農(nóng)民進城務(wù)工人員工會組建及合法權(quán)益維護情況調(diào)查報告

1、農(nóng)民進城務(wù)工人員工會組建及合法權(quán)益維護情況調(diào)查報告隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我市務(wù)工農(nóng)民越來越多，其權(quán)益維護已受到各級黨委、政府和社會各界的廣泛關(guān)注。妥善解決好這個問題，不僅關(guān)系到全市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，而且也關(guān)系到增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，是落實中央一號文件精神，解決“三農(nóng)”問題的核心農(nóng)民問題的重要內(nèi)容。漯河市總工會在去年年初對全市農(nóng)民工權(quán)益維護情況進行調(diào)查，探索出本市吸收農(nóng)民工加入工會、維護其合法權(quán)益路子的基礎(chǔ)上，今年按照省總工會的要求，再次分赴縣區(qū)、市直局委進行督導(dǎo)，到有關(guān)部門了解情況，深入基層和農(nóng)民工當(dāng)中，通過走訪、發(fā)放問卷、召開座談會等形式進行實地調(diào)研?，F(xiàn)將

2、調(diào)查結(jié)果報告如下：一、基本情況(一)全市農(nóng)民工輸出情況。止2004年4月，全市外出務(wù)工人員累計20.7萬人，約占全市農(nóng)民人數(shù)的10，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的18，約占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的21。從輸出地看，郾城縣6.5萬人，舞陽縣8.3萬人,臨潁縣5.3萬人，源匯區(qū)0.6萬人。從性別上看，男性約45，女性約55。從年齡上看，1625歲的約占70，25歲以上的約占30。從文化程度上看，初中以下占60，高中占25，高中、中專以上占15。從輸入地看，市外省內(nèi)5.1萬人，占25,省外15.6萬人，占75，境外300多人。務(wù)工地點主要集中在沿海開放地區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達的大中城市，其中廣州、深圳等地區(qū)約占55,上海、

3、江浙等地區(qū)約占13，北京、河北等地區(qū)約占15;省外其它地區(qū)約占2;省內(nèi)鄭州、新鄉(xiāng)、開封、安陽等地區(qū)約占10，省內(nèi)其它市約占5。出國務(wù)工主要分布在日本、韓國、新加坡、越南、阿聯(lián)酋、肯尼亞等國家和地區(qū)。從行業(yè)看，國內(nèi)從業(yè)集中在建筑、制革制鞋、電子玩具、服裝、家俱、司機、保安等，國外從業(yè)涉及護士、建筑、制衣、船員、漁工等。(二)漯河市三縣一區(qū)吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)民工情況。止2004年4月,全市共吸納、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工18.3萬（吸納市外省外4萬多人,轉(zhuǎn)移本地14.3萬人）。其中郾城縣12.3萬人，臨潁縣3.5萬人，舞陽縣1萬人、源匯區(qū)0.5萬人，市直1萬多人。從事的行業(yè)主要集中在非公有制工業(yè)企業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、

4、建筑業(yè)、汽車維修等。90以上的人員來自三縣一區(qū)和周邊市縣。工業(yè)企業(yè)中，大專以上的約占30，高中以下的約占70，女性占80，男性占20；建筑行業(yè)中，基本是初高中文化程度，男性占95，女性占5；商業(yè)和服務(wù)業(yè)中，初高中占80，高中以上占20，女性占80，男性占20；從事汽車維修的基本都是初高中文化程度，絕大部分是男性。從收入看，月凈收入500元以下(含500元)的約占60，500800元的約占25，800元以上的約占15。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市外出、就地轉(zhuǎn)移務(wù)工農(nóng)民年均凈收入30007000元不等，如按4000元計算，年均創(chuàng)收14億元。二、做法及成效（一）市總工會主動工作、源頭參與，市委、市政府高度重視

