制度行政績效管理制度

1、3,.s行政績效管理制度 云南省審計廳黨組成員、副廳長吳紹吉 2010 年 3 月 11 日 省政府決定在縣級以上行政機關推行以行政績效管理、行政成 本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內容的效能政府四項 制度，這是我省構建法制政府、打造責任政府、建設陽光政府之后， 加強政府自身建設的又一項重要舉措。其中的行政績效管理制度，由各級政府負責，具體工作由審計 部門牽頭，會同發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、政府督查等部門共同推進。推行行政績效管理制度，應當與各級行政機關的本職工作相協 調。避免重復交叉。一、實施行政績效管理制度針對和解決的主要問題 實施行政績效管理制度，主要是針對和解決當前我省部分行政 機

2、關工作效能不夠高、財政資金使用效益不夠好、重大項目建設速 度不夠快等問題。二、實施行政績效管理制度的主要目的 在于促使各級政府把公共財政的投入和領導干部的精力，用在 該用的地方，用的及時、用的合理，努力提高政府投資建設項目的 效率、財政資金使用的效益和政府部門工作的效能。保障政府重要 工作、重點項目的落實，實現政府工作最佳績效。三、管理的重點政府投資重大項目是指省政府當年確定的 20 個重大建設項目， 州（市） 、縣（市、 區(qū)）級政府當年確定的重大建設項目。重點民生專項資金 是指省政府當年確定的 20 項重要工作， 以及州 （市）、縣（市、 區(qū)）級政府當年確定的重要工作所安排的財政資金。政府年

3、度重要工作 是指省政府當年確定的 20 項重要工作， 以及州 （市）、縣（市、 區(qū)）級政府確定的當年重要工作。四、管理方式（四種） 對重大建設項目進行稽查 加強對政府投資建設項目的立項、 審批、 實施， 以及資金安排、 撥付執(zhí)行情況的稽查， 每年選取 50%的政府投資重大建設項目進行專 項稽查。對重大建設項目進行專項審計，對專項財政資金開展績效審計 加強對政府投資建設項目的立項、 審批、 實施， 以及資金安排、 撥付執(zhí)行情況的審計， 每年選取 50%的政府投資重大建設項目進行專 項審計。加強對政府重點民生專項資金到位情況、支出績效的審計，每年選取 30%的重點民生專項資金進行績效審計。 對財政

4、資金開展績效評價 加強對政府重點民生專項資金到位情況、支出績效評價，每年選取 30%的重點民生專項資金進行績效評價。 對重要工作進行督查 加強對各級行政機關貫徹執(zhí)行政府重要工作情況的督查，每年 選取一定數量的行政機關開展政務事項督查。五、組織分工和具體要求推行行政績效管理制度，由各級政府負責。在具體實施中，重 大項目稽察和審計工作由政府審計部門牽頭，發(fā)改部門配合；公共 財政資金支出績效審計和評價，由政府審計部門牽頭，財政部門配 合；重點工作督查由政府督查部門牽頭并組織實施；政府監(jiān)察部門 負責對行政績效管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。審計部門、發(fā)改部門、財政部門、政府督查部門和監(jiān)察部門將 共同成立行政

5、績效管理制度協調推進領導小組，定期召開協調會議， 研究行政績效管理中的重大問題，溝通行政績效管理中的重要情況 和信息，審定向政府報送的行政績效管理工作方案和工作報告。對審計部門的要求1牽頭實施行政績效管理制度；2. 制定對重點民生專項資金績效審計的實施意見。3. 對重大建設項目實施審計。我們將以跟蹤審計為主；4. 對重點民生專項資金開展績效審計。我們將以審計調查為主5. 每半年向同級政府報告 1次行政績效管理檢查評價的結果。對發(fā)改部門的要求1制定對政府投資重大項目開展稽察的實施意見；.每年選取 50%的政府投資重大建設項目進行專項稽查，稽查項目的立項、審批、實施，以及資金安排、撥付執(zhí)行情況；.

