般高處墜落事故調(diào)查報告

1、黃島區(qū)“7 28”青島涵碧樓酒店建筑工地一般高處墜落事故調(diào)查報告2014 年 7 月 28 日， 青島涵碧樓酒店（ 位于黃島區(qū)薛家島辦事處張屯嘴環(huán)島路南側(cè)） 建筑工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成1 人死亡、1 人受傷，直接經(jīng)濟損失約220 萬元。事故發(fā)生后，依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（ 國務(wù)院令第493 號 ） 、 山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法（ 省政府令第236 號 ） 的有關(guān)規(guī)定及黃島區(qū)人民政府關(guān)于授權(quán)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門依法組成生產(chǎn)安全事故調(diào)查組的通知（ 青黃政發(fā)201363 號 ） 文件要求，區(qū)安全監(jiān)管局牽頭成立了由區(qū)監(jiān)察局、開發(fā)區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)城建局和薛家

2、島街道辦事處有關(guān)人員參加的事故調(diào)查組，并邀請區(qū)人民檢察院派員參與事故調(diào)查。調(diào)查組按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、注重實效的原則，認真開展了事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、查閱資料和調(diào)查詢問等方式，查清了事故的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況。認定了事故性質(zhì)和責任，提出了處理建議和事故防范整改措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、工程概況及事故發(fā)生單位基本情況（ 一 ） 工程概況：青島涵碧樓酒店項目由臺灣鄉(xiāng)林集團青島鼎林置業(yè)有限公司（ 以下簡稱鼎林置業(yè)公司） 投資興建，項目總投資2 億美元 , 該酒店位于黃島區(qū)薛家島街道辦事處張屯嘴環(huán)島路南側(cè)，總占地面積 141498 平方米，總建筑

3、面積137134 平方米。根據(jù)圖紙設(shè)計主樓分為ABCDEFGH8 個區(qū)域，客房部分主要有 H1/H2/H3/H4/H5 ,事故發(fā)生在 G區(qū)H4南側(cè)外腳手架。該項目于2013年 2 月破土動工，主體工程于2013 年 9 月竣工，事發(fā)時工程正處在裝修階段。酒店主樓外墻為玻璃幕墻、石材幕墻、銅網(wǎng)幕墻結(jié)構(gòu)。發(fā)生事故的腳手架位于主樓G區(qū)南側(cè)2-5樓外立面，高18米、長105米、腳手架底部坐落在2 樓外挑陽臺上, 為單排腳手架結(jié)構(gòu)。（二 ） 相關(guān)單位的基本情況1 、鼎林置業(yè)公司，為中國臺灣知名上市公司- 臺灣鄉(xiāng)林集團投資的海外公司，公司于2009 年 9 月成立，注冊資本金2000 萬美元，主要從事經(jīng)營

4、房產(chǎn)及酒店開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。2、 青島石全石美建筑工程有限公司（ 以下簡稱石全石美公司） 于 2013 年 8 月成立， 注冊資本金 50 萬元人民幣，公司位于黃島區(qū)珠江路117 號，主要從事建筑工程施工、室內(nèi)外裝飾裝潢工程設(shè)計及施工等。3、 唐貞華，山東天安腳手架工程有限公司青島地區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)理，以天安公司名義承攬腳手架拆除工程，但未在腳手架拆除勞務(wù)合同上加蓋公司印章，只有其本人簽字。（三 ） 工程發(fā)包及安全管理情況1、工程發(fā)包情況：2013 年 11 月 1 日，鼎林置業(yè)公司將涵碧樓酒店項目的玻璃幕墻、石材幕墻、 銅網(wǎng)幕墻所用腳手架搭建拆除工程發(fā)包給了石全石美公司，雙方簽訂了承包合同，搭建過程中，

5、石全石美公司又將腳手架搭設(shè)拆除勞務(wù)發(fā)包給唐貞華, 雙方簽訂了勞務(wù)合同。2、安全管理情況：鼎林置業(yè)公司、石全石美公司對唐貞華雇傭的唐貞和等腳手架拆除人員安全監(jiān)管不到位，未對從業(yè)人員進行入場安全教育培訓，是典型的以包代管，包而不管行為。二、事故發(fā)生經(jīng)過、應急救援及善后處理情況（一 ） 事故的經(jīng)過和救援情況2014年7月28日，唐貞華讓其堂哥唐貞和聯(lián)系工人到青島涵碧樓酒店拆除G區(qū)的外腳手架。當日， 唐貞和又聯(lián)系了在青島市中韓街道勞務(wù)市場靠活的程善卿，由程善卿在勞務(wù)市場組織了明立平等7 名無架子工操作證的農(nóng)民工到青島涵碧樓酒店拆除腳手架。7 時許，程善卿等人員趕到作業(yè)現(xiàn)場，按照唐貞和的要求，程善卿安排

6、明立平、寧洪勝、王世聰三人在 G區(qū)北側(cè)拆腳手架，程善卿和劉艷江、劉同國、王春亭、任安東五人負責拆南側(cè)腳手架。安排妥當后，工人們就佩戴好安全帽、安全帶等防護用品到腳手架頂部自上向下依次拆除腳手架，他們先把拆卸下來的腳手架鋼管放在所拆除腳手架的下一層腳手架上，待上一層的腳手架拆除完成后，再聯(lián)系汽車吊把卸下來的鋼管吊至地面。9 時許，在工人們從工地找來汽車吊準備吊卸鋼管時，吊裝人員發(fā)現(xiàn)腳手架頂部向外發(fā)生了位移，就趕緊停止了吊裝工作，由程善卿打電話把情況向唐貞和進行了報告，10 時許。唐貞和對現(xiàn)場進行查看后（ 唐貞和未對腳手架采取加固措施），再次安排明立平、王世聰、寧洪勝回到G區(qū)北發(fā)生移位的腳手架上進