5、。為了維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，早在1996年，漯河市總工會便開始探索吸收農(nóng)民工加入工會，通過工會組織維護其合法權(quán)益的路子。當(dāng)時，只是具體做了許多工作，沒有把它作為一項專門內(nèi)容進行歸納。近年來，隨著農(nóng)民工隊伍的不斷壯大和侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益現(xiàn)象的增多，漯河市總工會主席田愛華同志親自帶隊，于2003年初對在漯河市務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益維護情況進行了專題調(diào)查，寫出了關(guān)于維護進城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的調(diào)查與思考的調(diào)查報告，并及時向漯河市委匯報，引起了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。漯河市委、市政府于2003年出臺了關(guān)于加強農(nóng)民工服務(wù)工作的意見。意見的出臺，為在漯河市務(wù)工的農(nóng)民創(chuàng)造了寬松的務(wù)工環(huán)境，其合法權(quán)益從政策上得到

6、了保證。2003年8月全國總工會關(guān)于切實做好維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的通知出臺后，漯河市各級工會把組織農(nóng)民工加入工會，更好地維護其合法權(quán)益作為職責(zé)范圍內(nèi)必須要做的重點工作，進行強力推進。（二）各級工會竭盡全力，想方設(shè)法維護農(nóng)民工權(quán)益。1、通過四條途徑組織農(nóng)民工加入工會。一是依托企事業(yè)單位工會組織。漯河華強公司、南街村集團、匯通公司等單位，在成立基層工會之時，就把在本企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工直接組織到工會中來。已建立有工會組織的企事業(yè)單位在招工時，堅持做到同時招工，同時吸收農(nóng)民工加入工會組織，漯河雙匯集團、市公路局、宏運集團、恒達公司、昌達公司等招用農(nóng)民工的大戶便是如此。2003年漯河市公路局及時把

7、當(dāng)年在該局就業(yè)的104名農(nóng)民工全部吸收為工會會員，享受與本局城鎮(zhèn)職工同樣的工資、福利、社會保險等待遇。二是依托市場發(fā)展服務(wù)中心。郾城縣總工會依托縣市場發(fā)展服務(wù)中心成立全市乃至河南省首家工商業(yè)工會，到目前為止，全縣以市場發(fā)展服務(wù)中心為依托成立工會組織670個，全縣已有9.6萬農(nóng)民工加入工會組織。三是在城鎮(zhèn)社居委成立社居委聯(lián)合工會，在職工人數(shù)較多的村成立村級工會。源本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁12下一頁本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁12匯區(qū)總工會依托市區(qū)社居委，于2003年成立34個社居委聯(lián)合工會，將居住在本社區(qū)和在本社區(qū)從事工商業(yè)的3000多農(nóng)民工組織到工會中來。臨潁縣南街村、龍?zhí)链?、北徐村、?/p>

8、喬村和源匯區(qū)的干河陳村村辦企業(yè)比較發(fā)達，在市、縣兩級工會的指導(dǎo)下，都成立了工會，把在各村務(wù)工的農(nóng)民及時組織到工會中來。2003年，源匯區(qū)干河陳鄉(xiāng)干河陳村4個村辦企業(yè)的351名農(nóng)民工全部加入該村工會。拿到工會會員證的他們高興地說：“想不到俺農(nóng)民也能加入工會！以后有工會撐腰，心里就踏實多了?！彼氖墙⑿袠I(yè)工會。舞陽縣總工會在餐飲、建筑等行業(yè)成立行業(yè)工會，把農(nóng)民工吸收到工會組織中來。市總工會在對四條途徑吸收農(nóng)民工加入工會進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，2004年在全市全面推開，并且提倡多途徑、靈活多樣、點面結(jié)合、宜單則單、宜聯(lián)則聯(lián)、因勢利導(dǎo)、不有具一格的建會形式，以最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來。目前，全市已有

