《淺談如何搞好稅源管理》內(nèi)容提要

1、淺談如何搞好稅源管理內(nèi)容提要淺談如何搞好稅源管理內(nèi)容提要訥河市國家稅務(wù)局宋世成吳欣苓當(dāng)前,稅源管理工作存在稅務(wù)部門內(nèi)容分工管理不規(guī)范.稅源管理流于形式.計算機信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不高等問題?必須采取相應(yīng)對策加強稅源管理，提高稅源監(jiān)控與管理水平。本文結(jié)合實際工作,提出了重新劃分機構(gòu)職能，建立和規(guī)范稅源監(jiān)控體系;發(fā)揮納稅評估作用,搞好重點稅源監(jiān)控；建立地方稅源,發(fā)展支柱性稅源;運用現(xiàn)代化管理手段,提稅源管理信息的利用程度等幾點建議。全市稅收理論研討會論文淺談如何搞好稅源管理訥河市國稅局宋世成吳欣苓新的稅收征管模式確立后.要求稅務(wù)部門做到稅前監(jiān)控.稅中征收、稅后稽查。經(jīng)過幾年的運行，實踐證明，稅源管理尤

2、為重要。只有抓住稅源，稅源才能穩(wěn)定?稅收收入才會增長。這幾年，經(jīng)濟體制改革步伐快、力度大，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化.稅源監(jiān)控、培植預(yù)測也相應(yīng)地發(fā)生了變化.給稅收征管帶來了很大困難。一、當(dāng)前，稅源管理工作中存在的問題(-)稅務(wù)機關(guān)人力.物力.財力資源運用不合理，導(dǎo)致稅收征管職能弱化。由于內(nèi)部分工管理不夠統(tǒng)一和規(guī)范，使得本應(yīng)協(xié)調(diào)_致的工作時有脫節(jié)。主要是某些基層征收單位.雖成立了專門的稅源管理機構(gòu)，配備了專職人員，但是就戶籍管理來說.稅政管理機構(gòu)也有專門人員負責(zé)，這樣就造成了人員浪費.且責(zé)任不明確。(二)稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部某些工作人員對稅源管理工作認識不足導(dǎo)致稅源管理流于形式。尤其是對重點稅源的與管理.通

3、稅源足夠的支持.導(dǎo)致稅源流失。再者.從重點稅源企業(yè)的特點來看,由于企業(yè)規(guī)模大，分支機構(gòu)多，核算頭緒多,納稅環(huán)節(jié)多,如果監(jiān)管不力，極易發(fā)生偷稅與逃稅行為。事實上,前些年對重點稅源的監(jiān)控，只是表面上了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營.稅款實現(xiàn)和繳納情況，實行的是粗放型控管，橫管不到邊,縱管不到底，沒有實現(xiàn)真正意義的控管重點企業(yè)稅收流失嚴重。對于某些地區(qū)來說,其支柱稅源也沒有被給予足夠的重視。(三)計算機信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，信息化程度不高/管理手段落后。就目前來說，盡管在微機化管理方面做了巨大努力,前進了一大步，在某些地區(qū)，稅收征管方面的大軟件已經(jīng)開始運行了，但是此類軟件通常都存在著問題，在運用時常造成錯誤，因此

4、有時不得不另外搞一些人工處理程序，不僅增大了工作量，更增加了工作難度。而且如果不及時糾正錯誤，會帶了更多的錯誤，最終導(dǎo)致整個計算機系統(tǒng)失靈和不連貫。而稅務(wù)人員計算機應(yīng)用水平普遍較低，不能將計算機做為管理稅源的有力工具,導(dǎo)致工作效率不高。二、加強稅源管理的幾點建議(-)重新劃分機構(gòu)職能”建立和規(guī)范稅源監(jiān)控體系,是鞏固和完善新的征管模式的必然選擇。為真正體現(xiàn)管為基礎(chǔ),從源頭上控制的原則”稅務(wù)部門應(yīng)明確稅源監(jiān)控主要在于真正落實管事的問題，做到管事專門化，科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)，流程銜接,監(jiān)督考核到位。具體做法如下:1 ?建立事前稅源監(jiān)控體系。稅源監(jiān)控不能坐等納稅申報,要變被動為主動，跳出辦稅服勢

