論我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、論我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建    據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，20國(guó)集團(tuán)中有17個(gè)國(guó)家一共推出約78項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施，其中47項(xiàng)已經(jīng)付諸實(shí)施。2009年1月至11月初，全球共有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了101起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額超過116億美元，這是2002年以來，我國(guó)年度遭受貿(mào)易調(diào)查首次突破100起大關(guān)。 為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的侵害，我國(guó)迫切需要建立一套有效的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制要求建立一個(gè)高效的貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)，而這一系統(tǒng)有效運(yùn)行的前提是需要有一套完備的貿(mào)易摩擦預(yù)警指標(biāo)體系。 一、建

2、立我國(guó)貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)的必要性 貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行需要政府職能部門、中介組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方形成良性互動(dòng)關(guān)系，要將政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)視為一個(gè)利益共同體，構(gòu)建一個(gè)由政府部門協(xié)調(diào)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與的多層次、全方位的貿(mào)易摩擦預(yù)警組織體系。 1政府層面 政府要在預(yù)警機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要職能是實(shí)施有效的國(guó)際貿(mào)易宏觀管理。在宏觀調(diào)控方面，政府部門要做好對(duì)企業(yè)的服務(wù)，從生產(chǎn)源頭抓起，加強(qiáng)投資引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變我國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)落后于國(guó)際要求的狀況，提高出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，改變外貿(mào)粗放型的增長(zhǎng)。 在對(duì)外協(xié)調(diào)方面，政府應(yīng)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)建立健全經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的友好協(xié)商機(jī)制；在對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)方面，應(yīng)追蹤出口數(shù)量激增、

3、出口價(jià)格急速變化的產(chǎn)品，貿(mào)易主管部門及國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門之間建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)相互通報(bào)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷售與出口貿(mào)易情況；在資本市場(chǎng)方面，要減少政府管制，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，包括推進(jìn)人民幣匯率制度改革，減少貿(mào)易摩擦的制度性因素。 2行業(yè)協(xié)會(huì)層面 行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)溝通的橋梁，在預(yù)警機(jī)制中應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)一方面是政府外貿(mào)管理組織的外延，協(xié)助政府實(shí)施外貿(mào)管理；另一方面又是企業(yè)利益的代表，為企業(yè)提供高水平的服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的核心任務(wù)是立足于國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)全球范圍內(nèi)各行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、供求關(guān)系、價(jià)格水平、創(chuàng)新能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等一系列數(shù)據(jù)、行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行搜集、整理、研究分析

4、，協(xié)助政府在WTO規(guī)則范圍內(nèi)與其他成員國(guó)協(xié)商解決和預(yù)防貿(mào)易摩擦。 3企業(yè)層面 企業(yè)不規(guī)范的出口行為往往是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的根源。在貿(mào)易預(yù)警機(jī)制中，我國(guó)企業(yè)應(yīng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)作，積極主動(dòng)與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)溝通。 貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)具有貿(mào)易摩擦監(jiān)測(cè)、貿(mào)易摩擦評(píng)估及貿(mào)易摩擦預(yù)報(bào)三項(xiàng)功能，其主要內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)因素分析與預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的選擇；預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的確定對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象危險(xiǎn)程度的評(píng)估；政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，成立相應(yīng)的信息中心，建立信息庫(kù)；對(duì)收集到的信息進(jìn)行鑒別歸類、分析處理，評(píng)估貿(mào)易保護(hù)的危害程度，并對(duì)其進(jìn)行分級(jí)，找出預(yù)警信號(hào)；根據(jù)評(píng)估結(jié)果，決定是否發(fā)出警

