi)企業(yè)，無論什么性質(zhì)，應(yīng)享受統(tǒng)一的稅費政策和市場準(zhǔn)入待遇。取消現(xiàn)行對國內(nèi)企業(yè)征收監(jiān)管手續(xù)費的政策；取消對區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨代、船代和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等多種領(lǐng)

10、域方面的限制。（三）外匯管理方面：1、區(qū)內(nèi)貨物分撥企業(yè)，在自有外匯不足以對外付匯的情況下，允許企業(yè)購匯解決。2、實行區(qū)內(nèi)企業(yè)非貿(mào)易購匯試點；對貨物流與資金流不一致的付匯，允許區(qū)外企業(yè)憑相關(guān)憑證向境外企業(yè)購付匯。四、外高橋保稅物流園區(qū)實施方案“區(qū)港聯(lián)動”的目的，是為了推動發(fā)展現(xiàn)代物流。外高橋保稅物流園區(qū)充分利用保稅區(qū)政策優(yōu)勢和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在放大自身流量經(jīng)濟(jì)的同時，不斷擴(kuò)大對長三角及其他周邊地區(qū)的帶動作用。具體從以下方面著手：（一）實施創(chuàng)新發(fā)展，探索“區(qū)港聯(lián)動”模式。“區(qū)港聯(lián)動”是海關(guān)監(jiān)管體制、科技應(yīng)用和園區(qū)行政管理的創(chuàng)新嘗試。在外高橋保稅物流園區(qū)的發(fā)展過程中，本著“一線放開、二線管住、貿(mào)易便

11、利、流動自由”的原則，外高橋保稅區(qū)管委會、海關(guān)和保稅區(qū)其他行政管理部門進(jìn)行了不斷的探索。一是體制上的創(chuàng)新。過去很長一段時間，由于體制上的很多原因，港、區(qū)相互分離阻礙了兩者之間的聯(lián)動。因此，克服體制障礙成為港、區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動的基礎(chǔ)。為保證外高橋港區(qū)和保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，專門設(shè)立了外高橋保稅物流園區(qū)主管海關(guān)，集成口岸海關(guān)和保稅區(qū)海關(guān)的管理職能，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率和降低企業(yè)商務(wù)成本。物流園區(qū)實行“三個一次”的通關(guān)模式：一次申報、一次查驗、一次放行。大力簡化物流園區(qū)貨物進(jìn)出境手續(xù)，開辟園區(qū)和港區(qū)之間的海運直通式。二是科技上的創(chuàng)新。設(shè)置先進(jìn)的海關(guān)監(jiān)管設(shè)施和完備的企業(yè)電子帳冊管理系統(tǒng)，確保海關(guān)嚴(yán)

12、密監(jiān)管和高效運作。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在園區(qū)構(gòu)建海關(guān)、檢驗檢疫、港區(qū)、物流園區(qū)、區(qū)內(nèi)企業(yè)信息集成平臺，實現(xiàn)EDI無紙報關(guān)、無人自動卡口放行。通過自動判別體系，自動生成管理數(shù)據(jù)，做到自動實貨放行，達(dá)到貨物便捷通關(guān)的目的。經(jīng)過實地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)各個倉庫的停泊裝卸位都設(shè)計得比較多（倉庫兩面都有，每面有10個以上的裝卸位），倉庫內(nèi)部無隔離或分隔墻體，可靈活進(jìn)行車位?？?、貨品出入庫和上架操作（倉庫內(nèi)部堆存區(qū)部分是平面?zhèn)}，部分是立體貨架）。三是管理上的創(chuàng)新。外高橋保稅物流園區(qū)采用區(qū)域監(jiān)控和GPS物流監(jiān)控相結(jié)合、報關(guān)信息和物流動態(tài)信息相結(jié)合的監(jiān)控方式，在加快物流速度的同時，也提高了監(jiān)管的有效性。園區(qū)在日常管理上實行

13、政府主管部門、港口、海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯、銀行、企業(yè)、代理公司之間的電子聯(lián)網(wǎng)、信息共享，同時積極完善企業(yè)誠信體系，達(dá)到規(guī)范運作和防范風(fēng)險的目的，做到管理與服務(wù)相結(jié)合。(二)集聚國際物流企業(yè)構(gòu)筑高起點的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。積極吸引國際知名航運公司和國際物流企業(yè)入駐物流園區(qū)，聚集一批面向全球市場的采購、中轉(zhuǎn)、分撥、配送等物流企業(yè)引進(jìn)的現(xiàn)代物流管理技術(shù)和服務(wù)理念。目前，外高橋保稅物流園區(qū)的開發(fā)已經(jīng)得到了國內(nèi)外眾多企業(yè)的重視，招商形式令人鼓舞。根據(jù)現(xiàn)場了解，上海外高橋物流園區(qū)與客戶之間有三種合作方式。1、出售園區(qū)內(nèi)土地，讓客戶自建物流設(shè)施并運營和使用。該類型的只有一個中-荷特別合作項目（屬于特例），即

14、荷蘭世天威鹿特丹公司的自建倉庫項目（世天威倉儲）；2、將園區(qū)建好的倉庫出售給入園企業(yè)；3、將園區(qū)內(nèi)建好的倉庫整租或散租給區(qū)內(nèi)外的客戶。截至2007年，外高橋保稅物流園區(qū)共引進(jìn)包括東方海外（中國）投資有限公司、商船三井物流株式會社、鐵行渣華（中國）集運服務(wù)有限公司、上實外聯(lián)發(fā)國際物流有限公司、怡亞通商貿(mào)有限公司、阿爾卑斯物流（上海）有限公司等中外著名物流企業(yè)20家，實現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓10萬平方米，一期倉庫10萬平方米出租率100%，二期倉庫26.3萬平方米出租率50%以上。隨著園區(qū)開發(fā)招商的推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張，2007年園區(qū)有重點的開展了出口集運、進(jìn)口配送、國際轉(zhuǎn)口、國際多地區(qū)拼箱等業(yè)務(wù)，園區(qū)營

