農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)糧食安全的影響及其規(guī)避途徑(精)

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)糧食安全的影響及其規(guī)避途徑韋祖漢廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳 530022摘 要 ：本文根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀， 探討了在新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)糧食安全的影響， 提出了以提高思想認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)、以加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為 手段、以加快科技進(jìn)步為依托、以加大政策支持為保障等規(guī)避糧食安全隱患的有效途徑。關(guān)鍵詞 ： 結(jié)構(gòu)調(diào)整 糧食安全 途徑所謂糧食安全，目前一般定義為“保證任何人在任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧 食”，從本質(zhì)上講，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)抵御糧食經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)的各種不測(cè)事件的能力，反映了一個(gè)國(guó) 家或地區(qū)的糧食生產(chǎn)供給與消費(fèi)水

2、平。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)， 確保糧食安全始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)。 長(zhǎng)期以來(lái)， 黨和政府高度重視糧食安全問(wèn)題，始終堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障有效供給作為頭等大事來(lái)抓。經(jīng)過(guò)改革 開(kāi)放二十多年的發(fā)展，到上世紀(jì)末，我國(guó)糧食生產(chǎn)供給實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷 史性轉(zhuǎn)變，糧食安全狀況大為改觀。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的不斷深入，全國(guó)糧食生產(chǎn)供給出 現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，給糧食安全帶來(lái)了一定的影響。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，如何正確處理好農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，最大限度地規(guī)避和減輕農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)糧食安全的不利影響，是值得各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)工作者深思的重大問(wèn)

3、題。1 廣西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及其對(duì)糧食生產(chǎn)供給的影響改革開(kāi)放以來(lái)，廣西各級(jí)黨委、政府十分重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，制定落實(shí)了一系列鼓勵(lì)和支持糧食生產(chǎn) 的政策措施， 全區(qū)糧食生產(chǎn)獲得了較快發(fā)展。 從1995年到 1999年，我區(qū)糧食連續(xù)五年獲得增產(chǎn)豐收， 到1999 年全區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)到 1722萬(wàn)噸，單產(chǎn)4620公斤/公頃，人均有糧 366公斤，分別比 1978年增長(zhǎng) 59%、83%和15%，從而結(jié)束了我區(qū)糧食供給長(zhǎng)期短缺的歷史。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，全區(qū)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益不斷提高。到2003年，全區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)從糧 - 經(jīng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向糧-經(jīng)-飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)

4、變，經(jīng)糧比例由 1998年的0.54:1 提高到 0.85:1 ，各種農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)率進(jìn)一步提高， 其中優(yōu)質(zhì)稻的比例達(dá)到 70%。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)2003年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶集中。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2095元。但是，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，近年來(lái)我區(qū)糧食生產(chǎn)有所下降，集中表現(xiàn)為“四個(gè)連年減少”，即耕 地連年減少、糧食播種面積連年減少、糧食總產(chǎn)量連年減少、糧食人均占有量連年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)耕 地總面積由 1998 年底的 265.5 萬(wàn)公頃，減少到 2002 年底的 263.1 萬(wàn)公頃，年均減少 0.6

5、萬(wàn)公頃；糧食播 種面積由 1998年的 375.8 萬(wàn)公頃，減少到 2003 年的 329.8 萬(wàn)公頃，年均減少 9.2 萬(wàn)公頃；糧食總產(chǎn)量由 1998年的 1702萬(wàn)噸，減少到 2003 年的 1485 萬(wàn)噸，年均減少 43.4 萬(wàn)噸；糧食人均占有量由 1998 年的 364 公斤，減少到 2003年的 306 公斤，年均減少 12公斤?，F(xiàn)在全區(qū)的糧食播種面積已經(jīng)下降到建國(guó)以來(lái)的最低水平， 糧食總產(chǎn)量下降到 9年以來(lái)（ 1995年）的最低水平， 糧食人均占有量下降到 15年以來(lái)（1989 年） 的最低水平，可以說(shuō)對(duì)我區(qū)糧食安全構(gòu)成了直接威脅。2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響糧食安全的主要原因分析造成我區(qū)

6、糧食生產(chǎn)下降和影響糧食安全的原因是多方面的，既有人們的思想認(rèn)識(shí)偏差和自然災(zāi)害影 響等外部因素，也有種糧比較效益低、糧食內(nèi)部挖潛不足和科技服務(wù)不適應(yīng)等內(nèi)在因素。概括起來(lái)說(shuō)，主 要有以下幾方面：2.1 在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)扶持不夠1998 年以來(lái)，我區(qū)與全國(guó)一樣，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，主動(dòng)、合理地將 一部分低產(chǎn)水田改種經(jīng)濟(jì)作物，這是正常的。但一些地方對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在片面理解，把結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單 理解為就是調(diào)減糧食種植面積，甚至把糧食面積調(diào)減和經(jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大多少作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的績(jī)效考 核指標(biāo)，只在減少糧食面積上做文章，把糧食生產(chǎn)作為包袱，把農(nóng)民增收與糧食生

