基于農(nóng)產(chǎn)品屬性分類的農(nóng)業(yè)供給側(cè)

1、基于農(nóng)產(chǎn)品屬性分類的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策研究農(nóng)產(chǎn)品適銷對(duì)路生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要 內(nèi)容。本研究主要從產(chǎn)品屬性及分類入手，探討分析資源、 市場(chǎng)、政策、科技等要素對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀水平及潛力提升 的貢獻(xiàn)程度，進(jìn)而提出針對(duì)性的政策改革方向，構(gòu)建形成供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路框架。一、 重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性及分類農(nóng)產(chǎn)品作為商品，既有一般商品屬性，也有其特殊的自 然屬性，二者共同構(gòu)成商品農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性。在供需關(guān)系 中，不同商品農(nóng)產(chǎn)品的地位和貢獻(xiàn)是不同的，從需求側(cè)的選 擇對(duì)商品農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性進(jìn)行分類，從而框定農(nóng)產(chǎn)品的供 給側(cè)結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提和基礎(chǔ)。在眾多 農(nóng)產(chǎn)品中，小麥、玉

2、米、馬鈴薯、食用油等 17 類農(nóng)產(chǎn)品具 有顯著代表性，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行需求彈性分析，主要是需求價(jià) 格彈性和需求收入彈性，實(shí)現(xiàn)短期和長(zhǎng)期評(píng)估的相互印證， 可以較為客觀的反映重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性，為客觀分類提 供基礎(chǔ)支持。根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品供需均衡模型研究的初步成果，小麥、玉米、馬鈴薯、食用油等17類農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性和收入彈性測(cè)算結(jié)果如圖1、圖2所示。1.00-I0.60家禽水產(chǎn)品/空XI 氈費(fèi)豬肉I上更食二二二r豆0.400.000.20S111111111«111101234567891011121314151617圖1主要農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性從圖1價(jià)格彈性可以看出

3、，總體上 17類農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格 彈性都在1以下，普遍缺乏彈性，都具有必需品的基本特性。 按照彈性的相對(duì)大小，可以進(jìn)一步分為三類：一類是需求價(jià)格彈性相對(duì)較小的農(nóng)產(chǎn)品，主要包括稻米、小麥、玉米、馬鈴薯等，其產(chǎn)品屬性的主要特征是可替代性非常小，受價(jià)格 變動(dòng)的影響極弱。第二類是需求價(jià)格彈性相對(duì)中等 ，主要包 括大豆、食用油、食糖、棉花、豬肉、禽蛋、蔬菜、水果等， 其產(chǎn)品屬性的主要特征是替代性相對(duì)較強(qiáng)，自然屬性具有顯 著差異，產(chǎn)品的使用潛能豐富，深加工潛力廣泛。第三類是 需求價(jià)格彈性相對(duì)較大， 主要包括禽肉、牛肉、羊肉、奶等， 其產(chǎn)品屬性的主要特征是對(duì)價(jià)格變動(dòng)高度敏感，是農(nóng)產(chǎn)品里 的奢侈品1.000.80

4、0.600,400.200.00020圖2主要農(nóng)產(chǎn)品需求收入彈性從圖2收入彈性看，17類農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性都在 1以下， 也都表現(xiàn)為普遍缺乏彈性，表明在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)， 它們也屬于必需品范疇。其中，稻米、小麥、玉米、馬鈴薯 等商品農(nóng)產(chǎn)品處于彈性相對(duì)較小的區(qū)位，大豆、食用油、食 糖、棉花、豬肉、禽蛋、蔬菜、水果等商品農(nóng)產(chǎn)品處于彈性 相對(duì)中等的區(qū)位，禽肉、牛肉、羊肉、奶等商品農(nóng)產(chǎn)品處于 彈性相對(duì)較大的區(qū)位，可見(jiàn)收入彈性所反映的17類重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性與價(jià)格彈性反映的結(jié)果大體一致。從三個(gè)區(qū)位的具體農(nóng)產(chǎn)品看，在彈性相對(duì)較小的區(qū)位 中，馬鈴薯、玉米屬于 劣質(zhì)品”，其直接攝入消費(fèi)會(huì)隨著收 入增加有所

