云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、依據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定 所提出的加快推進(jìn)林產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)升級。適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配臵， 加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工為帶動(dòng)，以科技進(jìn)步為支撐的林 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)以集約經(jīng)營方式，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展 木材加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。突出發(fā)展名、特、優(yōu)等新 興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) , 大力發(fā)展特色出口林產(chǎn)品等要求。以及我省 關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定 ，提出實(shí)施六大工程，建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和 發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的決定。為貫徹實(shí)施兩個(gè)決定 ，省林 業(yè)廳決定編制林紙一體化產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林

2、產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)、非木材資源 產(chǎn)業(yè)、木材加工產(chǎn)業(yè)、竹藤產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn) 業(yè)的規(guī)劃，同時(shí)在八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制林產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃本著體現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展的重 要組成部分，堅(jiān)持以人為本、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活質(zhì)量為根本。堅(jiān)持沒 有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持，林業(yè)就不能全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，就不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 ; 堅(jiān)持 沒有林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就難以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)農(nóng)民增收的要求。規(guī)劃根據(jù)市 場需求，資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域比較優(yōu)勢去制定，特別對于屬資源約束性 較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)事求是地處理好發(fā)展與資源現(xiàn)狀的關(guān)系。總規(guī)劃在八大產(chǎn)業(yè)的 基礎(chǔ)上， 認(rèn)真貫徹落

3、實(shí)兩個(gè) 決定 , 以期在全省林業(yè)建設(shè)發(fā)展中起到指導(dǎo)作用。總體規(guī)劃是在與分項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的緊密配合和支持下，歷時(shí)三個(gè)月完成。第一章 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本概況一、 基本概況（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況云南省土地總面積 57396.6 萬畝，行政區(qū)劃 16個(gè)州市， 128個(gè)市、縣、區(qū)。 總?cè)丝?4333.1 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 3636.3 萬人，占全省人口的 83.9%。工農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值 2588.81 億元，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 737.55 億元，工業(yè)生產(chǎn) 1850.46 億元。 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 5179 元，其中昆明、玉溪市最高，分別為 14864 元、 13360 元，怒江、昭通最低分別為 2791元、 2231

4、 元。農(nóng)民人均年純收入 1609 元，其 中玉溪、昆明市最高分別為 2493 元、2411 元，最低昭通、怒江州分別是為 1001 元、935 元。全省經(jīng)濟(jì)水平與全國比，是經(jīng)濟(jì)落后、工業(yè)發(fā)展層次低的區(qū)域 ,國 內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國生產(chǎn)總值的 2.2%，人均國內(nèi)生產(chǎn)值僅為全國平均 7972 元的 65%，農(nóng)民人均年純收入， 也僅為全國平均 2476元的 65%。省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡， 區(qū)域性之間差異性懸殊較大，滇西北、滇東北與滇中部之間的經(jīng)濟(jì)差異近 2 倍， 只有加快發(fā)展，才能縮短與全國和內(nèi)部區(qū)域之間的差異，只有加快改革，才能 促進(jìn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。（二）森林資源概況1、全省有一定的森林資源

5、全省林業(yè)用地 36371.4 萬畝，占土地總面積的 63.4%。林業(yè)用地面積中：有 林地面積 22522.35 萬畝，占林業(yè)用地面積的 61.9%;疏林地面積 1194.9 萬畝， 占 3.3%;灌木 6125.4 萬畝，占 16.9%; 未成林造林地 194.4 萬畝，占 0.5%;苗圃 地 7.2 萬畝，無林地 6327.15 萬畝，占 17.4%。林業(yè)用地利用還有潛力可挖， 占林業(yè)用地 40%的無林地、 灌木林地等地類還 可供開發(fā)、改造、造林。提高土地利用率，擴(kuò)大森林資源總量還有較大的空間。有林地面積中，林分面積 20348.55 萬畝，占 90.3%；經(jīng)濟(jì)林、竹林面積 2173.8 萬

6、畝，占 9.7%。林分面積中以中、幼齡林為主，有中幼齡林13985.4 萬畝，占68.7%；近、成、過熟林 6363.15 萬畝，占 31.3%。全省活立木總蓄積量15.48億vmo其中：林分蓄積14.0億m3，疏林0.23 億m，散生木1.04億m,四旁樹0.22億m。林分每畝平均蓄積6.9 m3，單產(chǎn) 不高，且多為中、幼齡林。加強(qiáng)經(jīng)營、提高林木生產(chǎn)率，是今后較長期的營林 任務(wù)。2、林業(yè)用地的一半為商品林按分類經(jīng)營原則， 依據(jù)云南區(qū)域位臵及經(jīng)濟(jì)狀況， 云南林業(yè)肩負(fù)有保障生態(tài) 安全與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的雙重任務(wù)。本著云南必須以生態(tài)建設(shè)為 重點(diǎn)，積極發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的原則，近期對林業(yè)用地按兩類

7、林進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整，公 益林面積 18258.44 萬畝，占林業(yè)用地的 50.2%；商品林面積 18112.96 萬畝，占 49.8%，基本上各占一半。滇南：紅河、思茅、保山、德宏、臨滄等六個(gè)州市， 商品林林分面積 4805.83 萬畝，占全省商品林林分面積 9679.04 萬畝的 49.7%， 基本占了一半。是我省林產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，其中思茅市 2447.2 萬畝，占全省商品 林林分面積的 25.3%，四分天下有其一，是我省林產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)市。3、森林資源承擔(dān)著農(nóng)民自用材和燒材的巨大消耗據(jù)2002年“連清”監(jiān)測，我省年總采伐消耗4231萬m，按“十五”采伐限 額消耗結(jié)構(gòu)，燒材2505萬m,占59.2%;

8、農(nóng)民自用材1151萬m,占27.2%;商 品材575萬m,占13.6%。這說明，林業(yè)為農(nóng)村近 900萬戶，3636.3萬農(nóng)民， 解決了每日生活面臨的“柴、米、油、鹽”中的首位，穩(wěn)定了農(nóng)村，解了農(nóng)村 之困。當(dāng)然也反映了，由于我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低，云南森林資源還處于低價(jià)值 的薪材利用階段。唯一的只有用發(fā)展的辦法，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，促使森林 資源薪材利用向高價(jià)值的商品材利用轉(zhuǎn)化。4、森林蓄積年凈增量有限我省1978年建立“連清”體系，監(jiān)測結(jié)果如下：森林資源消、長量變化表單位：萬R1監(jiān)測年度年生長量年消耗量年凈增量1988 年39464923-9771992 年42894524-2351997 年49

