mo7000101山東黃河水事違法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、魯黃水政200636號(hào) 關(guān)于印發(fā)山東黃河水事違法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知各市河務(wù)（管理）局：為了及時(shí)、高效、有序地對(duì)山東黃河河道管理范圍內(nèi)發(fā)生的各類水事違法突發(fā)事件做出快速反應(yīng)，維護(hù)正常的水事秩序，最大限度地減少損失，確保防洪工程安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，制定了山東黃河水事違法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋省局水政處，以便修改完善。附件：山東黃河水事違法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行） 二六年十一月九日 主題詞：水利執(zhí)法 工作方案 黃河下游 通知抄送：黃河水利委員會(huì)。 山東黃河河務(wù)局辦公室 2006年11月9日印發(fā)山東黃河水事違法突

2、發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）1 編制目的、依據(jù)及適用范圍1.1 編制目的為了及時(shí)、高效、有序地對(duì)山東黃河河道管理范圍內(nèi)發(fā)生的各類水事違法突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）做出快速反應(yīng)，維護(hù)正常的水事秩序，最大限度地減少損失，確保防洪工程安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)行政處罰法、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例、山東省黃河河道管理?xiàng)l例、水行政處罰實(shí)施辦法、黃委黃河河道管理巡查報(bào)告制度、黃委關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黃河河道管理職能的通知、山東黃河河道管理巡查報(bào)告制度等。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于山東黃河河道（包括黃河蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、展寬區(qū)

3、、河口及大清河河道等）管理范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告及應(yīng)急處置。2 突發(fā)事件分類及處置原則2.1 突發(fā)事件分類本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指事先難以預(yù)料而突然出現(xiàn)或發(fā)生、可能造成或已經(jīng)造成國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)損失、危及防洪安全和產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的緊急水事違法事件。主要指下列情況：違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，故意破壞水工程及附屬設(shè)施的行為，特別是在汛期或者洪水緊急期間發(fā)生的此類事件；違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在河道內(nèi)設(shè)置阻水障礙物的行為，特別是在汛期或者洪水緊急期間發(fā)生的此類事件；汛期或者洪水緊急期間，由于河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工單位未按防洪預(yù)案要求或者河道主管機(jī)關(guān)的指令采取有效措施，從而導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重礙洪、危及防洪安

4、全的事件；汛期或者洪水緊急期間，發(fā)生的故意損壞防洪設(shè)施、偷盜或哄搶防汛物資等違法行為；汛期或者洪水緊急期間，發(fā)生的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的事件；其他嚴(yán)重危及水工程安全或防洪安全的突發(fā)事件。2.2 處置原則堅(jiān)持“快速反應(yīng)，減少危害”的原則，對(duì)河道管理范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件做到迅速發(fā)現(xiàn)、即時(shí)制止、依法查處和及時(shí)報(bào)告，盡量避免或減少水工程損失，減輕對(duì)防洪的影響和危害。堅(jiān)持“預(yù)防為主，打防并舉”的原則，加大河道執(zhí)法巡查的頻次，努力做到防患于未然、查早查小、控制事件升級(jí)，維護(hù)正常的水事秩序，保障防洪安全。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，及時(shí)處置”的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)水政部門的處置職責(zé)，建立起關(guān)系協(xié)調(diào)、程序規(guī)

5、范、反應(yīng)快速、運(yùn)行有力的突發(fā)事件處置機(jī)制，形成工作合力，維持正常的河道管理秩序。3 突發(fā)事件的處置各級(jí)水政部門要加強(qiáng)河道巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類突發(fā)事件?？h級(jí)水政部門每月要對(duì)所轄河道進(jìn)行2次巡查，對(duì)于突發(fā)事件多發(fā)的河段應(yīng)視情增加巡查次數(shù)；市級(jí)水政部門每季度對(duì)所轄河道進(jìn)行2次巡查；省級(jí)水政部門每年汛前和汛后各進(jìn)行一次巡查。各級(jí)水政部門在河道巡查中發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，要立即予以制止，控制事態(tài)擴(kuò)大或發(fā)展；縣級(jí)水政部門要同時(shí)展開調(diào)查和詢問(wèn)，了解事件發(fā)生的原因、時(shí)間和經(jīng)過(guò)等情況，并向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；省、市級(jí)水政部門要在了解事件發(fā)生的原因、時(shí)間和經(jīng)過(guò)等情況的同時(shí)，通知事件發(fā)生地的縣級(jí)水政部門和單位負(fù)責(zé)人。河務(wù)、建

6、管、防汛、涵閘管理、養(yǎng)護(hù)公司、管理段、工程施工等部門或單位，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)及時(shí)阻止并立即向當(dāng)?shù)乜h級(jí)河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和水政部門報(bào)告。對(duì)于群眾舉報(bào)的突發(fā)事件，各級(jí)水政部門要認(rèn)真進(jìn)行情況登記。省級(jí)水政部門接到舉報(bào)后，要在10分鐘內(nèi)通知事件發(fā)生地的市級(jí)水政部門，由其指令縣級(jí)水政部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；市級(jí)水政部門接到舉報(bào)或通知后，要在10分鐘內(nèi)通知事件發(fā)生地的縣級(jí)水政部門，由其組織調(diào)查核實(shí)；縣級(jí)水政部門接到舉報(bào)或通知后，要立即組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行查處或?qū)⒂嘘P(guān)情況核實(shí)后逐級(jí)反饋報(bào)告（報(bào)告格式見附表）。突發(fā)事件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或調(diào)查核實(shí)后，要按照山東黃河河道管理巡查報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定確