9、13.72萬農(nóng)民工加入了工會組織。其中,郾城縣9.6萬人,臨潁縣2.3萬人,舞陽縣0.36萬人,源匯區(qū)0.46萬人，市直1萬人。為適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點，市總工會在工會會員管理中推行流動會籍管理制度。農(nóng)民工憑市總工會統(tǒng)一核發(fā)的中華全國總工會會員證到勞動關(guān)系所在地工會辦理會員接轉(zhuǎn)手續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)民工工作關(guān)系到哪里會員組織關(guān)系到哪里，以便為農(nóng)民工維權(quán)和服務(wù)提供組織保證。2、采取四項措施維護農(nóng)民工權(quán)益。一是依靠法規(guī)政策維權(quán)。通過簽訂勞動合同和集體合同維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。通過職工代表大會、職工民主大會等多種形式的民主管理制度，維護職工的民主權(quán)利。匯通公司、南街村集團、臨穎建筑公司、和發(fā)強實業(yè)公司、郾城

10、裝飾材料公司和雷鳴制革廠、源匯區(qū)三劍客奶業(yè)公司和屠龍磨料磨具廠、許慎賓館、舞陽縣申鑫特種紙業(yè)公司等具有一定規(guī)模農(nóng)民工相對集中的企業(yè)，企業(yè)工會通過與企業(yè)行政簽訂集體合同的辦法來維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，在全市55個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），通過推行并簽訂區(qū)域性集體合同的辦法來維護本轄區(qū)內(nèi)小型企業(yè)和個體工商業(yè)中農(nóng)民工的合法權(quán)益。南街村集團有農(nóng)民工10890人，其中加入工會的占90。南街村集團工會十分重視職工的生產(chǎn)條件和人身安全，建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，最大限度地減少生產(chǎn)環(huán)境對人體的危害。其下屬的調(diào)味品廠通過不斷更新技術(shù)和改進設(shè)備，大大優(yōu)化了粉碎車間的工作環(huán)境；彩印廠對一些不適宜長期工作的崗位實行輪崗、雙層保護、

11、增加健康補貼等辦法，以維護職工的身心健康。市公路局對農(nóng)民工做到政策上一視同仁，人格上信任尊重；在2004年初工會和職代會換屆中，把農(nóng)民工專門作為一個代表類別，進行統(tǒng)一安排和部署，該局86名代表中，農(nóng)民工代表有13人；市公路局還打破身份、學(xué)歷、戶籍、工種等界限，在今年2月單位中層職位的競爭中，讓農(nóng)民工平等參于，有4名農(nóng)民工競爭上二級機構(gòu)副職崗位。臨穎縣建筑公司不但通過簽訂集體合同維權(quán)，而且與農(nóng)民工簽訂勞動合同，在工資、福利、社會保險、勞保待遇等方面享受與正式職工同等待遇。二是依靠信任尊重維權(quán)。農(nóng)民工自愿加入工會后，工會組織通過開展勞動競賽、提合理化建議等，吸收采納農(nóng)民工提出的合理建議，尊重農(nóng)民工

12、的人格。南街村集團不但把德才素質(zhì)優(yōu)秀的1500多名農(nóng)民工轉(zhuǎn)為南街村的“榮譽村民”，只要不出南街村，吃住、就醫(yī)、子女上學(xué)都享受南街村村民同等的免費待遇，而且把德才素質(zhì)優(yōu)秀的農(nóng)民工放到領(lǐng)導(dǎo)崗位，在評優(yōu)表先評模中，對農(nóng)民工給予優(yōu)先考慮。三是依靠關(guān)心愛護維權(quán)。南街村集團、干河陳村、恒達公司等工會堅持實施幫扶救助機制，通過幫扶解決農(nóng)民工的實際困難。郾城縣新都市場商戶任小平的服裝店于2004年元月14日晚不慎失火，導(dǎo)致貨物全部燒毀，市場工會的同志一方面積極主動與新都房地產(chǎn)開發(fā)公司有關(guān)負責(zé)人協(xié)調(diào)，一方面派人幫助任小平盡快恢復(fù)門面，早日營業(yè)。經(jīng)過市場工會的努力協(xié)調(diào)，新都市場房屋開發(fā)公司出資1萬元為任小平裝修門