5、廳這個范圍監(jiān)控稅源。(1)設(shè)立稅收公共關(guān)系機構(gòu)(崗位)，延伸稅收服勢，分類指導(dǎo)辦稅。稅收服務(wù)工作具體，納稅人掌握的稅收信息充分,主動申報納稅面就竟，申報質(zhì)量就高稅源主渠道就通暢。2 2)實行專業(yè)化日?；椋浞职l(fā)揮監(jiān)控稅源的主力作用。日?；榻M織和辦稅服努廳通常是在一個行政負責(zé)人的統(tǒng)一指揮.協(xié)調(diào)之下，具有征管信息來源充沛，打擊偷逃騙稅及時主動對屬地范圍熟悉等優(yōu)勢，所以應(yīng)該充分發(fā)揮日?；閷Χ愒幢O(jiān)控的主力作用。實行專業(yè)化日?；?，則是發(fā)揮其職能作用最好的行政管理措施。_是設(shè)立納稅人戶籍稽查崗。盡量管住所有的納稅人和盡量減少非正常失蹤戶#實行稅源戶管專業(yè)化。二是分行業(yè)設(shè)立稽查崗。隨著經(jīng)息化.關(guān)聯(lián)交

6、易.電子商勢等經(jīng)營.結(jié)算方式日新月異，傳統(tǒng)稅勢稽查賴以為憑的書面賬簿越來越多地被電子信息所取代,而且其真實性越來濟的發(fā)展,市場體系日益完善，跨跨區(qū)經(jīng)營.財務(wù)管理信越容易受到交易方式.管理方式.結(jié)算方式的影響，稅勢稽查面臨嚴峻挑戰(zhàn)。作為應(yīng)對措施，對稅務(wù)稽查進行針對性的崗位設(shè)置十分必要。即在工商業(yè)稽查崗之外,設(shè)立網(wǎng)絡(luò)稽查.關(guān)聯(lián)調(diào)查等崗位，充實專門人才,探索稅勢稽查新手段.新技術(shù)。2?規(guī)范事中和事后稅源監(jiān)控體系。稅源數(shù)據(jù)借助納稅申報資料進入征管各環(huán)節(jié)后,各環(huán)節(jié)之間應(yīng)該環(huán)環(huán)相扣,彼此制約,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。只有規(guī)范事中和事后稅源監(jiān)控體系，才能強化納稅評估稅勢執(zhí)行職能。規(guī)范處于不同征管環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)動作同時輔以完善

7、了稅收征管軟件，可以實現(xiàn)稅源的適時監(jiān)控。（二）發(fā)揮納稅評估作用,搞好重點稅源監(jiān)控，通過對重點稅源的評估帶動股納稅的管理。通過實踐可以發(fā)現(xiàn)管好了重點稅源企業(yè)也就牽住了稅收任勢的牛鼻子，抓住了稅收工作的主要茅盾。因此，要把主要稅源企業(yè)列為重點評估對象,對其實施全面監(jiān)控。新的征管模式建立后,取消了專管員管戶制度,由于缺少科學(xué)的管理手段和方法,對納稅人申報真實性的監(jiān)控管理主要依靠稽查對大中型企業(yè)的管理,不能解決一些深層的問題,造成監(jiān)控效率低，質(zhì)量差，監(jiān)控管理沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。加上實行新稅制后,可以促使企業(yè)財會人員全面掌握稅收法規(guī),正確核算稅金，從而減少稅款流失。把重點稅源評估管理落到實處,具體

8、可以采取以下措施:L強化考核，搞好日常評估監(jiān)控，形成齊抓共管局面。可以根據(jù)各地重點稅源的實際情況,制定具體的評估工作目標(biāo)。圍繞這些目標(biāo),專門制定些相應(yīng)的考核辦法，實行未達目標(biāo)扣分制度,與個人工資系數(shù).獎金發(fā)放掛鉤。對重點稅源的評估定人.定戶.定時間定指標(biāo).定質(zhì)量，在規(guī)定時間內(nèi)達不到評估指標(biāo)和質(zhì)量要求的,按責(zé)任追究到人。這樣就可以有效地調(diào)運2 ?堅持評估工作的經(jīng)常性對重點稅源實現(xiàn)稅勢人員在評估工作中的主觀能動性，形成齊抓共管局面。即時監(jiān)控。鑒于有的納稅人納稅意識較差，對評估調(diào)增的稅款又在其他環(huán)節(jié)進行調(diào)減影響評估效果的狀況,可以把對重點稅源的評估周期適度縮短,達到即時監(jiān)控的目的。同時，可以專門設(shè)立

