耕地后備資源調(diào)查評價

1、耕地后備資源調(diào)查評價相關技術要求 河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院l 一、基本概念l 二、技術路線l 三、調(diào)查評價對象l 四、工作程序與方法l 五、主要成果及成果提交l 六、評價指標獲取說明一、基本概念本次開展新一輪耕地后備資源調(diào)查評價工作，建立耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫。主要任務包括：耕地后備資源調(diào)查評價。（一）耕地后備資源調(diào)查評價以二次調(diào)查和2012年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、全省國土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等成果和資料信息，綜合考慮區(qū)位、交通等開發(fā)條件，以圖斑為單元，調(diào)查評價可開墾土地和可復墾采礦用地的宜耕性；以縣為統(tǒng)計單位，在201

2、2年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎上建立耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫，并進行數(shù)據(jù)匯總。市級進行所轄縣（市、區(qū)）耕地后備資源調(diào)查評價成果匯總統(tǒng)計，最終形成全省耕地后備資源匯總結(jié)果；分析耕地后備資源開發(fā)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益，提出合理開發(fā)利用的政策建議。在耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果基礎上，開展可復墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地潛力規(guī)模調(diào)查。二、技術路線（一）耕地后備資源調(diào)查評價 圍繞耕地后備資源調(diào)查評價目標和任務，依據(jù)國家統(tǒng)一的調(diào)查評價技術標準，充分利用二次調(diào)查、2012年度土地變更調(diào)查和上一輪國土資源大調(diào)查中耕地后備資源調(diào)查評價成果，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)

3、劃等成果，按照“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的原則，以2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎，采取“限制性因子”評價法，調(diào)查評價耕地后備資源的宜耕性，形成縣級耕地后備資源調(diào)查評價成果，經(jīng)縣級自檢、市級復查，省級檢查驗收，國家核實確認后，逐級進行數(shù)據(jù)匯總，形成省、市、縣三級耕地后備資源調(diào)查評價成果。三、調(diào)查評價對象（一）耕地后備資源調(diào)查評價l 包括可開墾土地和可復墾采礦用地兩大類。l 可開墾土地是指自然形成的尚未開墾的未利用地，也包含因生產(chǎn)建設或自然災害損毀等造成的廢棄的未利用地。包括土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的其他草地（043）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）和裸地（127）6

4、個二級地類。l 可復墾采礦用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的采礦用地（204）。l 只調(diào)查評價可復墾的廢棄采礦用地。正在生產(chǎn)的采礦用地不需要評價。l 如某一圖斑部分可復墾，則需要拆分。四、工作程序與方法1制定方案 各省轄市、省直管縣（市）局按照實施方案，制定符合本轄區(qū)的工作方案，并報省廳備案。 2培訓（一）準備工作 3收集資料相關要求（務必詳細）l 圖件資料（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等） 包括第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、土壤圖、水資源分布圖、熱量分布圖、上輪耕地后備資源調(diào)查評價圖、新一輪土地利用總體規(guī)劃圖、土地開

5、發(fā)整治規(guī)劃圖、農(nóng)用地分等定級圖，以及林業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、自然保護區(qū)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關圖件。一）準備工作 4收集資料相關要求（務必詳細）l 數(shù)據(jù)資料l 包括第二次全國土地調(diào)查各類土地分類面積數(shù)據(jù)、2012年度土地變更調(diào)查各類土地分類面積數(shù)據(jù)、上輪耕地后備資源調(diào)查評價資料。l 數(shù)據(jù)庫資料l 包括第二次全國土地調(diào)查縣級數(shù)據(jù)庫（一）準備工作 4收集資料相關要求（務必詳細）l 文字資料l 包括第二次全國土地調(diào)查相關報告、年度土地變更調(diào)查報告、上輪耕地后備資源調(diào)查評價報告、第二次土壤普查報告、全國土壤污染狀況調(diào)查成果等。l 其他資料l 最新相關的經(jīng)濟、社會等統(tǒng)計資料四、工作程序與方法（二）耕地后備資源調(diào)

