采購專家評標實務

1、政府采購專家評標實務內(nèi) 容提要第一部分 評審工作制度的法律依據(jù)第二部分 評審委員會的組建第三部分 評審專家權(quán)利義務和應遵守的紀律第四部分 政府采購開標 評標基本程序第五部分 采購項目評審實際操作和應注意的問題第六部分 評審中容易出現(xiàn)的問題探討第一部分 評審工作制度的法律依據(jù)評審工作制度的法律依據(jù)1. 中華人民共和國政府采購法2. 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部第18令）3. 關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通（財庫【 2012】 69號）4. 財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知（財庫【2007】 2號）5. 財政部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)政府采購評審專家管理辦法

2、的通知（財庫【2003】 119號）6. 政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部令第74號）7. 甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法的通知（ 甘政發(fā)2013 65號）第二部分 評審委員會的組建評審委員會的組建 一、組成規(guī)則采用招標方式的評審委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復雜的項目，評審委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談

3、判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3 。達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應當由5人以上單數(shù)組成。采用單一來源采購方式采購的，由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成。二、人員產(chǎn)生1. 采購人代表由采購人書面委托產(chǎn)生，但不能以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評審。任何單位和個人不能阻撓采購人代表參加評審。2. 評審專家：開標前半天隨機抽取。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審

4、工作。第 三 部 分 評審專家權(quán)利義務和應遵守的紀律一 、 評審專家在政府采購活動中應享受以下權(quán)利：享有對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；享有對供應商所供貨物、工程和服務質(zhì)量的評審權(quán)享有推薦中標候選供應商的表決權(quán)享有按規(guī)定獲得相應的評審勞務報酬權(quán)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利二、評審專家在政府采購活動中應當履行下列義務（18 號令第四十九條）（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；（二）按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；（三 ） 對評標過程和結(jié)果，以及供應商的商業(yè)秘密保密；（四）參與評標報告的起草；（五）配合財政部門的投訴處理工作；（六）配合招標采購單位

5、答復投標供應商提出的質(zhì)疑。二、評審專家在政府采購活動中應當承擔下列義務（ 政府采購評審專家管理辦法的通知（財庫【2003】 119號）（一）為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；（二）嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄漏評審情況；（3） 發(fā)現(xiàn)供應商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止；（4） 解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢詢問；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。按規(guī)定解答咨詢及質(zhì)疑不屬此列評審委員只代表自己，不代表單位，沒有權(quán)利也沒有義務向本單位的領(lǐng)導匯報三、評審專家應遵守的紀律：包括以下六條（

6、一） 應邀按時參加評審和咨詢活動。遇特殊情況不能出席或途中遇阻不能按時參加評審的，應及時告知專家抽取部門，不得私自轉(zhuǎn)托他人。評審專家在確認參加評審工作后，應準時到達指定地點；目前存在的情況是：此條往往做不到，解決的辦法是：一方面是通知評審專家要留有充足的趕路時間；另一方面是評審專家要增強職業(yè)道德和責任心。兩方面注意，就能做到此條。（二）不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應主動提出回避。財政部門、采購人或政府采購代理機構(gòu)也可要求該評審專家回避。評審專家有關(guān)回避情形：近三年內(nèi)曾在參加采購項目的供應商中任職（包括一般工作）工作或擔任顧問，配偶

7、或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問的；參與該采購項目文件的編制、論證的；與參加該采購項目供應商發(fā)生過法律糾紛；其他可能影響公正評審的。（三）評審或咨詢過程中關(guān)閉通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生 不可預見情況，確實需要與外界聯(lián)系的，應當有在場工作人員 陪同。（四）評審過程中，不得發(fā)表影響評審公正的傾向性、歧視性言 論；不得征詢或者接受采購人的傾向性意見；不得以任何明示 或暗示的方式要求參加該采購項目的供應商以澄清、說明或補 正為借口，表達與其原投標文件原意不同的新意見；不得以采 購文件沒有規(guī)定的方法和標準作為評審的依據(jù)；不得違反規(guī)定 的評審格式評分和撰寫評審意見；不得拒絕對自己的

8、評審意見 簽字確認。評審專家評審時，應獨立進行評審，不得發(fā)表任何具有傾 向性、誘導性或歧視性的見解，不得對其他評委的評審意見施 加任何影響。評審委員會成員意見不統(tǒng)一，個別專家拒絕在評審報告上簽 字問題的處理特別提示：無論是公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購，還是詢價采購，其評審報告都需全體評審成員簽字確認。評審專家對采購文件或評審報告有異議的，應當在報告上 簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。（五）評審專家在評審過程中和評審結(jié)束后，不得將評審文件帶離評審現(xiàn)場；不得復印或帶走與評審內(nèi)容有關(guān)的資料；不得向外 界透露評審內(nèi)容。（六）參加地方和有關(guān)部門（機構(gòu)）制定的其他評審工作紀律。 知