13、面，并退回租金1500元，押金2000元，又拿出救濟金5000元，使任小平渡以了難關(guān)；我們在維護本市農(nóng)民工合法權(quán)益的同時，也維護外來務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。2003年底，在郾城建材廠務(wù)工的一南陽籍農(nóng)民工因要不回工錢來到縣工會求救，縣工會與縣工商業(yè)工會的同志會同縣勞動仲裁委的人員在為其提供法律咨詢的前提下，為其討回了拖欠一年的工資。他激動地告訴工友：“有工會撐腰，在這干活咱放心?！蓖ㄟ^一件件鮮活的事例，原來不愿加入工會的農(nóng)民工看到了加入工會組織的優(yōu)越性，紛紛遞交了入會申請。此外，通過開展多種形式的文體活動，活躍其業(yè)余文化生活，讓其充分感受到工會大家庭的溫暖。四是依靠教育提高自身素質(zhì)維權(quán)。南街村集團、

14、源匯區(qū)百花紡織公司、昌達公司、雅源香精香料公司等經(jīng)常組織農(nóng)民工外出學(xué)習(xí)，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。源匯區(qū)天橋街辦事處工會在本轄區(qū)內(nèi)的光明路市場（河南省十大批發(fā)市場之一）開設(shè)“外來務(wù)工人員法制教育課堂”，對外來務(wù)工人員進行勞動法、刑法、工會法等法律法規(guī)知識教育。通過對工會會員實行優(yōu)惠待遇吸收農(nóng)民工加入工會。市總工會站在全市的角度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市直及縣區(qū)的部分單位對工會會員實行優(yōu)惠待遇，探索會員與非會員區(qū)別的內(nèi)外機制，吸引更多的職工尤其是農(nóng)民工加入工會組織,其目的是增強工會的吸引力和凝聚力，進一步擴大工會的影響，讓會員得到更多的實惠。目前已經(jīng)協(xié)調(diào)好市新華書店、市三院、

15、市中醫(yī)院、市綠蔭健身俱樂部、許慎賓館、開園森林公園、源匯區(qū)人民醫(yī)院、河南金囤種業(yè)公司、臨潁縣人民醫(yī)院、舞陽縣人民醫(yī)院、舞陽縣中心醫(yī)院、舞陽縣衛(wèi)校附院、舞陽縣游樂園12個單位為持有新的中華全國總工會會員證的工會會員提供不同內(nèi)容、多項價格不等的優(yōu)惠，還有幾個單位的優(yōu)惠事宜正在協(xié)調(diào)之中。（三）政府有關(guān)部門在維護農(nóng)民工合法權(quán)益中配合聯(lián)動。市勞動和社會保障局強化勞動保障監(jiān)察，依法行使行政職能。一是由每年的三夏、三秋和春節(jié)前集中力量追討拖欠農(nóng)民工工資變?yōu)槿粘５男袆印?003年為農(nóng)民工討回工資325萬元，涉及595家企業(yè)；二是對農(nóng)民工進行技能素質(zhì)培訓(xùn)，今年1-4月共培訓(xùn)農(nóng)民工8645人；三是加大涉及農(nóng)民工社

16、會保障政策的宣傳及落實力度。目前，我市農(nóng)民工較為密集的大中型私企和三資企業(yè)大多數(shù)為農(nóng)民工繳納了養(yǎng)老保險，并落實了返還農(nóng)民工個人繳費（退費）的規(guī)定；四是會同司法局成立了農(nóng)民工法律援助服務(wù)站，為農(nóng)民工依法維權(quán)提供幫助。市建委為解決建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題，專門下發(fā)文件，要求發(fā)包方在合同簽訂30日內(nèi)，向建筑工程承包單位撥付15的人工費作為工資專戶，?？顚Ｓ?。市建委還利用12345為民服務(wù)熱線，及時受理農(nóng)民工投訴。同時，通過開展“文明工地”的爭創(chuàng)活動，改善農(nóng)民工的勞動條件和生活條件，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。市公安局深化戶籍制度改革，放寬入戶條件，將轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的優(yōu)惠政策由原來的4項拓展為6項。市工商局