6、查評價評價原則l 1. 綜合性原則l 耕地后備資源的開發(fā)受自然因素、區(qū)位因素和社會經(jīng)濟因素的影響。要綜合考慮各種影響因素，要與相關部門溝通協(xié)調(diào)，使調(diào)查評價結(jié)果更加科學合理。l 2.生產(chǎn)與生態(tài)安全性原則l 耕地后備資源是開發(fā)或復墾后能夠持續(xù)耕種的土地。開墾后可能導致生態(tài)環(huán)境破壞或土地退化的，不應列入耕地后備資源。l 3. 限制與易獲得性原則l 只要土地的某一屬性存在限制性因素，就不宜列為耕地后備資源。l 4.主導與針對性原則l 根據(jù)區(qū)域特點，有針對性選取耕地后備資源評價指標。l 5. 便利性原則l 主要考慮目前開墾技術條件下是否具有經(jīng)濟可行性。耕地后備資源開發(fā)后應便于耕種。四、工作程序與方法二）

7、耕地后備資源調(diào)查評價評價方法 調(diào)查評價整體工作按照內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔，定性定量相結(jié)合，采取主導因素“限制性因子”評價法，確定每一評價單元的宜耕性。四、工作程序與方法最小上圖面積為15mm²l 不滿足上圖要求的圖斑，根據(jù)實際情況，綜合到相鄰的評價單元中。四、工作程序與方法二）耕地后備資源調(diào)查評價1劃分評價區(qū) 參照農(nóng)用地分等規(guī)程全國標準耕作制度分區(qū)，河南省耕地后備資源劃分為3個一級區(qū)，分別為：I.黃淮海區(qū)、II.長江中下游區(qū)、III.黃土高原區(qū)。具體分區(qū)如下：（二）耕地后備資源調(diào)查評價2設定評價指標 評價指標涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標等4個方面，具體包括：生態(tài)條件、年積溫

8、、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度等11個評價指標。根據(jù)各評價區(qū)耕作特點，采用不同的評價指標。（二）耕地后備資源調(diào)查評價3下發(fā)調(diào)查評價底圖 本次調(diào)查評價底圖由國家統(tǒng)一制作，省廳領取后下發(fā)各地使用。（已下發(fā)）4收集資料和整理 地方收集土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃等成果和資料，獲取生態(tài)環(huán)境、地形地貌、氣象、水文、土壤等耕地后備資源宜耕性評價指標數(shù)據(jù)；對有數(shù)字化條件的評價指標進行數(shù)字化，并根據(jù)2012年正射遙感影像圖或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行糾正，建立評價指標圖（二）耕地后備資源調(diào)查

9、評價5補充調(diào)查 若現(xiàn)有資料不能滿足地方調(diào)查評價工作要求，包括資料不足、不實、不詳、陳舊等，應進行外業(yè)補充調(diào)查，補充、修正評價指標數(shù)據(jù)。6宜耕性評價 通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查，將每一評價指標信息填注到評價對象圖斑屬性信息表中。如評價對象圖斑某一指標評價結(jié)果不同，則需要進一步細分圖斑，保證圖斑屬性相對均一，形成評價單元。 采取“限制性因子”評價法，對評價單元進行評價。評價單元參評指標中，有任何指標項不符合宜耕條件的，劃分為不宜耕。（二）耕地后備資源調(diào)查評價7評價結(jié)果屬性信息標注 將評價過程中耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果標注在評價單元屬性信息表中。依據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果，建立耕地后備資源調(diào)查評價圖層“HBT

10、C”，分類型對圖斑屬性進行標注。不宜耕土地標注為“FHB”，宜耕土地標注為“GDHB”。可復墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地標注為“LSYL”。 所有評價單元的屬性信息，應包含綜合評價結(jié)果，以及所有單項指標評價結(jié)果。四、工作程序與方法（五）數(shù)據(jù)庫建設 縣級國土資源管理部門利用數(shù)據(jù)庫建庫軟件，按照耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范要求，建設符合數(shù)據(jù)庫標準的縣級耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫。并利用國家下發(fā)的質(zhì)量檢查軟件進行檢查，通過后按照成果上報要求逐級上報。 縣級數(shù)據(jù)庫成果經(jīng)逐級檢查、國家確認后，建立市、省耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫。（六）成果質(zhì)量檢查 縣級調(diào)查評價成果實行縣級全面自檢、市

11、級全面復查、省級檢查驗收、國家核實確認的檢查驗收制度。檢查內(nèi)容包括： 1內(nèi)業(yè)核查 2外業(yè)核查 3數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查（六）成果質(zhì)量檢查 縣級調(diào)查評價成果實行縣級全面自檢、市級全面復查、省級檢查驗收、國家核實確認的檢查驗收制度。檢查內(nèi)容包括： 1內(nèi)業(yè)核查 2外業(yè)核查 3數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查l 成果齊全性檢查 檢查耕地后備資源圖層、各評價指標圖層是否齊全，屬性信息是否完整，外業(yè)補充材料是否齊全。l 范圍檢查 檢查耕地后備資源圖斑是否在國家下發(fā)底圖圖斑范圍內(nèi)。不在范圍內(nèi)的是否有說明材料，說明的原因是否合理。耕地后備資源調(diào)查評價質(zhì)量檢查l 地類一致性檢查 將被評價為耕地后備資源圖斑的地類信息與土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫該

