土地整理示范項目建議書

1、土地整理示范項目建議書內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)聯(lián)榮村自治區(qū) 級目錄1、項目概況2、編制依據(jù)3、項目區(qū)概況4、項目分析5、項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容6、投資估算7、項目組織管理實施&效益分析9、體會及建議 烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)聯(lián)榮村自治區(qū)級土地整理示范項 目1 項目概況項目提出的原因、建設(shè)的必要性和意義巴市河套灌區(qū)具有水資源豐富、光熱充足、土地肥沃、 地勢平 坦的優(yōu)越條件，是全區(qū)乃至全國的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。 但由于過去灌溉制度及土地利用結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。一是土壤次生鹽漬化 現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；二是風(fēng)蝕沙化程度逐步加劇。近年來，通過世行貸款，興修農(nóng)田水利

2、骨干工程，灌排配套，嚴(yán)格控制引 黃量，使河套灌區(qū)的地下水位明顯下降，土壤次生鹽漬化有 了顯著的改觀。發(fā)展節(jié)水灌溉，網(wǎng)-http:/找文章，至U網(wǎng)改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，是發(fā)展河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳途徑。因此，根據(jù)中華人民共和國土地管理法的 規(guī)定，本 著加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用 土地，切實保護(hù)耕 地的原則，通過土地整理，實現(xiàn)渠（井） 路、林、田、電配套，達(dá)到 增加耕地、改善生態(tài)環(huán)境和提高 耕地質(zhì)量的目的。項目簡介項目類型項目區(qū)位于河套灌區(qū) ，其自然資源和社會經(jīng)濟(jì)狀況都具 有明顯的代表性。實施該項目，不但使當(dāng)?shù)厝罕娛芤?，而?為周邊地 區(qū)及整個河套灌區(qū)起到示范作用。因此，擬報

3、自治 區(qū)投資土地整理示 范項目。項目性質(zhì)本項目擬報自治區(qū)投資土地整理項目。項目范圍項目區(qū)位于烏中旗烏加河鎮(zhèn)西部的聯(lián)榮村，東至郝村， 西至后旗呼和大壩，南至舊烏加河渠，北至聯(lián)榮渠。項目規(guī)模項目區(qū)轄地總面積 334 公頃，集中連片呈長方形分布。 項目總投資 萬元，平均每公頃投資 萬元。項目工期本項目的建設(shè)資金到位以后，從開工建設(shè)到項目竣工，需二年時間。項目任務(wù)目標(biāo)項目建成以后，總整理面積 334公頃。其中改造中低產(chǎn) 田 290 公頃，占總面積的 ;新增耕地面積 65公頃，新增 耕地率 ;人工造 林面積達(dá)到 26 公頃，森林覆蓋率達(dá)到 % 以上，有效起到抗風(fēng)蝕的作 用，使目前脆弱的生態(tài)系統(tǒng)得到 保護(hù)

4、和改善。項目區(qū)建成后，渠、路、林、田、井、電得到全面配套， 同步建 設(shè)，整體推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件從根本上得到改善， 并營造一個增 效、增收、安定、團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境。2 編制依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法（2）中華人民共和國土地管理法實施條例（3）基本農(nóng)田保護(hù)條例（4）國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法（5）土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法（6）關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知（7）巴彥淖爾市土地開發(fā)整理規(guī)劃（8）烏拉特中旗土地開發(fā)整理規(guī)劃（9）烏拉特中旗土地利用總體規(guī)劃（10）烏加河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(11) 水利建筑工程定額及其它相關(guān)文件、資料3 項目區(qū)概況自然條件地理

5、位置項目區(qū)位于烏加河鎮(zhèn)西部的聯(lián)榮村 ，地理坐標(biāo)為：東徑107 ° 55 ' 49 107 ° 55' 51 、北緯 41 ° 17'34 一 41 ° 17' 35。地形地貌項目區(qū)屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢由 北向南 傾斜，地面坡降為1/5000-1/6000 ，地面海拔高程1028 米。區(qū)內(nèi)土地，土層深厚，存在土壤次生鹽漬化現(xiàn)象， 通過土地 整理后，這些土地均可用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水文地質(zhì)據(jù)內(nèi)蒙古水文地質(zhì)隊和烏中旗水務(wù)局水文地質(zhì)資料表 明，該地 區(qū)地質(zhì)構(gòu)造形成于侏羅紀(jì)晚期的斷陷盆地，由于構(gòu) 造上的長期深陷，