17、對辦理工商執(zhí)照的農(nóng)民經(jīng)商者采取當(dāng)日辦結(jié)的服務(wù)措施，對造成意外經(jīng)濟損失的農(nóng)民經(jīng)商者實行管理費減免。區(qū)法院開通訴訟綠色通道，為有理無錢的農(nóng)民工打官司提供幫助，在2003年上半年受理的13件涉及農(nóng)民工案件中，涉案標(biāo)的43萬元，為當(dāng)事人減免訴訟費、執(zhí)行費2萬多元。三、問題及原因(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，對農(nóng)民工的“身份”限制依然存在。由于長期形成的歷史原因，在城鎮(zhèn)有對農(nóng)民工實行限制性現(xiàn)象：一是限制就業(yè)。某些企事業(yè)單位有限制使用農(nóng)民工的崗位。二是半開放限制。部分地方采取“先本地、后外地，先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”的限制性做法，減少了農(nóng)民進城就業(yè)的機會。我市在就業(yè)崗位、子女入學(xué)、廉租房租住等方面尚存在著限制農(nóng)民工

18、的現(xiàn)象，把多數(shù)有進城就業(yè)意愿的農(nóng)民工擋在了城市門檻之外。(二)社會維權(quán)機制還不完善，對農(nóng)民工的權(quán)益侵害比較嚴重。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性影響，勞動管理部門及維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)和職能還沒有完全覆蓋和拓展到農(nóng)民工和個體私營企業(yè)；多數(shù)非公有制企業(yè)主不愿建立工會組織，認為成立工會組織是給自己設(shè)了門檻；部分農(nóng)民工對加入工會認識不到位；再加上農(nóng)民工維權(quán)的能力低、手段少；工會在維權(quán)中沒有手段，顯得力不從心等因素，使得損害農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的行為時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：一是勞動安全、生存條件差。個別企業(yè)及雇主對從事苦險工作的農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的勞動保護措施，致使工傷事件時有發(fā)生。源匯區(qū)法院2003年46月受理的涉及農(nóng)民工的13

19、起案件中，因缺乏勞動保護造成工傷的就有9起。二是勞動強度大，收入無保證。個別雇主隨意延長農(nóng)民工勞動時間，增大勞動強度，個別雇主拖欠、減發(fā)、扣罰其工資。大部分農(nóng)民工工作時間每天都在8小時以上，沒有節(jié)假日、星期天，卻很少得到超時補助、加班補助、假日補助。本次被調(diào)查的500名農(nóng)民工中，有201人沒有休息日，占被調(diào)查人數(shù)的42；有237人只有一天或半天休息時間，占被調(diào)查人數(shù)的47；有139人工作時間在8小時甚至10小時以上，占被調(diào)查人數(shù)的28；有35人工資被拖欠、克扣，占被調(diào)查人數(shù)的7。從勞動保障部門、法院收到的投訴看，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍較普遍，主要集中在建筑行業(yè)、個體私營企業(yè)。三是不愿依法簽訂勞

20、動合同。部分企業(yè)特別是三產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)及商戶與農(nóng)民工的勞動關(guān)系只是“口頭協(xié)議”或“一邊倒合同”。農(nóng)民工只有單方面的義務(wù)，沒有相應(yīng)的權(quán)益。四是個別雇主違規(guī)制定勞動管理制度。個別企業(yè)制定的勞動管理規(guī)章制度，只體現(xiàn)企業(yè)單方面的意志，成為對職工的懲罰規(guī)定。(三)社會保障機制還不健全，對農(nóng)民進城務(wù)工構(gòu)成障礙。國家對用人單位招用農(nóng)民工，無論是合同工、臨時工、小時工，都有實行基本社會養(yǎng)老保險制度的要求，部分企業(yè)為部分農(nóng)民工辦理、繳納養(yǎng)老保險金和工傷保險金外，還有部分企業(yè)未給農(nóng)民工辦理、繳納養(yǎng)老保險金和工傷保險金，醫(yī)療保險還處在宣傳啟動時期。企業(yè)不愿繳納“三金”，主要原因是為了降低成本，減少開支。外部原因是部門

