中國的勞動法制問題(DOC)

1、我國的勞動法制問題劉繼臣、我國勞動法律制度的幾個基本問題（一）勞動法概念勞動法是規(guī)范勞動關(guān)系的法律。在市場經(jīng)濟中資本和技術(shù)是市場的三大基本要素，因而調(diào)整勞動關(guān)系的勞 動法也就成為市場經(jīng)濟中的重要法律制度。具體講，勞動法是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律規(guī)范。勞動關(guān)系，是勞動者與 用人單位在實現(xiàn)勞動過程而發(fā)生的社會關(guān)系。勞動關(guān)系的主 體是勞動者和用人單位，其基本內(nèi)容是勞動者提供勞動，用 人單位使用該勞動并支付工資并提供必要勞動條件。勞動關(guān)系是勞動法調(diào)整的核心內(nèi)容。此外，勞動法也調(diào)整一些與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的關(guān)系，這些關(guān)系都是附隨于 勞動關(guān)系所發(fā)生的。例如，勞動部門、就業(yè)

2、服務(wù)機構(gòu)在勞動 力招收和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面發(fā)生的社會 關(guān)系；工會組織在集體談判、集體合同和維護職工權(quán)益方面 發(fā)生的社會關(guān)系；勞動爭議處理機構(gòu)在處理勞動爭議中發(fā)生 的社會關(guān)系；社會保險機構(gòu)在養(yǎng)老、疾病、工傷、失業(yè)、生 育等社會保險方面發(fā)生的社會關(guān)系；勞動監(jiān)察機構(gòu)在勞動法 的監(jiān)督檢查中發(fā)生的社會關(guān)系等等。（二）勞動法的分類勞動法所調(diào)整的范圍涉及到勞動關(guān)系的方方面面，內(nèi)容極為豐富，因此，從理論上說，勞動法律可劃分為以下幾個 主要部分:1、勞動關(guān)系法。勞動關(guān)系法是調(diào)整勞動關(guān)系最基礎(chǔ)的法律；主要指勞動合同法和集體合同法。在市場經(jīng)濟條件下， 勞動關(guān)系主要通過訂立勞動合同來建立，因此，勞動合

3、同法 是勞動關(guān)系法中最基礎(chǔ)的內(nèi)容，它涉及勞動合同的訂立、內(nèi) 容、履行、解除、終止以及違反勞動合問的法律責(zé)任等問題。由于勞動者個人相對于企業(yè)而言總是處于弱勢地位，在勞動 者個人與企業(yè)簽訂的勞動合同中，容易出現(xiàn)一些對勞動者不 利的條款，或者勞動者和企業(yè)沒有訂立書面合同，只有口頭 協(xié)議，這些都需要通過集體合同來矯正，以提高企業(yè)的整體 勞動條件和職工的工資和福利待遇。集體合同一旦簽訂，對 企業(yè)及其勞動者都具有法律效力，個人與企業(yè)簽訂的勞動合 同與集體合同條款相沖突的，以集體合同為準。2、勞動基準法。勞動基準法是國家通過立法制定的關(guān)于勞動者最基本勞動條件的法律法規(guī)。包括工資法、工作時間法、勞動安全與衛(wèi)生

4、法以及對女職工、未成年工的特殊保護法等。勞動基準法的目的是為了改善勞動條件，保障勞動 者的基本生活，避免傷亡事故的發(fā)生。勞動基準法屬于強制 性規(guī)范，用人單位必須遵守執(zhí)行。3、勞動力市場法。勞動力市場法是調(diào)節(jié)勞動力市場、促進勞動就業(yè)的法律規(guī)范，包括就業(yè)促進法、職業(yè)培訓(xùn)法、 就業(yè)服務(wù)法等。就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是現(xiàn)代國家的基 本責(zé)任。國家必須通過采取各種手段，創(chuàng)造就業(yè)機會，實現(xiàn) 勞動者充分就業(yè)。勞動力市場法是市場經(jīng)濟條件下通過法律 手段調(diào)節(jié)勞動力市場的重要制度，4、勞動權(quán)利保障與救濟法。勞動權(quán)利保障與救濟法，包括勞動監(jiān)察法和勞動爭議處理法。由于勞動關(guān)系具有身份 屬性，勞動關(guān)系一旦建立，勞動者與用

