淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

1、“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”專業(yè)本科畢業(yè)論文設(shè)計(jì)論文題目 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 學(xué)校名稱： 指導(dǎo)教師： 學(xué)生： 學(xué) 號： 專 業(yè)： 入學(xué)時(shí)間： 論文提綱一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的概況二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀一機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況二行政運(yùn)行模式三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題一上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系沒有完全理順二條塊管理權(quán)責(zé)不明確三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，工作常錯(cuò)位四鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施一合理劃分職事權(quán)和職能二簡政放權(quán)三科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能四完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體制五加快與國際農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理接軌, 縮小與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的差足巨淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究【

2、摘要】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政管理體制中最基層、最微觀的行政機(jī)關(guān)，直接面向基層，直接面對廣闊人民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理運(yùn)行狀況的好壞，直接影響到黨和國家各項(xiàng)方針、政策、法律、法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，直接影響到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略實(shí)施。因此，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理狀況具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、原因剖析、思路對策等方面進(jìn)行淺述，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究提供一點(diǎn)有益的啟發(fā)?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 對策引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個(gè)行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的奉獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國

3、民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣闊農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的概況鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織是農(nóng)村的基層組織，我國實(shí)行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的最低一級政權(quán)。農(nóng)村廣闊農(nóng)民所要直接面對的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是國家與農(nóng)村社會關(guān)系的銜接點(diǎn)，是國家政權(quán)聯(lián)

4、系群眾的橋梁和紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也是國家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是國家政策在農(nóng)村的輸出終端。目前，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)大致以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委人大政府“三位一體”這樣的結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委事實(shí)上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的主要決策者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，由它選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政中樞組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決議的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的辦事機(jī)構(gòu)，其工作的效率直接制約著國家政令在農(nóng)村基層貫徹落實(shí)的實(shí)際效果?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治制度建設(shè)仍然滯后于形勢發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系的條塊分割、上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系沒有完全理順、行政管理體制下不合理的劃分事權(quán)、村民自治制度的不完善等都制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體施政能力

5、和行政效率的提高，在一定程度上也削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力和行政效能。二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀（一） 機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨群機(jī)構(gòu)：黨委辦公室有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)；政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室或黨政辦公室、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、社會治安綜合管理辦公室；司法機(jī)構(gòu)：人民法庭、司法所或司法助理；下屬企事業(yè)單位：計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；機(jī)構(gòu)管理情況：

6、在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會事務(wù)辦、財(cái)政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不是千篇一律，并非每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、郵電所、工商所等機(jī)構(gòu)，這些單位是按片區(qū)設(shè)立，一個(gè)單位負(fù)責(zé)管理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。 二行政運(yùn)行模式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核內(nèi)設(shè)機(jī)

7、構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照中華人民共和國憲法第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時(shí)，對村民委員會實(shí)施指導(dǎo)憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種行政運(yùn)行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)行模式。三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要問題（一） 上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系

8、沒有完全理順縣一級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預(yù)過多、過細(xì)，各縣的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付、顧此失彼，比較難以根據(jù)本地實(shí)際有針對性地開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理在實(shí)際管理過程中往往出現(xiàn)的是權(quán)力上收，責(zé)任下劃，相互不配套，上劃部門都聽命于上級主管部門，以本部門為中心，甚至強(qiáng)調(diào)部門的職能和權(quán)力，有的出現(xiàn)各行其是，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理過程中難以形成一盤棋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所分局進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，其結(jié)果是政出多門，權(quán)力交叉，責(zé)任推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理過程中會難以協(xié)調(diào)，甚至無所適從。二、條塊管理權(quán)責(zé)不明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最基層的

9、權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理應(yīng)從法律上賦予依法行使國家權(quán)力，全力維護(hù)地方穩(wěn)定，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，推動地方事業(yè)發(fā)展。然而，現(xiàn)行管理體制中存在的某些弊端，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的行政機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會各方面的具體管理工作，但分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些接受垂直管理的職能部門，卻很多需要接受上級“條條”領(lǐng)導(dǎo)，基層政府看得見卻管不著，這樣基層政府的綜合管理和協(xié)調(diào)能力就相應(yīng)受到削弱。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，工作常錯(cuò)位根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有7項(xiàng)職權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這7項(xiàng)職能被泛化，轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)無所不包，而且最重份量的工作還是“辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)”，于