5、減少，更多地轉(zhuǎn)向加工、飼料等非口糧消費(fèi)。小 麥、稻米受收入變化影響較小，消費(fèi)總量不會(huì)隨著收入增加 出現(xiàn)大的波動(dòng)，作為口糧的戰(zhàn)略地位不會(huì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。在 彈性相對(duì)較大的區(qū)位中， 隨著收入增加， 禽肉、 牛肉、羊肉、 奶等商品農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)總量會(huì)顯著增加，尤其是奶產(chǎn)品需求 增幅最大，禽肉增幅相對(duì)較小。綜合商品農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性和收入彈性的分類結(jié)果，充分 考慮農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性，我們可以將 17 類重要農(nóng)產(chǎn)品在三 類產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)上，將第二類需求價(jià)格彈性相對(duì)中等的農(nóng) 產(chǎn)品進(jìn)一步細(xì)分為兩類， 形成四大類商品農(nóng)產(chǎn)品，即彈性較 小的主糧類農(nóng)產(chǎn)品、 彈性中等的大宗加工原料農(nóng)產(chǎn)品和生鮮 消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品、彈性較大的高端畜產(chǎn)

6、品。二、基于分類的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力分析農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的興衰成敗，是農(nóng) 業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)，也是未來(lái)農(nóng)業(yè)政策改革的 著力點(diǎn)。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性及其分類，評(píng)價(jià)和分析農(nóng)產(chǎn) 品競(jìng)爭(zhēng)力，是探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的重要基礎(chǔ)。（一）不同類型農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)通過(guò)運(yùn)用顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)對(duì) 17 類重要農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng) 力進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以看出 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)強(qiáng)弱分 化、總體偏弱的狀態(tài) 。除了水產(chǎn)品及部分具有區(qū)域性出口優(yōu) 勢(shì)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品還保持較高的競(jìng)爭(zhēng)力水平外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品 已不具備國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。一是稻米、小麥、玉米、馬鈴薯等主糧類農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力水平較低，尤其是玉米和小麥的

7、競(jìng)爭(zhēng)力水平極低，時(shí)刻面臨著國(guó)際市場(chǎng)同類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖 擊。二是食用油、大豆、食糖、棉花等大宗加工原料農(nóng)產(chǎn)品 的競(jìng)爭(zhēng)力水平普遍極低，尤其是大豆基本喪失了抵御進(jìn)口的 能力，進(jìn)口額約為國(guó)內(nèi)產(chǎn)值的 6倍；棉花、食用油、食糖的 進(jìn)口占國(guó)內(nèi)產(chǎn)值的比重也達(dá)到了30%50%。三是蔬菜、水果、豬肉、禽蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品是目前國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn) 品，尤其是蔬菜和水果。四是牛肉、羊肉、禽肉、奶等高端 消費(fèi)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力水平相對(duì)低。表1不同消費(fèi)屬性農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力水平判斷消費(fèi)屬性產(chǎn)品名稱比較優(yōu)勢(shì) 指數(shù)競(jìng)爭(zhēng)力水平稻米0.49小麥0.07主糧類農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱玉米0.01馬鈴薯0.80大豆0.11大宗加工原料農(nóng)產(chǎn)品棉花0.07競(jìng)

8、爭(zhēng)力很弱食用油0.07食用糖0.05蔬菜4.84水果1.91生鮮消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品豬肉0.80競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)禽蛋1.17水產(chǎn)品3.09牛肉 羊肉0.070.18競(jìng)爭(zhēng)力較弱咼端消費(fèi)畜產(chǎn)品禽肉0.63奶0.03數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó) UNCOMTRADE貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理計(jì)算（二）競(jìng)爭(zhēng)力影響要素分析借鑒波特的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí) 際，可以將影響農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的要素歸結(jié)為資源、市場(chǎng)、政 策和科技四個(gè)方面。資源要素主要包括土地和水資源等，市 場(chǎng)要素主要指國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)際市場(chǎng)需求變化，政策 要素主要指產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、投資等相關(guān)政策，科技要素主要指 技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。針對(duì)上述影響要素，采用專家判斷的方法

