上海市交通發(fā)展白皮書

1、上海市交通發(fā)展白皮書（公示稿）二o三年八月言。、。、。、。、。、。、。、第一章 背景。、。、。、。、。、。、。、一、發(fā)展現(xiàn)狀、。、。、。、。、。、。、。、。 3二、發(fā)展形勢、O O OO、 O OO、 、0、第二章 目標(biāo)與戰(zhàn)略。、。、。、。、。、。、。、。、目標(biāo)。、。、。、。、。、。、。、。、。、。、。、二、戰(zhàn)略 . 、。、。、。、。、。、。、。、。、。第三章 交通與城市 . 、。、。、。、。、。、.1一、控制城市發(fā)展規(guī)模、。、。、。、。、。、二、強(qiáng)化交通對城鄉(xiāng)空間布局得引導(dǎo)與支撐、。、。、。、。、。、10三、加強(qiáng)交通規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃得統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、。、。、。、11第四章 對外交通 . 、。、。、。

2、、。、。、。、。、。、一、建成國際航運(yùn)樞紐港、。、。、。二、建成國際航空樞紐港。、。、。、。、。、14三、加快鐵路建設(shè)、.1 5四、完善公路網(wǎng)絡(luò)。、。、。、。、。、。、。、。、。、。15五、完善對外綜合交通樞紐布局與銜接、。、。、。、。、。、。、。、。第五章 公共交通 . 。、。、。、。、。、。、。、。、。、.、 17、強(qiáng)化軌道交通得骨干作用、。、。、。、。、。、。17二、提升公共汽 （ 電） 車服務(wù)水平。 、。、。.、 18三、促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展、。、。、。、。、. 。 1四、拓展水上客運(yùn)服務(wù)功能、。、。、。、。、。、。、。19五、推進(jìn)城市客運(yùn)樞紐建設(shè)、。、。、。、。、六、完善公共交通

3、票價(jià)票制、。、。、。、。、。、。、.20第六章 小客車。、。、。、。、。、。、。21、完善小客車擁有管理、00000、 O. 2二、加強(qiáng)小客車使用調(diào)控。、。、。、。、。、。第七章 步行與自行車 .。、。、。、。、。、。、。、。、。、。、。、。、23、提升步行交通品質(zhì)。、。、。、。、。、。、。、。、23二、改善自行車出行環(huán)境、。、。、。、。、。、。、。、。三、引導(dǎo)電動自行車合理使用。、。、。、。、。、25第八章 城市道路貨運(yùn)。、。、。、。、。、. 、2 6一、完善貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)、。、。、。.26二、提高貨物運(yùn)輸組織效率、。、。、。、。、。、。、。、27三、規(guī)范車輛使用管理。、。、。、。、。、。、。

4、、27第九章 停車。、。、。、。、。、。、。、。、。 28、加強(qiáng)停車規(guī)劃調(diào)控與設(shè)施建設(shè)、。、。、。. 、 28二、完善停車管理措施。、。、。、。、。、。. 、2第十章 道路設(shè)施與運(yùn)行。、。、。、。、。、3、持續(xù)推進(jìn)道路設(shè)施建設(shè)、。、。、。、。、二、優(yōu)化道路交通組織、。、。、。、。、。、。、。、。、。、3137第十一章 交通信息化 .。、。、。、。、。、。、。、。、33一、推進(jìn)交通行業(yè)信息化建設(shè)、。、。、。、。、。、。、。、 .33二、加強(qiáng)交通輔助決策支持、。、。、。、。、。. 。 34三、加強(qiáng)交通綜合信息服務(wù)。、。、。、。、。、。、。、。、。35第十交通安全。、.、。、。、一、加強(qiáng)道路交通安全

5、管理。、。、。、。、。、。、。. 。 39三、加強(qiáng)對外交通安全管理、。、。、。、。、。、。39四、健全交通應(yīng)急反應(yīng)與救援體系。、。、。、。、40第十三章 交通環(huán)境 。、。、。、。、。、。、。 41、加強(qiáng)交通排放管理。、。、。、。、。、。、 41二、優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)。、。、。、。、。、。、。、。、三、嚴(yán)格交通噪聲管理。、。、。、。、。、。、。、。、。、。、。 43四、推動資源循環(huán)利用。、。、。、。、。、。、。、。、。43第十四章 交通文明、 、。、。、。、。、。、。、。、44一、積極培養(yǎng)市民交通文明意識。、。、。、。、。、。、。 4 4二、加快推進(jìn)交通行業(yè)文化建設(shè)、。、。、。、。、。、。、。、

6、、 45二、加強(qiáng)軌道交通安全管理、 。 47、加強(qiáng)交通法治建設(shè)、。、。、。、。 。47二、完善交通管理體制。、。、。、。、。、。48三、完善交通資金投入。、。、。、。、。、。、。、。、。、。、。、。、48四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與科技創(chuàng)新。 。4 8?前交通就是城市得命脈、上海歷屆市委、市政府高度重視交通工作, 為推進(jìn)全市交通發(fā)展做出了不懈努力。 2002 年, 上海市政府首次頒布了上海市城市交通白皮書下簡稱 2002 版白皮書 ), 確立了全市交通發(fā)展得總體戰(zhàn)略、經(jīng)過十余年得持續(xù)快速推進(jìn),上海交通發(fā)展取得了前所未有得突破與舉世矚目得成就, 服務(wù)管理水平顯著提升 ,為支撐全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障世博

7、會成功舉辦發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前, 上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展得關(guān)鍵時(shí)期。按照中央要求, 上海要當(dāng)好全國改革開放得排頭兵與科學(xué)發(fā)展得先行者 , 基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心 (以下簡稱“四個中心”) 與社會主義現(xiàn)代化國際大都市 , 這對上海交通發(fā)展提出了更高要求。面對常住人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、機(jī)動車總量持續(xù)增長、城市空間布局加快調(diào)整、資源環(huán)境約束日益凸顯等新形勢 ,上海亟需進(jìn)一步深化交通發(fā)展戰(zhàn)略 , 加快構(gòu)建與完善國際大都市一體化交通 , 并為新一輪城市總體規(guī)劃修編提供重要支撐。2012 年 3 月, 上海市正式啟動新一輪上海市交通發(fā)展白皮書( 以下簡稱白皮書 )編制工作 , 成立了由市

8、長掛帥、相關(guān)部門與單位共同參加得編制領(lǐng)導(dǎo)小組, 下設(shè)辦公室,并組建了專家委員會。同時(shí) , 擇優(yōu)選取了國內(nèi)外咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān) 20 個專題研究與5 項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查工作。在深入開展 20 0 2 版白皮書后評估、上海交通發(fā)展戰(zhàn)略研究得基礎(chǔ)上 , 充分吸收人大、政協(xié)及社會各方得意見 , 歷時(shí)一年多編制完成、白皮書著眼于上海長遠(yuǎn)發(fā)展 , 繼承了一體化交通得基本理念 ,借鑒了國際大都市交通發(fā)展得成功經(jīng)驗(yàn) , 明確了未來十年上海交通發(fā)展得目標(biāo)、戰(zhàn)略與行動、白皮書就是上海推進(jìn)交通發(fā)展得指導(dǎo)性文件,也就是全社會共同營造與諧交通第十五章 綜合保障、環(huán)境得行動指南。第一章 背景進(jìn)入新世紀(jì)以來 , 上海抓住籌辦世博會得重大