7、產(chǎn)對(duì)立起來(lái)。沒(méi)有認(rèn)識(shí) 到調(diào)優(yōu)糧食品種、提高糧食質(zhì)量、擴(kuò)大對(duì)糧食的轉(zhuǎn)化與加工也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收 入的重要途徑，因而逐漸放松了對(duì)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)和扶持，農(nóng)民的種糧積極性也因此受到很大影響，直接 導(dǎo)致了糧食播種面積和產(chǎn)量水平的下降。2.2 糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢，抗災(zāi)能力較弱我區(qū)屬經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)力和群眾投入十分有限，全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，抵御自然災(zāi) 害的能力不強(qiáng)，糧食生產(chǎn)還沒(méi)有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。一旦遇上嚴(yán)重自然災(zāi)害，就會(huì)引起糧食生產(chǎn)的較大波動(dòng)。加上近年來(lái)我區(qū)旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，幾乎是年年干旱，旱災(zāi)過(guò)后緊接著又是水災(zāi)，成為長(zhǎng)期困擾著我區(qū)糧食生產(chǎn)的重要因素

8、之一。2000 年以來(lái)，我區(qū)糧食生產(chǎn)已連續(xù)四年下降，糧食播種面積和總產(chǎn)量波動(dòng)很大，其中的一個(gè)重要原因就是自然災(zāi)害。2.3 糧食生產(chǎn)比較效益低，影響了農(nóng)民的種糧積極性由于糧食價(jià)格長(zhǎng)期低迷，與部分高效經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食生產(chǎn)的比較效益低，在一定程度上影響了農(nóng)350元以上，按現(xiàn)在的糧食市場(chǎng)價(jià)民的種糧積極性。據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)民種植一畝水稻，需要投入生產(chǎn)成本格，每畝純收入在 200 元左右，而按前幾年的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，純收入在100元以下，有的甚至還虧本。在這 樣的情況下，一些農(nóng)民自然會(huì)選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，或?qū)Z食生產(chǎn)減少投入和疏于管理，造成糧食播種面積 減少，產(chǎn)量下降。2.4 糧食生產(chǎn)組織化程度較低，產(chǎn)品加工

9、轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)以分散型的家庭經(jīng)營(yíng)方式為主，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；徒M織化程度較低。據(jù)調(diào)查，全區(qū)平均每 戶種糧 0.45公頃，其中水稻只有 0.28 公頃，而且農(nóng)村目前還沒(méi)有廣泛建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各種 專業(yè)合作組織或糧食行業(yè)協(xié)會(huì)。由于農(nóng)民各自分散經(jīng)營(yíng)，信息不靈，缺乏有效的統(tǒng)一組織，在競(jìng)爭(zhēng)日益激 烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于十分被動(dòng)的地位，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。與此同時(shí)，全區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不 高，加工設(shè)備和技術(shù)還比較落后，對(duì)糧食產(chǎn)品的精深加工和多級(jí)轉(zhuǎn)化能力較弱，缺乏知名品牌，大部分農(nóng) 民生產(chǎn)糧食的效益只停留在初級(jí)產(chǎn)品階段，不僅效益低，而且缺乏保障。所有這些，均制約著糧食生產(chǎn)自 身的發(fā)展。2.

10、5 科技服務(wù)不適應(yīng)新形勢(shì)需要，影響了新技術(shù)推廣應(yīng)用多年來(lái)，我區(qū)不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全了從區(qū)、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（中心） ，到村屯“農(nóng)總” 、農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶組成的龐大而又完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在促進(jìn)糧食生產(chǎn)和新技術(shù)推廣應(yīng)用方面發(fā)揮了重要作用。但是，近年來(lái)我區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在機(jī)構(gòu)改革中被撤并，有的專業(yè)技術(shù)人員被調(diào)走，就是留下來(lái)的也很難保證有足夠的時(shí)間和精力到農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，而且技術(shù)推廣條件和設(shè)備長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的補(bǔ)充完善，使我區(qū)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作受到很大影響。3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)糧食安全不利影響的規(guī)避途徑