9、684520+4482002 年57734231+ 1542從上表可看出，云南森林資源消、長變化分為兩個(gè)階段。1992年以前消耗量大于生長量，森林資源赤字，年均凈減997萬用，1997年后，生長量大于消耗量，是蓄積量凈增階段，同時(shí)有林地也進(jìn)入了凈增，實(shí)現(xiàn)了有林地、蓄積量 雙增長時(shí)期。蓄積年凈增量1997年448萬用，2002年凈增1542萬m，年凈增 數(shù)值是有限的。有限的凈增值主要源于年生長量的增加。1988年至2002年，年生長量由3946 萬m增至5773萬用，增加1827萬用，增幅46.3%，而消耗量由4923萬m下降 至4231萬m，減少692萬 用，降幅14.1%，1997-2002

10、年，間隔期五年，其中 約 3 年為實(shí)施天然林天保工程時(shí)期，但平均年消耗量只下降了 289 萬 m3 。年消 耗量呈現(xiàn)剛性，下降緩慢。當(dāng)前資源的消耗大與燒材為主的消耗結(jié)構(gòu)，凈增量 小是約束林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。5、主要優(yōu)勢樹種相對集中分布冷杉、云杉、鐵杉、柏木、落葉松等高山針葉樹種，全省有16066萬用，集中分布在迪慶10878.9萬m；怒江124466.7萬用；麗江712.6萬m,多屬天然 林保護(hù)工程區(qū)公益林。云南松19382.8萬用，多分布于滇中，楚雄2743.9萬用，大理2439.4萬用， 怒江2032.5萬用，麗江3870.1萬用，迪慶1492萬用，臨滄1059.4萬用，保 山1150.

11、9萬m，其它地州有少量分布。商品林蓄積近1億m。思茅松5556.6萬m，集中分布于思茅市有5380萬m，臨滄、西雙版納、紅 河有少量分布。商品林蓄積近 5000萬 m3。棟類24586.2萬m，其它硬闊766.2萬m，其它闊葉17581.5萬m等。相 對集中分布于西雙版納、 思茅、德宏、臨滄一帶。 約 50%的蓄積為商品林蓄積量。6、人工林量少，難以承擔(dān)木材需求的供給全省人工林1698.9萬畝，占全省林分面積的8.3%，蓄積5198.03萬m，占 全省林分蓄積的 3.7%。人工林總量少， 單產(chǎn)低, 每畝平均 3. 1 m ,難以承擔(dān)全省主 要需材的供應(yīng)。7、具有豐富的名、特、優(yōu)新森林資源竹林：

12、全省有豐富的竹種資源，有竹亞科植物 28屬 210種，屬數(shù)占世界的40%，占中國 75%，種數(shù)占世界的 25%，占中國的 50%。散生竹有毛竹、金竹、中華大節(jié)竹；叢生、混生竹有龍竹、沙羅竹、香糯竹、實(shí)心竹、箭竹等。大型叢 生竹是云南的特有竹林。藤：海南與我省南部區(qū)域是全國兩大主產(chǎn)區(qū)。核桃、板栗、八角、云南皂莢、果梅、花椒、青刺尖等是我省名、特、優(yōu)品 種。尤其核桃享譽(yù)國內(nèi)外。有a、B -蒎烯含量高的松脂，可采松脂面積較為廣泛。有特色昆蟲資源紫膠、白臘、煙脂蟲。野生食用菌，品種達(dá) 350 多種，產(chǎn)量大，價(jià)值高，松茸年產(chǎn) 1200噸以上。 有種類繁多的野生動(dòng)物，列為國家一級保護(hù)動(dòng)物有 45種，二級

13、154種。有 168 多個(gè)各級別、各類型自然保護(hù)區(qū)， 26 個(gè)國家級、 13 個(gè)省級森林公園 及林場。具有多類型的森林、植被、動(dòng)物景觀可作為生態(tài)旅游資源。（三）林產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況我省林產(chǎn)業(yè)具有一定的生產(chǎn)能力。造紙企業(yè)：全省有 100余家，規(guī)模較大的企業(yè) 12 家，有一定規(guī)模的 50家。 紙和紙板年產(chǎn)量 22.9 萬噸。思茅云景林紙企業(yè)年產(chǎn) 6.7 萬噸化學(xué)木漿。木材加工：全省有 4626 戶木材經(jīng)營加工，其中木材經(jīng)營 646戶、木材加工3333980戶，年產(chǎn)鋸材17.6萬m,人造板49.6萬m,集成材11.5萬m,細(xì)木工板 5萬m，地板條398萬m，門150萬件家具600萬件，年消耗木材近200萬

14、nt 經(jīng)濟(jì)林木：核桃已發(fā)展到 460 萬畝,年產(chǎn) 7.5 萬噸；板栗 200 萬畝,年產(chǎn)1.4 萬噸；八角 463萬畝，年產(chǎn) 3360 萬噸；果梅 2.1 萬噸，棕櫚 1.1 萬噸。云 南皂莢、銀杏、青刺尖、花椒、油橄欖，澳州堅(jiān)果、肉桂等均有不同程度的發(fā) 展。非木材森林資源：以松茸等較為有名的食用野生菌年產(chǎn)近 1.12 萬噸（其中松茸 1200 噸），年 產(chǎn)值 13.96 億元；以石槲、天麻、草果、重蔞等為主的森林藥材年產(chǎn) 2.29 萬噸，年產(chǎn)值 4.32 億元。以木蘭科、樟科、茶科為主的綠化大苗，產(chǎn)值近 7 億元；盆栽觀賞植物 425.6 萬盆；鮮切花近年產(chǎn) 23.3 萬枝；松花粉系列產(chǎn)品正

