農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析與對策研究

1、 . . . 2012年大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)報(bào)告題目：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析與對策研究院校：系部：專業(yè)： 班級：10 / 11摘要：改革開放30余年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技文化水平都取得了舉世矚目的成績，但是，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量存在、農(nóng)地流轉(zhuǎn)不順暢等因素致使土地利用效率低下、城鄉(xiāng)差距拉大。解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面,采取得力措施積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)我國城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的必要選擇。本文從我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、趨勢和特點(diǎn)入手，討論了農(nóng)村剩余勞

2、動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極作用，分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素，在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的應(yīng)對策略。關(guān)鍵詞：農(nóng)村,剩余勞動(dòng)力 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 一、 我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀農(nóng)村勞動(dòng)力一般呈現(xiàn)以下兩種流向：一是往臨近的省份轉(zhuǎn)移；二是不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)往發(fā)達(dá)的東南沿海省份轉(zhuǎn)移，而且中部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對于西部地區(qū)來說更加活躍。農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)課題組（1993）的統(tǒng)計(jì)指出，全國幾個(gè)主要的農(nóng)村勞動(dòng)力流出省分別是、等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力多而就業(yè)機(jī)會(huì)少的省。其中、農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)量分別是180萬、200萬、120萬和90萬。周捷（2008）據(jù)國家勞動(dòng)社會(huì)保障部2005年調(diào)查數(shù)據(jù)指

3、出，農(nóng)民工進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)集中在建筑業(yè)、紡織業(yè)、服裝、制鞋等以手工操作為主的勞動(dòng)密集型行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，這些工作技術(shù)含量低，人力資本投入少，需要廉價(jià)勞動(dòng)力。其中，制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%，其他行業(yè)占15%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家尤其是工業(yè)化過程中必然面對的一個(gè)問題，對于我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國家，能否順利地解決這一難題，更是關(guān)系到我國城市化、工業(yè)化戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為6

4、1.57,比2000年下降6.81;工業(yè)就業(yè)10.94,比2000年提高2.37;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44,比1999年提高1.79。2004年,全國農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,19982004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380萬人,平均年增長率為4。預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力將在400萬500萬人,增長4-5。當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有較大增強(qiáng),農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為主

5、的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。 總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明,在19791999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對中國GDP增長的貢獻(xiàn)高達(dá)14,即在GDP年均近9.6個(gè)百分點(diǎn)的增長中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極作用農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊

6、際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極推動(dòng)效應(yīng)。 1.增加產(chǎn)出總量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國生產(chǎn)總值增長效應(yīng)一般可以推動(dòng)國生產(chǎn)總值增長5.212.8。在未來30年中,如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力市場等障礙得以消除,使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話,勞動(dòng)力的部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對CDP年均增長率貢獻(xiàn)23個(gè)百分點(diǎn),勞動(dòng)力資源配置的正面效應(yīng)將會(huì)更加充分地表現(xiàn)出來。 以這種方式推進(jìn)國生產(chǎn)總值的增長,并不需要增加額外的物質(zhì)投入,只需對城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。 2.提高農(nóng)民收入,促進(jìn)

7、農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會(huì)隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移的重要時(shí)期。1965年日本每個(gè)農(nóng)民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農(nóng)民擁有的汽車量達(dá)到了65.7輛。隨著農(nóng)民收入的增加,日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善,實(shí)現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元,兼業(yè)者為4160元,非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則為5200元,三者之比是1:2

8、.28:2.85。以勞動(dòng)日收入計(jì),每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元,約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53。2004年,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年平均務(wù)工收入6471元;全國農(nóng)村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元。可見,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)民增收。 3.擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應(yīng)上升。同時(shí),新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造出新增利潤,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門追加投資

9、、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進(jìn)程。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素我國農(nóng)村剩分析余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到多種因素的制約，主要有：1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模 一是我國城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2004年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9,其中工業(yè)增加值為45.9,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8。3城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度與由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn),影響了人力資源的合理配置。勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)分割、市場準(zhǔn)人條件不平等、社會(huì)保障

10、不充分等等構(gòu)成了城市對農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高,就業(yè)競爭能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異,缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求。目前我國農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大,農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達(dá)3億,占農(nóng)村人口的20.7;小學(xué)文化程度的占38.8;受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占5。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的機(jī)會(huì)成本。按照經(jīng)濟(jì)增長速度保持在7左右,在現(xiàn)

11、有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下,每年將新增就業(yè)崗位200萬到800萬個(gè),年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個(gè)之間,再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動(dòng)力,勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。加入世貿(mào)組織以后,國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國的影響更加直接,勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)較低，就業(yè)能力較差。一般情況下，農(nóng)村家庭成員受教育水平較高、擁有一定的技術(shù)時(shí)，他們外出尋找非農(nóng)工作的機(jī)

