社會聯(lián)動工作簡報第09期

1、莆 田 市110 社 會 聯(lián) 動 工 作簡 報第 09 期莆田市110社會聯(lián)動工作辦公室 2005 年7月18日加強(qiáng)莆田市110社會聯(lián)動工作的若干思考110社會聯(lián)動工作是群眾遇到急、難、險、重情形時，為群眾提供及時、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的系統(tǒng)，其根本宗旨是面向社會，服務(wù)群眾，服務(wù)社會。110社會聯(lián)動是新形勢下密切黨群、政群關(guān)系，惠及千家萬戶的“民心工程”。我市于1998年8月成立110社會聯(lián)動系統(tǒng)以來，在維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊處理違法犯罪活動、服務(wù)人民群眾、優(yōu)化社會風(fēng)氣、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)和創(chuàng)建平安莆田、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了積極的作用，得到各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和廣大群眾的好評。在新形勢下，

2、如何完善社會聯(lián)動體系，增強(qiáng)社會聯(lián)動能力，提升社會聯(lián)動水平，筆者結(jié)合工作實(shí)際，從我市積極探索社會聯(lián)動新機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會聯(lián)動服務(wù)范圍，勇于開拓社會聯(lián)動新路子等方面，對加強(qiáng)我市110社會聯(lián)動工作進(jìn)行了思考。一、當(dāng)前我市開展110社會聯(lián)動工作取得成就。近年來，莆田市110社會聯(lián)動工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想指針，著眼于建設(shè)“平安莆田”，堅持服務(wù)群眾，服務(wù)社會的宗旨，積極探索聯(lián)動工作新機(jī)制，不斷擴(kuò)大聯(lián)動服務(wù)范圍，努力提升聯(lián)動服務(wù)質(zhì)量，取得了明顯成效。（一）實(shí)現(xiàn)“三臺合一”，提升110社會聯(lián)動整體水平。為了發(fā)揮110報警服務(wù)臺的龍頭作用，落實(shí)科技強(qiáng)警，進(jìn)一步減少接處警環(huán)節(jié)，提高社會

3、聯(lián)動工作的快速反應(yīng)能力，更好地為人民服務(wù)，莆田市110社會聯(lián)動指揮中心審時度勢，于2004年5月1日零時起，在全省率先實(shí)行“三臺合一”，將城廂區(qū)、荔城區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)110報警服務(wù)臺、119火警臺、122交通事故臺統(tǒng)一合并到市110社會聯(lián)動指揮中心的110報警服務(wù)臺，通過硬件資源的整合和接處警軟件系統(tǒng)的升級，建成新的“三臺合一”的110報警服務(wù)臺，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，一級處警”，建立集中、統(tǒng)一、高效、權(quán)威的指揮體系，方便了群眾報警求助，增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安的能力，提升了我市110社會聯(lián)動工作的水平。（二）完善布控堵截工作機(jī)制，提高社會聯(lián)動應(yīng)急處置能力。為保證在處置重大警

4、情、險情時社會聯(lián)動工作能迅速、有序的展開，市110社會聯(lián)動指揮中心結(jié)合實(shí)際，制定出莆田市公安機(jī)關(guān)布控堵截工作規(guī)定（試行）和相應(yīng)的莆田市公安機(jī)關(guān)組織布控堵截工作預(yù)案，明確了布控堵截的對象、條件、基本程序、工作保障等，并分別于2004年11月5日和2005年6月21日兩次成功組織了全市范圍內(nèi)布控堵截實(shí)戰(zhàn)演練。通過演練，進(jìn)一步建立起以110聯(lián)動指揮中心為核心，各單位、各警種、各部門整體聯(lián)動、快速反應(yīng)、靈敏高效的布控堵截工作機(jī)制，為實(shí)戰(zhàn)積累了經(jīng)驗(yàn)，提升了公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置和合成作戰(zhàn)的能力，為建設(shè)“平安莆田”、構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。 （三）網(wǎng)羅能工巧匠，規(guī)范“特技”人員行為。市110社會聯(lián)動辦，急群眾之所

5、急、想群眾之所想，積極探索規(guī)范有特殊技能人員管理新路子，把那些群眾急需急用的“特技”人員招納為110社會聯(lián)動成員，建立110社會聯(lián)動服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)110社會聯(lián)動服務(wù)的安全性和可靠性。2004年4月初，莆田市110社會聯(lián)動指揮中心開誠布公地對兩名被莆田人稱為“鎖王”的黃春生、程沐生進(jìn)行指紋留底，給“鎖王”上鎖，還明確要求開鎖時必須經(jīng)過左鄰右舍的指認(rèn)，確認(rèn)無誤后方可為其開鎖；如果無鄰居確認(rèn)，必須告知屋內(nèi)主要物品的名稱和排放位置，得以確認(rèn)后方可為其開鎖；也可以告知家中的電話號碼，經(jīng)過撥過振鈴確認(rèn)后方可為其開鎖。目前，莆田市110社會聯(lián)動指揮中心，招聘了2名開鎖能手，1名電梯維修工，并與莆田學(xué)院聯(lián)