15、在開發(fā)。竹、藤：有竹藤加工企業(yè) 63個(gè)，其中年產(chǎn)值 500 萬元以上有 4個(gè)，100-500 萬元有 3 個(gè)。已種植竹基地 190余萬畝。養(yǎng)殖動(dòng)物單位有 165家，養(yǎng)鹿 3816 頭，狒猴、蜂猴、食蟹猴 1.3 萬只，黑 熊 1958頭，蘭孔雀 6200 只，野豬 4055頭，駝鳥 1072只。森林生態(tài)旅游在快速發(fā)展，產(chǎn)值近 31.36 億元，占全省旅游收入的 10.2%， 占全省旅游市場的 8%。2003年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 174億。其中第一產(chǎn)業(yè) 137.3 億，占 78.9%，第二產(chǎn)業(yè)28 億，占 16.1%，第三產(chǎn)業(yè) 8.7 億，占 5.0%。由一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，反映了當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)值是以培

16、育種植和初級產(chǎn)品為主要產(chǎn)出，產(chǎn)品加工附加值還很少， 只有提高產(chǎn)品加工附加值，才能狀大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到森林資源，經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)素質(zhì)和國內(nèi)外市場諸多 因素的影響。編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須對影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)問 題進(jìn)行深入系統(tǒng)分析， 全面把握發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境， 宏觀認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢， 可挖潛力和制約因素，作為制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)模及合理布局的依 據(jù)。（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析 云南森林生長的水熱條件及其生物量具有明顯的比較優(yōu)勢。根據(jù)Paters on氣候一一植被一一生產(chǎn)力指標(biāo)（簡稱 CVP對全國森林生產(chǎn)力理 論值進(jìn)行評估：云南西北、東北高山地區(qū)CVP值大約

17、在6.5，而我國東北地區(qū)僅1.1左右；滇中地區(qū)CVP值為14.5，與全國南方諸省彼此相近；滇 西南為 27.9，與南嶺、 浙、閩相近； 滇南熱區(qū)為 31.4，與粵、 桂沿海相似。 總起來講，云南林業(yè)發(fā)展的自然氣候條件優(yōu)于全國多數(shù)省份，比近似地區(qū) 較為優(yōu)越。充分利用云南自然條件的優(yōu)勢，高度集約經(jīng)營森林，加速短周 期工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)基地建設(shè)，可以為耗材型林產(chǎn)加工業(yè)提供足夠的 原料，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。由于云南氣候多樣和生境多樣，導(dǎo)致森林類型多樣和森林生態(tài)系統(tǒng)的 生物資源多樣性?？梢詾榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多種可開發(fā)利用資源，可以發(fā)展門類齊全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人無我有，人有我優(yōu)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。按照 森林多

18、資源利用的原則，可以大規(guī)模發(fā)展森林三大效益結(jié)合十分完善的特 色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，竹藤產(chǎn)業(yè)、林化工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加速發(fā)展非木質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)、 森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)；在依據(jù)森林法合理利用現(xiàn)有用材 林資源前提下，以集約經(jīng)營的方式加速工業(yè)原料林、用材林基地建設(shè)，發(fā) 展相應(yīng)規(guī)模的林紙產(chǎn)業(yè)和木材加工產(chǎn)業(yè)。（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力分析1、林業(yè)土地資源仍存在較大的潛力。根據(jù)全省森林資源連續(xù)清查第四 次復(fù)查結(jié)果，全省林業(yè)用地為 35371.4 萬畝，占國土面積的 61.6%。按照 2004 年 8 月全省森林分類經(jīng)營區(qū)劃調(diào)整后的結(jié)果，全省商品林用地為 18112.96 萬畝，占林業(yè)用地的 49.8%。根據(jù)各類林業(yè)產(chǎn)

19、業(yè)發(fā)展需要選擇高 立地質(zhì)量的土地進(jìn)行原料林基地建設(shè)的要求，經(jīng)認(rèn)真分析、平衡，在林業(yè) 用地和部分坡耕地中，共篩選出適于發(fā)展速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟(jì)林、工業(yè) 原料林等各類商品林基地的土地達(dá) 5694.4 萬畝，占全省用于商品林建設(shè)林 地的 31.4%。此比例符合在山地條件下，林業(yè)用地中優(yōu)質(zhì)立地等級林地的 比重。2、在立木蓄積合理利用上，存在較大潛力，我省森林資源利用率存在 著嚴(yán)重“三低”問題，即資源消耗商品率低、林區(qū)資源利用低、木材綜合 利用率低， 大量資源用于燒材， 大量的采伐剩余物和加工剩余物沒有利用。 如果采取超常規(guī)措施， 使森林資源利用 “三率” 低的問題得到較好的解決，那么以木材為原料的林產(chǎn)

20、加工業(yè)就會(huì)得到快速發(fā)展。所以云南耗材型林業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其最大的潛力應(yīng)存在于森林蓄積合理利用與木材綜合利用之中。3、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，山區(qū)擁有豐富的人力資源。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，全省農(nóng) 村人口為 3411 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力為 1954.6 萬個(gè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共建商品 林基地 5694.4 萬畝， 平均每個(gè)勞力承擔(dān) 2.9 畝。農(nóng)村勞力多， 適合發(fā)展勞 動(dòng)密集型的商品林基地造林和營林。農(nóng)民通過參與基地造林或土地租賃、 土地入股以及林產(chǎn)品出售等形式增加收入，企業(yè)也可以通過廉價(jià)勞動(dòng)力組 織原料基地建設(shè)，增加原始資本積累，獲取豐厚的剩余價(jià)值，擴(kuò)大企業(yè)規(guī) 模和資產(chǎn)。這是一種雙贏的良性循環(huán)，農(nóng)村勞動(dòng)力是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

21、潛在 力量。（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素1、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不健全。我省國有林占 26.1%，集體林占 73.9%，私 有林發(fā)展十分緩慢，“誰造誰有” 的政策沒有得到很好的落實(shí)。 林地使用權(quán)、 林木所有權(quán)不清晰，不僅影響了農(nóng)民造林營林的積極性，也是林產(chǎn)加工企 業(yè)租賃林地，建設(shè)原料林基地以及現(xiàn)有林木有償流轉(zhuǎn)的制約因素，林業(yè)產(chǎn) 權(quán)問題是實(shí)施集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)商品林基地的首要障礙。2、林產(chǎn)加工企業(yè)科技能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力差，不具備比較優(yōu)勢的高 端產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品。在我國參加 WT®后，相關(guān)稅降低，林產(chǎn)品競 爭進(jìn)一步加劇。在進(jìn)口林產(chǎn)品呈顯優(yōu)勢與國內(nèi)林產(chǎn)品受到擠壓的情況下， 企業(yè)自身科技進(jìn)步及