9、契機(jī) , 以 2002版白皮書為指導(dǎo) , 全面推進(jìn)交通跨越式發(fā)展 ,初步建成一體化交通框架。 展望未來 ,上海交通發(fā)展面臨新得 機(jī)遇與挑戰(zhàn)、一、發(fā)展現(xiàn)狀3倍。1.1交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、國際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大突破，洋山深水港北港區(qū) 工程與外高橋港區(qū)一期至六期工程全面建成 , 虹橋、浦東兩場建成 4 個航站樓、 5 條跑 道、京滬高鐵、滬寧、滬杭城際鐵路相繼開通 , 形成上海站、上海南站、虹橋站三個鐵 路主客運(yùn)站、2 012年高速公路通車?yán)锍坛^800公里,比200 2年增長 軌道交通基本成網(wǎng)，運(yùn)營線路長度達(dá)到 4 68公里,增長6 倍。城市道路承載能力不斷 提高,城市快速路約20 0 公里,

10、增長2倍。1 .2交通運(yùn)輸服務(wù)能力持續(xù)提升、上海國際航運(yùn)樞紐港地位日益凸顯 ,2 0 12年上 海港集裝箱吞吐量達(dá)到3 25 3萬TE U1,較200 2年增長 27 8% ,浦東機(jī)場貨郵吞吐 量達(dá)到 293、 8 萬噸 , 增長 3 63。公共交通服務(wù)水平顯著提升 , 全市公共交通日均客運(yùn)量達(dá) 170 1萬乘次 , 增長 80%。道路設(shè)施承擔(dān)得機(jī)動車交通量增長 1 、 5 倍, 道路交通服務(wù)水平依然保持總體通 暢。體制、機(jī)制不斷完善。交通信息 通過實(shí)施非經(jīng)營性客車額度拍賣 ( 以177.8 萬輛, 小客車保有量過快增, 率先實(shí)施機(jī)動車更高排放標(biāo)準(zhǔn) , 全年道路交通事故萬車死亡率較1、3 交通

11、綜合管理水平顯著提高。交通法制、 化建設(shè)取得顯著成效 , 建成市級交通綜合信息平臺。 下簡稱“小客車額度 1 集裝箱運(yùn)量統(tǒng)計(jì)單位。拍賣") 政策,2012 年全市注冊小客車保有量達(dá) 長得勢頭得到了有效控制。交通環(huán)境污染治理不斷加強(qiáng) 與持續(xù)淘汰高污染車輛。交通安全管理水平不斷提高 2002 年下降 75%。1、4 交通有力支撐了城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。十余年來 , 上海城市建成區(qū)面積增長 1 倍, 常住人口總量增長3 9%,上海市生產(chǎn)總值增長 272%,交通發(fā)展基本適應(yīng)了城市經(jīng)濟(jì)社會得快速發(fā)展與市民多元化得出行需求。特別就是上海世博會舉辦得1 8 4天內(nèi),全市交通經(jīng)受住了 7 308 萬參觀

12、人次、單日最高 1 03 萬超大客流得考驗(yàn) , 為世博會 成功舉辦作出了重要貢獻(xiàn)。1.5 過去得十余年 ,就是上海交通發(fā)展最迅速、 成就最顯著得時(shí)期 , 主要經(jīng)驗(yàn)就是 以一體化交通理念為指引 , 實(shí)施公共交通優(yōu)先、交通區(qū)域差別、道路車輛協(xié)調(diào)等三大政 策, 堅(jiān)持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升功能相結(jié)合 , 堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展與小客車需求管理相 結(jié)合 , 堅(jiān)持精細(xì)化管理與統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動相結(jié)合、1、6 在瞧到巨大成績得同時(shí) , 也要清醒地瞧到 , 上海交通仍存在一些亟待解決得問 題, 特別就是 :交通與城市融合發(fā)展不夠 , 中心城周邊蔓延發(fā)展態(tài)勢未得到有效控制 ;對 外交通輻射能力與服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升 ;公

13、共交通體系有待健全 , 整體運(yùn)營效率有 待進(jìn)一步提高 ; 道路與停車等設(shè)施難以滿足小客車快速進(jìn)入家庭得發(fā)展需求 ;資源環(huán)境 承載力對交通發(fā)展得剛性約束日趨明顯。2 中心城指外環(huán)線以內(nèi) , 郊區(qū)指外環(huán)線以外、 5二、發(fā)展形勢1、7 經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化加速發(fā)展。 世界經(jīng)濟(jì)重心東移與中國國際地位上升 , 上海正在加速邁向全球城市 ;上海與國內(nèi)外聯(lián)系日趨密切 , 長三角世界級城市群加快形 成, 上海核心城市得功能不斷提升。 這要求上海進(jìn)一步增強(qiáng)對外交通得服務(wù)與輻射能力、1 。 8 新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)、上海常住人口持續(xù)增長 , 城市建設(shè)重心向 郊區(qū)轉(zhuǎn)移 , 城市規(guī)模拓展、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整必然

14、帶來交通需求得增加與交通特征得變化。 這要求上海要優(yōu)化完善交通設(shè)施布局 ,加快推進(jìn)郊區(qū)綜合交通體系建設(shè) , 努力構(gòu)建城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌一體得交通發(fā)展格局。1.9交通機(jī)動化與小客車進(jìn)入家庭得趨勢仍將持續(xù)。 出行距離得延長，將使得越來 越多得出行需求依賴機(jī)動化交通方式。隨著居民生活水平得提高 , 未來私人小客車增長 得潛力依然較大。這要求上海進(jìn)一步提升公共交通服務(wù)水平 , 引導(dǎo)小客車得有序增長與 合理使用。1. 10 交通需求日趨多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會得發(fā)展與城市功能得提升，交通出行方式與出行目得日趨多樣 , 公眾對交通安全、舒適、環(huán)保、公平等方面提出更高要求。 這要求上海提供更高品質(zhì)得多樣化交通服務(wù)。1

15、、1 1 面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)與新要求 , 上海要進(jìn)一步完善交通發(fā)展戰(zhàn)略 , 努力從適 應(yīng)型發(fā)展向主動引導(dǎo)型發(fā)展轉(zhuǎn)變 , 從主要解決中心城交通問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域一體化 交通轉(zhuǎn)變 , 從大力推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)向更加注重綜合管理與功能提升轉(zhuǎn)變 , 推進(jìn)交通在 新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展。第二章 目標(biāo)與戰(zhàn)略200 2 年, 上海提出了構(gòu)筑國際大都市一體化交通得戰(zhàn)略目標(biāo) , 對指導(dǎo)交通科學(xué)發(fā) 展發(fā)揮了重要作用。 未來上海將堅(jiān)持一體化交通發(fā)展理念 , 加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式 , 促進(jìn) 交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一、目標(biāo)2. 1 上海交通發(fā)展得總體目標(biāo)就是構(gòu)筑國際大都市一體化交通 , 加快建成國際海 空樞紐城市 ,

