必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定解讀

1、必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定解讀必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定解讀一、路線圖（一）?2000?2000 年 5 5 月 1 1 日起實施：原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的工（二）?2018?2018 年 6 6 月 1 1 日起實施：國家發(fā)展改革委公布的必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定（以下簡稱“ 1616 號令”）。“3 3 號令”同時廢止。（三）?2018?2018 年 6 6 月 6 6 日起實施：國家發(fā)展改革委公布的必須招標(biāo)作為“1616 號令”的配套文件、文件對比必須招標(biāo)的條款對比3 3 號令1616 號令國有資金投資項目國家融資項目（未規(guī)定范圍二只要是國家資金或融資項目，且符

2、合本列的都必須招標(biāo)。）占控股或者主導(dǎo)地位的項843843 號文全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預(yù)算資金200200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（以下簡稱“3 3 號令”）。的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定（以下簡稱“ 843843 號文”），目。（有范圍規(guī)定二只有在這個 范圍內(nèi)，且符合本列的都 必須招標(biāo)）安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目包括:的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)（有具體規(guī)定，且范圍大）等關(guān)系社會公共利益、公眾電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)電力、新能源等能源項目;（無具體規(guī)定

3、，所以專門出運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸通用機(jī)場 等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)業(yè)等交通運(yùn)輸項目;（三）郵政、電信樞紐、通信、（三）電信樞紐、通信信息使用國際組織或者外國政府資金的項目包括:（一）使用世界銀行、亞洲幵發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目;（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：（一）使用世界銀行、亞洲幵發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目;使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項目。關(guān)系社會公共利益、公眾不屬于本列規(guī)定情形（范圍縮?。ㄒ唬┟禾俊⑹?、天然氣、安全的項目施項目；？（二）鐵路、公路、管道、水臺

4、 843843 號文配套）水運(yùn)，以及公共航空和 A1A1 級施項目;信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目 網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目;（四）防洪、灌溉、排澇、引軌交通、污水排放及處理、 垃圾處理、地下管道、公共 停車場等城市設(shè)施項目;（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目;（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。關(guān)系社會公共利益、公眾安 全的公用事業(yè)項目包括: （一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適 用住房;（六）其他公用事業(yè)項目。（供）水、灘涂治理、水土保引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施持、水利樞紐等水利項目;項目;（五）道路、橋梁、地鐵和輕（五）城市軌道交通等城建項目。（二）科技、 教育、文化等項目;（三）體育、

5、旅游等項目;（四）衛(wèi)生、 社會福利等項目;本列- -，包括項目的勘本列- -，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在（一）施工單項合同估算價200200 萬元人民幣以上的；在 400400 萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物（二）重要設(shè)備、材料等貨的采購，單項合同估算價在物的采購，單項合同估算價100100 萬元人民幣以上的；在 200200 萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服（三）勘察、設(shè)計

6、、監(jiān)理等務(wù)的采購，單項合同估算價服務(wù)的采購，單項合同估算在 5050 萬元人民幣以上的；價在 100100 萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的（四）單項合同估算價低于第勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以（一）、（二）、（三）項規(guī)定的及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在 3030備、材料等的采購，合同估0000 萬元人民幣以上的。算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。三、結(jié)論（一 ）？）？1616 號令和 843843 號文的主要意義1 1）?1?16 6 號令縮小必須招標(biāo)項目的范圍。在 3 3 號令中，一切使用國 有資金進(jìn)行的建設(shè)項目，不論其在總投資中所占比例大小，都屬于依分”含義，增強(qiáng)

7、了可操作性。限額提高到 400400 萬元人民幣；重要設(shè)備、材料等貨物采購的招標(biāo)限額 提高到 200200 萬元人民幣；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購的招標(biāo)限額提 高到 100100 萬元人民幣。與 3 3 號令相比提高了一倍，同時取消了 “單項合同估算價低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在 30003000 萬元人民幣以上”的規(guī)定。中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必 須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，壓縮到能源、交通、通信、水利、 城建等 5 5 大類，