9、， 初步得出各種要素對(duì)不同類型農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀水平及提 升潛力的影響程度（見(jiàn)表 2）。表2四類要素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀及潛力影響類型競(jìng)爭(zhēng)力水平影響狀態(tài)影響競(jìng)爭(zhēng)力的要素資源市場(chǎng)政策科技主糧類農(nóng) 產(chǎn)品較低現(xiàn)狀* * * *潛力0O0O大宗加工 原料農(nóng)產(chǎn) 品低現(xiàn)狀* * * *潛力OOOO生鮮農(nóng)產(chǎn) 品高現(xiàn)狀* * * *潛力0OOO咼端消費(fèi) 畜產(chǎn)品較低現(xiàn)狀* * * *潛力O0OO注釋：“* ”勺多少表示各因素對(duì)分類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀水平形成的貢獻(xiàn)程度?！啊北硎靖饕蛩匚磥?lái)對(duì)分類農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升的貢獻(xiàn)潛力，紅燈表示幾乎沒(méi)有挖掘空間；黃燈表示有 一定挖掘潛力，但同時(shí)也存在風(fēng)險(xiǎn)；綠燈表示未來(lái)潛力挖掘的空間較大。

10、依據(jù)表2判斷結(jié)果，從現(xiàn)狀水平和提升潛力兩個(gè)角度看, 四種要素對(duì)不同類型農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的影響及貢獻(xiàn)存在較大 差異。1. 主糧類農(nóng)產(chǎn)品， 受政策要素影響最大， 受市場(chǎng)要素影 響最小。從現(xiàn)狀看，政策要素對(duì)此類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力影響作用 最強(qiáng)、資源要素和科技要素次之、市場(chǎng)要素較弱。 其中， 以 政策要素為例， 2004 年以來(lái)我國(guó)實(shí)施的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策、 糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在確保主糧產(chǎn)品的產(chǎn) 量持續(xù)增長(zhǎng)和增加貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要作用。 對(duì)資源 要素而言， 在國(guó)家耕地紅線和農(nóng)業(yè)用水紅線等政策導(dǎo)向下， 主糧類農(nóng)產(chǎn)品耕地和用水基本能夠得到保障，但也面臨約束 趨緊的局面，地租成本已成為近年來(lái)農(nóng)業(yè)生

11、產(chǎn)成本中上升較 快的重要因素。 科技要素 對(duì)主糧類農(nóng)產(chǎn)品的影響直接體現(xiàn)在 單產(chǎn)水平的持續(xù)大幅提升，這是分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)成本的最主要途 徑，但受科研周期等制約，突破性、革命性的農(nóng)業(yè)科研成果 偏少。由于主糧類農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)比重普遍較低，且消費(fèi)存在 較強(qiáng)的剛性，消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定， 市場(chǎng)要素 對(duì)主糧類農(nóng)產(chǎn)品 的供需變動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)力影響較小。 從遠(yuǎn)期看，政策要素和科技 要素 是未來(lái)主糧類農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，可挖 掘的潛力大，重點(diǎn)是優(yōu)化調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)政策和加快糧食科技 進(jìn)步，核心是改革主糧農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)補(bǔ)貼制度，建立主糧類農(nóng) 產(chǎn)品科研創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)。 市場(chǎng)要素 未來(lái)貢獻(xiàn)潛力較大，通過(guò)標(biāo) 準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、品牌化營(yíng)