22、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量將迫在眉睫。如不抓緊科技創(chuàng) 新、產(chǎn)品創(chuàng)新，將成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約因素。3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)滯后。 隨著綠色產(chǎn)品與環(huán)境意識(shí)的強(qiáng)化， 在林產(chǎn)品國際貿(mào)易中，將面臨不平等待遇和非關(guān)稅壁壘，森林認(rèn)證、林產(chǎn) 品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證必須臵于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位，否則 林產(chǎn)品將無法開拓國內(nèi)外兩個(gè)市場，嚴(yán)重影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。第二章 加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性一、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是林業(yè)自身發(fā)展的需要林業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè)。 林業(yè)肩負(fù)著優(yōu)化環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù) 發(fā)展具有不可替代的重要作用。它首先

23、要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活對 多種林產(chǎn)品的需求。國家始終把建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和建設(shè)比較發(fā)達(dá) 的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為林業(yè)工作的兩大目標(biāo)。從我省林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，林 業(yè)生態(tài)體系建設(shè)有了長足發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)顯然滯后，特別是林產(chǎn)工業(yè) 發(fā)展是工業(yè)化過程中的一條短線。當(dāng)前，必須正確處理森林資源培育、森林資 源保護(hù)和森林資源合理開發(fā)利用的關(guān)系，在繼續(xù)實(shí)施好林業(yè)生態(tài)建設(shè)六大工程 的同時(shí)，必須加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。林業(yè)要走向良性循環(huán)， 必須具有自我積累、 自我發(fā)展的活力和實(shí)力， 建立有 利于實(shí)現(xiàn)以林養(yǎng)林的林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；必須優(yōu)化資源配臵，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，在改造、提升傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)

24、業(yè)的同時(shí)，加速建設(shè)一批以市場化運(yùn) 作，以企業(yè)投資為主體、以產(chǎn)業(yè)帶、龍頭企業(yè)為依托的現(xiàn)代林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。逐 步實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式由高投入、 高消耗、低效率的粗放型向低投入、低消耗、高效率可循環(huán)的集約型轉(zhuǎn)變，發(fā) 展模式由單一國有型向多元混合型轉(zhuǎn)變，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力和林業(yè) 在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，全面提高林業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。二、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是森林資源自身特點(diǎn)所決定的森林是一個(gè)巨大的綠色寶庫， 其中蘊(yùn)藏的資源種類多、 儲(chǔ)量大， 圍繞森林資 源綜合利用，開展立體開發(fā)的潛力很大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以形成多門類、多品種的 產(chǎn)業(yè)體系，在云南歸并為八大產(chǎn)業(yè)。森林資源開發(fā)

25、利用，除了傳統(tǒng)的為耗材型 企業(yè)提供有限木材之外，近年來森林旅游、森林花卉、森林食品、森林藥材、 竹、藤、生化物質(zhì)及野生動(dòng)物等非木質(zhì)新興林產(chǎn)業(yè)迅速崛起，已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展中的亮點(diǎn)。隨著科技進(jìn)步，讓潛在于森林資源中的巨大能量逐步釋放出來。 林業(yè)產(chǎn)業(yè)定能成為具有特色綠色支柱產(chǎn)業(yè)。森林資源是多功能再生經(jīng)濟(jì)資源， 森林的生態(tài)效益、 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十 分顯著，人類利用森林資源是根據(jù)森林的生態(tài)區(qū)位和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 來確定森林資源的主導(dǎo)利用方向，這是對森林資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)屬性的加強(qiáng)。森林 資源作為一種可再生的經(jīng)濟(jì)資源，完全可以通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變 為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，滿足人類對各種林產(chǎn)品的需求。

26、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是森林資源自身經(jīng) 濟(jì)屬性所決定的。多年實(shí)踐證明， 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于提高森林經(jīng)營水平， 可以全面提升林業(yè) 建設(shè)的效益和質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅改變林業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，還能加快林業(yè)改革進(jìn) 程，改變森林資源培育投入產(chǎn)出模式。按產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)的要求，必然要開展森 林資源資產(chǎn)評估，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，采用企業(yè)運(yùn)作建設(shè)高度集約 經(jīng)營商品林基地，可以全面提高林分質(zhì)量和單位面積森林收獲量，并帶動(dòng)森林 資源培育向定向化、集約化發(fā)展，從根本上革除廣種薄收的傳統(tǒng)習(xí)慣。林業(yè)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，可以加快林產(chǎn)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大幅度提高森林資源開發(fā)利用的附加 值，不僅增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)還引導(dǎo)森林資源由低價(jià)值消

27、耗向高 價(jià)值轉(zhuǎn)變，從根本上改變我省森林資源消耗結(jié)構(gòu)。通過提高森林資源的利用率、 商品率和加工增值，展示森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林、護(hù)林和營 林的積極性，吸引社會(huì)資金林業(yè)投入，最終實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè) 循環(huán)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。我們還應(yīng)看到，林產(chǎn)工業(yè)的快速發(fā)展，可同步 帶動(dòng)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)其它行業(yè)的迅速發(fā)展，可充分體現(xiàn)出林業(yè)的重 大社會(huì)效益，以及林業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是山區(qū)人民全面建設(shè)小康社會(huì)的需要云南是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基本構(gòu)架的典型山區(qū)省份， 山地面積占全省土地總面積 的 90%，山區(qū)人口占總?cè)丝诘?70%。森林資源是山區(qū)的主要經(jīng)

28、濟(jì)資源之一，林業(yè) 用地占全省土地總面積的 63%，森林資源又主要集中在貧困山區(qū)， 其中林地是山 區(qū)農(nóng)民的重要生產(chǎn)資源，各種林產(chǎn)品是山區(qū)群眾賴以生存和增加經(jīng)濟(jì)收入的重 要來源。由此可見，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢在山，潛力在林，在很大程度上要依賴 林業(yè)發(fā)展，尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須把林業(yè)放在山區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展戰(zhàn)略的首位，開拓林業(yè)新的生產(chǎn)領(lǐng)域，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。山區(qū)群眾要實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)， 必然要走靠山吃山、 吃山養(yǎng)山、 興 林致富之路，治窮之本在治山，治山之本在興林，興林之路在產(chǎn)業(yè)。因此，山 區(qū)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)不能只停留在“綠起來”和森林生態(tài)效益好，更重要的目標(biāo)是 在確保生態(tài)安全的前提下