7、認(rèn)為一般、較大、嚴(yán)重或重大事件，并分別進(jìn)行查處。一般突發(fā)事件：由縣級(jí)河道主管機(jī)關(guān)水政人員現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)處理，并報(bào)縣級(jí)河道主管機(jī)關(guān)備案；較大突發(fā)事件：由縣級(jí)河道主管機(jī)關(guān)水政人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后處理，符合立案條件的，要報(bào)請(qǐng)縣級(jí)河道主管機(jī)關(guān)立案后查處；嚴(yán)重突發(fā)事件：縣級(jí)河道主管機(jī)關(guān)要在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、報(bào)請(qǐng)立案的同時(shí)，上報(bào)市級(jí)河道主管機(jī)關(guān)，并在市級(jí)河道主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下查處；重大突發(fā)事件：縣級(jí)河道主管機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、報(bào)請(qǐng)立案的同時(shí)，經(jīng)市級(jí)河道主管機(jī)關(guān)審查后上報(bào)省級(jí)河道主管機(jī)關(guān)，并在省級(jí)河道主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下查處。突發(fā)事件的查處程序，依照行政處罰法、水行政處罰實(shí)施辦法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。需要公安部門協(xié)助查處

8、或者應(yīng)由公安部門負(fù)責(zé)查處的突發(fā)事件，要及時(shí)與公安部門聯(lián)系；必要時(shí)可通過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)動(dòng)公安力量參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置。4 突發(fā)事件的報(bào)告縣級(jí)河道主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的較大及以上突發(fā)事件應(yīng)在查處結(jié)案后上報(bào)省級(jí)河道主管機(jī)關(guān)。嚴(yán)重和重大突發(fā)事件應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后4小時(shí)內(nèi)將基本情況上報(bào)至省級(jí)河道主管機(jī)關(guān)。對(duì)特別緊急的突發(fā)事件可在逐級(jí)上報(bào)的同時(shí)，越級(jí)報(bào)省級(jí)河道主管機(jī)關(guān)，同時(shí)報(bào)送同級(jí)地方政府或防汛抗旱指揮部并密切監(jiān)控案件進(jìn)展。案件報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：案件發(fā)生的原因、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、擬采取的處理措施及相關(guān)文字、圖像和聲像資料。各級(jí)河道主管機(jī)關(guān)在嚴(yán)重、重大突發(fā)事件調(diào)查處理結(jié)束后10日內(nèi)，以正式文件報(bào)上一級(jí)河道主管機(jī)關(guān)。同時(shí)報(bào)

9、送同級(jí)地方政府或防汛抗旱指揮部。報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程；發(fā)生的原因；造成的危害和影響；采取的措施和處理效果；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與建議。5 保障措施5.1 嚴(yán)重和重大突發(fā)事件的查處，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和報(bào)告值班制。各級(jí)河道主管機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和水政部門負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人；嚴(yán)重和重大突發(fā)事件查處過(guò)程中，縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)將值班人員姓名和值班電話逐級(jí)報(bào)送省級(jí)河道主管機(jī)關(guān)，市、省級(jí)水政部門負(fù)責(zé)人為督辦人；遇重大突發(fā)事件發(fā)生，省級(jí)河道主管機(jī)關(guān)派出指導(dǎo)組，指導(dǎo)突發(fā)事件的處理工作。 嚴(yán)格執(zhí)行黃河河道巡查及報(bào)告制度，采取切實(shí)有效措施，組織開展定期和不定期的河道、工

10、程巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。每年汛前、汛后組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，同時(shí)積極按照上級(jí)部署開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按規(guī)定程序和權(quán)限及時(shí)進(jìn)行處理。 河務(wù)、建管、防汛、涵閘管理、養(yǎng)護(hù)公司、管理段、工程施工等部門或單位要增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任意識(shí)，發(fā)現(xiàn)發(fā)生在本單位管轄河段、工作現(xiàn)場(chǎng)、或駐守地附近的水事違法突發(fā)事件后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行制止并向所在地縣級(jí)河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和水政部門報(bào)告。 加強(qiáng)與地方公安部門和司法部門的聯(lián)系、溝通，積極爭(zhēng)取對(duì)突發(fā)事件處置的支持。 各級(jí)河道主管機(jī)關(guān)要多種培訓(xùn)形式相結(jié)合，加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力；定期舉行模擬應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。 注重加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，多渠道籌集資金，加快執(zhí)法隊(duì)伍裝備建設(shè)步伐，力爭(zhēng)執(zhí)法裝備建設(shè)有所改觀；要積極采取有效措施，切實(shí)保障水行政執(zhí)法工作用車，確保遇突發(fā)事件時(shí)能夠快速反應(yīng)。 各級(jí)河道主管機(jī)關(guān)要采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化對(duì)沿黃干部、群眾的宣傳教育工作，提高沿黃干部、群眾的法律意識(shí)和知法、守法、護(hù)法的自覺性。6 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)