5、人單位之間形成了管 理與被管理的關(guān)系，勞動法及勞動合同規(guī)定的勞動者享有的 權(quán)利能否實現(xiàn)主要取決于用人單位的行為，而在沒有監(jiān)督的（三）我國勞動法律體系我國現(xiàn)行勞動法律體系是在憲法的基礎(chǔ)上建立起來的。憲法的規(guī)定是我國勞動法律制度的立法根據(jù)和最高法律準 則。根據(jù)憲法規(guī)定，我國建立了以中華人民共和國勞動法 為核心，以其他法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和 地方政府規(guī)章、國際條約、政策性文件和司法解釋等為輔助 的勞動法律體系。我國的勞動法律體系主要包括以下部分:1、法律。1 9 9 4年7月5日全國人大常委會通過的中華人民共和國勞動法是我國勞動法律體系中的核心。此外，由全國人大及其常委會頒布的勞動法

6、律還有工會法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法等。2、行政法規(guī)。由國務(wù)院頒布的勞動行政法規(guī)主要有女職工勞動保護規(guī)定、失業(yè)保險條例、工傷保險條例、企 業(yè)勞動爭議處理條例、勞動保障監(jiān)察條例、勞動就業(yè)服 務(wù)企業(yè)管理規(guī)定、退伍義務(wù)兵安置條例、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部 安置暫行辦法等。3、部門規(guī)章。勞動法頒布后，勞動部隨即就頒布了20余部配套規(guī)章，對勞動法的實施起了重要的作用。其 中，包括集體合同規(guī)定、違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補 償辦法、違反V勞動法有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法、職=、企業(yè)最低工資規(guī)定、未成年工特殊保護規(guī)定 業(yè)病報告和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定、職業(yè)介紹規(guī)定 等。4、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。我國勞

7、動法有一個顯著特點就是存在大量的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。勞動法賦予了省、市、自治區(qū)制定勞動合同實施辦法的權(quán)力， 此后的勞動立法多有類似規(guī)定，各地制定了大量涉及勞動關(guān) 系的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。如就勞動合同方面，許多省市都出臺了相關(guān)規(guī)定，如北京市勞動合同規(guī)定、上海市勞動合同條例和山東省勞動合同條例、廣東省勞動 合同規(guī)定、廣州市勞動合同規(guī)定等。5、司法解釋。在勞動爭議案件審理領(lǐng)域，最高人民法院于2 0 0 1年發(fā)布的最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件有關(guān)問題的司法解釋，對于處理勞動爭議也起了重要的 作用。6、國際公約。目前，我國共批準了2 4個國際勞工組織通過的國際勞工公約，例如1 9 5 8

8、年的消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約、1 9 7 3年的準予就業(yè)最低年齡公約 9 9 9年的禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工公約 1 9 5 1年的同工同酬公約1 9 6 4年的就業(yè)政策公約、1 9 7 6年的三方協(xié)商促進貫徹國際勞工標準公約等等。此外，我國批準加入的有關(guān)人權(quán)公約對勞動法也有很重要的影響，包括消除一切形式歧視婦女行為公約、兒童 權(quán)利公約以及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約等。、我國的勞動立法我國勞動立法的發(fā)展主要經(jīng)歷了計劃型勞動立法、轉(zhuǎn)型勞動立法和市場型勞動立法三個階段。新中國成立后，百業(yè)待興，國家面臨的中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟，改善人民的物質(zhì)文化生活水平。勞動法成 為完成國家計劃和提

9、高勞動生產(chǎn)率，改善勞動者物質(zhì)文化生 活的重要手段。從1950年開始，國家頒布了大量勞動法 規(guī)，主要有中華人民共和國勞動保險條例、工會法等， 建立了與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動法律制度。在這一時期，勞 動關(guān)系更多是一種勞動行政關(guān)系，勞動者的就業(yè)、勞動條件、社會保險基本上都由國家統(tǒng)一負責(zé)安排協(xié)調(diào)，不存在現(xiàn)代意 義上的勞動力市場，勞動爭議也是通過行政手段來處理。19 76年10月以后，我國勞動立法進入了調(diào)整階段黨的中全會將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，國家開始對計劃經(jīng)濟體制進行改革，實行有計劃的商品經(jīng)濟。為 了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，勞動法開始進行調(diào)整。在該階 段，國家頒布了以國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定