12、會(huì)相對較多，務(wù)工或經(jīng)商的報(bào)酬相對也較高。但我國現(xiàn)階段，由于城鄉(xiāng)教育資源的不均衡，大部分農(nóng)民受教育程度低，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)選擇受限，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動(dòng)，造成一些崗位就業(yè)競爭激烈、工資水平低下、文化程度低、缺少勞動(dòng)技能、市場適應(yīng)能力弱、就業(yè)競爭力差，難以轉(zhuǎn)移就業(yè)。以市為例，2004年，市有196.6萬人實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，占農(nóng)村人口的48.4%。這些外出勞動(dòng)力中74.0是初中與以下文化程度，并且一半以上未受過專業(yè)培訓(xùn)，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)對人才素質(zhì)的要求。韓?。恨r(nóng)村勞動(dòng)力短缺與剩余并存J，職業(yè)技術(shù)教育，2012年第15期。曹利平：

13、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營研究以XX省固始縣為例J，經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2012年第4期。國家統(tǒng)計(jì)局 ：改革開放30年我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了輝煌成就J，中央政府門3、勞動(dòng)力市場不完善，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工受到限制。70年代末實(shí)行的改革開放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民自主支配自身勞動(dòng)力的實(shí)現(xiàn)，使得在原制度下長期積累的人地矛盾和不充分就業(yè)逐步顯性化，農(nóng)村就業(yè)問題日趨尖銳。與此同時(shí)，城市改革使得非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生并逐步發(fā)展壯大起來，國有企業(yè)的用人自主權(quán)也逐步擴(kuò)大，從而產(chǎn)生了從農(nóng)村補(bǔ)充勞動(dòng)力的巨大需求。在這種背景下，農(nóng)民在利益驅(qū)動(dòng)下自發(fā)地從農(nóng)村走向城市、由土地走進(jìn)工廠，沖破了傳統(tǒng)的計(jì)劃用工體制，形成了

14、我國最初的勞動(dòng)力要素市場。這種農(nóng)村勞動(dòng)力市場是自發(fā)的、散漫的，組織性的保障（如失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等）不健全或完全缺失。而在城市，由于經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)進(jìn)城，國有企業(yè)原有的用工制度被打破，開始向市場化就業(yè)過渡，但仍殘留許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，并不是完全意義上的市場。起初，兩個(gè)市場是完全不相通的，界限較為分明，農(nóng)民工很難進(jìn)入城鎮(zhèn)職工的就業(yè)領(lǐng)域。因而，我國勞動(dòng)力市場產(chǎn)生伊始就帶有市場分割特性，即為二元市場。隨著改革的發(fā)展和深入，兩個(gè)市場開始相互滲透，開始朝著相互融合的方向發(fā)展，但市場分割依然存在，“二元?jiǎng)趧?dòng)力市場”的狀態(tài)短期難以徹底改變。 由于勞動(dòng)力市場的不完善，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工受到種種

15、限制，且由于缺乏長期的保障機(jī)制，農(nóng)民工失業(yè)和患病時(shí)難以承擔(dān)高額的城市生活成本，只能返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，形成在不同時(shí)期、不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間遷移的“民工潮”，這種不徹底的轉(zhuǎn)移嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度。4、農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，不利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前我國農(nóng)村社會(huì)保障制度是“弱幼”的，農(nóng)村的社會(huì)保障體系處于實(shí)際缺失狀態(tài)，絕大部分農(nóng)民游離于現(xiàn)代社會(huì)保障制度之外。以省為例，2006年省農(nóng)村人口參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占0.7%，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占0.4%。這樣，農(nóng)地就實(shí)際上承擔(dān)了農(nóng)民生存、發(fā)展、就業(yè)與養(yǎng)老等重任，具有了社會(huì)保障功能。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開土地外出謀生，將使自己處于毫無保障的真空地帶，

16、遇到失業(yè)，基本生活就難以保障，其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問題更是無從談起，所以他們不敢貿(mào)然割斷與土地的聯(lián)系，在沒有一個(gè)長期穩(wěn)定的好工作時(shí)，農(nóng)民一般不會(huì)輕易放棄自己的承包土地。即便他們外出務(wù)工經(jīng)商，也是“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城”， 他們處理土地的方式大多是粗放經(jīng)營、撂荒、無償甚至倒貼交給熟人耕種，視需要隨時(shí)收回。這種留有退路的方式雖成全了農(nóng)村勞動(dòng)力的“兩棲”生活方式，但也在一定程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。 5、城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分治條件下形成城市居民與農(nóng)民工權(quán)利的不平等。我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分治制度導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻的根本性原因。多年來，城市只把農(nóng)民工