12、圖斑地類對比，不一致的提為疑問圖斑，交地方復核確認。l 屬性內(nèi)容檢查 對照評價圖斑屬性表，檢查屬性是否完整、規(guī)范，是否對應評價區(qū)指標要求。四、工作程序與方法（七）匯總、分析和歸檔 1成果匯總 以縣級耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫為基礎，對各類耕地后備資源的面積進行逐級統(tǒng)計匯總。四、工作程序與方法2成果分析 根據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價的特點，結(jié)合相關資料，對各類耕地后備資源的面積和分布等進行綜合分析，結(jié)合社會、經(jīng)濟、人口、生態(tài)等情況，提出開發(fā)耕地后備資源的合理化建議，編寫省、市、縣三級調(diào)查評價報告；對二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的類型、分布、特征等因素進行分析，編寫數(shù)據(jù)分析和政策建議報告。3成

13、果歸檔 省、市、縣三級對調(diào)查評價形成成果進行整理、歸檔（包括工作中形成的各類結(jié)果）。五、主要成果及成果提交通過開展全省耕地后備資源調(diào)查評價，形成數(shù)據(jù)、圖件、文字、數(shù)據(jù)庫等系列成果。五、主要成果及成果提交l （一）數(shù)據(jù)成果l 1河南省三級耕地后備資源調(diào)查評價匯總數(shù)據(jù)。l 2河南省三級耕地后備資源調(diào)查評價表。l 3河南省三級耕地后備資源匯總統(tǒng)計表。l 4河南省三級耕地后備資源分類型統(tǒng)計表五、主要成果及成果提交（二）圖件成果 1耕地后備資源調(diào)查評價分布圖；（三）文字成果 省、市、縣（市、區(qū)）耕地后備資源調(diào)查評價成果報告（包括工作報告、技術報告、分析報告）。耕地后備資源調(diào)查評價報告編寫提綱。（四）數(shù)據(jù)

14、庫成果 省、市、縣（市、區(qū)）耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫。報告編寫題綱l 1.工作報告 是對耕地后備資源調(diào)查評價和匯總工作過程的總結(jié)。主要內(nèi)容包括： （一）前言 （二）基本情況 （三）耕地后備資源調(diào)查評價的過程 （四）耕地后備資源調(diào)查評價工作方法 （五）成果檢查驗收及成果質(zhì)量 （六）成果應用及效益 （七）工作經(jīng)驗和體會 報告編寫題綱l 2.技術報告 技術報告是對本轄區(qū)耕地后備資源調(diào)查評價和匯總采用的技術路線和具體技術措施及其應用效果的全面總結(jié)，是對調(diào)查評價成果精度與質(zhì)量的反映與評價，以闡明耕地后備資源成果的科學性、可信性和權威性。主要包括： （一）前言 （二）耕地后備資源調(diào)查技術方案的制定

15、（三）縣級耕地后備資源調(diào)查評價 （四）調(diào)查評價方法 （五）調(diào)查評價成果質(zhì)量控制 （六）耕地后備資源調(diào)查評價成果匯總 報告編寫題綱l 2.技術報告 技術報告是對本轄區(qū)耕地后備資源調(diào)查評價和匯總采用的技術路線和具體技術措施及其應用效果的全面總結(jié)，是對調(diào)查評價成果精度與質(zhì)量的反映與評價，以闡明耕地后備資源成果的科學性、可信性和權威性。主要包括： （一）前言 （二）耕地后備資源調(diào)查技術方案的制定 （三）縣級耕地后備資源調(diào)查評價 （四）調(diào)查評價方法 （五）調(diào)查評價成果質(zhì)量控制 （六）耕地后備資源調(diào)查評價成果匯總報告編寫題綱l 3.成果分析報告 報告應以耕地后備資源調(diào)查評價成果為基本素材，吸收相關研究成果