8、大幅放寬對市場主體特別是民營企業(yè)選擇發(fā)包方式的 限制。具體包括 3 3 個方面：一是刪除了民間資本投資較多的商品住宅 項目、科教文衛(wèi)體和旅游項目、市政工程項目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目等;二是刪除了“其他基礎(chǔ)設(shè)施項目”和“其他公用事業(yè)項目”的兜底條法必須招標(biāo)的范圍；1616 號令限定為“使用預(yù)算資金200200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%10%以上的項目”，以及“使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目”，此次明確了 “部2)?162)?16 號令將必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍。施工的招標(biāo)3)?13)?16 6 號令明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)01616 號令刪除了

9、3 3 號令4)?4)?843843 號文大幅縮小必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體特別是民營企業(yè)自主權(quán)。將 3 3 號令 1212 大類必是水利類和城建類項目，與3 3 號令相比也作了較大縮減;（二）? ?如何判斷項目是否屬于必須招標(biāo)1 1）? ?范圍。是否屬于以下三大范圍:i.?i.? “使用國有資金投融資200200 萬元人民幣以上，并且該資 金占投資額10%10%以上的項目”和“使用國有企事業(yè)單位資金, 并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目”； ii.?ii.?使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;iii.?iii.? 五大類大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系

10、社會公共利益、公眾安全的項目，包括： （一）煤炭、石油、天然氣、電力、 新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1A1 級通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項 目； （三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目;（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目;（五）城市軌道交通等城建項目。不屬于二不是必須招標(biāo)屬于二繼續(xù)往下看標(biāo)準(zhǔn)。2 2）? ?標(biāo)準(zhǔn)。按不同類別，是否達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):i.?i.?施工類：單項合同 400400 萬元人民幣;ii.?ii.?重要設(shè)備、材料采購類：單項合同200200 萬元人民幣;iii.?iii.? 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購類：單項合

11、同 元人民幣?？?，避免這一范圍在執(zhí)行中被任意擴(kuò)大；三是對保留的5 5 大類，特別100100 萬沒達(dá)到= =不是必須招標(biāo)達(dá)到二必須招標(biāo) 四、附件（一） 3 3 號令原文工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（20002000 年 4 4 月 4 4 日國務(wù)院批準(zhǔn)20002000 年 5 5 月 1 1 日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布）第一條為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo) 準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三條 的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括:（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;（二）鐵路、公路、管道、水

12、運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項目;（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目;（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目;（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目;（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目;（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。第三條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括:（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房;（六）其他公用事業(yè)項目。第四條 使用國有資金投資項目的范圍包括: （一）使用各級財政預(yù)算資金的項目;（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的

13、項目;（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有 控制權(quán)的項目。第五條 國家融資項目的范圍包括: （一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目;（二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目;（三）使用國家政策性貸款的項目;（四）國家授權(quán)投資主體融資的項目;（五）國家特許的融資項目。第六條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括: （一）使用世界銀行、亞洲幵發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目;（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。（二）科技、教育、文化等項目;（三）體育、旅游等項目;（四）衛(wèi)生、社會福利等項目;第七條本規(guī)定第二條至第

14、六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包 括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、 材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo):（一）施工單項合同估算價在200200 萬元人民幣以上的;（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 幣以上的;（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 幣以上的;（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目 總投資額在 30003000 萬元人民幣以上的。第八條 建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或 者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行 招標(biāo)。第九條依法必須進(jìn)行招

15、標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有 資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公幵招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待 遇。第十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地 區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必 須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。100100 萬元人民5050 萬元人民第十一條國家發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)實際需要，會同國務(wù)院有關(guān) 部門對本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào) 整。第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。（二） 1616 號令原文必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定第一條？為了確定必須招標(biāo)的工程項目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動， 提高

16、 工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投 標(biāo)法第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條？全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預(yù)算資金200200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控 股或者主導(dǎo)地位的項目。第三條？使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括:（一）使用世界銀行、亞洲幵發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項 目；（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項目。第四條？不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、 公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的

17、具體范 圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列第五條？本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目,其勘察、設(shè)計、幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同 估算價在 100100 萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè) 計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合 同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。第六條？本規(guī)定自 20182018 年 6 6 月 1 1 日起施行。（二） 843843 號文原文必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定第一條？為明確必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍, 據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定， 制定本規(guī)定。第二條？不屬于必須招標(biāo)的工程項目