6、構(gòu)成了地下水的聚集帶。含水層厚度達(dá) 120-160 米，單井出水量 80m3/h。含水導(dǎo)主要以細(xì)砂、中 砂為主，地下水儲量大，水質(zhì)好。礦 化度為克/升，鹽度小天，地下水能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。氣候項目區(qū)位于河套平原北緣，具有顯著的大陸性氣候，冬 季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強(qiáng) 烈。年平均蒸發(fā)量在2200-2400mm之間，平均降雨量 177mm且主要集中在 7-9月 份，與農(nóng)作物生產(chǎn)期不同步。屬無灌 溉無農(nóng)業(yè)的區(qū)域。植被項目區(qū)植被類型較為單純，植被覆蓋度較小，生物量低。主要植被物種有紅柳、白刺、沙蒿、堿蔥等植物。土壤因受黃河沖積和山洪沖積的影響，項目區(qū)屬非地帶性隱 育

7、性土 壤。有灌淤土、鹽土二個土類。土體構(gòu)型多為粘土與 壤土 （包括粉 沙輕壤）相間分布，土層厚度均在1 米以上，可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。自然資源光熱資源日照：年平均日照時數(shù) 3225 小時。太陽輻射：累年平均太陽輻射能 千卡。氣溫：年平均氣溫 C, 7 月平均氣溫 C, 1 月平均氣 溫 -C。 積溫：大于 0C 積溫 3522 C。無霜期：無霜期為 97 天-151 天，平均無霜期為 130 天 水資源項目區(qū)可供水量主要由大氣降水、引黃灌溉和地下水三 部分組成。其中大氣降水的多年平均值為177mm而且多集中在 7-9 月份。歷時短，強(qiáng)度大，與作物的需水期、需水 量不同 步，很難有效利用。隨著引黃

8、灌溉量的減少和控制， 完全依靠引黃灌 溉已不能滿足項目區(qū)的用水需求。因此，本 項目重點考慮地下水資源 的開發(fā)與利用。項目區(qū)地下水資源量主要由側(cè)向補(bǔ)給量、降雨入滲量和 陰山高平 原潛流補(bǔ)給量構(gòu)成。經(jīng)分析計算，項目區(qū)地下水可 供水量，干旱年為 x 104m3平水年x 104m3項目實施 后，項目區(qū)干旱年的需水量小于供 水量。且干旱年可采地下水資源量有120 x 104m3余量。平水年有168 x 104 m3 余量， 完全可滿足發(fā)展井灌的用水需求。生物資源項目區(qū)的生物資源主要由農(nóng)作物資源和動物資源組成。其中農(nóng)作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動物資源主 要有野兔、野雞。社會經(jīng)濟(jì)條件項目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)

9、人口 830 人，人均土地面積 9 畝。其中 人均耕 地畝，XX年人均收入為2957元。土地利用現(xiàn)狀項目區(qū)有效控制面積 334 公頃，現(xiàn)有耕地 225 公頃，鹽 堿地 79公頃，溝渠路占地 30 公頃。各類土地呈不規(guī)則的鑲 嵌分布。項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況項目區(qū)南側(cè)有舊烏加河渠 ，北側(cè)有聯(lián)榮渠，水利骨干設(shè) 施基本 配套完成。交通狀況固查公路從項目區(qū)北端穿過，具有靠近交通干線的地理 優(yōu)勢。但項目區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施十分簡陋， 只有部分自然農(nóng)路， 農(nóng)田運(yùn)輸十分不便。林網(wǎng)建設(shè)狀況 過去由于土壤鹽漬化較為嚴(yán)重，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套， 未實施 成規(guī)模的林網(wǎng)建設(shè)。電力設(shè)施狀況 通過農(nóng)網(wǎng)改造，電力骨干

10、基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模?，F(xiàn)高壓 線路已 架設(shè)至項目區(qū)北部，可為項目區(qū)提供可靠的動力保 證。4 項目分析項目的合法性分析 本項目是以土地整理為主要內(nèi)容的建設(shè)工程 ， 通過土地 整理可使基礎(chǔ)設(shè)施配套 ，改善生態(tài)環(huán)境 ， 提高耕地質(zhì)量 ，符合 國家西 部大開發(fā)的有關(guān)政策 ， 符合土地管理法等相關(guān)法 律、法規(guī)的規(guī) 定，是土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃 的具體實施。土地利用總體規(guī)劃對項目的要求 按照烏拉特中旗、烏加河鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的要 求，該項 目區(qū)為耕地擴(kuò)展區(qū)。在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實 行渠（井）路、 林、田、電配套，將未利用土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀?并對原有耕地實施改 造，提高耕地質(zhì)量。土地開發(fā)整