16、，結(jié)合耕地后備資源屬性和社會經(jīng)濟環(huán)境，按經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者統(tǒng)一的原則，進行綜合分析，全面系統(tǒng)的論述本區(qū)域耕地后備資源的類型、數(shù)量、分布特點、及其開發(fā)潛力，提出合理開發(fā)利用耕地后備資源的途徑與措施。分析報告主要內(nèi)容包括如下： （一）前言 （二）基本情況 （三）自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件 （四）耕地后備資源綜述與評價 （五）耕地后備資源開發(fā)利用潛力與制約因素分析 （六）耕地后備資源開發(fā)利用的總體戰(zhàn)略成果提交l 縣級成果提交l 耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫；l 耕地后備資源調(diào)查評價分類型統(tǒng)計表；l 耕地后備資源調(diào)查評價報告；l 其他相關成果（內(nèi)、外業(yè)形成的數(shù)字化成果）l 省級成果提交l 耕地

17、后備資源調(diào)查評價分縣分類型統(tǒng)計表；l 耕地后備資源調(diào)查評價工作報告、技術報告和分析報告成果提交l 檢查驗收程序： 為確保全省耕地后備資源調(diào)查評價成果質(zhì)量，省廳對調(diào)查評價成果實行： 縣級自檢、市級復查、省級檢查、國家核實確認的檢查驗收制度成果制作及匯總基本要求l 1.以2012年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎開展調(diào)查評價工作，精度應與第二次全國土地調(diào)查一致。l 2.以縣為單位開展調(diào)查評價工作，在縣級數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)匯總基礎上，進行地市級、省級建庫和數(shù)據(jù)匯總。省級檢查通過后，將成果上報國土資源部。l 3.各評價單元的最終理論面積按照耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫標準計算。l 4.按照統(tǒng)一表格與要求，實

18、事求是進行填報。六、評價指標獲取說明l （1）生態(tài)條件調(diào)查l 搜集自然保護區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃等圖件，從中獲取關于生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的資料信息（禁止開墾區(qū)域不應為耕地后備資源）。l 地質(zhì)災害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地熱害等。六、評價指標獲取說明l （2）年積溫資料調(diào)查l 積溫資料可從氣象站獲取。

19、山區(qū)可以依據(jù)海拔每升高100m，溫度會降低0.6的原理，推算出氣溫和年積溫。 l （3）年降水量和灌溉條件調(diào)查l 可以利用氣象資料，水文資料、水利和土壤資料圖件信息與實地調(diào)查相結(jié)合的方法，分析有無水源保障。比如，上游有水庫且有輸水干、支渠到達本區(qū)域，并有分水計劃，就可能利用地面水發(fā)展灌溉；沼澤土、草甸土和潮土可以利用地下水發(fā)展灌溉。l 不是考慮目前是否有灌溉條件，只考慮有無建設灌溉條件的可能性。l 4）土壤污染狀況調(diào)查 土壤污染即土壤環(huán)境質(zhì)量標準超過三級的 三級標準 ：為保障農(nóng)林生產(chǎn)和植物正常生長的土壤臨界值。l 土壤污染情況可查詢?nèi)珖寥牢廴緺顩r調(diào)查、多目標區(qū)域地球化學調(diào)查成果和其他土壤調(diào)查

20、成果。l 沒有土壤污染調(diào)查資料的，可以通過實地訪問，并讓當?shù)剞r(nóng)民指界。全國土壤污染狀況調(diào)查公報l 環(huán)保部自2005年4月至2013年12月首次進行的全國性土壤污染普查（歷時8年的調(diào)查）。l 調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。六、評價指標獲取說明l （5）排水條件調(diào)查 由全國第二次土壤普查成果可以獲得一些土壤排水條件的信息，如沼澤土必然有季節(jié)積水現(xiàn)象，草甸土和濕潮土一般排水不良。排水條件根據(jù)當?shù)赜嘘P排水體系資料、地形坡度和調(diào)查訪問確定。 不是考慮目前是否有排水條件，只考慮有無建設排水條件的可能性。六、評價指標獲取說明l 6）土層厚度和母質(zhì)條件的調(diào)查 l 全國第二次土壤普查中，土層厚度是山地丘陵區(qū)土壤的土種劃分標準。因此，可以從全國第二次土壤普查的鄉(xiāng)級或縣級成果的土種類型圖中獲得土層厚度數(shù)據(jù)。母質(zhì)類型可以從地質(zhì)圖上獲??；或調(diào)查訪問找專家實地鑒定。l 土源條件調(diào)查，一定距離內(nèi)是否有客土來源。l （7）地形坡度調(diào)查 利用DEM，地形圖坡度尺方法可以初步劃定耕地后備資源所處的地形坡度