10、為 代表的一系列勞動法規(guī)，對計劃經(jīng)濟時代的勞動法律制度進 行改革。 在該階段， 勞動合同制開始試行， 企業(yè)在勞動用工、 工資和獎金分配等方面享有一定的自主權(quán)，社會保障制度也 開始進行改革和重構(gòu)，同時也出現(xiàn)了專門的勞動爭議處理制 度。1994年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，我國步入了市場型勞動立法階段。黨的十四屆中全會明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn) 向社會主義市場經(jīng)濟制度。1 9 9 4年7月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會的第八次會議通過了中華人民共和 國勞動法，第一次以法律形式對勞動關(guān)系的調(diào)整作出明確 規(guī)定。此后，還陸續(xù)頒布了有關(guān)勞動合同、集體合同、職業(yè)

11、訓(xùn)練、職業(yè)介紹、勞動保護、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保 險、工傷保險、勞動監(jiān)察以及勞動爭議處理方面的規(guī)定，初 步建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動法律制度。面我重點介紹中華人民共和國勞動法立法一）立法過程二）立法原則與主要內(nèi)容1、維護職工合法權(quán)益2、建立和諧勞動關(guān)系3、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求4、建立全國統(tǒng)一的勞動標準5、與國際接軌 繁簡得當(dāng)、我國現(xiàn)行勞動法律制度存在的主要問題一）立法滯后在我國的勞動立法中，最高國家權(quán)力機關(guān)制定的勞動法律較少，滯后于社會發(fā)展的需要。 勞動法頒布實施以來， 全國人大常委會的勞動立法只有職業(yè)病防治法和安全 生產(chǎn)法，另外還修訂了工會法 。而且，多數(shù)立法的位階 較

12、低，以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，法律效力不強。許多法 規(guī)和規(guī)章是暫行法律文件，修改和變化頻繁。調(diào)整勞動關(guān)系 所急需的勞動合同法、集體合同法、就業(yè)促進法、社會保險 法、勞動爭議處理法等專項法律都還沒有制定，影響了勞動 關(guān)系的法治化進程。勞動立法中有大量的地方性法規(guī)和規(guī)章，不同地方性法規(guī)和規(guī)章對同樣問題卻有不同的規(guī)定，不利于法律的統(tǒng)一實 施。勞動法律中有些規(guī)范不夠嚴謹細致，可操作性不強。例 如，對就業(yè)歧視問題的規(guī)定更多是口號式的宣言，法律責(zé)任 不夠明確，從而導(dǎo)致實務(wù)部門執(zhí)法和司法的力度不強，勞動 者的權(quán)益難以通過現(xiàn)有的爭議解決途徑獲得有效的救濟。二）實施不力主要有以下表現(xiàn)：、不簽訂勞動合同。一些用人

13、單位故意不與勞動者訂立書面勞動合同，以此逃避對勞動者的義務(wù)和責(zé)任。2、克扣或無故拖欠工資。3、隨意延長工作時間。4、勞動安全和衛(wèi)生條件惡劣，惡性事故頻發(fā)。5、不繳納社會保險費，使勞動者無法享受社會保險待遇。尤其是非公有制企業(yè)中的私營企業(yè)參保率低，農(nóng)民工難以獲得社會保障。6、侵害勞動者的人格尊嚴。7、就業(yè)歧視。上述問題產(chǎn)生，一方面是當(dāng)事人的法律意識不強，另一方面是行政執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致法律的權(quán)威性不夠強。為解決這些問題，國家加大了勞動執(zhí)法的力度，其中項重要的措施是加強勞動行政監(jiān)察。 2004 年 11 月 1 日，國務(wù)院發(fā)布勞 動保障監(jiān)察條例 ，強化了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法手段。但目前， 我國勞動監(jiān)察

14、制度還存在一些不足，主要問題表現(xiàn)在以下兩個方面：（ 1）人員、經(jīng)費和設(shè)施配備不足，人員少、力量弱與勞動監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。例如，北京 市海淀區(qū)共有7萬余家企業(yè)，而工作在一線的勞動保障監(jiān)察 員只有23名，平均每人要監(jiān)察3千多家企業(yè)，每年人均處 理的案件都在2000件以上。 （2）監(jiān)察力度不夠，主要體 現(xiàn)在地方政府重視不夠， 地方保護主義盛行， 行政干預(yù)過強。例如，一些地方政府借口保護投資環(huán)境，規(guī)定某些企業(yè)免于 監(jiān)察，勞動監(jiān)察員不得入內(nèi)，勞動法在這些企業(yè)成為“一紙 空文”。為改變這種現(xiàn)狀，必須給予勞動監(jiān)察部門充分的人 力財力物力和行政支持，在制度上保障勞動執(zhí)法的順利進 行。三）勞動

