土地管理系統(tǒng)法講座

1、word土地管理法講座一、土地管理法總?cè)绱艘煌恋毓芾矸ǖ牧⒎康?、加強(qiáng)土地管理。我國人多地少，理所應(yīng)當(dāng)十分 珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強(qiáng)土地管理。 這里所說的管理，是建立在法制根底上的行政管理。2 、維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制。3、保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保 護(hù)耕地。4 、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。二土地所有制土地所有制是人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)條件下占有土地 的形式，是土地以與利用土地生產(chǎn)的成果為誰所有、由誰 支配的制度。土地的所有制在一國的經(jīng)濟(jì)制度中具有核心 地位。1 、我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制2、長期以來，誰是國有土地的所有權(quán)代表，一直 不清楚。新修改的土地管理法第

2、二條第二款規(guī)定：“全 民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。今后，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權(quán)力，依然會(huì)發(fā)揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地 所有權(quán)的，只能是國務(wù)院，即中央人民政府。3 、國家對(duì)集體所有土地的征用權(quán)國家征用權(quán)，是國家固有、強(qiáng)制將一切產(chǎn)業(yè)用于公 共目的權(quán)力，是主權(quán)國家固有的權(quán)力。國家在行使這一權(quán) 力時(shí)，通常予以合理的補(bǔ)償。在我國，征用土地權(quán)，是指 國家為公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地征為 國家所有。征用，在一定意義上講，是強(qiáng)制購置。二、建設(shè)用地一建設(shè)用地的取得1 、建設(shè)用地原如此上要使用國有土地2、建設(shè)用地使用集體所有土地的情形3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)

3、為建設(shè)用地的審批二使用國有土地進(jìn)展建設(shè)征用土地是指國家為公共利益的需要，依法 將原來屬于集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國有土地的過程。1丨征地批準(zhǔn)權(quán)限。土地管理法第四十五條規(guī)定，因建設(shè)需要征用 屬于集體所有的土地的，必須按以下批準(zhǔn)權(quán)限，由省級(jí)以 上人民政府批準(zhǔn)。征用根本農(nóng)田，征用根本農(nóng)田以外的耕地超 過35公頃；征用其他土地超過70公頃的，由國 務(wù)院批準(zhǔn)。征用前述規(guī)定之外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄 市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批手 續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民 政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地 審批手續(xù)，不再另行辦理征

4、地審批。但是，如果農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用審批所涉與的土地面積超過其征地批準(zhǔn)權(quán)限的，即屬于 國務(wù)院的征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)另行辦理征地審批，即上 報(bào)國務(wù)院。2征地公告制。土地管理法第四十六條、第四十八條、第四十 九條都規(guī)定對(duì)征用土地實(shí)行公告制，以提高征地工作的透 明度，有利于群眾對(duì)征地工作進(jìn)展公開監(jiān)視，以防止腐敗 現(xiàn)象的發(fā)生。3征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地管理法第四十七條規(guī)定：“征用土地的， 按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平 均年產(chǎn)值的六至十倍；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被 征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。最高不得超過被征用 前三年平均年產(chǎn)值的十五倍依照以上規(guī)定支付土地

5、補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不 能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的， 經(jīng)省、自治區(qū)、 直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地 補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平 均年產(chǎn)值的三十倍。3 、有償使用國有土地與例外情形1使用國有土地原如此上以有償使用方式取得土地管理法第五十四條規(guī)定：“建設(shè)單位使用 國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。土地有償 使用方式，包括土地使用權(quán)的出讓，也包括租賃制等。2丨適用劃撥使用國有土地的條件土地管理法第五十四條還規(guī)定：“如下建設(shè)用 地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得 一國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；二城市根底設(shè)施用 地和公益事業(yè)用地

6、；三國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、 水利等根底設(shè)施用地；四法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他 用地。所謂土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依 法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土 地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者 使用的行為。4 、關(guān)于土地收益的繳納和使用所謂土地收益，在這里指國有土地有償使用費(fèi)和其 他有關(guān)費(fèi)用。所謂國有土地有償使用費(fèi)，是指國有土地有 償使用中政府取得的地價(jià)地租局部，即國有土地出讓 金中扣除征地補(bǔ)償、城市建設(shè)配套費(fèi)的局部，國有土地租 賃中的租金或國有土地作價(jià)入股的股金。土地管理法第五十五條規(guī)定：“以出讓等有償 使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院

7、規(guī) 定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用 費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地?！白员痉ㄊ┬兄掌穑?新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上交中央財(cái) 政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地 開發(fā)。5 、關(guān)于臨時(shí)用地所謂臨時(shí)用地，是指在建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查中 需要暫時(shí)使用，使用完畢后即恢復(fù)土地原狀，歸還給土地 所有人或者使用人的土地。臨時(shí)用地既包括使用國有土地， 也包括使用集體所有的土地。臨時(shí)使用土地，一是要經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府的土 地行政主管部門的批準(zhǔn)；二是臨時(shí)使用人要根據(jù)土地權(quán)屬， 與土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì) 簽訂臨時(shí)使用土地的合同，并按照合同