6、 2010 年 6 月底向審計部門報送上半年對政府投資重大項目開 展稽察的情況報告；4 2010 年 11 月底向審計部門報送全年對政府投資重大項目開 展稽察的情況報告。對財政部門的要求1制定對公共財政資金支出績效評價的實施意見；2. 負責政府投資重大項目的資金安排、撥付，并對資金使用情況進行監(jiān)督和跟蹤問效；3. 負責對重點民生專項資金績效進行評價；4. 2010年6月底向審計部門報送上半年對重點民生專項資金進 行績效評價的情況報告；5. 2010年11月底向審計部門報送全年對重點民生專項資金進 行績效評價的情況報告。對政府督查部門的要求1. 組織實施重要工作督查；2 2010 年 6 月底向

7、審計部門報送上半年對重要工作開展督查的 情況報告；. 2010 年 11 月底向審計部門報送全年對重要工作開展督查的 情況報告；4定期或不定期組織針對政府年度重要工作完成情況的專項督 查，并每半年向同級政府報告 1 次督查結果。對監(jiān)察部門的要求1負責對行政績效管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對工作推 進不力、績效管理不嚴，造成不良影響和后果的單位，依照行政問 責的規(guī)定對相關責任人進行問責；2協助發(fā)改、審計、財政等部門對重大建設項目的實施情況進 行監(jiān)督檢查。對其他行政機關的要求1政府投資重大項目和年度重要工作的責任部門應于年初報工 作計劃、每季度結束后的次月 10 日前報送本部門實施政府投資重大

8、項目和年度重要工作的進展情況。要求向發(fā)改、財政、審計部門分 別報送。2. 積極配合審計、發(fā)改、財政、督查和監(jiān)察部門開展的績效管 理工作。（七）對各級政府的要求1負責推行行政績效管理制度；2. 將行政績效管理評價檢查結果納入目標責任考核和干部管理 使用范圍，作為對各行政機關及其負責人進行獎懲和職務調整的重 要依據。3. 每年末，通報行政績效管理檢查評價的結果。六、跟蹤檢查的主要內容項目主管部門立項、審批環(huán)節(jié)的工作效率；各項目建設單位的內部控制制度、項目法人制、招投標制、 合同制、監(jiān)理制、財務管理等制度的執(zhí)行效率；結合工程建設領域存在的突出問題，重點檢查建設項目的決 策行為、環(huán)評和節(jié)能、規(guī)劃和土地

9、審批、建設項目信息公開的執(zhí)行 情況。七、重點民生專項資金績效審計的含義是指政府審計機關在對專項資金的真實性、合規(guī)性進行審計的 基礎上，分析評價其投入、管理和使用的經濟性、效率性和效果性， 并提出改進建議的專項審計行為。八、合規(guī)性、經濟性、效率性和效果性合規(guī)性審計重點審查專項資金的籌集、分配、使用執(zhí)行有關法 律、法規(guī)、規(guī)定的情況。經濟性審計重點審查專項資金在使用中的節(jié)約程度，判斷專項資金的使用是否遵循了最經濟的原則效率性審計重點審查專項資金的使用結果或產出與投入的關 系，檢查專項資金在安排和使用中是否以一定的投入實現了產出的 最大化，或者在取得一定的產出時實現了投入的最小化。效果性是指目標的實現程度，以及一項活動的實際效果與預期 效果的關系。重點檢查目標任務完成情況：完成投資率、開工率、完工率、 資金到位率等。九、重點民生專項資金績效審計的目標是通過專項資金績效審計，在保證專項資金真實、合規(guī)的基礎 上，揭露專項資金管理中存在的效益性問題，揭示落實有關政策不 到位、政策目標未實現的突出問題，提出加強和完善專項資金管理 的意見和建議，促進專項資金的規(guī)范管理，提高專項資金的使用效