5、報(bào)及警報(bào)的級(jí)別；向有關(guān)部門和潛在的受害企業(yè)發(fā)出準(zhǔn)確無誤的警告，提請(qǐng)它們提前采取預(yù)控措施(見表1) 二、貿(mào)易摩擦主要敏感因素分析 以下分析容易引起貿(mào)易摩擦的主要敏感因素，這些敏感因素發(fā)生變化時(shí)，很大程度上可以作為貿(mào)易摩擦的預(yù)警指標(biāo)。 1進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣狀況 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和失業(yè)率是反映進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣狀況的兩個(gè)重要指標(biāo)，一般情況下，它們之間呈反向關(guān)系。經(jīng)濟(jì)不景氣會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率的增加，失業(yè)率增加導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降時(shí)，總需求下降，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，各國(guó)政府勢(shì)必采取貿(mào)易保護(hù)主義的政策和措施。實(shí)證研究表明，貿(mào)易保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反向變化關(guān)系(見表2) 從表2可以看出，大多數(shù)年份，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與

6、反傾銷案件數(shù)呈反方向變動(dòng)的關(guān)系，即世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，反傾銷案件數(shù)上升，說明世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)；世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上升，反傾銷案件下降，說明世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義減弱，各國(guó)更傾向于自由貿(mào)易。 在進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩或停滯時(shí)，極易造成該國(guó)失業(yè)率上升及其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的惡化。此時(shí)，進(jìn)口國(guó)政府會(huì)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷起訴的可能性就會(huì)加大。因此，可以通過失業(yè)率的變動(dòng)來預(yù)測(cè)各國(guó)貿(mào)易政策的變動(dòng)。近年來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率急劇攀升，由此導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭(見表3) 2出口國(guó)貿(mào)易依存度 貿(mào)易依存度可用于衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易

7、依存度總的趨勢(shì)是上升的，近年來進(jìn)出口依存度一直高于60。從宏觀層面看，我國(guó)遭受越來越多的貿(mào)易摩擦與過高的貿(mào)易依存度有較大關(guān)系(見表4) 3國(guó)際收支狀況 如果進(jìn)口國(guó)國(guó)際收支出現(xiàn)巨額逆差，它就有可能采取“獎(jiǎng)出限人”的貿(mào)易壁壘措施。雖然我國(guó)同日本、韓國(guó)、東盟以及俄羅斯等周邊國(guó)家處于一定的貿(mào)易逆差狀態(tài)，但與美國(guó)和歐盟國(guó)家整體處于貿(mào)易順差，且差距還在擴(kuò)大，這在一定程度上解釋了歐盟及美國(guó)對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的原因。 據(jù)歐方統(tǒng)計(jì)，20042008年歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差從802億歐元上升到1694億歐元，5年增長(zhǎng)了111，歐盟每年的貿(mào)易赤字93來自中國(guó)。據(jù)歐盟委員會(huì)2006年公開的一項(xiàng)調(diào)查顯示，每年歐盟企業(yè)都會(huì)因

8、中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)人壁壘而失去約200億歐元的貿(mào)易機(jī)會(huì)。從2006年至2010年初，歐盟先后對(duì)中國(guó)出口的鞋業(yè)、汽車零部件、鋼鐵緊固件、玩具、蠟燭、鋼鐵等一系列產(chǎn)品發(fā)出新安全指令、實(shí)施反傾銷裁定及反補(bǔ)貼措施?？梢哉f，中歐間的貿(mào)易逆差問題是歐盟對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要誘因(見表5)  就中美貿(mào)易來講，在20042008年間，美國(guó)統(tǒng)計(jì)的中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差總是高于中國(guó)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。按美國(guó)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2008年中國(guó)對(duì)美國(guó)存在高達(dá)2684，11億美元的貿(mào)易順差。為了緩解對(duì)華貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，美國(guó)采取了包括對(duì)華反傾銷、特保措施、聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家迫使人民幣升值等一系列貿(mào)易保護(hù)措施(見表6) 4國(guó)外相關(guān)行業(yè)