29、，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效林業(yè)，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使山區(qū)經(jīng) 濟(jì)“活起來”、山區(qū)群眾“富起來” 。在山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中， 必須堅(jiān)持以人為本， 不論采取任何經(jīng)營形式和 運(yùn)行機(jī)制，都必須把山區(qū)群眾的增收、脫貧致富、奔小康作為根本的出發(fā)點(diǎn)和 落腳點(diǎn)。山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展與群眾利益最貼近的、集森林“三大” 效益為一體的特色經(jīng)濟(jì)林，竹產(chǎn)業(yè)、林化工產(chǎn)業(yè)和非木質(zhì)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn) 發(fā)展森林旅游、森林花卉、森林食品、竹產(chǎn)業(yè)等新興朝陽產(chǎn)業(yè)。真正使林業(yè)和 林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為山區(qū)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。綜上所述，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成 部分。沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持，林業(yè)就不能實(shí)現(xiàn)全面、

30、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；沒有林 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山區(qū)農(nóng)民就難于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。同時(shí)只有加速 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活日益增長的林產(chǎn)品需求。第三章 林產(chǎn)品市場分析、預(yù)測我省林產(chǎn)品種類多，涉及范圍廣，現(xiàn)就主要商品市場情況，作市場分 析預(yù)測。一、林紙一體化產(chǎn)業(yè)1、紙及紙板國際、國內(nèi)及省內(nèi)市場都是需求大于供給，國際年需求 39.6 億噸，供 給只達(dá) 31.8 億噸。 2002 年國內(nèi)產(chǎn)量 3780 萬噸，消耗量 4332 萬噸，缺口 552 萬噸，預(yù)計(jì)到 2010 年消耗需求將達(dá) 7000萬噸，2020年將達(dá) 9500萬噸， 在較長的一段時(shí)間內(nèi)，供給離需求有較大差距。二、木材加工

31、產(chǎn)業(yè)1、原木原木進(jìn)口 2002年2433.5萬m比1998年進(jìn)口 482.3萬rn增長4倍多。今后國內(nèi)對原木的需求還要增大。我省近幾年都從緬甸進(jìn)口 100萬mi以上。2、鋸材1998年進(jìn)口 169.03萬ml，2002年增至539.59萬ml,增長2倍多。我省2003年產(chǎn)26.2萬m3,預(yù)估到2010年需求達(dá)64萬mt3、人造板到2010年我省供給缺口將達(dá)130萬用。木地板、單板等將有較大缺口。三、林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)1 、松香、松節(jié)油、紫膠、天然香精松香、松節(jié)油、紫膠、天然香精等產(chǎn)品,市場供需基本平衡,略有需 大于供給。2、栲膠、活性炭栲膠需求滯后,宜慎重發(fā)展?；钚蕴渴袌鲂枨罅看?供不應(yīng)求,應(yīng)依據(jù)資

32、源狀況，適當(dāng)發(fā)展。 四、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)1、核桃核桃是我省特色創(chuàng)匯產(chǎn)品， 市場較緊俏， 價(jià)格一直在上升， 現(xiàn)年產(chǎn) 6.1 萬噸，預(yù)測 2010 年需求將達(dá) 10.6 萬噸，應(yīng)給予積極的發(fā)展。2、板栗 板栗是我省屬早熟、品質(zhì)優(yōu)良品種，市場前景較好。但果實(shí)不耐貯藏， 當(dāng)銷售、保鮮跟不上產(chǎn)量發(fā)展時(shí)，存在市場風(fēng)險(xiǎn)。3、八角 八角是國際市場的緊俏商品，價(jià)格不斷上升，需求區(qū)域廣泛，而種植 區(qū)域有限，供需矛盾較大，應(yīng)加快發(fā)展，適應(yīng)市場。五、竹、藤產(chǎn)業(yè)1、竹 由于木材供應(yīng)不足，以竹代木已成必然趨勢。我省木漿緊缺，竹漿替代木漿有著廣闊的前景，竹膠合板現(xiàn)有生產(chǎn)能力1500-2000萬m,預(yù)計(jì)“十 一五”期間將達(dá)到4

33、000萬m。竹建筑的需材將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。竹筍我省年產(chǎn)量 10 萬噸,只占全國產(chǎn)量的 6%,但國內(nèi)、外市場需求大。2、藤由于熱帶林急劇減少, 天然藤資源已越來越少, 藤產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場的 需求。六、非木材資源產(chǎn)業(yè)1、森林藥材天然藥物已成為當(dāng)前各國開發(fā)新藥的主要對象, 對藥材需求越來越大, 供需 矛盾十分突出。石斛國際市場交易超過 1000 噸,重蔞全國年消耗 1000 噸,現(xiàn)天然資源有限，人工栽培剛開始，滿足不了需求。天麻國內(nèi)年需求21 萬噸，野生天麻產(chǎn)量只有 3000噸，草果國內(nèi)需求 8 萬噸，但現(xiàn)僅產(chǎn) 7500噸。藥材資源 供應(yīng)的緊張，約束了制藥、保健品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、野生食用菌 野生食

34、用菌，綠色生態(tài)食品，消費(fèi)者廣泛，市場供不應(yīng)求，價(jià)格不斷上升， 是我省出口創(chuàng)匯的大宗商品，年創(chuàng)匯 7000 萬多美元。松茸年產(chǎn) 1200 噸出口日 本近 1100 噸。經(jīng)營野生食用菌，投資小，產(chǎn)出大，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，合理開發(fā)利用， 實(shí)現(xiàn)野生食用菌的持續(xù)發(fā)展。3、森林蔬菜 森林蔬菜市場需求越來越大， 由于人們對生態(tài)食品的追求， 開發(fā)森林蔬菜有 較廣的市場前景。4、野生花卉及珍貴植物 隨著城市建設(shè)及住宅小區(qū)的開發(fā)，綠化及人們觀賞的需求，切花、切葉、綠 化大苗有著廣闊的市場前景。八、森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)國際上生態(tài)旅游市場保持年均 20%的增長率，但國內(nèi)尚處于大眾旅游。生態(tài) 旅游尚處于培育期，但不久將成為云南旅