16、著力打造綠色交通都市 , 努力滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需要與人民群眾日益 增長得交通需求 , 為“四個中心 " 與現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)提供有力支撐、2。2 構(gòu)筑國際大都市一體化交通要堅(jiān)持以人為本與生態(tài)環(huán)保得發(fā)展理念 , 加強(qiáng)信息 化支撐與法治化保障 , 形成交通設(shè)施功能完善、交通方式整合高效、內(nèi)外交通銜接緊密、 交通參與各方協(xié)同聯(lián)動、交通與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展得格局。2. 3以交通發(fā)展總目標(biāo)為指引，上海將努力實(shí)現(xiàn)安全、暢達(dá)、高效、綠色、文明等 五類發(fā)展指標(biāo)、安全:交通運(yùn)行安全、可靠 ,事故率處于較低水平。全年道路交通事故萬車死亡率比20 12年下降25%,為2、63人/萬車。暢達(dá): 人員出行

17、與貨物運(yùn)輸更加方便快捷。中心城內(nèi)上下班平均出行時(shí)間在45 分鐘以內(nèi)；新城與中心城之間平均出行時(shí)間在60分鐘以內(nèi)；長三角主要城市與上海中心城之間平均出行時(shí)間在 90 分鐘以內(nèi)、高效:交通系統(tǒng)有機(jī)整合、 高效運(yùn)行。中心城公共交通出行比重 （不含步行）達(dá)到 60%, 其中軌道交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)量得 60； 新城公共交通出行比重 （不含步行 ）力 爭達(dá)到 30%。擁擠路段得公交優(yōu)先道高峰時(shí)段運(yùn)行車速不低于相鄰車道社會車輛得運(yùn)行車速。 速路系統(tǒng)高峰時(shí)段平均運(yùn)行車速不低于 40 公里/ 小時(shí)。綠色: 全市公共交通、步行、自行車等出行比重不低于80%。節(jié)能與新能源公交車比例達(dá)5 0%上。單位客貨運(yùn)輸量

18、碳排放明顯下降，交通污染物排放量得到有效控制。文明:交通決策更加公開透明 , 交通執(zhí)法行為更加嚴(yán)格規(guī)范 , 交通參與者安全意識、 法治意識、環(huán)保意識顯著增強(qiáng) , 全社會交通文明程度明顯提升。二、戰(zhàn)略2、4 為實(shí)現(xiàn)未來上海交通發(fā)展目標(biāo) , 應(yīng)強(qiáng)化交通與城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展 , 強(qiáng)化公共交 通優(yōu)先發(fā)展 , 更加注重小客車需求調(diào)控 , 更加注重綠色發(fā)展 , 更加注重精細(xì)管理。2、5交通與城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展得綜合調(diào)控 ， 促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)合理布局 , 均衡交通需求分布。加強(qiáng)交通規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃得統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ,強(qiáng) 化公共交通引導(dǎo)與支撐城市發(fā)展得規(guī)劃模式 , 促進(jìn)交通與用地融合發(fā)展。2

19、。6 公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、把公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展得首要位置 , 在規(guī) 劃、投資、建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)等各環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)公交優(yōu)先、在不斷強(qiáng)化軌道交通骨干作 用得同時(shí) , 加快提升公共汽 （電）車服務(wù)水平 , 并加強(qiáng)與各類交通方式得銜接 ,完善公共交 通體系 , 進(jìn)一步提高公共交通吸引力。2、7小客車需求調(diào)控戰(zhàn)略、在道路與停車設(shè)施供給有限得條件下，綜合運(yùn)用法律、 經(jīng)濟(jì)、行政等手段 , 進(jìn)一步加強(qiáng)小客車保有量控制 , 引導(dǎo)合理使用 , 降低使用強(qiáng)度 , 保持道 路交通服務(wù)水平總體受控。2。8 綠色發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu) , 提高能源利用效率 , 降低交通排放水平。 持續(xù)提高運(yùn)輸工具得排放標(biāo)準(zhǔn)

20、 , 逐步淘汰高污染得運(yùn)輸工具。 倡導(dǎo)綠色出行 , 顯著改善步 行與自行車等交通方式得出行環(huán)境。2。9 精細(xì)管理戰(zhàn)略、不斷完善體制、機(jī)制、法制 , 強(qiáng)化交通參與各方協(xié)同聯(lián)動、充 分應(yīng)用最新信息技術(shù)手段 , 創(chuàng)新交通管理模式 , 提升交通組織管理水平 , 提高交通資源利 用效率。加強(qiáng)社會動員 , 引導(dǎo)全社會共同營造文明交通環(huán)境、第三章 交通與城市交通與城市發(fā)展密切相關(guān)。 合理控制城市規(guī)模 , 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布 局, 強(qiáng)化交通對城市發(fā)展得引導(dǎo)與支撐 , 就是實(shí)現(xiàn)交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展得根本舉措、目標(biāo)3、1 構(gòu)建與國際大都市功能相匹配、與特大型城市空間布局相協(xié)調(diào)得交通發(fā)展格局 , 實(shí)現(xiàn)交通與城市與諧發(fā)展、

21、原則3。2構(gòu)建多軸多核得城市空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃以集約交通為主導(dǎo)得綜合交通體系。行動一、控制城市發(fā)展規(guī)模3。3 合理控制人口規(guī)模 , 引導(dǎo)中心城人口向郊區(qū)有序疏解 , 促進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)人口 得集聚。3。4 控制建設(shè)用地規(guī)模 , 節(jié)約集約使用土地 , 提倡用地功能適度混合。控制建筑總 量 , 優(yōu)化住宅、商業(yè)與辦公建筑布局。3、5 優(yōu)化城市功能與產(chǎn)業(yè)布局 , 推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)社會 事業(yè)資源向新城傾斜。二、強(qiáng)化交通對城鄉(xiāng)空間布局得引導(dǎo)與支撐3。6 建立以公共交通為導(dǎo)向得城市發(fā)展模式 , 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間城市公共交通與集約 化得對外交通。布局、功能分區(qū)、用地配置與交通發(fā)展、重點(diǎn)加強(qiáng)軌道交

22、通對優(yōu)化城市空間布局與 促進(jìn)土地綜合開發(fā)得作用 , 提高土地開發(fā)效益與交通設(shè)施運(yùn)行效率。3 .7 提升交通服務(wù)輻射能力。完善對外交通體系 , 加強(qiáng)內(nèi)外交通得銜接整合 , 推進(jìn) 區(qū)域交通一體化 , 增強(qiáng)上海銜接國內(nèi)外、輻射長三角地區(qū)得交通服務(wù)能力。3。8 促進(jìn)中心城交通供需動態(tài)平衡、整合既有交通資源 , 提升以軌道交通為主體得 公共交通整體服務(wù)能力 , 優(yōu)化中心城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能 , 強(qiáng)化交通需求管理。 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目與 功能集聚區(qū)得交通規(guī)劃 , 增強(qiáng)交通服務(wù)支撐能力、3、9 加快編制新城綜合交通規(guī)劃 , 形成相對獨(dú)立、功能完善得綜合交通體系。完善 新城與周邊城鎮(zhèn)、中心城、長三角節(jié)點(diǎn)城市得交通聯(lián)系。構(gòu)