9、的競(jìng)爭(zhēng)力 如果該行業(yè)的出口與進(jìn)口的比值小，同時(shí)進(jìn)口增長(zhǎng)率不斷上升，說明該行業(yè)不具有比較優(yōu)勢(shì)。如果該行業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上占有份額下降，會(huì)激發(fā)各國(guó)貿(mào)易保護(hù)的傾向。如果進(jìn)口國(guó)相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，該國(guó)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品就易受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，導(dǎo)致或被迫削價(jià)銷售。或產(chǎn)量、利潤(rùn)、員工就業(yè)人數(shù)進(jìn)一步減少，貿(mào)易摩擦就容易發(fā)生。 如果該行業(yè)屬于資本或技術(shù)密集型行業(yè)，一般來講。各經(jīng)濟(jì)體為了提高該行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)較少設(shè)置貿(mào)易壁壘。對(duì)于勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于就業(yè)人員較多，為了保護(hù)本國(guó)就業(yè)，會(huì)設(shè)置各種貿(mào)易壁壘。 5貿(mào)易政策 受低迷經(jīng)濟(jì)狀況的影響，各國(guó)在特定時(shí)期 和背景下也會(huì)制定出各種臨時(shí)的政策或技術(shù)法規(guī)，如通過提高產(chǎn)品技術(shù)

10、標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、反傾銷，甚至推出購(gòu)買本國(guó)貨條款等措施，設(shè)置重重貿(mào)易障礙，達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的目的。不同國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的頻率和力度是不同的。從對(duì)我國(guó)遭遇的非關(guān)稅壁壘的歷史數(shù)據(jù)可以看出不同國(guó)家對(duì)我國(guó)的貿(mào)易政策和態(tài)度，從而把這些國(guó)家的貿(mào)易政策作為重點(diǎn)研究對(duì)象。 以美國(guó)為例，美國(guó)貿(mào)易法是美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施的重要武器。20世紀(jì)70年代以來，隨著貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，美國(guó)外貿(mào)政策逐漸由力主自由貿(mào)易向強(qiáng)調(diào)互惠的公平貿(mào)易轉(zhuǎn)向。這一變化主要表現(xiàn)在美國(guó)貿(mào)易法中保護(hù)條款的增多，條款中自由貿(mào)易主義和貿(mào)易保護(hù)主義交替使用，成為美國(guó)對(duì)付外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的兩套不可缺少的武器。如1974年12月的貿(mào)易改革法中，有授權(quán)總統(tǒng)報(bào)復(fù)權(quán)的第

11、301條款?！?01條款”有狹義和廣義之分。狹義的301條款指修訂的第301條，廣義的301條款還包括特別301條款、超級(jí)301條款和其他配套措施，前者是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)定，后者是針對(duì)外國(guó)貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)定，具體配套措施是針對(duì)電信貿(mào)易中市場(chǎng)障礙的“電信301條款”及針對(duì)外國(guó)政府機(jī)構(gòu)對(duì)外采購(gòu)的歧視性和不公正做法的“外國(guó)政府采購(gòu)辦法”。 對(duì)于實(shí)行“進(jìn)口替代”型戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)常背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，為保護(hù)本國(guó)的民族工業(yè)，一般設(shè)置較高的貿(mào)易壁壘。隨著GATTWTO多輪貿(mào)易談判的進(jìn)展，這些國(guó)家在逐步降低關(guān)稅壁壘的同時(shí)，往往會(huì)強(qiáng)化非關(guān)稅壁壘的作用。而非關(guān)稅壁壘

12、中的進(jìn)口配額、許可證制度等被WTO所限制，因此反傾銷、保障措施、各種技術(shù)壁壘手段就會(huì)被頻繁使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19952008年拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的反傾銷案占同期各國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷案總數(shù)的24，總共達(dá)116起(見表7) 6各國(guó)國(guó)內(nèi)的政治氣候及政治斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì) 一國(guó)制定貿(mào)易政策時(shí)，執(zhí)政黨所代表的利益集團(tuán)會(huì)起到非常大的影響作用。以美國(guó)為例，共和黨從傾向貿(mào)易保護(hù)到支持自由貿(mào)易的變化、民主黨從支持自由貿(mào)易到傾向貿(mào)易保護(hù)的逆轉(zhuǎn)，顯示出美國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化以及兩黨主要的選民基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處地位的變遷。從現(xiàn)狀看，共和黨代表工商業(yè)者的利益，更傾向于自由貿(mào)易，但仍有相當(dāng)一部分資本停留在紡織、鋼鐵、汽車等相對(duì)衰落的產(chǎn)