15、爭議處理制度不完善目前我國勞動爭議處理采取“一裁二審”的體制。勞動爭議仲裁是勞動爭議訴訟必經(jīng)的前置程序。一個勞動爭議可能要經(jīng)過調(diào)解、仲裁、一審、審等眾多程序，比普通民事訴訟還繁多。實踐證明， “一裁二審”的勞動爭議處理制度 成本高、效率低，這種制度設(shè)計對于勞動者，特別是對于農(nóng) 民工來說是極大的負擔(dān)。而且，勞動法規(guī)定提出勞動爭議仲 裁時效為6 0天，超過時效的不予受理，而因超過時效仲裁不予受理的案件，法院也不予受理，這使得相當(dāng)一部分勞動 者的勞動權(quán)被侵害而得不到法律的救濟。當(dāng)勞動爭議案件起訴到法院后，法院是按照民事訴訟程序來處理的，這同樣也存在一些不利于保護勞動者權(quán)益的問題，主要表現(xiàn)為： （ 1

16、）程序復(fù)雜，時間過長；2）訴訟成本過高，許多勞動者請不起律師，甚至有勞動者打不起官司的情況；（3）舉證責(zé)任分擔(dān)不合理，舉證責(zé)任倒置在司法解釋 機構(gòu)的組成與勞動爭議的特點不相適應(yīng)，勞動爭議案件由法 院的民事審判庭審理，審判人員組成不符合國際上慣行的勞 動爭議處理的“三方原則” ，即由國家（以政府為代表人雇 主（以雇主組織為代表）和工人（以工會為代表）共同參與 勞動爭議處理的原則。中雖有列舉規(guī)定，但尚不全面，可操作性也不強；4）審判統(tǒng)計證明，農(nóng)民工即使是通過法律途徑追回自己的工資，整個社會也要為此付出至少三倍于工資額的代價，這是種社會資源的極大浪費。窺一斑可觀全貌，我國的勞動權(quán) 利救濟法律制度的確

17、應(yīng)于改進和完善。四、進一步建立健全我國勞動法律制度的幾點思考五規(guī)劃指出，“促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。 ”構(gòu)建和諧社會， 必須“更加注重社會公平， 使全體人民共享改革發(fā)展成果”。全體勞動者的利益保障正 是社會公平的基礎(chǔ)，是和諧社會的保障。改革開放以來，由于多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，資產(chǎn)所有者階層與勞動者階層實力差別不斷增大，勞動者在勞動 關(guān)系中處于明顯弱勢地位。強資本弱勞工已是不爭的事實。（勞動價值理論）作為社會主義國家，堅持保護勞動者的理 念更具有重要意義。（一）健全勞動合同法律制度勞動合同法是調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。勞動合同法草案已經(jīng)由國務(wù)院報送全國人大常委會審閱。當(dāng)前勞動合

18、同法要解決最為突出的現(xiàn)實問題包括:1、擴大勞動合同法的適用范圍。勞動合同適用范圍過窄，使得許多本應(yīng)受到勞動法保護的勞動者無法享受勞 動法上的利益。目前大量的民辦非企業(yè)單位的員工無法得到 勞動法的保護。大量與事業(yè)單位簽訂聘用合同的受聘人員， 由于我國長期以來實行“勞動一一人事”二元分割體制，只 能被排除在勞動法調(diào)整之外。此次制定勞動合同法將民 辦非企業(yè)單位勞動者納入勞動合同法的適用范圍，有利 于合并“勞動一一人事”二元體制，將事業(yè)單位的聘用關(guān)系 納入勞動合同法適用范圍。2、在勞動合同法中規(guī)定由用人單位承擔(dān)不簽訂書面合同的不利后果。勞動合同法（草案）第九條第二款規(guī)定， 已存在勞動關(guān)系，但是用人單位