23、建新城公共交通系統(tǒng) , 因地 制宜發(fā)展快速公交或現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通。 打造高品質(zhì)得步行與自行車出行環(huán)境。3.10 研究中心城周邊地區(qū)發(fā)展得功能定位 , 進(jìn)一步明確交通發(fā)展要求。 改善重點(diǎn)地區(qū)交通功能 , 完善交通項(xiàng)目 建設(shè)得保障機(jī)制 , 確保交通設(shè)施規(guī)劃落地、三、加強(qiáng)交通規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃得統(tǒng)籌協(xié)調(diào)3、11 健全完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃與交通規(guī)劃得統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 外環(huán)線周邊連綿發(fā)展得城市化地區(qū)、 世博園區(qū)、 虹橋商務(wù)區(qū)、 迪士尼、 徐匯濱江、 前灘、 臨港新城等地區(qū)。3。12結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，同步修編綜合交通體系規(guī)劃，重點(diǎn)明確軌道、道路、 樞紐等重大交通骨干設(shè)施得發(fā)展要

24、求、3、1 3研究制定交通規(guī)劃導(dǎo)則，結(jié)合規(guī)劃編制單元，深化地區(qū)交通規(guī)劃，細(xì)化交通設(shè) 施得布局安排、配置要求、用地規(guī)模等要素 , 為規(guī)劃編制與交通建設(shè)提供依據(jù)、3、14 在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段 , 強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)與交通敏感地區(qū)得交通專項(xiàng)規(guī)劃得同 步編制 , 將地區(qū)交通條件作為確定用地開發(fā)得重要因素、3。15 落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)制度 , 并作為重大項(xiàng)目實(shí)施得前置性條件。3、16 嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)各類交通設(shè)施用地 , 優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地需求。 第四章 對外交通對外交通就是上海服務(wù)長三角、銜接國內(nèi)外得重要載體。上海加 快建設(shè)“四個中心”與世界級城市群核心城市 , 亟需進(jìn)一步提升對外交通得服務(wù)輻射

25、能 力。目標(biāo)4。1 建成國際?？諛屑~ , 形成公路與鐵路相協(xié)調(diào)得陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。港口設(shè)施能力 滿足3 5 0 0萬TEU以上規(guī)模得發(fā)展要求,集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重超過5 0%、機(jī)場設(shè) 施能力滿足 1、1 1.2億人次旅客吞吐量與7 00萬噸貨郵吞吐量得發(fā)展要求，中轉(zhuǎn)旅客比重力爭達(dá)到30 %。鐵路客運(yùn)量比重達(dá)到 5 0%、原則4、2 堅(jiān)持對外交通設(shè)施改善與服務(wù)功能提升相結(jié)合、強(qiáng)化內(nèi)外交通有機(jī)銜接 , 促使 各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展 , 提高客貨運(yùn)輸與換乘效率。行動一、建成國際航運(yùn)樞紐港4。3 繼續(xù)推進(jìn)港口設(shè)施建設(shè)。集約利用岸線資源 , 加快形成布局合理、功能完善 得現(xiàn)代化港口 , 加強(qiáng)區(qū)域港口合作。4。4

26、.5輸、4 積極發(fā)展沿海中轉(zhuǎn) , 加強(qiáng)水水中轉(zhuǎn)軟環(huán)境建設(shè) , 持續(xù)吸引并推動國際中轉(zhuǎn)、 充分發(fā)揮長江黃金水道功能 , 強(qiáng)化沿江港口合作與協(xié)調(diào) , 積極促進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)4。6 加快推進(jìn)內(nèi)河高等級航道與港區(qū)建設(shè)，促進(jìn)跨省市高等級航道對接，推進(jìn)內(nèi) 河船舶標(biāo)準(zhǔn)化 , 培育內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸市場。4、7 發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn) , 推進(jìn)鐵路進(jìn)外高橋港區(qū) , 提高海鐵聯(lián)運(yùn)比例、優(yōu)化集裝箱公路 運(yùn)輸通道 , 完善疏港道路系統(tǒng)。4。8 促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)郵輪母港建 設(shè), 健全郵輪碼頭服務(wù)體系 , 鼓勵本土郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、二、建成國際航空樞紐港4。9提升上海機(jī)場得服務(wù)能力，特別就是進(jìn)一步提升

27、浦東機(jī)場對長三角地區(qū)得服 務(wù)能力 , 建設(shè)浦東機(jī)場與虹橋樞紐之間得快速軌道交通線路。4.1 0 持續(xù)完善兩場設(shè)施 , 提高上海機(jī)場保障能力 , 滿足中樞運(yùn)營與樞紐發(fā)展需求。4。11 構(gòu)筑完善得國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò) , 鼓勵基地航空公司積極拓展國際航線尤其就 是中遠(yuǎn)程航線 , 提高航班中轉(zhuǎn)效率 , 加快向樞紐網(wǎng)絡(luò)型航空公司轉(zhuǎn)型。4. 12推進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展。優(yōu)化口岸監(jiān)管服務(wù)流程與信息系統(tǒng) ，完善通關(guān)服務(wù)。鼓 勵貨運(yùn)航空公司與物流集成商發(fā)展航空貨運(yùn) , 開辟貨運(yùn)航線。加強(qiáng)機(jī)場貨運(yùn)集疏運(yùn)通道 組織管理。4、13 優(yōu)化上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu) , 增加民用航空空域 , 積極發(fā)展通用航空。三、加快鐵路建設(shè)4、1 4

28、增加鐵路對外通道 , 推進(jìn)滬通、滬乍等鐵路建設(shè)。4. 1 5 充分利用既有及規(guī)劃鐵路 , 增強(qiáng)鐵路對城市交通得服務(wù)功能。4、16完善鐵路樞紐功能布局、規(guī)劃建設(shè)鐵路東站，提升新城鐵路客運(yùn)樞紐功能， 推動鐵路貨站逐步外遷與轉(zhuǎn)型升級。四、完善公路網(wǎng)絡(luò)4。17 建成約 1000 公里得高速公路網(wǎng)絡(luò) , 推進(jìn)干線公路建設(shè) , 加快與毗鄰地區(qū)縣 鄉(xiāng)公路得規(guī)劃建設(shè) , 完善上海與江浙兩省得道路銜接。4、18 引導(dǎo)省際道路客運(yùn)與鐵路客運(yùn)錯位發(fā)展 , 鼓勵道路客運(yùn)班線資源整合。有序 推進(jìn)上海與江浙毗鄰地區(qū)得省際客運(yùn)班線公交化運(yùn)營、4。19 優(yōu)化省際道路客運(yùn)站布局，中心城在“東部、南部、西部、北部、中部” 五個規(guī)