13、業(yè)，所以對(duì)相對(duì)衰落的產(chǎn)業(yè)有保護(hù)主義傾向。民主黨主要代表勞工組織的利益，這使得美國(guó)在民主黨執(zhí)政并制定貿(mào)易保護(hù)法律時(shí)，往往加入勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等來滿足作為民主黨選民基礎(chǔ)的勞工組織的利益，但同時(shí)美國(guó)總體競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍然支持貿(mào)易自由化，而且民主黨也需要大財(cái)團(tuán)、大資本的政治和資金支持，所以民主黨有時(shí)也會(huì)支持貿(mào)易自由。總體上看，由于美國(guó)兩黨在貿(mào)易立場(chǎng)上的逆轉(zhuǎn)和重疊，在某些方面是趨同的，如貿(mào)易自由政策和保護(hù)政策，給貿(mào)易政策帶來了不確定性。 7非關(guān)稅壁壘的擴(kuò)散效應(yīng) 非關(guān)稅壁壘措施的實(shí)施具有較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)，即一個(gè)國(guó)家對(duì)華采取非關(guān)稅措施，其他國(guó)家紛紛效仿，以達(dá)到限制中國(guó)進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的目的。2

14、002年1月歐盟以我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品抗生素殘留超標(biāo)為由，全面禁止中國(guó)蜂蜜進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。以歐盟實(shí)施禁令為由，相繼跟進(jìn)的國(guó)家有沙特、日本、加拿大、美國(guó)、墨西哥等。 8國(guó)內(nèi)企業(yè)出口價(jià)格及其變化 出口產(chǎn)品的價(jià)格及其變化與遭遇反傾銷存在著密切的關(guān)系。為了爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)份額，個(gè)別企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，給其他國(guó)家留下了傾銷的口實(shí)。我國(guó)企業(yè)在上世紀(jì)80年代開始采取競(jìng)價(jià)傾銷的策略，90年代作為主要的競(jìng)爭(zhēng)手段在國(guó)際市場(chǎng)上廣泛使用，這非常容易遭到國(guó)外反傾銷的報(bào)復(fù)。20012008年，國(guó)外對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查案件逐年提高。特別是最近幾年，有13強(qiáng)的反傾銷調(diào)查針對(duì)中國(guó)(見表8) 9出口量及其市場(chǎng)占有率 2001年至2008年，中國(guó)對(duì)

15、外貿(mào)易額以每年25的速度增長(zhǎng)，2008年出口占全球出口量超過8。如今中國(guó)已是世界第一大商品出口國(guó)，因此中國(guó)遭遇日益增多的貿(mào)易摩擦也在意料之中，中國(guó)遭遇的貿(mào)易保護(hù)主義措施必然與出口規(guī)模正相關(guān)。然而，中國(guó)以占全球出口8的貿(mào)易地位遭遇了全球35的反傾銷和71的反補(bǔ)貼措施，顯然比例失調(diào)。從中折射出的問題是，一方面，中國(guó)出口量及出口增長(zhǎng)速度過快；另一方面，中國(guó)出口目標(biāo)國(guó)過于集中，未能很好地體現(xiàn)出口市場(chǎng)“多元化”的方針。例如，2008年中國(guó)與10大貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易額占中國(guó)總貿(mào)易額的75.8，與歐盟、美國(guó)、日本的貿(mào)易額比重均在10以上，說明中國(guó)存在貿(mào)易集中度過高的問題(見表9) 10匯率 匯率作為兩國(guó)貨幣的相對(duì)價(jià)格，必然會(huì)影響兩國(guó)商品的相對(duì)價(jià)格，繼而對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響。目前中美兩國(guó)巨額的貿(mào)易差額，導(dǎo)致美國(guó)借口人民幣匯率問題對(duì)中國(guó)頻繁實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，影響了兩國(guó)的正常貿(mào)易。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2010年2月3日公開講話稱“將更強(qiáng)硬對(duì)待人民幣匯率問題”，預(yù)示著美國(guó)將借口人民幣匯率問題實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，中美貿(mào)易摩擦難以避免。在美國(guó)示范效應(yīng)的帶動(dòng)下，拉美一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體也對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易救濟(jì)，損害了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企