21、強制力度不夠，社會輿論壓力不足。(四)農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商手續(xù)多、收費多、成本高、負擔(dān)重。一是收費項目多。農(nóng)民到城市經(jīng)營餐飲等服務(wù)業(yè)，除工商、稅務(wù)外，還要到衛(wèi)生、消防、公安、環(huán)保等部門辦理許可證，繳納相關(guān)費用，少則幾十元、多則上千元；農(nóng)民到外地或到市區(qū)打工，要辦理婚育證，各縣鄉(xiāng)收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，50300元不等。二是搭車收費多。如辦理流動人口婚育證明，除工本費外，還要繳培訓(xùn)費，辦意外傷害保險和婦科病保險。三是變相收費多。主要反映在用工單位在招工時收取押金、工裝費、進廠費等。過多過亂的手續(xù)和收費，加重了農(nóng)民工經(jīng)濟負擔(dān)，挫傷了其進城就業(yè)的積極性。(五)農(nóng)民進城務(wù)工有組織的少、受培訓(xùn)的少，工作穩(wěn)定性差、就

22、業(yè)競爭力弱。2003年以前我市每年通過勞動部門輸出的農(nóng)民工僅1000人左右，通過各級各類組織有序輸出的農(nóng)民工約占5，絕大多數(shù)農(nóng)民工是通過血緣、地緣、人緣關(guān)系自發(fā)、結(jié)伴外出打工。有明確目的、固定崗位的約占15，大部分農(nóng)民工在不同城市不同企業(yè)間頻繁流動。農(nóng)民工自發(fā)輸出、短暫輸出帶來的無序性、盲目性、不穩(wěn)定性、不連續(xù)性，造成外出打工成本高、收益小、風(fēng)險大、規(guī)模小。其主要原因：一是我市尚未形成健全的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)和完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系。二是我市勞務(wù)輸出組織數(shù)量少、實力弱。(六)部門對農(nóng)民工的服務(wù)管理各自為政、各自為戰(zhàn)。工商、公安、建設(shè)、教育、計生、勞動等部門圍繞農(nóng)民工服務(wù)管理都從部門角度制訂出臺了

23、不少具有積極意義的意見和措施，并取得了一些好的成效，但也存在一些突出問題。主要是部門間各自為政、各自為戰(zhàn)，影響了對農(nóng)民工服務(wù)管理的質(zhì)量和效率。如工商部門強調(diào)繁榮市場，主張多辦快辦營業(yè)許可證；計生部門把查驗計生有關(guān)證明作為前置條件；公安部門為維持治安秩序；房管部門為加大房產(chǎn)管理；稅務(wù)部門為征繳房屋租賃稅費要開展出租房屋登記等，由于各自只考慮部門利益，相互不通氣，導(dǎo)致重復(fù)登記或登記遺漏。一些涉及農(nóng)民工的民事事件，本該由勞動仲裁可以解決的，由于推拖，最后成為由法院審理的民事案件，增加了農(nóng)民工維權(quán)成本。導(dǎo)致這些問題的主要原因是黨委、政府協(xié)調(diào)不到位，一些部門過分強調(diào)各自部門利益。四、對策與建議(一)統(tǒng)一

24、思想，提高認識，切實把維護農(nóng)民工合法權(quán)益擺上重要位置，列入重要議程。資料顯示，全市70以上的人口在農(nóng)村，其中有14萬多人尚未脫貧。全市60以上的勞動力在農(nóng)村，其中有79的農(nóng)村勞動力為有待轉(zhuǎn)移。2002年，我市城鄉(xiāng)居民收入相差3400多元，而同年我市農(nóng)民外出務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的20。我市城鎮(zhèn)化水平僅為23.6，低于全國、全省水平，而我市近年來城鎮(zhèn)吸納的人口主要是農(nóng)民工和都市村莊的農(nóng)民?；臼星楹蛯嵺`結(jié)果證明，只有解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民、強化農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村，才能加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程。只有平等友好地善待農(nóng)民工，加強農(nóng)民工權(quán)益維護，才能真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能