29、?；瓦\(yùn)站得基礎(chǔ)上 , 整合歸并其她客運(yùn)站 , 郊區(qū)原則上“一區(qū) （縣） 一站”。五、完善對外綜合交通樞紐布局與銜接4.20 提升對外綜合客運(yùn)交通樞紐功能 , 發(fā)展航空與鐵路等方式得多式聯(lián)運(yùn) , 完善軌 道交通與樞紐得換乘銜接 , 增強(qiáng)樞紐得快速集散能力。4、21 加快綜合貨運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)。綜合考慮對外貨運(yùn)與城市物流配送得需要 , 依 托港口、機(jī)場、鐵路貨站等重要節(jié)點(diǎn)及主要運(yùn)輸通道 , 合理布局多層次得綜合貨運(yùn)樞紐。第五章 公共交通優(yōu)先發(fā)展公共交通 , 提高公共交通服務(wù)水平 , 就是緩解交通擁堵、 解決特大型城市交 通難題得有效措施 , 也就是改善城市人居環(huán)境 , 促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展得根本要求

30、。目標(biāo)5。1 創(chuàng)建與國際大都市地位相匹配得國家公交都市 , 形成以軌道交通為骨干、公共 汽（電） 車為基礎(chǔ)、客運(yùn)交通樞紐為銜接得城鄉(xiāng)一體化公共交通體系、全市公共交通客運(yùn) 量達(dá)30 0 0萬乘次,較2012年增長 7 5%、原則5。2根據(jù)客流特征，因地制宜地選擇公共交通得發(fā)展模式，強(qiáng)化軌道交通與公共汽 （電）車網(wǎng)絡(luò)得融合 ,保障公共汽 （電）車得優(yōu)先通行權(quán) , 提高公共交通系統(tǒng)得整體效率。行動一、強(qiáng)化軌道交通得骨干作用5、3 修編軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、完善軌道交通服務(wù)功能 , 提高中心城軌道交通網(wǎng)絡(luò)密 度與站點(diǎn)覆蓋率 , 加強(qiáng)軌道交通對重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)與規(guī)劃人口導(dǎo)入地區(qū)得服務(wù)與支撐、5、4 積極發(fā)展市郊

31、鐵路 , 加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)與城市軌道交通得網(wǎng)絡(luò)融合與功能互補(bǔ)。5.5 推進(jìn)軌道交通建設(shè) , 形成 800 公里以上得軌道交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。 根據(jù)運(yùn)營組織 需要 , 持續(xù)開展軌道交通功能性改造。 加強(qiáng)既有線路設(shè)施設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量評估 , 加大設(shè)施設(shè) 備專項(xiàng)與大修改造力度。5。6 優(yōu)化軌道交通運(yùn)營組織 , 加強(qiáng)客流動態(tài)趨勢研判與引導(dǎo) , 合理調(diào)整運(yùn)能配置 , 努力緩解軌道交通高峰時(shí)段客流擁擠矛盾。5.7 加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)交通配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理 , 推動軌道交通站點(diǎn)與公共汽（電） 車、出租汽車停靠、小客車停車換乘、非機(jī)動車停放等配套設(shè)施得同步規(guī)劃、同 步建設(shè)與同步運(yùn)營、二、提升公共汽 （ 電）車服務(wù)水平5

32、、8 大力推進(jìn)公交優(yōu)先道建設(shè) , 力爭形成 500 公里規(guī)模。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管與執(zhí)法 , 提高公交優(yōu)先道運(yùn)行效率 , 確保擁擠路段高峰運(yùn)行車速高于相鄰車道社會車輛。5、9 強(qiáng)化骨干線網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 , 依托公共汽 （電） 車客流走廊 , 因 地制宜地采取現(xiàn)代有軌電車、快速公交等多種方式 , 形成基于路權(quán)優(yōu)先得公共汽 （電）車 骨干線網(wǎng)。完善新城公共交通系統(tǒng) , 逐步構(gòu)建以快速公交或現(xiàn)代有軌電車為骨干得公共 汽（電） 車網(wǎng)絡(luò)。5.10 結(jié)合城市發(fā)展 , 加密公交線網(wǎng) , 擴(kuò)大公交線路得服務(wù)范圍。內(nèi)環(huán)線內(nèi)公共交通 站點(diǎn) 300 米半徑全覆蓋 , 內(nèi)外環(huán)間、新城、新市鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公共交通站點(diǎn) 5

33、00 米半徑全覆 蓋,所有行政村公交通達(dá)率達(dá)到10 0%。5 .11以居住區(qū)為重點(diǎn)，合理布設(shè)連接軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐等公共交通設(shè)施得 駁運(yùn)線網(wǎng) , 完善車型結(jié)構(gòu) , 方便市民交通換乘。5 .1 2完善公交線路調(diào)整機(jī)制，以方便大部分市民出行需求為原則，加強(qiáng)科學(xué)論 證, 推進(jìn)線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。5、13 同步建設(shè)公共汽 （電）車樞紐站、停車保養(yǎng)場、首末站、港灣式?？空?、候 車亭等配套設(shè)施 , 保持合理布局。5、14 加快公交車輛更新 , 不斷優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu) , 加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全性能高、 乘坐舒適得車輛。5、1 5 建立與完善區(qū)域經(jīng)營競爭機(jī)制 , 營造適度競爭得公交企業(yè)運(yùn)營環(huán)境。三、促進(jìn)出租汽車行業(yè)

34、健康發(fā)展能,5.16 在軌道交通、 公共汽 （電）車服務(wù)功能不斷完善得前提下 , 優(yōu)化出租汽車使用功 滿足公眾個性化與特殊交通出行需求 , 提供多樣化得服務(wù)。5。17 綜合考慮市場供求狀況與里程利用率等因素 , 合理調(diào)控出租汽車總量規(guī)模 , 并 堅(jiān)持區(qū)域性出租汽車營運(yùn)政策。5。18 優(yōu)化出租汽車營運(yùn)服務(wù)方式。加強(qiáng)電調(diào)平臺、候客站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè) , 引 導(dǎo)智能終端有序推廣應(yīng)用 , 減少空駛里程、5、19 優(yōu)化出租汽車經(jīng)營權(quán)管理 , 推行無償有期限經(jīng)營 , 建立完善經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制。四、拓展水上客運(yùn)服務(wù)功能 205。20 將越江輪渡、崇明“三島”客運(yùn)納入公共交通體系統(tǒng)一規(guī)劃 , 完善與拓展水 上公

35、共客運(yùn)得功能與服務(wù)。5、2 1加強(qiáng)水上客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)碼頭資源整合，強(qiáng)化水上公共客運(yùn)與 其她公共交通方式得換乘銜接、五、推進(jìn)城市客運(yùn)樞紐建設(shè)5。 22 推進(jìn)客運(yùn)交通樞紐建設(shè)、結(jié)合鐵路客站、軌道交通、大型居住社區(qū)、新城 與新市鎮(zhèn)、重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)與大型旅游項(xiàng)目同步建設(shè)客運(yùn)交通樞紐 , 改善換乘條件 , 促進(jìn)各 種交通方式得緊密銜接。5。2 3 以客運(yùn)交通樞紐為載體 , 進(jìn)一步整合用地開發(fā)與交通功能。對新建客運(yùn)交 通樞紐設(shè)施得地上、地下空間 , 按照市場化原則推進(jìn)土地綜合開發(fā)、對現(xiàn)有客運(yùn)交通樞 紐設(shè)施 , 支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途得前提下進(jìn)行立體開發(fā) , 收益用于 設(shè)施建設(shè)與彌