10、是安全生產(chǎn)、普高教育、無償獻(xiàn)血、征集兵員、計(jì)劃生育、社會穩(wěn)定、民政優(yōu)撫、社保擴(kuò)面、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)中心工作無一不被交辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去辦理、去完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儼然成了一個(gè)全能型的政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對如此繁雜的行政事務(wù)，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)有限，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的老方法來施政理政，于是經(jīng)常出現(xiàn)履職錯(cuò)位或缺位，做了一些不該做、不該管的事，但一些該做、該管的事卻沒做好、沒管好。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱一是由于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位劣勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政稅收稅源有限，且增長緩慢。二是分稅制抽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)那本來就少得可憐的稅收的大部分，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政來源和積累更為有限。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金沒有足

11、額到位，不能滿足山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要?；谝陨先c(diǎn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政都是入不敷出，根本不能算是一級獨(dú)立財(cái)政，根本擔(dān)負(fù)不起保運(yùn)轉(zhuǎn)促發(fā)展的重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行舉步維艱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)根本無錢落實(shí)。四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施（一） 合理劃分職事權(quán)和職能實(shí)際操作中，由于基層行政管理體制存在“條塊分割”不明，上級政府擔(dān)負(fù)的工作，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無相應(yīng)機(jī)構(gòu)、職能，都要承擔(dān)一些責(zé)任，且多以“目標(biāo)責(zé)任書”的形式下發(fā)，使基層政府成了農(nóng)村社會各項(xiàng)工作的最終“落腳點(diǎn)”。這種情況下，常常使基層工作權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方社會事業(yè)發(fā)展時(shí)出現(xiàn)無限的事權(quán)和責(zé)任。因此，在

12、改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)制上，應(yīng)合理劃分政府行政部門和機(jī)關(guān)的事權(quán)和職能，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對經(jīng)濟(jì)增長的過重壓力，使其從無限的經(jīng)濟(jì)責(zé)任中解放出來；調(diào)整優(yōu)化綜合辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施政能力和行政效率。另外，要積極推進(jìn)農(nóng)村基層政府職能的轉(zhuǎn)變，建構(gòu)服務(wù)型政府。政府推進(jìn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，或采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)相結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)展和完善社會化服務(wù)體系。（二） 簡政放權(quán)在我國，隨著中央政府越來越注重宏觀管理，地方政府治理能力的提高，可以預(yù)見進(jìn)一步下放權(quán)力，特別是分權(quán)化的社會管理和公共服務(wù)，將成為一種發(fā)展趨勢。作為上級政權(quán)機(jī)關(guān)的縣政府要以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展為目的，實(shí)行簡政放權(quán)，根據(jù)不同部門的

13、不同性質(zhì)，不同程度地把縣直各部門下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)人員按宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜放則放的原則，有計(jì)劃、有步驟、有區(qū)別地下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，要理順條塊關(guān)系，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的調(diào)控權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷來是“上面千條線，下面一根針”。上面各條線作出的決定、布置的工作都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來完成?？h級職能部門應(yīng)簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把一些部門分設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)下放到所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分行使管理職能。 (三)科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，目前學(xué)者有多種聲音，一種是主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治;另一種是主張改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機(jī)構(gòu);還有一種是主張強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

14、，優(yōu)化服務(wù)。筆者認(rèn)為，在目前憲法和地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置還未修改的前提下，宜采用強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的觀點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在體制內(nèi)進(jìn)行改革，科學(xué)界定職能。職能界定除了地方組織法所規(guī)定的七項(xiàng)外，還應(yīng)著重在以下五個(gè)方面定好位：一是要不折不扣落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村的大政方針和一系列惠農(nóng)政策，把黨和政府的溫暖送到農(nóng)民心中，當(dāng)好親民惠民的使者;二是激活社會資源和社會力量，加快區(qū)域發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者;三是充分關(guān)注民生，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，當(dāng)好服務(wù)者;四是依法行政，保證計(jì)生、殯改、土地等基本國策的落實(shí)，當(dāng)好管理者;五是加強(qiáng)社會治安綜合治理，