8、的約定支付臨時(shí)使 用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)任何一塊臨時(shí)用地，用地單位都只有臨時(shí)的使用 權(quán)，而沒有長期的使用權(quán)。因此，臨時(shí)使用土地的使用者， 應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地的合同的約定用途使用土地，并不 得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地的期限一般不超過兩年。三使用集體所有土地進(jìn)展建設(shè)1 、鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)遵循的原如此鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村公共設(shè)施和興辦公益事業(yè)用地以與農(nóng)村民建造住宅用地 的總稱。根據(jù)土地管理法第五十九條的要求，對(duì)鄉(xiāng)村非 農(nóng)建設(shè)用地總的要求是：1丨應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；2丨應(yīng)當(dāng)服從土地利用年度計(jì)劃的安排；3丨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，按照土地管理法 第四十四條和第六十條

9、的規(guī)定辦理審批手續(xù)；4鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地， 按照土地管理法第四十四條和第六十一條的規(guī)定辦理 審批手續(xù)；5丨農(nóng)村村民建造住宅用地，按照土地管理 法第四十四條和第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。2 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的特殊規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，一般是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企 業(yè)或者與其他組織、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式 共同舉辦企業(yè)所使用的土地。土地管理法第六十條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企 業(yè)或者與其他單位個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共 某某辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人 民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直 轄

10、市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其 中，涉與占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理 審批手續(xù)?！鞍凑涨翱钜?guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地，必須 嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同 行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。土地管理法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，一是必須使用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地；二是服從土 地利用年度計(jì)劃的安排；三是使用農(nóng)用地的，必須按照規(guī) 定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；四是按照省、自治區(qū)、直轄 市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的 規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)。需要使用土 地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主

11、管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市 人民政府規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)； 其中，涉與占用農(nóng)用地的，依照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)定辦理審 批手續(xù)。4 、農(nóng)村村民建造住宅用地的規(guī)定土地管理法對(duì)農(nóng)村村民建造住宅用地的規(guī)定， 一是實(shí)行一戶一宅制；二是農(nóng)村村民修建住宅用地應(yīng)當(dāng)符 合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；三是還要服從土地利用年度計(jì) 劃的安排；四是涉與占用農(nóng)用地的，必須先行辦理農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。5 、關(guān)于集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)土地管理法規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使 用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符 合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)。 因破產(chǎn)、 兼并等情形致使土地使用

12、權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。6 、集體使用土地的收回土地管理第六十五條規(guī)定，有如下情形之一的， 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收 回土地使用權(quán)。1丨不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；2因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；3丨為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)；需要使用土地的。但是，在此種情形下收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。六、監(jiān)視檢查與法律責(zé)任一監(jiān)視檢查1、有權(quán)進(jìn)展監(jiān)視檢查的主體是縣級(jí)以上人民政府 土地行政主管部門2、監(jiān)視檢查的對(duì)象包括土地行政管理相對(duì)人和土 地行政管理機(jī)關(guān)兩種。3、監(jiān)視檢查的內(nèi)容包括兩個(gè)方面；一是對(duì)法律的 實(shí)施情況進(jìn)展監(jiān)視，督促法律規(guī)定的落實(shí)。二

13、是對(duì)違反法 律的行為進(jìn)展檢查，并依法進(jìn)展處理。二買賣或者非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上 人民政府土地行政主管部門沒收非法所得。買賣或者以其形式非法轉(zhuǎn)讓土地后，違反土地利用 總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣級(jí)以上人 民政府土地行政主管部門責(zé)令限制拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地 上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地后， 將農(nóng)用地轉(zhuǎn) 為建設(shè)用地的，如果轉(zhuǎn)讓行為無違反土地利用總體規(guī)劃， 應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收在非法轉(zhuǎn) 讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。對(duì)于上述三項(xiàng)，均可以并處罰款。構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任。

14、2、非法開發(fā)、使用土地的法律責(zé)任土地管理法第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定， 占用耕地建窯、建墳、或者擅自在耕地上建房、挖砂、采 石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造 成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政 主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任。3 、不履行土地復(fù)墾義務(wù)的法律責(zé)任拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府土 地行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管 部門責(zé)令繳納土地復(fù)墾費(fèi)專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。在責(zé)令繳納土地復(fù)墾費(fèi)的同時(shí)，可以處以罰款。4 、非法占用土地的法律責(zé)任非法占用土地的。由縣級(jí)以上人民政府土地行政主 管部門責(zé)令退還非法占用的土地。即將非法占用的土地歸 復(fù)原所有權(quán)人或者使用權(quán)人。上述行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5 、農(nóng)村村民非法占地建住宅的法律責(zé)任非法占地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地主管 部門責(zé)令退還非法占用的土地。在責(zé)令退還土地的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