36、補(bǔ)運(yùn)營虧損、六、完善公共交通票價(jià)票制5、 24 優(yōu)化公共交通票價(jià)票制。建立完善公交行業(yè)成本規(guī)制與行業(yè)考核監(jiān)管體系 , 科學(xué)合理制定公共交通票價(jià) , 完善票價(jià)形成機(jī)制、5。2 5堅(jiān)持并完善以常乘客為主要對象得優(yōu)惠票價(jià)政策，鼓勵企業(yè)推出多樣化票制。5。2 6研究完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，保持合理得交通出行比價(jià)關(guān)系。第六章 小客車隨著市民生活水平提高 , 小客車快速進(jìn)入家庭 , 在為市民提供出行便利得同時(shí) , 也帶 來道路交通擁堵、尾氣污染等問題、引導(dǎo)小客車有序增長與合理使用 , 推動個體機(jī)動交 通向公共交通方式轉(zhuǎn)移 , 就是緩解城市交通擁堵、減少大氣環(huán)境污染得重要舉措。目標(biāo)6、1 中心城小客車交通

37、量 （按車公里計(jì)算 ）得增幅控制在 20 以內(nèi) , 確保中心城道 路運(yùn)行有序可控。原則6. 2 綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政與法律等手段 , 對不同號牌車輛實(shí)施差別化管理政策 , 調(diào) 控小客車得擁有與使用。行動一、完善小客車擁有管理6、3綜合考慮道路容量、服務(wù)水平、停車與環(huán)境等因素 ，確定并公布小客車得年 度新增量。6。4 完善小客車額度拍賣政策。優(yōu)化競拍系統(tǒng) , 簡化拍賣流程 , 科學(xué)設(shè)置競買人申 請條件。加快建設(shè)機(jī)動車額度管理信息平臺 , 將在用車得額度交易納入統(tǒng)一管理 , 抑制額 度拍賣中得投機(jī)行為。6。5 研究并適時(shí)出臺小客車額度有期限使用、限制轉(zhuǎn)讓等政策措施。中心城小客 車交通量與在中心城使用

38、得小客車規(guī)模與單車日均行駛里程相關(guān)。 為保障一定得道路服 務(wù)水平下，應(yīng)將小客車單車日均行駛里程下降25% ,以應(yīng)對中心城25 0萬輛小客車得使用。二、加強(qiáng)小客車使用調(diào)控6、6加強(qiáng)商業(yè)、辦公等工作地停車泊位得總量管控 ，嚴(yán)格控制路內(nèi)停車，強(qiáng)化差 別化停車收費(fèi)管理對車輛使用得調(diào)控與引導(dǎo)。6、7 根據(jù)快速路運(yùn)行狀況 , 適時(shí)調(diào)整限行得車輛類型、時(shí)段、范圍。6.8 根據(jù)道路擁堵與大氣環(huán)境狀況 , 研究并適時(shí)出臺基于一定范圍或通道得擁擠收 費(fèi)、車輛限行等交通需求管理政策措施。6.9 根據(jù)新城、新市鎮(zhèn)道路交通運(yùn)行狀態(tài) , 完善郊區(qū)小客車使用管理政策、研究并 適時(shí)出臺長期在滬使用得外省市號牌機(jī)動車得管理政策

39、措施、6. 1 0引導(dǎo)汽車租賃、汽車共享等服務(wù)健康有序發(fā)展。6。11 逐步減少摩托車 , 并繼續(xù)對其使用實(shí)施區(qū)域控制。含輕便摩托車。 第七章 步行與自行車步行與自行車交通方便靈活、經(jīng)濟(jì)環(huán)保 , 就是公眾出行不可缺少得交通方式。改善 步行與自行車出行環(huán)境 , 對倡導(dǎo)綠色出行、建設(shè)宜居城市具有重要意義。目標(biāo)7. 1 步行與自行車交通系統(tǒng)進(jìn)一步完善 , 保障步行與自行車交通得基本路權(quán) , 營造 安全、便捷、舒適得出行環(huán)境。原則7。2 充分發(fā)揮步行與自行車在中短距離出行與公共交通接駁換乘中得主體作用 , 并加強(qiáng)與城市功能、景觀、綠化得融合。行動一、提升步行交通品質(zhì)7. 3 保障人行道暢通。結(jié)合新城建設(shè)

40、、舊區(qū)改造、環(huán)境整治，持續(xù)完善人行道系 統(tǒng)。優(yōu)化人行道上市政設(shè)施布設(shè) , 規(guī)范自行車停放 , 加強(qiáng)對沿街商鋪、無序設(shè)攤、違法停 車等占用人行道行為得管理、7。4 推進(jìn)人行連廊與通道建設(shè)。重點(diǎn)圍繞軌道交通站點(diǎn) , 推進(jìn)建筑物之間得人行連 廊與通道建設(shè) , 構(gòu)筑立體步行系統(tǒng)。 研究制訂相關(guān)政策 , 鼓勵各類開發(fā)主體建設(shè)人行連廊 與通道, 并加強(qiáng)后期管理維護(hù)。7、5 保障行人過街安全。完善行人過街設(shè)施 , 優(yōu)化行人過街信號配置、7、6 加強(qiáng)道路、建筑物及其她公共空間無障礙設(shè)施得對接 , 保障無障礙交通得連續(xù) 性。7.7 在商務(wù)區(qū)、濱水區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)等特定區(qū)域內(nèi) , 試點(diǎn)設(shè)置小客車禁行區(qū)或 限速區(qū)

41、 , 道路空間資源優(yōu)先用于步行、自行車與公共交通。7。8推動安寧社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化居住區(qū)步行與自行車交通組織管理，減少小區(qū)機(jī)動車出行及停放對步行、自行車交通得影響與干擾、二、改善自行車出行環(huán)境7.9 完善自行車出行路網(wǎng)。構(gòu)建系統(tǒng)、連續(xù)得自行車道網(wǎng)絡(luò) , 在機(jī)動車與自行車之 間干擾較大得道路增加隔離設(shè)施。在新城、大型居住社區(qū)與重點(diǎn)地區(qū)得建設(shè)過程中 , 規(guī) 劃設(shè)置相對獨(dú)立得自行車出行網(wǎng)絡(luò)。7。10 加大對路邊違法占用自行車道停車行為得查處力度 , 保障自行車道得有效寬 度與通行安全。7、11 商業(yè)、辦公、居住、交通、旅游等建筑物應(yīng)嚴(yán)格按照停車配建標(biāo)準(zhǔn)要求配置 自行車停車設(shè)施。7、 12 鼓勵自行車換乘