6、系，確定3名義務(wù)外語翻譯員做為莆田市110社會聯(lián)動工作的成員。市110社會聯(lián)動辦還根據(jù)群眾報警求助的需要，向社會征集治療蛇傷的祖?zhèn)髅胤?。招聘能夠從水中撈起失物的潛水員等特技人員，并將其一一錄入特殊人才信息庫，讓其更好地施展自己的才能，為群眾服務(wù)。通過實(shí)施這種規(guī)范化、人性化的管理服務(wù)措施，讓110社會聯(lián)動更好地為老百姓服務(wù)。 （四）聯(lián)動工作向社區(qū)延伸，建立社會群防群治指揮中心。市110社會聯(lián)動辦針對城廂區(qū)鳳凰山街道轄區(qū)人員流動大、成分復(fù)雜等社會治安特點(diǎn)，結(jié)合鳳凰山街道開展創(chuàng)建“平安街道”活動，整合社區(qū)治安資源，對該轄區(qū)的機(jī)關(guān)義務(wù)巡邏隊、社區(qū)治安聯(lián)防隊、企事業(yè)內(nèi)衛(wèi)等群眾性安全防范組織進(jìn)行整合，于2

7、004年6月8日創(chuàng)建了莆田市第一支統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一裝備的鳳凰山保安中隊，于2004年9月6日創(chuàng)辦了全市首家由社區(qū)群防群治單位共同自發(fā)出資的有別于公安機(jī)關(guān)110指揮中心的鳳凰山街道社會治安群防群治指揮中心。保安中隊和社會治安群防群治指揮中心的成立，推進(jìn)了110社會聯(lián)動進(jìn)一步向社區(qū)延伸，豐富了110社會聯(lián)動服務(wù)的內(nèi)容，擴(kuò)大了110社會聯(lián)動的覆蓋面。（五）聯(lián)動工作從陸地向海上延伸，開通海上110。莆田市目前有19個部門29個單位加入到社會聯(lián)動工作中，為了繼續(xù)拓展聯(lián)動服務(wù)范圍，不斷完善服務(wù)體系，聯(lián)動辦積極探索把110聯(lián)動服務(wù)工作向社區(qū)、農(nóng)村、海上推進(jìn)。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視下，并經(jīng)過相關(guān)部門的充

8、分調(diào)查論證，莆田市海警二支隊于2004年5月1日零時起正式加入莆田市110社會聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與110的聯(lián)動，形成多警種、多職能部門的動態(tài)聯(lián)動機(jī)制。使我市漁船民在海上遇險時可直接撥打110進(jìn)行報警求助，通過與市110社會聯(lián)動指揮中心聯(lián)網(wǎng)的指揮系統(tǒng)對海上執(zhí)勤艦艇進(jìn)行指揮，并在110社會聯(lián)動指揮中心統(tǒng)一調(diào)度下處置海上治安、刑事、警戒、救助等各項(xiàng)任務(wù)，成為公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)體系中的一個子系統(tǒng)，能及時有效為廣大漁船民服務(wù)，使我市110社會聯(lián)動的范圍從陸地延伸到海上，進(jìn)一步擴(kuò)大了110社會聯(lián)動的服務(wù)范圍。二、當(dāng)前我市110社會聯(lián)動工作存在的問題。（一）聯(lián)動機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善。我市各各縣區(qū)社會聯(lián)動工作發(fā)展不平衡

9、，有的區(qū)雖然成立了社會聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)動辦，但對社會聯(lián)動工作認(rèn)識不足，重視不夠，措施未能及時跟上，使得聯(lián)動工作進(jìn)展緩慢；有的區(qū)參加社會聯(lián)動成員單位偏少，社會聯(lián)動服務(wù)領(lǐng)域不寬。對社會聯(lián)動工作的人員、編制目前還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，造成縣區(qū)110社會聯(lián)動辦無專職編制、專職人員。大部分110社會聯(lián)動人員身兼多職，工作任務(wù)繁重；有的聯(lián)絡(luò)員雖然掛上其名但沒有完全辦其事，很難起到上傳下達(dá)的聯(lián)絡(luò)作用，影響了全市110社會聯(lián)動工作的全面開展。（二）聯(lián)動工作指揮渠道不夠順暢。市110聯(lián)動指揮中心于2004年5月1日實(shí)施“三臺合一”后，由于縣區(qū)聯(lián)動單位對聯(lián)動工作情況不熟悉，市110聯(lián)動指揮中心不能完全直接指揮區(qū)的