11、廣西是一個(gè)典型的糧食供求基本平衡的農(nóng)業(yè)省區(qū)，人口多、交通不便和農(nóng)民還不富裕的基本區(qū)情，決定了全區(qū)糧食安全必須立足于自身解決。為此，我區(qū)的糧食自給率要始終保持在90%95%，人均有糧達(dá)到350千克左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要求我們必須樹(shù)立科學(xué)的統(tǒng)籌發(fā)展觀，正確處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地規(guī)避和減輕農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)糧食安全的不利影響。3.1 以提高思想認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)的統(tǒng)籌發(fā)展觀認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，必須首先統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本目的在于適應(yīng)市場(chǎng)需求，合理配置資源，盡可能增加農(nóng)民收入，是我區(qū)今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的

12、一項(xiàng)根本任務(wù)。而穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)是增加農(nóng)民收入的重要措施之一。兩者相輔相成，缺一不可。因此，必須正確處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，著眼于全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。只有這樣，糧食生產(chǎn)才能不斷取得新發(fā)展，全區(qū)糧食安全才有可靠保障。3.2 以加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力目前，我區(qū) 32個(gè)商品糧基地縣（市、區(qū)）水稻年播種面積和總產(chǎn)量分別占全區(qū)的三分之二左右，商品量占 80%以上，是全區(qū)糧食安全的可靠保證和商品糧源，抓住了糧食主產(chǎn)區(qū)就等于抓住了糧食安全的“牛鼻子”。因此，

13、必須下大力氣抓好主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立起穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，全面提升我區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)打牢糧食安全的基礎(chǔ)，為全區(qū)提供足夠的商品糧源。同時(shí)，也要積極扶持缺糧地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助解決在發(fā)展糧食生產(chǎn)上遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，努力提高缺糧地區(qū)的糧食自給水平。3.3 以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)推進(jìn)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)是進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)效益，增強(qiáng)糧食產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的根本出路。要根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化的要求，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)。就糧

14、食生產(chǎn)的區(qū)域布局而言，桂北、桂中、桂東南和沿海農(nóng)民商品生產(chǎn)意識(shí)較高的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，桂西旱糧生產(chǎn)傳統(tǒng)區(qū)繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米和其它雜糧雜豆生產(chǎn)，桂東南地區(qū)積極發(fā)展冬種紅薯、馬鈴薯，逐步形成我區(qū)各具特色的糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。就水稻品種結(jié)構(gòu)而言，全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻的比例要穩(wěn)定提高到70%以上，并逐步使高檔優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻、中檔優(yōu)質(zhì)雜交稻和高產(chǎn)雜交稻（超級(jí)稻）的比例達(dá)到 2:5:3 ，以滿足不同層次消費(fèi)群體對(duì)稻米的需求，同時(shí)也要積極發(fā)展高產(chǎn)專用稻，不斷滿足全區(qū)飼料糧和食品加工的需要。3.4 以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為手段，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益是建立完善切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進(jìn)土地合理流

15、轉(zhuǎn)，實(shí) 現(xiàn)由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)逐步向種田能手和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)者適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我區(qū)糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、 專業(yè)化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。二是通過(guò)政策引導(dǎo)和政府扶持，在農(nóng)村廣泛建立健全各種形式的專業(yè)合作組織 或糧食行業(yè)協(xié)會(huì)，并不斷完善其運(yùn)行和管理機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度。三是指導(dǎo)和扶持糧食加工營(yíng)銷+基地 +農(nóng)戶”為主的產(chǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)以糧食為主要原料的各種系列產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)，并推行“公司 業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成為緊密的利益共同體，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。3.5 以加快科技進(jìn)步為依托，努力增強(qiáng)糧食發(fā)展后勁實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)是提高糧食產(chǎn)量和效益十分重要的因素。要根據(jù)市場(chǎng)需求，積極培育、引進(jìn)

16、和推 廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、適銷對(duì)路的糧食作物新品種，水稻主要是繼續(xù)引進(jìn)篩選適合我區(qū)種植的超級(jí)稻新組合和優(yōu) 質(zhì)稻新品種，玉米主要是加大推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)單交種的力度。同時(shí)，大力推廣免耕拋秧、稻田養(yǎng)魚、稻鴨共 育、精準(zhǔn)施肥、節(jié)水灌溉、病蟲(chóng)綜防等節(jié)本增效技術(shù)和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)“噸 糧田”特別是優(yōu)質(zhì)“噸糧田”，以實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)高效和可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建 設(shè)，理順農(nóng)技推廣管理體制，強(qiáng)化科技服務(wù)，促進(jìn)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。3.6 以加大政策支持為保障，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性2003年第四季度以來(lái)，為了支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府相繼出臺(tái)了有關(guān)加強(qiáng)耕地保 護(hù)、減免農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、對(duì)早秈稻實(shí)行最低收購(gòu)價(jià) 等