42、公共交通。加強(qiáng)軌道交通車站等交通設(shè)施得自行車停車值 守管理 , 研究自行車換乘軌道交通實(shí)施停車費(fèi)優(yōu)惠政策。7。1 3有序發(fā)展公共租賃自行車。鼓勵各區(qū)（縣）以優(yōu)先滿足公共交通換乘需求為 目標(biāo) , 結(jié)合軌道交通站點(diǎn)、交通樞紐、商務(wù)樓宇、旅游景點(diǎn)等發(fā)展公共租賃自行車系統(tǒng)。 研究出臺公共租賃自行車系統(tǒng)得制式標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。7、14鼓勵各區(qū)（縣）圍繞公園、綠地、林蔭道路與旅游景點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)方 便市民健身與休閑出行得自行車道路。三、引導(dǎo)電動自行車合理使用7. 15 在本市生產(chǎn)、銷售、使用得電動自行車應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。7。1 6對電動自行車實(shí)行產(chǎn)品目錄管理制度，未納入產(chǎn)品目錄得電動自行車不得在 本

43、市銷售與登記上牌。7、 17 在本市道路通行得電動自行車必須取得本市非機(jī)動車牌證。7、 18 強(qiáng)化對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)與無牌電動自行車違法上路行駛得查處力度、7、1 9 研究制定老年人代步車等新型交通工具得管理措施。第八章 城市道路貨運(yùn) 道路貨運(yùn)就是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得重要支撐、隨著現(xiàn)代物流業(yè)得快速發(fā)展 , 亟需優(yōu) 化道路貨運(yùn)資源配置 , 加強(qiáng)樞紐與網(wǎng)絡(luò)建設(shè) , 進(jìn)一步提高運(yùn)輸組織效率。目標(biāo)8。1 加快形成專業(yè)化、集約化、社會化得道路貨運(yùn)發(fā)展模式 , 道路貨運(yùn)效率顯著 提高、原則8。2 堅(jiān)持市場機(jī)制與政府引導(dǎo)并舉 ,完善貨運(yùn)樞紐得布局與功能 , 優(yōu)化運(yùn)輸組織方 式。堅(jiān)持道路貨運(yùn)夜間運(yùn)輸 , 促進(jìn)城市

44、客貨運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。行動一、完善貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)8. 3加大政策扶持力度，規(guī)劃建設(shè)一批綜合貨運(yùn)樞紐與區(qū)域性貨運(yùn)站 ，優(yōu)化調(diào)整道 路貨運(yùn)通道 , 加強(qiáng)與港口、內(nèi)河碼頭、鐵路樞紐得銜接。&4適應(yīng)電子商務(wù)與快遞服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展要求，因地制宜地布局城市末端配送 點(diǎn) , 研究制定城市末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范、8。5 規(guī)范道路貨運(yùn)車輛?？?、裝卸作業(yè)管理。鼓勵利用現(xiàn)有商業(yè)零售終端網(wǎng)絡(luò), 形成一批示范貨運(yùn)車輛裝卸點(diǎn)、貨物集散點(diǎn)與貨運(yùn)車輛停車泊位、合理設(shè)置路內(nèi)時(shí)段性貨 運(yùn)車輛?？垦b卸點(diǎn)。二、提高貨物運(yùn)輸組織效率8、6加快培育一批規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化運(yùn)作得道路貨運(yùn)企業(yè)。鼓勵企業(yè)延伸 物流服務(wù) , 加快向現(xiàn)

45、代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。8。7 推進(jìn)貨運(yùn)組織方式創(chuàng)新。加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、定班定線得貨物運(yùn) 輸、鼓勵與引導(dǎo)共同配送 , 加快實(shí)施城市共同配送示范工程、8。8 加強(qiáng)對貨運(yùn)市場得動態(tài)監(jiān)測、健全道路貨運(yùn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)與基礎(chǔ)調(diào)查 , 建立基礎(chǔ)信 息數(shù)據(jù)庫。逐步建成道路貨運(yùn)細(xì)分行業(yè)得市場監(jiān)測體系。合理調(diào)控道路集裝箱運(yùn)輸市場 運(yùn)力, 加強(qiáng)對外地駐滬集裝箱運(yùn)輸車輛得監(jiān)管。三、規(guī)范車輛使用管理8。9 完善貨運(yùn)通行證發(fā)放辦法。結(jié)合道路交通實(shí)際、環(huán)境保護(hù)要求與行業(yè)發(fā)展導(dǎo) 向, 調(diào)整通行證發(fā)放條件 , 嚴(yán)格控制通行證發(fā)放規(guī)模增量 , 適度增加城市配送、快遞等重 點(diǎn)物流企業(yè)通行證額度。8。10 加強(qiáng)貨運(yùn)車輛得標(biāo)準(zhǔn)化管理、修

46、訂城市物流車輛技術(shù)規(guī)范 , 制定推薦車型目 錄, 對列入目錄得車輛統(tǒng)一標(biāo)識、引導(dǎo)配送企業(yè)使用規(guī)定車型 , 危險(xiǎn)化學(xué)品、冷鏈、醫(yī)藥 等配送強(qiáng)制使用專業(yè)車輛、第九章 停車實(shí)施差別化得停車供給、收費(fèi)與管理政策 , 對緩解“停車難”矛盾、引導(dǎo)小客車合 理使用、促進(jìn)動態(tài)交通與靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。目標(biāo)9。1構(gòu)建與道路容量相協(xié)調(diào)、規(guī)模適宜、布局完善與結(jié)構(gòu)合理得停車系統(tǒng)。停車 設(shè)施利用效率明顯提高 , 停車管理水平明顯提升 , 停車秩序有效改善。原則9、2 停車泊位供應(yīng)以配建停車為主、公共停車為輔 , 嚴(yán)格控制路內(nèi)停車 , 鼓勵社會 停車資源共享使用。統(tǒng)籌平衡停車與行車得關(guān)系 , 發(fā)揮停車對道路交通

47、得調(diào)控作用。行動一、加強(qiáng)停車規(guī)劃調(diào)控與設(shè)施建設(shè)9。3優(yōu)化調(diào)整停車管理調(diào)控分區(qū)、制定完善與之相適應(yīng)得停車設(shè)施供應(yīng)與管理 政策, 適度滿足基本車位 , 從緊控制出行車位。9。4 滾動修編并落實(shí)停車配建標(biāo)準(zhǔn)。適度提高居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商業(yè) 設(shè)施等停車配建指標(biāo)。強(qiáng)化建設(shè)工程配建停車設(shè)施設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收機(jī)制 , 確保停車 配建標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性審核指標(biāo)得到有效落實(shí)、9.5 推進(jìn)社會公共停車場建設(shè)、加大政策引導(dǎo)與扶持力度 , 支持公共停車場 （庫）建設(shè)與運(yùn)營管理、優(yōu)先支持與推進(jìn)停車矛盾突出得居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等周邊得公共停車 場建設(shè)。結(jié)合軌道交通站點(diǎn)合理規(guī)劃與發(fā)展停車換乘（P+ R）設(shè)施,同步完善道路