25、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。因此，各級各部門必須站在全面建設(shè)小康社會的高度，充分認識搞好農(nóng)民工維權(quán)工作的重要性，認真落實市委、市政府關(guān)于加強農(nóng)民工服務(wù)工作的意見，切實把解決農(nóng)民工問題擺上重要位置，列入重要議程。(二)立足全局，著眼長遠，圍繞農(nóng)民工權(quán)益維護進行制度創(chuàng)新、措施完善。各級黨委、政府對涉及農(nóng)民工的政策要進行清理，取消對農(nóng)民工的限制性政策和措施，作到令行禁止。并出臺對農(nóng)民工公平友好對待的政策和措施。一是向農(nóng)民工提供制度化保證。把農(nóng)民工的權(quán)益維護、輸出和輸入納入年度計劃，按照中央的要求，將涉及農(nóng)民工的治安管理、培訓(xùn)、計劃生育、社區(qū)管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍，為農(nóng)民工權(quán)益維護工

26、作的正常開展提供保障。在制定具體政策時，按照減化手續(xù)、降低收費的原則，以利于農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商、安家落戶的政策安排。二是對進城農(nóng)民工實施社會化管理。在推進社區(qū)建設(shè)與管理過程中，將農(nóng)民工納入社會管理與服務(wù)范疇，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，對進城農(nóng)民工進行規(guī)范管理。三是對農(nóng)民工輸出及就業(yè)實行市場化運作。在組織農(nóng)民工輸出時要遵循市場規(guī)則，減少行政干預(yù)、體現(xiàn)公平交易、公平競爭、自主擇業(yè)、自由流動、有償服務(wù)原則；在吸收農(nóng)民工就業(yè)時，要一視同仁，為農(nóng)民工創(chuàng)造人盡其才、才盡其用、同工同酬、公平競爭的環(huán)境。(三)各級黨政掛帥，相關(guān)部門組織參與，建立農(nóng)民工權(quán)益維護聯(lián)動機制。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，建立“黨政重視、部門配合、

27、社會齊抓共管”的農(nóng)民工聯(lián)動式社會化權(quán)益維護新機制。在具體操作中，要盡快建立各級農(nóng)民工維權(quán)工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議以黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為召集人、主持人，由相關(guān)部門、組織負責(zé)人參加，定期召開會議，提出加強農(nóng)民工服務(wù)管理的具體政策和措施，協(xié)調(diào)落實維護農(nóng)民工利益的有關(guān)法律法規(guī)及政策措施。同時，盡快建立以勞動和社會保障部門牽頭，公安、計生、建設(shè)、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門參加的農(nóng)民工服務(wù)管理聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。建立以總工會牽頭，勞動和社會保障、工商、稅務(wù)、計生、建設(shè)、公安、法院、司法、衛(wèi)生、教育等部門參加的農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。在機制運作中，相關(guān)部門間形成信息互動、事件案件互報、相關(guān)事情協(xié)商的制度；各級黨委政府將工作力度，協(xié)作程度納入目標(biāo)管理，列入獎懲體系。(四)內(nèi)外互動，標(biāo)本兼治，加大農(nóng)民工合法權(quán)益維護力度。一是建立雙向維權(quán)機制。輸出地要主動與用工地黨政工組織取得聯(lián)系，建立關(guān)系，互通信息，爭取對方在農(nóng)民工管理和維權(quán)工作上的支持。法院、公安、司法等部門要充分利用自身優(yōu)勢，與農(nóng)民工輸入地司法機構(gòu)加強溝通，密切協(xié)作，積極為外出務(wù)工人員提供法律咨詢服務(wù)和必要的法律援助、司法救助，維護其合法權(quán)益。二是推行流動會籍制度。適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點，推行流動會籍管理制度。農(nóng)民工