10、聯(lián)動單位，而市直對口的聯(lián)動單位對自己本部門的下屬單位如果不是垂直關(guān)系的也指揮不動協(xié)調(diào)不了，造成市對區(qū)的110社會聯(lián)動工作指揮不順暢。 （三）110聯(lián)動指揮中心的指揮調(diào)度協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。由于公安機(jī)關(guān)是110報警服務(wù)臺的主管部門，是社會聯(lián)動工作的“排頭兵”，一旦遇到群眾報警求助時，公安機(jī)關(guān)都要先期出警，有些不是公安機(jī)關(guān)能處理的問題，需要其他聯(lián)能部門協(xié)調(diào)解決時，有時各別聯(lián)動部門會以種種理由推托。有的單位對聯(lián)動工作缺乏足夠的積極性和主動性，遇到困難和問題有時會強(qiáng)調(diào)客觀原因，如棄嬰、迷童、流浪兒、無主病人、精神病患者及其他處于孤立無援狀態(tài)的人員的救助、治療等問題，協(xié)調(diào)起來比較困難。（四）120特服號使用權(quán)

11、歸屬問題存在爭議。我市120急救中心體制雖屬市衛(wèi)生局下屬單位，但目前設(shè)在市第一醫(yī)院內(nèi)，人員與經(jīng)費(fèi)的保障與市第一醫(yī)院有密切關(guān)系，有時可能會影響120接處警處理時考慮就近救治的原則。市內(nèi)幾家大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如莆田學(xué)院附屬醫(yī)院、九五醫(yī)院等醫(yī)療單位對此有不同的看法，他們迫于競爭需要，想方設(shè)法各自建立急救系統(tǒng)，既浪費(fèi)有限的衛(wèi)生資源，也不利于120急救系統(tǒng)的健康發(fā)展。（五）聯(lián)動經(jīng)費(fèi)相對不足。莆田市對社會聯(lián)動這項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)保障相對不足，部分社會聯(lián)動單位受經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后的制約，有時很難適應(yīng)社會聯(lián)動工作快速反應(yīng)的要求，對聯(lián)動工作有時會產(chǎn)生畏難情緒。市110社會聯(lián)動指揮中心在2004年5月1日實(shí)現(xiàn)“三臺合一”后

12、，由于聯(lián)動工作人員增加，設(shè)備更新，聯(lián)動保障經(jīng)費(fèi)缺口較大，制約了全市110社會聯(lián)動工作的深入開展。三、對加強(qiáng)我市110社會聯(lián)動工作的幾點(diǎn)思考。（一）要健全完善聯(lián)動機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對110社會聯(lián)動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，突出政府在社會聯(lián)動工作中的主導(dǎo)作用，各縣區(qū)政府要建立完善以常務(wù)副縣（區(qū)）長任本縣（區(qū)）110社會聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣（區(qū)）政府辦公室一名副主任任110聯(lián)動辦主任的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以真正體現(xiàn)110聯(lián)動工作的政府行為。針對目前莆田110社會聯(lián)動工作開展的情況，荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、湄洲島要盡快建立110社會聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)動工作辦公室，盡快啟動社會聯(lián)動工作；秀嶼區(qū)雖有機(jī)構(gòu)，但要盡快開展社會聯(lián)

13、動工作；城廂區(qū)、荔城區(qū)要完善110社會聯(lián)動工作，增加社會聯(lián)動單位，拓展社會聯(lián)動服務(wù)領(lǐng)域，豐富社會聯(lián)動服務(wù)內(nèi)容，提升社會聯(lián)動工作水平。（二）要加強(qiáng)社會聯(lián)動隊伍建設(shè)。各聯(lián)動成員單位要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量為切入點(diǎn)，采取在崗培訓(xùn)和脫崗集訓(xùn)相結(jié)合等方式，積極開展職業(yè)道德、依法行政、業(yè)務(wù)知識、實(shí)踐技能、文明用語等方面的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，增加全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，不斷提高聯(lián)動工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力造就一支反應(yīng)快速、業(yè)務(wù)精通、處置有方、形象良好、服務(wù)熱情、敬業(yè)奉獻(xiàn)的110社會聯(lián)動工作隊伍。（三）要改進(jìn)聯(lián)動工作指揮