17、作為廉價(jià)勞動(dòng)力來使用，而把培育、養(yǎng)老的成本放到農(nóng)村，舊制度與其形成的利益格局相結(jié)合，增加了改革的難度。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)沖擊了傳統(tǒng)的以固定就業(yè)為特征的城市就業(yè)管理制度，也沖擊了以地區(qū)分割為特征的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制下，政府只對當(dāng)?shù)氐木用褙?fù)責(zé)，不對外來的農(nóng)民工負(fù)責(zé)。在這種制度環(huán)境下，再加上一些地方政府在招商引資、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)產(chǎn)生漠視甚至損害外地人和農(nóng)民工的利益的行政行為和決策結(jié)果，致使區(qū)域差距越拉越大。過去對農(nóng)民工是實(shí)行收費(fèi)管理、收費(fèi)服務(wù)，旨在為當(dāng)?shù)厝酥\利益；在各種收費(fèi)被取消后，把農(nóng)民工當(dāng)作本地居民、為農(nóng)民工服務(wù)的機(jī)制沒有相應(yīng)形成，導(dǎo)致了管理上的真空。農(nóng)民工也

18、沒有主動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣芾淼膭?dòng)力。對許多不規(guī)的企業(yè)來說，在工人沒有通過組織的力量對其形成壓力和政府難以對其進(jìn)行干預(yù)的情況下，逃避政府的監(jiān)管符合其利益，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠工資、超時(shí)加班的現(xiàn)象較為普遍，且屢禁不止，農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的事情時(shí)常發(fā)生，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境較差，在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。而且，進(jìn)程務(wù)工人員在就業(yè)過程中權(quán)益受到侵害時(shí)，往往顯得茫然或無奈，多數(shù)不會(huì)去求助法律、政府和相關(guān)社會(huì)組織，而是延續(xù)在農(nóng)村的一些做法，要么尋求一些社會(huì)關(guān)系解決，要么采取的過激手段，這在一定程度上限制了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。而且，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中城市下崗職工數(shù)量較多，使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)減

19、少，進(jìn)一步惡化了農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境條件。 除以上幾個(gè)主要因素外，政府政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位地理狀況（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢、交通條件、距離城市遠(yuǎn)近等）等等也會(huì)影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在此不做詳細(xì)分析。四、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施 農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。作者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余,加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在

20、于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去,要做到這一點(diǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴(kuò)和勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高,但同發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動(dòng)力投入,嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此,我們必須大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平,使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高,從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來。 2.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關(guān)系,哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)大,哪里吸引的勞動(dòng)力就多。反過來,農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是,

21、伴隨這種正反饋機(jī)制的形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這對中西部工業(yè)化和城市化是不利的。只有當(dāng)中、西部地區(qū)有自己強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。因比,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會(huì)向下一個(gè)具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本區(qū)域轉(zhuǎn)移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)程的必然選擇。但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個(gè)地區(qū)雖有比較優(yōu)勢,但是制度成本高,市場發(fā)育

22、滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)受阻。另外,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動(dòng)制度創(chuàng)新,擴(kuò)大對外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場機(jī)制的培育和發(fā)展。3.加快城市化進(jìn)程,擴(kuò)大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此,我們要堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應(yīng)強(qiáng),消費(fèi)水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動(dòng)城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟(jì)效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市

23、的輻射帶動(dòng)作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑。我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強(qiáng),農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求。還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時(shí)兼營二、三產(chǎn)業(yè),相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢,便于直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能,促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到

24、新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),有計(jì)劃有步驟地實(shí)施,體現(xiàn)特色,注重質(zhì)量,逐步完善,把擴(kuò)大就業(yè)需求,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標(biāo)。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng)村市場體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn),立足本地資源優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營,發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公益事業(yè)。

25、在保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對農(nóng)民工的種種不合理限制,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。4.消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策歧視,賦予農(nóng)民工平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng)造者,城市政府對農(nóng)村勞動(dòng)力的限制和歧視,實(shí)際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理,取消對農(nóng)村勞動(dòng)力的各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次,以促

26、進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展來帶動(dòng)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點(diǎn),是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式,在中國具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,努力營造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展的工作機(jī)制。國家可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,采取國家補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決他們的社會(huì)保險(xiǎn)問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。5.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系,改善勞動(dòng)力市場環(huán)境。目前,我國勞動(dòng)力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴(yán)重,農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重,對緩解短期勞動(dòng)力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動(dòng)力市場體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效機(jī)制,改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會(huì)保障與福利標(biāo)準(zhǔn),保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,保證勞動(dòng)者與其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住