48、及標(biāo)示等配套設(shè)施 , 提高利用效率、9o6科學(xué)設(shè)置路內(nèi)停車泊位，加強(qiáng)路內(nèi)停車管理。推行路內(nèi)限時(shí)停車制度，提高路 內(nèi)停車泊位得利用率。二、完善停車管理措施9、7緩解居住區(qū)停車矛盾。規(guī)范居住區(qū)內(nèi)部泊位挖潛及改造。制定居住區(qū)周邊道 路夜間時(shí)段性泊位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。建立完善停車設(shè)施共享利用得協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵利用路外停車場錯時(shí)停車。9、8改進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、大型活動等臨時(shí)停車管理。根據(jù)道路條件 ，因地制宜地增設(shè) 臨時(shí)性道路?？奎c(diǎn)，完善引導(dǎo)標(biāo)示，加強(qiáng)交通組織管理。9.9 根據(jù)“區(qū)域、時(shí)段、路內(nèi)外”等不同類別，深化差別化停車收費(fèi)管理機(jī)制。統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)各類停車場 （庫）定價(jià)形式 ,逐步形成以市場為導(dǎo)向得公共停車場 （庫）停

49、車收費(fèi)管 理機(jī)制。第十章 道路設(shè)施與運(yùn)行面對道路交通需求持續(xù)快速增長得發(fā)展態(tài)勢 , 應(yīng)在進(jìn)一步完善路網(wǎng)功能、加強(qiáng)道路 設(shè)施養(yǎng)護(hù)得基礎(chǔ)上 , 不斷挖掘道路設(shè)施供給與交通組織管理潛力 , 努力保持道路交通運(yùn) 行總體受控。目標(biāo)10o 1序持續(xù)改善、 公里/小時(shí)。原則維持全市道路設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)良好 , 新城、新市鎮(zhèn)道路設(shè)施不斷健全 , 交通秩 中心城快速路高峰擁堵里程得比例控制在 15 以內(nèi), 平均車速不低于 40重視道路設(shè)施得網(wǎng)絡(luò)完善、功能提升與管理挖潛 , 更加關(guān)注公共交通、步 行與自行車得通行需求。行動一、持續(xù)推進(jìn)道路設(shè)施建設(shè)1 0、3完善中心城路網(wǎng)建設(shè)。完善快速路網(wǎng)建設(shè)，提高次、支道路密度與連通

50、能 力, 加大道路交叉口得渠化等工程性改造力度 , 構(gòu)建道路微循環(huán)系統(tǒng)。 完善城市越江 （ 河） 橋梁、隧道得布局 , 加強(qiáng)與周邊道路得對接。1Oo4 加快新城路網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合新城總體規(guī)劃，加快構(gòu)建新城內(nèi)部骨干路網(wǎng)、推 進(jìn)新城次、支路網(wǎng)建設(shè) , 形成功能完善、級配合理得新城道路系統(tǒng)。8運(yùn)行車速低于 20公里/小時(shí)得路段長度。1 00 5 推進(jìn)郊區(qū)干線公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)重要高速公路走廊均有平行干線公路布 設(shè),形成中心城與新城、新城與新城之間功能完善、結(jié)構(gòu)合理得路網(wǎng)布局。1 0、6結(jié)合郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強(qiáng)高速公路對地區(qū)發(fā)展得服務(wù)功能，綜合道路 運(yùn)輸發(fā)展情況，動態(tài)調(diào)整高速公路彈性收費(fèi)得管理政策。1

51、Oo 7加強(qiáng)道路設(shè)施得監(jiān)測與養(yǎng)護(hù)、改善道路環(huán)境面貌，保障道路正常運(yùn)轉(zhuǎn)。10.8 落實(shí)重大項(xiàng)目配套工程建設(shè)、對服務(wù)重大項(xiàng)目得配套路網(wǎng)建設(shè)、節(jié)點(diǎn)改善等 工程性措施，必須與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)、同步驗(yàn)收接管、同步投入使用。二、優(yōu)化道路交通組織10.9拓展自適應(yīng)信號系統(tǒng)應(yīng)用范圍。中心城基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,逐步向郊區(qū)擴(kuò)展,在郊區(qū)干線道路以及新城、新市鎮(zhèn)內(nèi)部道路推廣應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)干道信號得協(xié)調(diào)控制。10o 10強(qiáng)化城市快速路匝道管理。優(yōu)化與下匝道相連地面道路得交通組織與信號1 0o 2控制,并輔以工程性改善措施、10.11 優(yōu)化交通流組織、結(jié)合路網(wǎng)條件、交通狀況與公交優(yōu)先道設(shè)置得要求 , 加強(qiáng) 單向交通組

52、織管理。結(jié)合潮汐交通流特點(diǎn) , 因地制宜設(shè)置可變車道。持續(xù)完善道路交通 標(biāo)示標(biāo)線與指路系統(tǒng)。10、12結(jié)合公共汽（電）車骨干線網(wǎng)調(diào)整與公交優(yōu)先道得設(shè)置，研究試點(diǎn)并逐步推 廣公交車輛通行信號優(yōu)先。10 .13進(jìn)一步加強(qiáng)交叉口渠化設(shè)計(jì)與精細(xì)化管理、因地制宜地使用待行區(qū)、可變 導(dǎo)向、限制轉(zhuǎn)向、安全島等交通組織方法 , 優(yōu)先保障行人及自行車通行安全 , 不斷提高交 叉口通行效率、1 0、14 定期匯總與滾動排查交通擁堵節(jié)點(diǎn)。掌握交通流特征 ，并采用各種投入 小、見效快得管理手段與工程性措施進(jìn)行交通改善。1 0、 15 對占路施工與大型活動組織開展交通影響評估?？茖W(xué)制定交通疏導(dǎo)方案 , 落實(shí)臨時(shí)性道路交

53、通管理措施、第十一章 交通信息化 信息化就是實(shí)現(xiàn)交通管理現(xiàn)代化得重要標(biāo)志、按照建設(shè)智慧城市得要求 , 繼續(xù)加快 交通行業(yè)信息化建設(shè) , 深化交通信息資源得整合開發(fā) , 加強(qiáng)交通信息得分析利用 , 促進(jìn)信 息化與交通運(yùn)輸管理得有機(jī)結(jié)合 , 全面提升交通信息化應(yīng)用服務(wù)水平、目標(biāo)11 。 1 面向智慧城市建設(shè) , 建成集道路交通、公共交通、對外交通為一體得智能交 通系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)交通管理精細(xì)化、交通輔助決策智能化、交通信息服務(wù)人性化 ,促進(jìn)城市交 通安全運(yùn)行與客貨運(yùn)輸效率得全面提升、原則11.2 注重統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì) , 以構(gòu)建與完善交通信息化體系為核心 , 促進(jìn)資源整 合、信息共享、協(xié)同管理。11.3 注重政府引導(dǎo)與市場培育 , 以需求為導(dǎo)向 , 充分發(fā)揮市場機(jī)制與企業(yè)主體作用 加快政府信息資源向社會開放