9、重點稅源評估執(zhí)行崗位,形成嚴密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),還可以設(shè)置重點稅源評估情況一覽表等。除此之外，還可以定期召開重點稅源分析會，各崗位匯報交流對重點評估情況,總結(jié)經(jīng)驗,分析成因,有針對性地改進評估措施,提高對重點稅源評估的效果和監(jiān)控力度。3?實行駐廠管理，深化對重點企業(yè)的評估監(jiān)管。針對大企業(yè)分支機構(gòu)多.納稅環(huán)節(jié)多.核算頭緒多.控管不深不細的狀況,應(yīng)深入企業(yè),掌握第一手資料,摸清企業(yè)真正家底,并通過對各項會計指標(biāo)進行評析，找出容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和癥結(jié)。促進重點稅源企業(yè)的經(jīng)營管理.財務(wù)核算.納稅行為實現(xiàn)規(guī)范化程序化。4?堅持評估與服務(wù)并舉，創(chuàng)造良好的評估工作環(huán)境。在評估過程中,應(yīng)幫助企業(yè)加強成本核算，提高經(jīng)

10、濟效益。利用稅務(wù)部門接觸面廣,信息靈的特點，積極為企業(yè)提供經(jīng)營信息及合理化建設(shè)。也可利用稅務(wù)部門的信譽，積極為企業(yè)融通資金,幫助企業(yè)催收貨款。還可為重點稅源企業(yè)專門設(shè)置稅務(wù)咨詢機構(gòu)隨時為納稅人提供咨詢服務(wù)，急企業(yè)所急，楮企業(yè)所需,以良好的服務(wù)贏得納稅人對評估工作的理解和支持,為評估工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，達到培養(yǎng).擴大稅源的目的。通過對重點稅源的納稅評估,可以督促企業(yè)加強分支機構(gòu)的會計核算理順各層次的納稅環(huán)節(jié)，糾正某些納稅違規(guī)行為,使企業(yè)從會計核算到納稅行為都向制度化.規(guī)范化邁進,使各項稅收規(guī)定在重點企業(yè)得到全面的貫徹落實。也可以進一步摸清稅源底數(shù),提高對重點稅源的監(jiān)控能力。由于在評估中要掌握納稅

11、人的資料,對企業(yè)的經(jīng)營.納稅情況進行綜合分析，既掌握了重點稅源企業(yè)的家底”，又能夠做到對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營變動情況及時了解,迅速反映,對企業(yè)現(xiàn)有稅源和今后的發(fā)展情況能夠心中有數(shù),為加強重點稅源控管,進行稅收決策，搞好稅款調(diào)度，全面落實稅收計劃提供有力保證。最終實現(xiàn)通過對重點稅源的評估,帶動一般稅源的管理。（三）建設(shè)地方性稅源，發(fā)展支柱性稅源。建設(shè)地方性稅源,應(yīng)以市場作導(dǎo)向，以效益為前提，適應(yīng)分稅制和改革發(fā)展的要求,采取綜合手段，建立起適合地方特色的.合理的稅源體系。其主要方式有:九借助本地自然優(yōu)勢,培養(yǎng)地方固定收入財源,通過財政資金的引導(dǎo)作用,吸附社會勞動力.技術(shù)和資金，促進資源開發(fā)的突破性發(fā)展,

12、確保地方固定財源的快速發(fā)展。同時應(yīng)該拓競地方財源發(fā)展領(lǐng)域,大力發(fā)展非國有經(jīng)濟,建設(shè)一批有前途、有活力的地方固定的收入來源。2?建設(shè)效益性的地方支柱稅源。稅務(wù)部門在地方稅源建設(shè)中應(yīng)把效益性稅源的建設(shè)作為重點,對本地區(qū)有代表性稅收來源企業(yè)的經(jīng)濟效益給予足夠的重視,通過挖潛改造，上檔次，上質(zhì)量,從效益上要稅收收入。只有盤活現(xiàn)有的企業(yè),地方經(jīng)濟教會穩(wěn)步發(fā)展,才會保證稅收來源的穩(wěn)定性。（四）運用現(xiàn)代化管理手段,提高稅源管理信息的可利用程序。稅源管理應(yīng)主要著眼于它所提供信息的可用度。日常稅源管理過程中收集的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況.收入預(yù)測情況.納稅情況等資料作為一種原始數(shù)據(jù)Z是揭示納稅人經(jīng)營和納稅趨勢等各個層面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為了方便長期使用這些數(shù)據(jù),就應(yīng)該逐期將各類