7、行拆除作業(yè)。在王世聰、寧洪勝在腳手架上由南向北走動時，腳手架突然向外傾倒，明立平急忙跳到了五樓室內(nèi)陽臺上，王世聰、 寧洪勝隨腳手架一起墜落至地面，嚴重受傷。見此情況，現(xiàn)場人員趕緊撥打了“110、 120”電話，“ 120”醫(yī)生到達現(xiàn)場后，對寧洪勝進行現(xiàn)場檢查，確認其已不治身亡，王世聰受傷被送往開發(fā)區(qū)第一人民醫(yī)院救治，無生命危險。（二 ） 事故善后處置情況事故發(fā)生后，鼎林置業(yè)公司施工現(xiàn)場負責人按照規(guī)定將事故情況及時向政府有關(guān)部門進行了報告。 接到報告后，區(qū)政府黨組成員劉元玉同志帶領(lǐng)安監(jiān)、城建、開發(fā)區(qū)公安分局及薛家島街道辦事處的相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場進行處置，按照程序做好現(xiàn)場保護、勘查和證據(jù)收集工作

8、，并責成事故相關(guān)單位妥善安撫死者家屬，積極做好傷員救治工作。受害者家屬安撫、賠償?shù)裙ぷ鬟M展順利，至 2014 年 8 月 10 日， 死者善后及賠償工作順利完成。受傷人員正在醫(yī)院康復治療之中。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況此次事故造成寧洪勝1 人死亡，王世聰1 人受傷，事故的直接經(jīng)濟損失約220 萬元人民幣。四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)經(jīng)勘驗事故現(xiàn)場、詢問有關(guān)證人及查閱有關(guān)資料，事故調(diào)查組對事故原因作如下分析：（一 ） 事故發(fā)生的原因1、直接原因唐貞和在組織工人進行腳手架拆除作業(yè)時沒有按照建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范 （JGJ130-2011） 關(guān)于“腳手架拆除應按專項方案施

9、工，拆除前應做好下列準備工作：應全面檢查腳手架的扣件連接、連墻件、支撐體系等是否符合構(gòu)造要求；應根據(jù)檢查結(jié)果補充完善施工腳手架專項方案中的拆除順序”的要求，認真檢查腳手架扣件連接、連體件、支撐體系等構(gòu)造情況。在腳手架扣件連接、連體件、支撐體系等構(gòu)造缺失且發(fā)生位移的情況下仍盲目組織工人進行腳手架拆除作業(yè)，致使事故發(fā)生。2、間接原因鼎林置業(yè)公司、石全石美公司、唐貞華等單位和人員對腳手架拆除人員的資質(zhì)把關(guān)不嚴；未對拆除施工人員進行安全技術(shù)交底等安全教育培訓；對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查不到位，對施工隊伍出現(xiàn)作業(yè)人員無資質(zhì)、拆除組織無方案的安全隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)整改。（二 ） 事故性質(zhì)事故調(diào)查組認定該事故是由于

10、施工單位安全主體責任不落實，施工人員違章操作而導致的一般生產(chǎn)安全責任事故。五、事故責任認定及對事故責任者的處理建議1、唐貞和，腳手架拆除作業(yè)組織人員，未制定拆除作業(yè)施工方案，進行腳手架拆除作業(yè)時沒有按照建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范（JGJ130-2011） 關(guān)于“腳手架拆除應按專項方案施工，拆除前應做好下列準備工作：應全面檢查腳手架的扣件連接、連墻件、支撐體系等是否符合構(gòu)造要求；應根據(jù)檢查結(jié)果補充完善施工腳手架專項方案中的拆除順序”的要求，認真檢查腳手架扣件連接、連體件、支撐體系等構(gòu)造情況。在腳手架扣件連接、連體件、 支撐體系等構(gòu)造缺失且發(fā)生移位的情況下仍盲目組織工人進行腳手架拆除作業(yè)

11、，致使事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。2、唐貞華，作為腳手架拆除勞務(wù)的承包人，沒有按照國家規(guī)定組織工人進行的規(guī)范的拆除作業(yè)，致使事故發(fā)生，對事故的負有重要責任，建議區(qū)城建局依據(jù)相關(guān)規(guī)定對其作出處理。3、石全石美公司，將腳手架搭建拆除工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的個人唐貞華， 且對施工現(xiàn)場的情況疏于管理，是典型的以包代管、包而不管的違法行為，對事故發(fā)生負有重要責任，違反了中華人民共和國安全生產(chǎn)法第四十一條的規(guī)定，建議由區(qū)安監(jiān)局依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第三十七條第（ 一 ） 項的規(guī)定，對其處以罰款12 萬元的行政處罰。4、鼎林置業(yè)公司，對承包

12、單位石全石美公司具體施工組織情況監(jiān)督檢查不到位，未對分包的隊伍進行統(tǒng)一協(xié)的調(diào)管理，其對事故的發(fā)生負有重要責任，違反了 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第四十一條的規(guī)定，建議由區(qū)安監(jiān)局依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第三十七條第（ 一 ） 項的規(guī)定，對其處以罰款12 萬元的行政處罰。六、防范和整改措施建議（一 ） 嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任鼎林置業(yè)公司要認真吸取事故教訓，盡快完善施工手續(xù)，督促各分包隊伍嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，清除不具備安全生產(chǎn)條件的施工隊伍，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，避免類似事故的再次發(fā)生。石全石美公司要從此次事故中吸取教訓，完善公司的工程分包審查管理制度，嚴格審查分包隊伍的資質(zhì)，對不具備安全條件施工隊伍堅決予以清除。同時，