14、渠道。要加強(qiáng)上級對下級的指導(dǎo)、各部門之間的配合，做到上級協(xié)調(diào)下級，下級服從上級，一級對一級負(fù)責(zé)。規(guī)范聯(lián)動指揮程序、方法，平時由市110聯(lián)動指揮中心向市直社會聯(lián)動單位下達(dá)指令，由市直社會聯(lián)動單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本單位職責(zé)范圍內(nèi)的聯(lián)動事項(xiàng)。特殊情況時，也可以由市110聯(lián)動指揮中心直接指揮全市的各縣區(qū)110社會聯(lián)動工作成員單位，以提高我市110社會聯(lián)動工作的快速反應(yīng)能力。（四）要嚴(yán)格遵守聯(lián)動職責(zé)。社會聯(lián)動工作與各職能部門密切相關(guān)，在莆田市110社會聯(lián)動工作手冊中對各單位的聯(lián)動工作職責(zé)、任務(wù)，有著明確的規(guī)定，對各社會聯(lián)動單位對聯(lián)動事項(xiàng)有義不容辭的責(zé)任。因此，各社會聯(lián)動成員單位都要嚴(yán)格遵守莆田市110社會聯(lián)

15、動工作制度和110社會聯(lián)動守則，按照聯(lián)動工作職責(zé)、任務(wù)、服務(wù)范圍和時限要求，積極主動參與社會聯(lián)動工作，并努力為群眾多送一份安寧，多盡一份責(zé)任，多給一份關(guān)懷，多獻(xiàn)一份愛心，多做一份實(shí)事，切實(shí)做到聯(lián)得緊、動得快、處置好，進(jìn)一步提高動態(tài)聯(lián)群聯(lián)動服務(wù)機(jī)制的整體效能。堅決克服責(zé)任不清，相互推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，積極維護(hù)黨和政府的良好形象。（五）要嚴(yán)肅聯(lián)動工作紀(jì)律。參與110社會聯(lián)動的各部門、各單位都要制定工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，聯(lián)動人員要自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)工作責(zé)任心，確保聯(lián)動人員在崗在位，做到社會聯(lián)動責(zé)任明確、工作到位。要落實(shí)獎懲制度，對服務(wù)及時、成績突出、群眾反映好的單位和個人，要及時予以表彰

16、。對反應(yīng)遲緩、敷衍塞責(zé)、群眾反映差的單位和個人，要通報批評。如果因工作失誤，造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任，堅決杜絕有令不行、聯(lián)而不動、動而不實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。（六）要盡快規(guī)范醫(yī)療120急救中心管理，公平公正合理使用120特服號。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，原則上一個城市只能設(shè)立一個120急救中心。為此，本著公平競爭，合理分工，就近救治、造福人民的原則，真正發(fā)揮我市120醫(yī)療急救的作用，我市要單獨(dú)設(shè)立120急救指揮中心，不與任何醫(yī)院有任何瓜葛，以提高急救工作的及時性和有效性。再者從我市110指揮中心建設(shè)情況來看，特別是去年5月1日在全省首家成功整合119火警臺、122交通事故臺、110報警臺之后，軟、硬件建設(shè)

17、日趨完善，已成為我市綜合的應(yīng)急指揮中心，目前已完全具備接收120并入的功能。針對我市目前財政狀況，為了避免重復(fù)建設(shè)，減少浪費(fèi)，消除我市醫(yī)療單位怨言，可以把120急救系統(tǒng)直接并入到莆田市的110社會聯(lián)動指揮中心，由市政府的110社會聯(lián)動指揮中心負(fù)責(zé)120接警工作，為下一步建立政府的應(yīng)急指揮中心打下基礎(chǔ)。（七）要保證社會聯(lián)動工作經(jīng)費(fèi)。各聯(lián)動單位要有固定辦公場所，1至2部聯(lián)動車輛，必要的通信設(shè)備、救助器材和工作經(jīng)費(fèi)，以保證社會聯(lián)動工作順利開展。市110聯(lián)動指揮中心“三臺合一”后，聯(lián)動工作人員增加12人（其中消防119火警臺增加4人，交警122交通事故臺增加8人），今后每年在原有的市財政預(yù)算中必需再增加聯(lián)動經(jīng)費(fèi)和設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)，保證設(shè)施和日常消耗品能夠及時維修、更新和補(bǔ)充，以確保我市110、119、122接處警工作順利進(jìn)行，進(jìn)一步發(fā)揮110指揮中心在社會聯(lián)動工作中的排頭兵作用。（八）要維護(hù)1