15、運環(huán)境逐步優(yōu)化，業(yè)務(wù)量又創(chuàng)新高，2007年園區(qū)貨物總票數(shù)已超過31萬票，進(jìn)出區(qū)貨值實現(xiàn)382億美金貨值，為2006年貨值的210%；集裝箱綜合處理量完成110萬TEU，為2006年137%。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也不斷完善，單純利用退稅政策開展的國貨復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)比例由2006年的55%下降到45%；進(jìn)出口業(yè)務(wù)比重占到45%；國際轉(zhuǎn)口由2006年的2%上升10%，貨值由2006年的3.6億美金上升到今年的36億美金。形成了集裝箱綜合處理基地，逐步提高上海港中轉(zhuǎn)箱量的比重，在貨物吞吐、集裝箱吞吐量大港的基礎(chǔ)上，真正確立了其國際化大港地位。（三）加強(qiáng)管理和服務(wù)，營造良好的物流發(fā)展軟環(huán)境。規(guī)范管理是成功運作物流園區(qū)的

16、前提和基礎(chǔ)。這不僅體現(xiàn)在園區(qū)的硬件建設(shè)方面，更體現(xiàn)在作為園區(qū)管理前提的法律、法規(guī)、規(guī)章建設(shè)方面。海關(guān)總署正在制定出臺海關(guān)保稅物流園區(qū)監(jiān)管暫行規(guī)定，上海市也頒布了關(guān)于推進(jìn)上海外高橋保稅區(qū)和外高橋港區(qū)聯(lián)合發(fā)展的試點意見，加之原有并適用于物流園區(qū)的上海外高橋報稅區(qū)條例和保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法，以及外經(jīng)貿(mào)、財政稅務(wù)、工商、外匯、檢驗檢疫等部門相應(yīng)的法律、法規(guī)，使的園區(qū)的運作有了一個系統(tǒng)完備的管理保障。物流作為一個產(chǎn)業(yè)鏈，也是一個服務(wù)鏈，外高橋保稅區(qū)全方位構(gòu)造物流業(yè)服務(wù)體系，鼓勵多種資本參與，大力發(fā)展與物流業(yè)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建立起為港、航、物流企業(yè)服務(wù)的協(xié)會組織、員工教育培訓(xùn)基地等，積

17、極發(fā)展物流配套產(chǎn)業(yè)，帶動物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（四）建設(shè)四大網(wǎng)絡(luò)，打造一流的公共信息平臺。上海外高橋保稅物流園區(qū)大力推進(jìn)企業(yè)信息化和公共服務(wù)信息化，加強(qiáng)信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快電子商務(wù)發(fā)展，把快速推進(jìn)信息化作為增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力的基本手段，實現(xiàn)各類網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用和共享，使物流園區(qū)信息化應(yīng)用達(dá)到國際領(lǐng)先水平。物流園區(qū)著力建設(shè)了四大電腦信息網(wǎng)：海關(guān)監(jiān)管專網(wǎng)、國檢監(jiān)管專網(wǎng)、物流園區(qū)區(qū)域網(wǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營管理網(wǎng)。四個專網(wǎng)通過商務(wù)中心、物流倉庫、調(diào)度中心、園區(qū)卡口四個生產(chǎn)節(jié)點又形成環(huán)網(wǎng)，使信息共享、嚴(yán)密監(jiān)管、高效暢通的物流體系得以實現(xiàn)。五、外高橋保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景（一）依托“區(qū)港聯(lián)動”試點，繼續(xù)深化物流產(chǎn)業(yè)

18、功能開發(fā)。外高橋?qū)⑼ㄟ^借鑒國外先進(jìn)自由港的管理模式，進(jìn)一步加快拓展保稅物流園區(qū)的功能，在確保嚴(yán)密監(jiān)管和高效運作的基礎(chǔ)上，結(jié)合信息技術(shù)和科技手段的運用，真正實現(xiàn)“一線放開、二線管住”，建立起與現(xiàn)代國際物流發(fā)展相協(xié)調(diào)并具有國際競爭力的保稅物流監(jiān)管體系，從而帶動二次拆拼箱、集運、轉(zhuǎn)口、配送等口岸保稅物流的業(yè)務(wù)開展，促進(jìn)園區(qū)四大功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）依托“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”，拓展物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。從海關(guān)了解到，一些企業(yè)需要從國外進(jìn)口的部分貨物與國內(nèi)生產(chǎn)的貨物重新整合加工后出口，保稅物流園區(qū)提供進(jìn)口貨物的保稅功能，而不需要保稅的國內(nèi)貨物，如果進(jìn)入保稅物流園區(qū)再出口則必須經(jīng)過兩次報關(guān)，客觀上增加了企業(yè)的成本。隨著更多企業(yè)在開發(fā)區(qū)設(shè)立全球統(tǒng)一采購、配送、分撥中心，建立一種包括保稅與非保稅物流在內(nèi)的全新物流運作體制的需求變得越來越迫切。筆者近日從上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司得到消息，該公司近日剛剛與高行鎮(zhèn)投資建立上海外聯(lián)發(fā)高行物流有限公司，負(fù)責(zé)高行鎮(zhèn)非保稅物流基地項目。另外，外聯(lián)發(fā)與高橋鎮(zhèn)、外高橋功能