11、理專項規(guī)劃對項目的要求 該項目已列入烏拉特中旗土地開發(fā)整理規(guī)劃，并符合規(guī) 劃的具體 要求。其它法律、法規(guī)對項目的要求該項目符合土地管理法等有關(guān)土地管理的規(guī)定，并將管理后的耕地，按照基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定，劃入基本農(nóng)田。通過土地整理實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，達(dá)到提高耕地質(zhì)量和增加耕地的目的。項目區(qū)新增耕地潛力分析該項目區(qū)具有地勢平坦，土層深厚、土地適宜性強(qiáng)，光 熱資源豐 富，地下水資源充足的優(yōu)勢。因土壤鹽漬化和基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重制約土地資源的有效利用。通過土地整理，實現(xiàn)渠（井）、路、林、田、電配套，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加耕地和提高耕地質(zhì)量是完全可以實現(xiàn)的。項目區(qū)土地利用限制因素項目區(qū)地處河套灌區(qū)

12、北緣，土壤鹽漬化和基礎(chǔ)設(shè)施不配套，是土地利用的主要限制因素。因此，項目區(qū)實行井黃雙灌，實施節(jié)水灌溉，既可解決引黃灌溉的缺水問題，又可降低地下水位達(dá)到脫鹽的目的。通過實施土地整理，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，克服限制因素對土地利用的影響。公眾參與分析本項目的實施，完全符合當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠浮Ｒ蝽椖繀^(qū)生產(chǎn)條件落后，經(jīng)濟(jì)效益低，直接影響到當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入和生活水平。所以，當(dāng)?shù)厝罕娂鼻信瓮恋卣眄椖勘M早實施，改變生產(chǎn)條件，盡快 全面進(jìn)入小康社會5 項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃原則1、堅持力求增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。2、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，力爭社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)土

13、地資源的可持續(xù)利用的原則。3、堅持實施土地整理，適度開發(fā)未利用土地的原則。4、采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，力求達(dá)到高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。項目規(guī)劃方案與總平面布置土地利用規(guī)劃項目區(qū)總控制面積 334 公頃，其中現(xiàn)有耕地 225公頃， 鹽堿地 79 公頃，溝渠、農(nóng)路 30 公頃。通過土地整理，耕地 可達(dá) 290公頃， 林地 26 公頃。具體規(guī)劃指標(biāo)詳見下表。項目區(qū)規(guī)劃主要地類面積變化對照表 單位：公頃水利規(guī)劃 全面實行井黃雙灌，可降低地下水位，達(dá)到 地表土壤 脫鹽的目的。林網(wǎng)規(guī)劃項目區(qū)新增造林面積 26 公頃，使森林覆蓋率達(dá)到 %， 造林品種 以農(nóng)田防護(hù)林為主，輔以小量經(jīng)濟(jì)林。項目區(qū)

14、內(nèi)農(nóng) 防林采用大網(wǎng)絡(luò)的 的林帶模式，沿道路布設(shè)，考慮不影響作 物正常生長，在東西向道路 兩側(cè)設(shè)置主林帶；以利澆水和改 善景觀。道路規(guī)劃為了便于交通運(yùn)輸，項目區(qū)設(shè)主干路、田間路。項目區(qū) 需增設(shè) 南北走向主干路 3條，東西走向主干路 3 條，路基寬 8米，路面寬 米，高出地面 米，總長 20公里。田間路 48 條，路基寬 5 米，路面 寬 4 米，高出地面 米， 總長 25 公里。田塊規(guī)劃以渠、溝、路為框架，將項目區(qū)分割成南北走向的條塊 52 塊， 每塊南北長 100 米，東西寬 50 米。為了提高水利用 率，實行小畦灌 溉。既畦寬 4 米，畦長 50 米。項目建設(shè)的主要工程 田間土地整理工程 根