12、銷，拓寬主糧類農(nóng)產(chǎn)品功 能用途，就有可能擴(kuò)大消費(fèi)需求，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 資源要素 的挖掘空間有限，特別是未來(lái)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)一步推 進(jìn)，退耕還林還草的規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。2. 大宗加工原料農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)要素和科技要素有挖掘 空間。 從現(xiàn)狀看， 四種要素對(duì)此類農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀水平的 貢獻(xiàn)均比較弱。 長(zhǎng)期以來(lái)，重生產(chǎn)輕加工流通，我國(guó)在資源 投入、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面，對(duì)加工原料 農(nóng)產(chǎn)品的投入都較小，造成這類農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力極弱，進(jìn)一步 又影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 從遠(yuǎn)期看，政策要素 有一定挖掘潛力 ，實(shí)施的大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，在 降低加工企業(yè)成本、保障農(nóng)民收入方面顯現(xiàn)了較

13、好效果，未 來(lái)政策空間還很大，但也面臨農(nóng)業(yè)財(cái)政支出空間有限等不利 形勢(shì)。 市場(chǎng)要素和科技要素是這類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升的重點(diǎn)， 比如我國(guó)食用大豆有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一方面非轉(zhuǎn)基因大豆的蛋白 質(zhì)含量明顯高于進(jìn)口大豆，另一方面國(guó)內(nèi)消費(fèi)在運(yùn)輸、交易 方面具有市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以根據(jù)市場(chǎng)需求，拓展食用大豆 的市場(chǎng)空間。同時(shí)大宗加工原料類農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)水平普遍低 于世界主要產(chǎn)區(qū)和國(guó)家，挖掘科技要素的潛力仍有較大空 間。這類農(nóng)產(chǎn)品與糧爭(zhēng)地， 資源要素 的開(kāi)發(fā)利用空間不大。3. 生鮮類農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)要素影響最大。 從現(xiàn)狀看， 考慮 到生鮮類農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)替代性強(qiáng)，消費(fèi)時(shí)間短，目前市場(chǎng)化程 度就比較高，是工商資本、金融資本進(jìn)入的重點(diǎn)

14、領(lǐng)域，因此 生鮮類農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)拉動(dòng)因素是競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要?jiǎng)恿Γ?其 次是資源要素的貢獻(xiàn)較大， 而政策和科技要素對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的貢 獻(xiàn)較小。從遠(yuǎn)期看，市場(chǎng)拉動(dòng)在提高生鮮類農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力方 面有較大潛力挖掘空間，政策要素的作用不可忽視。 隨著消 費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，預(yù)計(jì)糧食類農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求將繼續(xù)下 降，生鮮蔬果及禽蛋消費(fèi)需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)， 市場(chǎng)要素 的拉動(dòng) 潛力仍然巨大。 此外，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)非理性波動(dòng)方面， 生鮮產(chǎn)品反周期市場(chǎng)調(diào)控也有一定的潛力空間。4. 高端消費(fèi)畜產(chǎn)品受市場(chǎng)要素和資源要素雙重影響。 從 現(xiàn)狀來(lái)看， 高端消費(fèi)畜產(chǎn)品供給增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升的影響要 素中，市場(chǎng)要素發(fā)揮的帶動(dòng)作用尤為突出，而資源

15、要素、政 策要素和科技要素的貢獻(xiàn)相對(duì)較小。 其中對(duì) 市場(chǎng)要素 而言， 隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，消 費(fèi)者對(duì)高端畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力不斷增加，尤其是 差異化消費(fèi)需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高，市場(chǎng)的拉動(dòng)作用十分 顯著。高端畜產(chǎn)品中奶業(yè)是受到市場(chǎng)升級(jí)刺激作用最大，需 求擴(kuò)張、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。 2000 年以來(lái)城鄉(xiāng)居民的牛奶 消費(fèi)迅猛增長(zhǎng)，在消費(fèi)的拉動(dòng)下牛奶產(chǎn)量從 2000 年到 2014 年增長(zhǎng)超過(guò) 350%。 政策要素 對(duì)高端畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)表 現(xiàn)出正負(fù)雙向的效果，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖以及資源環(huán)境友 好型產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)，對(duì)提升畜禽產(chǎn)品有效供給和競(jìng)爭(zhēng)力提 升發(fā)揮了積極作