35、游市場的新增長點(diǎn)。預(yù)期到2010 年，由現(xiàn)在旅游人數(shù)的 410 萬人次發(fā)展到 750萬人次。第四章 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)決定精 神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的前提下，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。立足于森林可持續(xù)經(jīng)營，強(qiáng)化森林資 源基礎(chǔ)地位和環(huán)境，資源承載力，積極推進(jìn)多種處資源綜合利用，建設(shè)具有區(qū) 域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力 , 以科技為支撐，以 山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健 康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

36、最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對木材及多種林產(chǎn)品日益 增長的需要，為實(shí)現(xiàn)云南山區(qū)與全國同步建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出貢 獻(xiàn)。（二）基本原則根據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)思想，堅(jiān)持如下基本原則： 1、堅(jiān)持統(tǒng)籌廉顧、全面協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的原則。正確處理林業(yè)兩大體系建 設(shè)的關(guān)系，實(shí)施林業(yè)六大生態(tài)建設(shè)工程，要注意為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育后備資源； 發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)要注意森林可持續(xù)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2、堅(jiān)持市場配臵資源的原則。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮市場配臵資源基礎(chǔ) 性作用，充分尊重山區(qū)農(nóng)民的意愿，政府給予的引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì) 資本向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，大力發(fā)展非公

37、有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)。3、堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行的原則。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，既講規(guī)模效益， 又要量力而行。云南山地條件下林地立地條件差異大，基地建設(shè)必須按樹種生 態(tài)習(xí)性，布局于其最適生存區(qū)，立地質(zhì)量好的地塊，形成相對集中連片和一定 規(guī)模。然后預(yù)測基地年收獲量，確定林產(chǎn)品加工規(guī)模和林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展速度。4、堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的原則。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮 各區(qū)資源和資本等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，發(fā)展具有區(qū)域特色的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對某區(qū)域內(nèi)， 對林業(yè)八大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化排序突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；某單項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，按樹種 生態(tài)習(xí)性，打破行政界限，規(guī)劃相對集中的產(chǎn)業(yè)帶和骨干企業(yè)群體，全省范圍 內(nèi)幾個(gè)較大規(guī)模的林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域

38、，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。5、堅(jiān)持合理開發(fā)利用多種森林資源的原則森林是多樣性生物資源庫， 立體開發(fā)潛力大， 可以從木材利用轉(zhuǎn)向多資源利 用，從單純生物資源利用轉(zhuǎn)向景觀資源利用，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成多門類的產(chǎn)業(yè) 體系，以適應(yīng)人們對森林和林產(chǎn)品日益增長的多樣化需求。6、堅(jiān)持森林資源培育和合理利用現(xiàn)有資源的原則。森林資源是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與 發(fā)展相協(xié)調(diào)的紐帶，也是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須優(yōu)先安 排森林資源科學(xué)培育，提高現(xiàn)有的林分質(zhì)量和單位面積收獲量。對耗材型林產(chǎn) 加工業(yè)的原料供應(yīng)，近期利用現(xiàn)有資源，必須堅(jiān)持用材林采伐量不大于生長量 的原則，同時(shí)采取強(qiáng)有力的措施，提高木材利用，降低森林低價(jià)值消

39、耗率，盡 量滿足企業(yè)需要。從常遠(yuǎn)看，必須實(shí)行森林資源培育，林產(chǎn)品加工和服務(wù)發(fā)展 一體化，企業(yè)要建立高度集約經(jīng)營的工業(yè)原料林基地，選擇最優(yōu)樹種和優(yōu)質(zhì)林 地，以相對小的土地面積，獲取預(yù)期的木材收獲量，滿足企業(yè)加工原料的自我 供給問題。7、堅(jiān)持服務(wù)于解決“三農(nóng)”問題的原則。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)定不移的保 護(hù)農(nóng)民利益，以增加農(nóng)民收入作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它是山區(qū)群眾奔小康的希 望所在。在產(chǎn)業(yè)排序上，把森林三大效益結(jié)合得最完美，而且有利于農(nóng)民增收 的單項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)臵于優(yōu)先地位來考慮，規(guī)劃在資源的利用和發(fā)展上，把確保山 區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活有一個(gè)良好環(huán)境，作為最重要的因素來考慮，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和生態(tài)改善。8、堅(jiān)持

40、用系統(tǒng)思想與方法搞規(guī)劃的原則。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng) 工程，必須以系統(tǒng)工程的理論和方法為指導(dǎo)。把系統(tǒng)總體最優(yōu)放在規(guī)劃工作的 首位，同時(shí)全面分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展?jié)摿?、制約因素和產(chǎn)品市場前景， 有所為、有所不為，確定各單項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體 系。增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和實(shí)施的可能性。9、堅(jiān)持開門搞規(guī)劃的原則。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部門，必須把林業(yè)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展臵于以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中去考慮。本次規(guī)劃以政府林業(yè)行政 主管部門為主導(dǎo)，以科技作支撐，并進(jìn)行省、地、縣林業(yè)部門縱向勾通，政府 相關(guān)部門橫向銜接，保證規(guī)劃有助于各級政府在今后林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮指導(dǎo)和調(diào)控作用二、林

41、業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)類型區(qū)劃 由于資源、自然、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位的差異，云南各地區(qū)形成不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，旨在形成以資源培育為主導(dǎo)，集約經(jīng)營的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)及以高精深 加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。按各地區(qū)區(qū)位 比較優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差異，將云南劃分為四個(gè)類型區(qū)，七個(gè)片區(qū)。（一）滇南區(qū) 滇南區(qū)含紅河、思茅、保山、德宏、臨滄、西雙版納、文山七個(gè)州市。土 地總面積 27042.9 萬畝。林業(yè)用地 17512.95 萬畝，占全省林業(yè)用地面積 48.2%， 有林地11214.3萬畝，森林覆蓋率41.47% 活立木蓄積量7.81億m,林分蓄積 7.04億用，年生長量3127萬m,年消耗量235