9、曉應該遵守的紀律規(guī)定，才能保證評標工作的公平公正。如 果違反紀律，將可能受到處罰。評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次批評或不良記錄的，將取消其一年 以上評審資格。累計三次以上者將不得再從事評審工作。評審專家有下列情形之一的，責令改正，作為不良行為予以 通報批評或者記錄；情節(jié)較為嚴重的，取消評審專家資格：（ 18號令第七十七條、七十八條，財庫【2003】 119號第二十八條、二十九條、三十條）（一）以勞務報酬低為理由拒絕參加評審的；（二）評審中不按照本細則的規(guī)定履行義務或者違反評審工作紀 律，客觀造成政府采購當事人合法權(quán)益受到損害的;（三）不按規(guī)定回答或者拒絕回答政府采購當事人依法詢問的； （四）不配合采

10、購人或者政府采購代理機構(gòu)答復供應商質(zhì)疑的； （五）不配合財政部門投訴處理工作的。第 四 部 分 政府采購代理機構(gòu)開評標基本程序一、開標基本程序開標階段包括開標前的準備和有關(guān)要求、接收招標文件的程序和組織開標的程序等三部分1. 身份核實和簽到：公共資源交易平臺工作人員負責2. 推薦評委會組長：全體評審人員推薦產(chǎn)生，組長由評審專家擔任，采購人代表不能擔任。組長與其他成員的法定職責、權(quán)利和義務相同。組長不得影響其他成員依法獨立評標。第 五 部 分 采購項目評審實際操作和應注意的問題第一節(jié) 政府采購評審方法目前政府采購評審方法有三種：最低評標價法綜合評分法性價比法 【 性價比法用得最少】一、最低評標價

11、法最低評標價法就是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。評標委員會在推薦中標候選供應商時，采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。最低評標價法并不代表報價最低就能中標。評審委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明

12、材料；否則，評標委員會可以取消投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。二、綜合評分法綜合評分法，就是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權(quán)值等。上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定。評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為

13、百分之三十至百分之六十；服務項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。評標總得分=F1XA1+F2XA2+FnXAn。F1、F2Fn分別為各項評分 因素的匯總得分；A1、A2、An分別為各項評分因素所占的 權(quán)重（A1+A2+ +An=1）。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分二（評標基準價/投標報價）x價格權(quán)值x 100評審委員會在推薦中標候

14、選供應商時，采用綜合評分法的，按評標后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。三、性價比法性價比法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等）的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。第二節(jié) 五 種 采 購 方 式 評審實際操作程序和應注意的問題（一）公開招標（二）邀請招標（三）競爭性談判（四）詢價采購（五）單一來源采購（ 一）公開招標評審實際操作和應注

15、意的問題1 、評委會組織評標評標，就是要求評審專家對照招標文件規(guī)定要求，認真審查評比投標文件，并作出評判。在對投標文件的評審環(huán)節(jié)，包括資格性審查和符合性審查的投標 文件初審、投標文件解釋澄清、比較與評價、檢查復核、匯總評 分、推薦中標候選人名單等。有的項目還包括投標人講標、樣品 審查比較。這個環(huán)節(jié)是專家工作的最核心的環(huán)節(jié)，任何疏忽都可能影響評標 效果，甚至引起質(zhì)疑和投訴。這個環(huán)節(jié)工作量大、時間長，需要專家仔細認真第一步：投標文件初步審查初審分為資格性審查和符合性審查資格性審查。依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。資格性審

16、查的依據(jù)只限于招標文件的規(guī)定如：關(guān)于營業(yè)執(zhí)照：必須要經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本（復印件、加蓋鮮章）。如：法定代表人授權(quán)書如：招標文件規(guī)定的制造廠授權(quán)書如：招標文件規(guī)定的資質(zhì)證書。符合性審查。依據(jù)招標文件的規(guī)定，從招標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定投標供應商是否對招標文件的要求作出實質(zhì)性響應。凡是招標文件規(guī)定的無效投標情形，都是必須審查的內(nèi)容，一般包括以下列舉：如：投標文件簽署、蓋章等的 有效性，編制的完整性， 是否符 合招標文件規(guī)定。如：投標項目是否有缺項或漏報。如：技術(shù)參數(shù)是否有重大負偏離。如：招標文件規(guī)定的其它無效投標情形。第二步：投標文件解釋澄清在評標過程中，對投

17、標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以以書面形式（應當由評標委員會主任簽字） 要求投標人作出必要的書面澄清、 說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性 內(nèi)容。專家要求的澄清絕不能改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。第三步：比較與評價。按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性審查和符合性 審查合格的投標文件進行商務和技術(shù)評估，綜合比較與評價。要求：一是對合格投標人的投標文件；二是按照招標文件中規(guī)定 的評標方法和標準。注意：對同一投標文件的客觀部分，專家評審應該是一樣的；對