19、與勞動者未以書面形式訂立 勞動合同的，除勞動者有其他意思表示外，視為用人單位與 勞動者已訂立無固定期限勞動合同，并應(yīng)當(dāng)及時補辦訂立書 面勞動合同的手續(xù)。3、完善勞動合同終止和解除的經(jīng)濟補償金制度。目前勞動合同短期化現(xiàn)象非常嚴重。便利用人單位把勞動者的青春榨干后，再去找新的廉價勞動力，給社會穩(wěn)定也帶來不良因素。此次向社會公布的勞動合同法（草案）中，有不少條款體現(xiàn)了勞動合同法旨在改善勞動合同短期化的目標。例如，第三十九條規(guī)定，用人單位無論解除或終止勞動合同， 均需支付經(jīng)濟補償金，使得用人單位利用短期合同逃避經(jīng)濟 補償金的目的基本落空；第十七條規(guī)定，除違反培訓(xùn)服務(wù)期 條款以及違反競業(yè)限制的協(xié)議；用人

20、單位不得與勞動者約定 由勞動者承擔(dān)的違約金，從而有利于勞動力資源的合理配 置。4、在勞動合同法中規(guī)范非全日制用工。例如，小時工已經(jīng)成為我國推進靈活就業(yè)的主要形式，此次向社會公布的勞動合同法（草案卅） 中，沒有關(guān)于非全日制用工的相應(yīng)規(guī)范，許多盲點問題仍然無法得到解決。5、勞動派遣相關(guān)問題。勞動合同法（草案）中，已經(jīng)對勞動派遣作出了一些管制性規(guī)定。但是，究竟應(yīng)如何認識勞動派遣？應(yīng)該如何在法律上規(guī)制勞動派遣?勞動派遣在中國是最具爭議的一個話題。日本、中國以及我國臺灣地區(qū)一般稱之為“勞動派遣”。而美國與之對應(yīng)的概念是“非典型雇傭關(guān)系”或“附屬勞工”，除了勞動派遣之 外，還包括勞動力租賃、臨時雇工以及家

21、內(nèi)勞動等。我國的許多外資企業(yè)從2 0世紀 9 0年代早期起就開始使用被派遣勞動者，以此作為降低勞動力成本的一個手段。而 且當(dāng)時勞動派遣被政府視為是幫助從農(nóng)村出來的勞動者在 大城市就業(yè)的一個有效手段。新興的勞動派遣公司在短時間 內(nèi)賺取了高額的利潤，這使得勞動派遣公司在隨后幾年內(nèi)大中國已有許多勞動派遣公司，公司的確切數(shù)目尚缺乏權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。企業(yè)發(fā)現(xiàn)勞動派遣比普通用工模式成本更低，他們可以對被派遣勞動者支付較低的工資，而無需擔(dān)憂勞資糾紛。被派遣勞動者往往是勞動派遣中的受害者。上海市總工會于2 0 0 3年做的一個調(diào)查表明：上海有近三分之一的勞動者屬于被派遣勞動者，他們的工資與直接簽訂勞動合同的勞動

22、 者相比明顯偏低。其中，有近三分之二的人沒有社會保險。當(dāng)前最大的問題還在于勞動派遣在中國已成為一個蓬勃興 起的產(chǎn)業(yè)，其范圍不斷擴大，被派遣勞動者的數(shù)量也急劇增 長。據(jù)2 0 0 6年年初的人民日報披露，僅建筑行業(yè)使用的各種形式的派遣工就已超過1000萬人。如果法律不對這種新型的用工形式進行規(guī)制，不久的將來，勞動派遣將 年11月招聘了60個消防員，全部都采用了勞動派遣的形 式，這意味著勞動派遣已經(jīng)進入到了公共部門。會擴展到全國的各個行業(yè)。據(jù)報道，廈門地方政府于2005目前勞動合同法草案對勞動派遣的規(guī)定僅有第12條、第2 4條、第4 0條、第5 9條。其中，第12條、59條主要對派遣機構(gòu)的資質(zhì)作了

23、規(guī)定，第24條主要涉及派遣機構(gòu)與要派企業(yè)之間對勞動者承擔(dān)勞動法上義務(wù)的責(zé)任 分擔(dān)問題，第42條主要涉及被派遣勞動者的就業(yè)權(quán)保障問題。我們認為，草案并沒有對勞動派遣的范圍予以足夠的限 元，并且必須向地方勞動主管部門指定的銀行賬戶中以每 個被派遣勞動者5 0 0 O元的標準存入備用金。但是這些措制。盡管草案要求勞動派遣單位的注冊資本不得少于50 萬施仍是不夠的。二）完善勞動監(jiān)察法律制度 、盡快制定勞動監(jiān)察法 。2 004年勞動保障監(jiān)察條例的出臺，初步建立了勞動監(jiān)察制度，但條例作 為行政法規(guī)，立法位階低，權(quán)威性不夠，不能很好克服地勞 動監(jiān)察過程中地方保護主義的傾向。因此，應(yīng)當(dāng)通過制定高 位階的勞動監(jiān)