16、用，但貿(mào)易保護(hù)政策乏力對(duì)此類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力 提升造成了較大沖擊。 科技因素 對(duì)提高畜禽產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面 的貢獻(xiàn)在不斷加強(qiáng)，但目前無(wú)論在品種結(jié)構(gòu)還是單產(chǎn)水平方 面的作用仍不突出。 資源要素 在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式 下，資源利用不合理與優(yōu)質(zhì)資源不足并存，對(duì)高端消費(fèi)畜產(chǎn) 品供給保障與競(jìng)爭(zhēng)力提升形成了制約。從遠(yuǎn)期看， 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)總量的不斷擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的 不斷升級(jí)仍將是未來(lái)此類農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要?jiǎng)恿?；?資源與環(huán)境要素對(duì)高端消費(fèi)畜產(chǎn)品的制約日益顯著， 如何化 制約因素為發(fā)展?jié)摿κ谴祟愞r(nóng)產(chǎn)品形成良性發(fā)展的重要路 徑，一方面資源約束趨緊，限制了生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，提高了養(yǎng) 殖成本，另一方面選擇資源環(huán)境友好型

17、健康養(yǎng)殖方式，又有 利于產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力提升，關(guān)鍵在于如何有效利用資源要 素。三、以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議以產(chǎn)品分類為基礎(chǔ)，以提升競(jìng)爭(zhēng)力為核心任務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的就是要找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)，分品施 策、精準(zhǔn)發(fā)力?；诋a(chǎn)品分類和競(jìng)爭(zhēng)力分析，提出以下改革 發(fā)展建議：1. 主糧類農(nóng)產(chǎn)品作為基本保障型農(nóng)產(chǎn)品， 未來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng) 力的關(guān)鍵是深化政策和科技改革。 從政策要素角度發(fā)力提升 主糧類農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，須充分考慮此類農(nóng)產(chǎn)品作為基本必需 品的屬性特征，做到兩個(gè)堅(jiān)持，一是堅(jiān)持谷物基本自給、口 糧絕對(duì)安全的底線不動(dòng)搖，二是堅(jiān)持對(duì)主糧類農(nóng)產(chǎn)品的支持 保護(hù)不動(dòng)搖。全面推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼 “

18、三補(bǔ)合一 ”，重點(diǎn)聚焦口糧 品種生產(chǎn)和耕地質(zhì)量保護(hù)；加快構(gòu)建 “價(jià)補(bǔ)分離 ”目標(biāo)價(jià)格調(diào) 控政策體系，將原來(lái)用于臨儲(chǔ)的政策資金調(diào)整為農(nóng)民直接收 入補(bǔ)貼；加快建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進(jìn)資金、技術(shù)、先進(jìn) 裝備、高素質(zhì)人才向功能區(qū)聚集，并實(shí)施特殊保護(hù)政策，確 保功能區(qū)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益有保障，政府重農(nóng)抓糧有動(dòng)力。 同時(shí)，在資源約束不斷加強(qiáng)的背景下，加大優(yōu)質(zhì)小麥、水稻 品種的保護(hù)開(kāi)發(fā)，對(duì)馬鈴薯主糧化技術(shù)的研發(fā)及市場(chǎng)化推廣 等，持續(xù)提高科技貢獻(xiàn)水平。2. 大宗加工原料類農(nóng)產(chǎn)品作為中間轉(zhuǎn)化型產(chǎn)品， 未來(lái)提 高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是深化市場(chǎng)和科技改革。 通過(guò)強(qiáng)化國(guó)產(chǎn)品與 同類進(jìn)口品之間的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效供 給。在未來(lái)貿(mào)易談判中堅(jiān)持糧棉油糖現(xiàn)有關(guān)稅率不減讓、關(guān) 稅配額不擴(kuò)大、農(nóng)業(yè) “黃箱 ”支持空間不削減；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害 預(yù)警，針對(duì)因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)而受到損害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民 提供補(bǔ)償性援助；提高精深加工的能力和水平，不斷在質(zhì)量 和效益上尋求突破，樹(shù)立國(guó)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位； 加大國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的研發(fā)與推廣，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，建立 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，形成區(qū)域化、品牌化、差異化的市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。3. 生鮮農(nóng)產(chǎn)