42、8萬用，年凈生長量769萬用?？?cè)丝?1602.1 萬人,每平方公里 88人,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 3532元,農(nóng)民 人均年收入 1358 元,工業(yè)化程度低,人均收入低于全省水平。按分類經(jīng)營區(qū)劃：商品林林地面積 11009.04 萬畝,其中林分面積 5970.10 萬畝,占全省商品林林分面積的 61.7%,是全省商品林林分面積比例最高地區(qū), 活立木蓄積量4.67億m，其中林分蓄積4.24億m，年生長量1735萬m，年消 耗量1360萬用，年凈增量375萬用，出材量186萬nt今后一段時(shí)間內(nèi)，在現(xiàn) 有林中，增加采伐消耗量是有限的。主要是加速培育森林資源，擴(kuò)大資源總量 發(fā)展林紙一體化、林產(chǎn)化工、竹藤產(chǎn)

43、業(yè)。滇南I片區(qū)：由紅河、思茅、保山、德宏、臨滄 5個(gè)市、州組成。土地總 面積 19456.2 萬畝，林業(yè)用地 12567.9 萬畝，其中林分面積 7255.65 萬畝，森 林覆蓋率 41.84%。按兩類林劃分：商品林林地面積 8319.04 萬畝，林分面積 4805.83 萬畝， 占全省商品林林分面積的 49.7%，在全省三分之一的土地總面積上 , 集中了全省 商品林林分面積的二分之一。 經(jīng)濟(jì)林、竹林 856.91 萬畝，無林地 1574.81 萬畝。 活立木總蓄積3.79億m，占全省商品林蓄積的54.1%,林分蓄積3.43億m，占 全省林分蓄積的54.2%,年生長量1393萬用，年消耗量11

44、74萬用，年凈生長量 219萬m。該片區(qū)是全省商品林最多地區(qū)，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。主要發(fā)展 形成林紙一體化、林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)帶。該片區(qū)總?cè)丝?1188.6 萬人,每平方公里 92人,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 3582元, 為省人均 5179元的 69%；農(nóng)民人均年純收入 1351 元,為省人均 1609元的 84.0%。該片區(qū)是全省林產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，商品林森林資源年生長量1393萬m,年消耗量1174萬m,年凈增量219萬m，出材109萬m，由于凈增量小，對于以耗材 為原料的產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大產(chǎn)量必然受到資源的約束。可行的辦法是建設(shè)基地培育資 源擴(kuò)大資源總量。該片區(qū)可提供基地建設(shè)的無林地造林，陡坡耕地退耕，疏林、

45、 灌木地改造，少量現(xiàn)有中幼齡林的集約培育等共 3400多萬畝。u片區(qū)，西雙版納州。位于我省南部，主要森林類型是熱帶雨林，為國家 天然林、自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。 土地總面積 2864.7 萬畝，林業(yè)用地 2324.85 萬畝，有林地 1821 萬畝，林分面積 1475.55 萬畝，以橡膠為主的經(jīng)濟(jì)林 323.85 萬畝，森林覆蓋率 63.57%，是全省覆蓋率最高的地區(qū)，高出省平均值 24.3 個(gè)百 分點(diǎn)?；盍⒛拘罘e量1.39億m,林分蓄積1.32億m。年生長量356萬m,消 耗量146萬m,凈增量210萬m。商品林1062.56萬畝，林分面積544.73萬畝，林分蓄積5645萬m,年生 長量1

46、40萬m,消耗量59萬m,年凈生長量81萬m,可采資源很少，不是木 材主產(chǎn)區(qū)。總?cè)丝?86.3 萬人,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 6075 元,農(nóng)民人均年純收入 1804 元,均高于全省平均值其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是培育形成森林生態(tài)旅游、竹藤、野生 動(dòng)物飼養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)帶?？晒┗亟ㄔO(shè)面積 127萬畝。皿片區(qū)，文山州。位于我省東南部，土地總面積4722萬畝，林業(yè)用地2620.2 萬畝。其中：有林地面積 1252.5 萬畝,林分面積 1050.9 萬畝,森林覆蓋率 26.52%, 低于全省水平 12.7 個(gè)百分點(diǎn)。是全省少林地區(qū)之一。商品林地面積 1627.44 萬畝。林分面積 619.54 萬畝。林分蓄積量 2446萬

47、m,年生長量202萬m,消耗量127萬m,年凈生長量75萬m,不是木材主產(chǎn) 區(qū)。總?cè)丝?329.9 萬人，每平方公里 105 人，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有 2655元， 是省人均 5179元的 51%，農(nóng)民人均年純收入 1082元，是省人均的 67.2%，經(jīng)濟(jì) 水平較低。該區(qū)立地條件較差，是石漠化區(qū)域，改善生態(tài)環(huán)境是該區(qū)林業(yè)建設(shè) 的重點(diǎn)。可供基地建設(shè)面積 323 萬畝。林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展形成八角為主的特色 經(jīng)濟(jì)林及林藥為主的林下資源利用產(chǎn)業(yè)帶。（二）滇中區(qū)滇中區(qū)由楚雄、大理、昆明、曲靖、玉溪 5 個(gè)州市組成。土地總面積 18239.4 萬畝，林業(yè)用地 11645.85 萬畝，林分面積 6629.25

48、 萬畝，經(jīng)濟(jì)林、竹林面積 489.6 萬畝。森林覆蓋率39.03%,接近省平均水平。活立木蓄積2.72億m,林分蓄積 2.33億用，年生長量1765萬m，年消耗量971萬m，年凈增量794萬用。商品林面積 4714.06 萬畝,林分面積 2524.32 萬畝,占全省商品林林分面 積的36.2%。經(jīng)濟(jì)林、竹林面積177.59萬畝，活立木總蓄積量1.04億m，其中 林分蓄積量9066萬用，年生長量619萬m，年消耗量342萬m，年凈生長量277 萬m?？商峁┙ㄔO(shè)基地1342萬畝。為我省商品林建設(shè)的第二大區(qū)。I片區(qū)，由大理、楚雄州組成，土地面積8508.15萬畝。林業(yè)用地6175.95 萬畝，林分面