15、據(jù)項目區(qū)地形、地物的實際情況，采取局部平整法， 并按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，部分地 塊進(jìn)行客 土改造，以利畦田灌溉和園田化種植。 具體工程量： 機(jī)械平整土地 334公頃，土方25萬m3;機(jī)械打堰2100條， 機(jī)械深翻土地334公 頃；客土改造萬方。土壤改良工程 項目區(qū)的土壤養(yǎng)分除鉀以外，其余含量都較低，需增施 有機(jī)肥進(jìn)行土壤改良。改良耕地面積234 公頃。（1） 采用畦田灌溉，減少灌水定額，有效降低地下水 位。通過淋溶使土地脫鹽。2） 提高土壤肥力水平。增施有機(jī)肥，采取根茬肥田， 過腹還田等措施，逐步將綠肥納入輪作制度，推廣套種，抓 好深耕、 深松等工程措施，并依據(jù)作物需肥性

16、能，實現(xiàn)配方 施肥保持土壤養(yǎng)分 平衡。農(nóng)田水利工程以實施水利規(guī)劃為主體， 實行井黃雙灌。工程主要包括：開挖斗渠2km開挖農(nóng)渠，開挖毛渠15km全部實行襯砌，打 配套機(jī)電 井16眼，井深80m,混凝土管井筒，單井出水量每小時80立方米，埋設(shè)低壓管道 26km。電力設(shè)施工程低壓線，架設(shè)變壓器 5座，100KVA變臺5座。田間道路工程主干路完成土方 6 萬立方米，田間路完成 萬立方米， 干路輔沙 萬立方米。農(nóng)防林工程營造防護(hù)林帶 25km, 其中主林帶 15km, 副林帶 10km, 植樹 5 萬 株。6 投資估算及資金籌措投資估算依據(jù) 本投資估算主要是依據(jù)水利水電工程預(yù)算依據(jù)建 筑安裝工程預(yù)算定額

17、，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H而進(jìn)行的。投資估算：萬元。資金籌措項目自治區(qū)投資 450 萬元，地方投工投勞 萬元。7 項目組織實施管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置 根據(jù)項目區(qū)實際情況，為了保證項目工程的順利實施， 必須成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。主要負(fù)責(zé)組織有關(guān) 人員參與 項目論證，工程設(shè)計、施工、驗收、與資金、物資 使用監(jiān)督、檢查以 及有關(guān)事宜的決策協(xié)調(diào)工作。工程建設(shè)管理 建立法人負(fù)責(zé)制度 項目實施的承擔(dān)單位為項目法人，對項目的建設(shè)進(jìn)度、 質(zhì)量管理、財務(wù)管理全面負(fù)責(zé)，并實行終身追究制度。實行公開招、投標(biāo)制度項目正式批準(zhǔn)以后，在工程開工之前，須面向社會公開 招標(biāo)。并 根據(jù)各類項目的工程性質(zhì)、工程進(jìn)度安排要求等編 制標(biāo)

18、書，招標(biāo)要按 國家規(guī)定的正式程序進(jìn)行，增加操作透明 度。建立工程監(jiān)理制度 業(yè)主、施工企業(yè)和監(jiān)理是工程建設(shè)的三個相互制約的環(huán) 節(jié)。監(jiān)理 人作為中介機(jī)構(gòu)，對業(yè)主和施工方進(jìn)行全面監(jiān)督， 保證工程質(zhì)量和項 目管理的規(guī)范化。實行合同化管理 標(biāo)書、投標(biāo)文件是項目實施合同的組成部分，無論項目 工程實施 及工程監(jiān)理均采取合同制管理，增強(qiáng)透明度。財務(wù)管理執(zhí)行國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法的有 關(guān)規(guī)定， 財務(wù)專設(shè)帳戶、?？顚Ｓ?、建章立制、規(guī)范財務(wù)手 續(xù)，實行財務(wù)管理 達(dá)到帳據(jù)、帳物、帳款相符，努力做到增 收節(jié)支，財務(wù)要定期審計。8 效益分析社會效益（ 1）項目的實施有利于本地區(qū)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略的實現(xiàn)。項目完成后，可新增耕地 65公頃；新增耕地率 %， 改造中低產(chǎn)田 225 公 頃，可使 290 公頃的鹽堿地及中低產(chǎn)田 變成優(yōu)質(zhì)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田、使 每公頃增加農(nóng)作物產(chǎn)量在 3500kg 以上，這對貫徹執(zhí)行土地管理 法，實現(xiàn)耕地總量 動態(tài)平衡起到保證作用。（ 2） 項目區(qū)土地整理項目的實施，可吸納部分剩余勞動力，為當(dāng)