15、實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)，當(dāng)好護(hù)衛(wèi)者。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按依法行政的要求做到有所為，有所不為，不當(dāng)萬能使者。(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體制進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，引入公共財(cái)政模式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本預(yù)算開支，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從追求經(jīng)濟(jì)利益的漩渦中解脫出來。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長潛力及財(cái)政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財(cái)力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付制度，按預(yù)算法的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫。上級政府和財(cái)政部門應(yīng)集中部分財(cái)力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

16、府能依法行政的基本財(cái)力需要，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事的難題。(五)加快與國際農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理接軌, 縮小與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的差足巨在觀念上要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合功能, 提高經(jīng)濟(jì)效能的同時(shí), 著重發(fā)揮其生態(tài)功能與社會功能, 在管理水平及手段, 要以法律手段, 經(jīng)濟(jì)手段以及很有限的行政手段為主, 杜絕粗暴、簡單化的行政干預(yù)和行政強(qiáng)制, 加大農(nóng)業(yè)開放程度, 健全支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)制度。!20 1, , 新城鎮(zhèn)、新體制”是統(tǒng)一中央政府與地方政府的農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想的核心。解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的關(guān)鍵在于改革農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一系列政策、體制與制度應(yīng)該說,中央政府與地方政府進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)都是一致的,

17、 即追求農(nóng)村城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。只不過是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的行為存在差異, 進(jìn)行農(nóng)村要素資源配置和積累資本的方式與方法不一致。統(tǒng)一中央政府與地方政府農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想, 有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)的健康發(fā)展: 一要使農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)總體上有利于節(jié)約利用土地、尤其是耕地資源, 有利于緩解人地緊張的基本國情矛盾; 二要使農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展建立在集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的基礎(chǔ)上; 三要使地方政府的資本積累建立在農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、稅收的增加上。這要求農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展必須在嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域布局的基礎(chǔ)上, 徹底改革與農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的政策、體制與制度。嚴(yán)格農(nóng)村城鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域布局, 是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)

18、程的前提。” 以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)” 模式已給小城鎮(zhèn)區(qū)域布局帶來嚴(yán)重后果, 出現(xiàn)了” 過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。過去, 無論是各地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)踐, 還是有關(guān)的研究文獻(xiàn), 對小城鎮(zhèn)的發(fā)展, 往往比較注重城鎮(zhèn)本身的建設(shè)規(guī)劃, 而無視在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域布局。從單個(gè)城鎮(zhèn)看, 我國有很多小城鎮(zhèn)建設(shè)的都很漂亮, 也很發(fā)達(dá),但是如果將其放到一定區(qū)域范圍內(nèi),用健康、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量, 就很難說這些城鎮(zhèn)的布局是合理的。因此, 農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃, 不能只著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展, 而是要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度和思路來設(shè)計(jì)規(guī)劃; 只有將局部的、個(gè)體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中建設(shè)發(fā)展, 才能形成區(qū)域內(nèi)合理

19、、有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu); 否則,即使單個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的再好, 也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在管理水平及手段, 要以法律手段, 經(jīng)濟(jì)手段以及很有限的行政手段為主, 杜絕粗暴、簡單化的行政干預(yù)和行政強(qiáng)制, 加大農(nóng)業(yè)開放程度, 健全支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)制度。結(jié)語深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職

20、”、引入市場機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個(gè)較長時(shí)期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。【參考文獻(xiàn)】1.寇鳳超. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策. 集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究, 2006.62.朱宇.中國鄉(xiāng)城治理結(jié)構(gòu)回憶與前瞻.黒龍江人民出版社，2006.(1)3.高小平、沈榮華.推進(jìn)行政管理體制改革回憶總結(jié)與前瞻思路.中國行政管理，2006.(1)4.仲崇東.進(jìn)一步深化行政管理體制改革面臨的沖突與挑戰(zhàn). 期刊中國行政管理，2007(4)5.薄貴利.深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn). 期刊中國行政管理，2009.(7)6.王瀾明.改革開放以來我國六次集中的行政管理體制改革的回憶與思考. 期刊中國行政管理，2009.(10)7.劉葆金等. 農(nóng)村小城鎮(zhèn)