49、積 3721.80 萬畝，經(jīng)濟(jì)林 201.6 萬畝，森林覆蓋率 46.11%。活立 木蓄積量1.70億m，林分蓄積1.44億m，年生長量1034萬m，年消耗617萬 m，年凈增417萬m。商品林林地面積 2660.38 萬畝，林分面積 1519.57 萬畝，占全省商品林林 分面積的15.7%，經(jīng)濟(jì)林201.6萬畝，活立木總蓄積6849萬m，其中林分蓄積 5924萬用，年生長量381萬用，年消耗量223萬m，年凈生長量158萬用。該片區(qū)總?cè)丝?587.1 萬人，每平方公里 103人，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 4859元， 農(nóng)民人均年純收入 1805元。經(jīng)濟(jì)水平屬省內(nèi)中等地區(qū)。該區(qū)人口相對較多，可采資源少

50、，交通條件好，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，宜 發(fā)展形成以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林帶。各地類土地資源可提供 728 萬畝建設(shè)基 地。H片區(qū)，由昆明、曲靖、玉溪市組成。土地總面積9731.25萬畝，林業(yè)用 地面積 5469.9 萬畝。其中林分面積 2907.45 萬畝，經(jīng)濟(jì)林、竹林 288 萬畝，森 林覆蓋率32.84%?；盍⒛究傂罘e量1.02億用，林分蓄積8845萬用，年生長量 731萬m,年消耗量354萬m,年凈增量377萬mt商品林林地面積 2053.68 萬畝，其中林分面積 1004.75 萬畝，占全省商品 林林分面積的 10.4%,經(jīng)濟(jì)林、竹林面積 278.78 萬畝,活立木總蓄積量 3570萬 m

51、，林分蓄積3142萬m，年生長量238萬m，年消耗量119萬m，年凈生長量 119萬m?？商峁?13萬畝作為基地建設(shè)?？?cè)丝?1256.3 萬人，每平方公里 1 94人，是人口較密地區(qū)，人均國內(nèi)生產(chǎn) 總值 10073元，是省平均值的 1.9 倍，農(nóng)民人均年純收入 2019元，是省平均值 的 1.3 倍。該片區(qū)是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平最高的地區(qū)，工業(yè)、科技發(fā)達(dá)，是全省政治、 文化、經(jīng)濟(jì)中心。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展形成木材加工、科技、市場交易等產(chǎn)業(yè)帶。（三）滇西北區(qū)由麗江、怒江、迪慶州組成。土地面積 8724.15 萬畝，林業(yè)用地 5701.05 萬畝，其中林分面積 3375.75 萬畝，經(jīng)濟(jì)林 115.2 萬畝，森林

52、覆蓋率 40.01%, 活立木總蓄積量4.71億m，林分蓄積量4.40億m，年生長量689萬m，年消 耗量841萬m，消耗大于生長量，年資源赤字151萬m。商品林林地面積 1734.38 萬畝，其中林分面積 1082.61 萬畝，占全省商品 林林分面積的11.2%?；盍⒛拘罘e1.18億m，其中林分蓄積1.09億m，年生長 量183萬m，年消耗量185萬m，年資源赤字2萬m?？商峁?83萬畝作為基 地建設(shè)?？?cè)丝?191.4 萬人，每平方公里 33人，人口較稀， 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 3029 元，只有省人均的 58.4%。農(nóng)民人均純收入只有 1050元，只有省人均的 65.3%, 屬經(jīng)濟(jì)較為落后地

53、區(qū)。該地區(qū)生長量小，消耗量大，總資源或商品林資源都出現(xiàn)消耗量大于生長 量。該地區(qū)又是三江并流地區(qū)，是長江、瀾滄江的源頭，負(fù)有國土生態(tài)安全重 責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)擴(kuò)大資源總量，消滅資源赤字，是該區(qū)的林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)。林業(yè) 產(chǎn)業(yè)在保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)有森林資源總量前提下，重點(diǎn)發(fā)展形成以松茸為主野生菌商品林林業(yè)用地中各地類面積構(gòu)成表等林下資源及青刺尖、梅子等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶。（四）滇東北區(qū)滇東北區(qū)，昭通市。土地面積 3390.15 萬畝，林業(yè)用地面積 1511.55 萬畝， 林分面積 561.45 萬畝，經(jīng)濟(jì)林、竹林 136.8 萬畝，森林覆蓋率 20.6%，低于全 省平均數(shù)18.64個(gè)百分點(diǎn)，是全省最少的少林地區(qū)。

54、活立木蓄積2499億用，林分蓄積2256萬m,年生長量191萬m,年消耗量61萬m,年凈增130萬m?？?cè)丝?501.4 萬人，每平方公里 222人，是全省人口最密集的地區(qū)。人均 國內(nèi)生產(chǎn)總值 2231 元,只有省人均的 43%,農(nóng)民人均收入 1001 元,只有省人均 的 62%,是相對貧困地區(qū)。商品林林業(yè)用地面積 655.42 萬畝,林分面積 217.21 萬畝,只有全省商品 林林分面積的2.2%，活立木蓄積是1006.04萬用，林分蓄積914.5萬m，占全 省商品林林分蓄積的1.4%。年生長量71萬m，年凈消耗量23萬m，年凈增48 萬 m3 。該地區(qū)少林，人口密集，經(jīng)濟(jì)貧困，水土流失嚴(yán)重

55、，但近幾年注意資源節(jié) 約，消耗量下降，年凈增量有較大積累，在加強(qiáng)環(huán)境治理的前提下，應(yīng)大力發(fā) 展形成竹產(chǎn)業(yè)和以林藥為主的林下資源產(chǎn)業(yè)帶。三、土地利用規(guī)劃1、各類型區(qū)、各地州由各地類劃入基地面積規(guī)劃按兩類林劃分，云南省商品林林業(yè)用地面積 18112.9 萬畝，占林業(yè)用地的 49.8%。商品林林業(yè)用地中各地類面積構(gòu)成如下表：權(quán)屬林業(yè)用地有林地疏林地灌木林地未成林造林地?zé)o林地計(jì)林分面積經(jīng)濟(jì)林竹林合計(jì)18112.911788.529679.042044.265.27582.662623.2296.773018.92滇南區(qū)11009.047360.435970.11338.651.73320.551219.7563.272045.04滇南片8319.045662.744805.83813.1543.76238.27796.9246.291574.81紅河1259.56626.48440.361806.1221.41217.126.12388.42思茅3527.252723.592447.2265.9510.4483.51177.4620.88521.82保山1412.37957.59871.1986.432.88164.425.48251.99德宏672.35455.53379.