18、主觀部分，專家應綜合比較。第四步：檢查復核，簽字確認。一旦簽字確認，原則上不再更改。 第五步：匯總或匯總評分第六步：推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數(shù)量應當根據(jù)招標文件的規(guī)定確定，但必須按順序排列中標候選供應商。第七步：編寫評標報告評標報告是評標委員會根據(jù)原始評標紀錄和評標結(jié)果編寫的報告。其主要內(nèi)容包括：招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；獲取招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；評標方法和標準；開標紀錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；評標結(jié)果和中標候選供應商排序表；（六）評標委員會授標建議。第八步：簽字確認評標報告。評標報告須由評標委員會全體成員簽宇確認。第九步

19、：簽字領(lǐng)取評標報酬。此外，如果招標文件還規(guī)定有評審的其它其它規(guī)定，按照招標文件規(guī)定辦理。注意：在項目公示期間，如有涉及評審方面的質(zhì)疑，要配合招標 機構(gòu)處理質(zhì)疑。如有復審，不主張重新評分，尤其是擬中標人是 最低價的，建議廢標，否則會影響公平。關(guān)于邀請招標的評審由于邀請招標方式在國內(nèi)均使用較少，在參與邀請招標的評審 時，大的程序差不多，按照邀請招標的規(guī)定辦理就是了。采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政 府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投 標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。投標人應當在資格預審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告 要求提交資

20、格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過 隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。邀請 招標，實質(zhì)是先進行投標資格招標，再從合格供應商中隨機邀請 三家以上供應商投標。評審實行分段進行。具體評審方法同公開 招標。（ 二 ） 競爭性談判評審實際操作和應注意的問題1、 成立談判小組，推選談判小組組長2、 熟悉競爭性談判文件、了解項目的實際需要3、認真閱讀競爭性談判投標文件，準備提問材料4、對談判競標文件進行初審（同公開招標）5、按順序進行談判談判順序的確定：目前有兩種方法確定：一是按遞送投標文件的先后確定；二是由抽簽確定。談判順序的確定方式一般應在競爭性談判文件中明確載明；談判小組

21、所有成員集中與單一供應商依據(jù)談判文件規(guī)定的條件進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。6、最終報價全部談判完成后，要求合格的談判競標人在統(tǒng)一的地點、在規(guī)定的時間內(nèi)完成書面報價并遞交到指定的地點。最終報價超過最高限價的為廢標 （一般情況下，同一供應商后一輪報價不能高于前一輪報價；談判文件有實質(zhì)性變動的除外。）最終報價作為談判小組評審依據(jù)7、 推薦成交供應商談判小組根據(jù)最終確認的技術(shù)、商務方案和最終報價按競爭性談判文件規(guī)定的評審方式和標準進行比較和評價； 談判小組按最低評標價

22、法確定成交供應商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商；【特別注意】： 質(zhì)量和服務相等，是指供應商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務均能滿足采購文件規(guī)定的最低要求。8、 撰寫競爭性談判評審報告，所有談判小組成員簽字確認。案例： 1. 在現(xiàn)場散發(fā)宣傳冊被定性為違法。2. 豈能讓投標人自找競爭對手3. 競爭性應參照最低評標價法確定成交供應商74號令的相關(guān)規(guī)定一、供應商的選擇第十二條采購人、采購代理機構(gòu)應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。采取

23、采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的50%。二、成交結(jié)果公告采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。三、可以采用競爭性談判方式采購：第二十七條符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務的時間、數(shù)量事先不

24、能確定等原因不能事先計算出價格總額的。公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。供應商最低數(shù)量可以為兩家。第三十七條出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（

25、三）在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。單一來源評審實際操作和應注意的問題單一來源采購擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日。單一來源采購的采購項目的評審，比照競爭性談判評審操作程序執(zhí)行，只是對唯一投標供應商進行談判和評審。（ 三 ） 詢價采購評審實際操作和應注意的問題1、 成立詢價小組，推選詢價小組組長2、 報價文件初審（同公開招標）3、詢價文件有實質(zhì)性變動的，詢價小組應當以書面形

26、式通知所有被詢價的供應商4、 詢價。詢價小組要求通過初審的供應商在規(guī)定時間內(nèi)一次報出不得更改的價格。詢價小組不得與任一供應商就其報價進行談判5、推薦成交供應商。詢價小組完成詢價工作后，出具詢價評審報告，推薦一名成交供應商，詢價小組全體成員簽字確認。評審中容易出現(xiàn)的問題探討第六部分評審中容易出現(xiàn)的問題探討一、評審專家評審依據(jù)問題特別提示：招標文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，不得作為評審依據(jù)。評標委員會或談判、詢價小組不得擅自改變采購文件所確定的評審程序、評審方法、評審因素、評審細則和評審標準。對采購文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應當拒絕進行評審并向采購人或采購代理機構(gòu)說明有關(guān)情況。二、關(guān)于廢標問題采購法第三十六條在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（一） 符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務取消的。三、無效投標的認定投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：（18號令第五十六條）1. 應交未交投標保證金的；2. 未按照招標文件規(guī)定要求