24、察法完善勞動監(jiān)察制度，以保障勞動法的 貫徹實施。2、通過立法保障勞動監(jiān)察人員的行政編制與足夠的監(jiān)察條件與經(jīng)費。3、完善勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度，建立職業(yè)安全衛(wèi)生的三方管理機制， 將國家監(jiān)察、 企業(yè)負責(zé)與工會監(jiān)督結(jié)合起來。三）完善勞動爭議處理機制勞動爭議處理機制是勞動者權(quán)利救濟的最后途徑。我國現(xiàn)有 的勞動爭議處理機制是以強制性勞動仲裁為前置程序的“裁二審”機制，對于仲裁裁決不服的，當(dāng)事人可以請求法院 按照民事訴訟程序處理。當(dāng)前的勞動爭議“一裁二審，機制 在實踐中存在諸多問題，需要通過制定勞動爭議處理法 來重構(gòu)公正、高效的勞動爭議處理機制：、完善勞動調(diào)解機制，努力培育多元的調(diào)解組織和多樣的對話方式，使

25、得勞資雙方能夠就爭議形成討價還價的對 話機制，并用法律制度來確保這種機制得以貫徹實施。在具體培育勞動調(diào)解組織、構(gòu)建調(diào)解機制萬面，可以考慮從 以下三個方面入手： （ 1）重構(gòu)企業(yè)內(nèi)部自主協(xié)商機制，從源頭上減少勞動爭議案件化。 （ 2）開放社會化調(diào)解機制，為勞動爭議提供更寬的處理渠道。 （ 3）構(gòu)建區(qū)域性的公共調(diào)解機構(gòu)，提高調(diào)解結(jié)案率，減少勞動爭議處理的對抗性。審”2、改革現(xiàn)有的“一裁二審”爭議解決機制。一裁來程序復(fù)雜，時間過長；二來爭議解決成本過高，不利于勞動者權(quán)益的保障。 因此，應(yīng)充分考慮勞動爭議的特點， 針對不同的利益訴求適用不同的程序；可以更多地引用簡易 程序，以節(jié)省當(dāng)事人的訴訟時問和成本

26、。待條件成熟，可設(shè) 立專門的勞動法庭或勞動法院，適用專門的程序來處理勞動 爭議案件。3、勞動爭議處理法應(yīng)對勞動爭議案件審理過程中存在的諸多問題予以規(guī)范。 由于人民法院按照 民事訴訟法 中民事訴訟程序?qū)徖韯趧訝幾h案件，具有特殊性的勞動案件在實際審理過程中必然會出現(xiàn)諸多問題，如勞動爭議案件中 的舉證責(zé)任分配的問題，普通民事案件適用“誰主張、誰舉 證”的舉證規(guī)則，而勞動爭議案件大多數(shù)證據(jù)都是掌握在用 人單位手中，“誰主張、誰舉證”的規(guī)則顯然不利于保護勞 動者。再如我國勞動法規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng) 自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。在如此短的60日期限屆滿以后，仲裁機

27、構(gòu) 或法院就不予受理，顯然不利于保護勞動者的權(quán)益。（四）完善集體合同法律制度集體合同制度是市場經(jīng)濟下調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段，勞動法的規(guī)范重點從個人勞動關(guān)系到集體勞動關(guān)系，是市場 經(jīng)濟國家的一般趨勢；也是中國勞動關(guān)系的發(fā)展趨向。在我 國，自2 0 0 4年集體合同規(guī)定出臺以來，各地集體合同的簽訂率均有提高；但真正基于雙方平等協(xié)商達成主要內(nèi) 容的集體合同較少，集體合同調(diào)整勞動關(guān)系的重要作用未能 有效發(fā)揮。和諧的勞資關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件，而勞資關(guān)系的和諧不僅需要政府自上而下的推動集體合同 制度，更需要勞資雙方的平等協(xié)商機制。從集體合同立法上 看，我國有形式上的勞、資、政三方機制，但實質(zhì)上三方機 制并沒有發(fā)揮真正作用，作為集體談判的一方當(dāng)事人的工會 在集體協(xié)商中的作用不明顯。因此，應(yīng)當(dāng)以勞資自治作為我們培育工會組織的目標，使工會的力量與用人單位及其團體 相平衡。然而