工程管理概論第三版講(工程管理概述)通用PPT課件

1、建工社課件副標題日 期姓 名一、 工程管理的概念1.工程管理的定義工程管理是指對工程策劃、建設和運營過程的管理。在國外，工程管理有不同的表述。（1）“engeniering management”，主要針對工業(yè)類工程。注重工藝和工藝過程。如化工工程、核工業(yè)工程、制造業(yè)工程、IT工程等。這是廣義的工程管理，是面向不特定行業(yè)的工程管理。（2）“construction management”(建設管理、建造管理、施工管理)就類似與我國的建筑工程管理。監(jiān)理工程師和建造師的職責。（3）“construction project management”建設工程項目管理。意義最狹窄。針對建設工程的實施過程

2、管理。目前，以construction management為“工程管理”比較貼切。第四講 工程管理概述1. 工程管理的概念2. 工程管理發(fā)展歷史(自學)3.工程管理的幾個主要方面和他們的工程管理任務4.現(xiàn)代工程的建設和運營組織實施方式5. 工程實施和運行中要解決的主要問題6. 工程管理的工作任務7. 工程管理理論、方法體系2.工程管理的內(nèi)含。（1）工程管理的任務是取得工程的成功，實現(xiàn)工程總目標。（2）工程管理是對工程全壽命期的管理，而不僅僅是針對建設階段或運營階段。 （3）按照管理學對“管理”的定義，“工程管理”就是通過計劃、組織、人事、領導和控制等職能，設計和保持一種良好的環(huán)境，使工程參加

3、者在工程組織中高效率地完成既定的工程任務。（4）工程管理就是以工程為對象的系統(tǒng)管理方法，對工程建設和運營過程進行高效率的計劃、組織、指導和控制，實現(xiàn)項目的目標。（5） 我國工程院定義工程管理包括：對重大建設工程實施（包括工程規(guī)劃與論證、決策、工程勘察與設計、工程施工與運行）的管理；對重要復雜的新產(chǎn)品、設備、裝備在開發(fā)、制造、生產(chǎn)過程中的管理；技術創(chuàng)新、技術改造、轉型、轉軌的管理；產(chǎn)業(yè)、工程和科技的發(fā)展布局與戰(zhàn)略的研究與管理等。3.工程管理工作的廣義性：（1）現(xiàn)代工程中工程管理專業(yè)化：建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師。（2）各個層次人員需要工程管理知識和能力，如投資者、政府官員、企業(yè)家、業(yè)主。（3

4、）各專業(yè)工程師需要工程管理知識和能力。如：技術方案的可行性？花費？如何尋找更為經(jīng)濟的方案？如何領導工程小組工作？如何與其他小組協(xié)調(diào)？如何管理專業(yè)工程質(zhì)量？如何執(zhí)行好一份工程合同？二、工程管理的歷史發(fā)展（自學）（一）古代的工程管理1.我國古代工程的組織與實施方式工程的組織和實施方式，都在很大程度上反映了當時生產(chǎn)力的發(fā)展水平、社會的政治和經(jīng)濟體制。工官工匠民役（1）工官。在殷周時設置以管理官營工程為專職的“司空”、“司工”之職。秦代以后政府設置“將作少府”專營宮廷、官府營造等事務。漢代開始就設有“將作大匠”，隋朝以后稱為“將作監(jiān)”。隋代開始設立“工部” 下設“將作寺”，以“大匠”主管。唐代工部尚書

5、只負責城池的建設，另設有“少府監(jiān)”和“將作”管理土木工程。宋代工部尚書職掌內(nèi)容有所擴大。明清在工部設“營繕司”，負責朝廷工程的營建。（2）工匠（工官匠人，即專業(yè)技術人員）。工官匠人是專門為皇室及政府服務的建筑工匠，既負責管理又負責施工，因此他既是管理者又是勞動者。清代，工程專業(yè)化程度很高，工匠分工很細，例如在工程中常用的就有石匠、木匠、鋸匠、瓦匠、窯匠、畫匠等25種。（3）民役。在古代工程中的勞務最常見的是民役，即通過派徭役的形式將農(nóng)民或城市居民強行征集到工程上。另外一些大型國家工程還可以用囚徒施工。例如秦始皇建造始皇陵和阿房宮就調(diào)集“隱宮、徒刑者”70余萬。直到近代這種情況依然存在。 2我國

6、古代政府工程的實施管理模式我國古代工程的實施一般都采用集權管理方式，有一套嚴密的軍事化的或準軍事化的管理組織形式。大型工程一般都由國家組織實施，由朝廷派員或由各級官府派員籌劃、監(jiān)工，成立臨時管理機構，工程完工后即撤消。政府領導人承擔工程建設負責人。例如都江堰工程由太守李冰負責建造；秦代萬里長城和秦直道的建設由大將蒙恬和蒙毅負責。漢長安的建設由丞相蕭何總負責。直到建國后，我國投資建設的大型工程都由軍隊指揮員負責管理，現(xiàn)在許多大型國家工程和城市建設工程仍然由政府領導人承擔管理者（如工程建設總指揮）。這和中國文化傳統(tǒng)、政治和經(jīng)濟體制相關，能夠方便協(xié)調(diào)周邊組織，能夠有效調(diào)動資源，高速度（高效率）地完成

7、工程。3實施程序和計劃管理春秋左傳中記載東周修建都城的過程，在取得周邊諸侯的同意后，“己丑，士彌牟營成周，計丈數(shù)，揣高卑，度厚薄，仞溝洫，物土方，議遠邇，量事期，計徒庸，慮材用，書糇糧，以令役于諸侯”。北宋皇宮遭大火焚毀后，由丁謂負責重新建造。建設過程遇到幾個問題：燒磚頭需要泥土從何而來；大量的建筑材料（如石材、木材）的運輸方式如何選擇；建筑完成后建筑垃圾如何處理等。他計劃和組織建造過程：先在皇宮中開河引水，通過人工運河運輸建筑材料；同時用開河挖出的土燒磚；工程建成后再用建筑垃圾填河，節(jié)約了大量投資。清代建筑工程程序十分完備，包括選址、勘察、設計、工程量和費用預算、施工及竣工后保修一套完整流程

8、。在整個過程中有計劃、設計、成本管理（估價、預算、成本控制、事后審計等）、施工質(zhì)量管理、竣工驗收、保修等工作。4. 質(zhì)量管理古代對工程必有預定的質(zhì)量要求，有質(zhì)量檢查和控制的過程和方法，這樣才能保證工程質(zhì)量。在周朝周禮考工記中就有取得高質(zhì)量工程的條件：“天有時，地有氣，材有美，工有巧，合此四者，然后可以為良”。這與現(xiàn)代工程質(zhì)量管理的五大要素，即材料、設備、工藝、環(huán)境、人員（4M1E）是一致的?？脊び浿性敿殧⒄f了古代各種器物（包括木制作、五金制作、皮革制作、繪畫、紡織印染、編織、雕刻制作、陶器制作等）的制作方式、尺寸、工藝、用料，甚至原材料的出產(chǎn)地，各種不同用途的合金的配合比要求。還包括城市建設工

9、程規(guī)劃標準，壕溝、倉儲、城墻、房屋的施工要求等。在我國古代建筑遺址中就發(fā)現(xiàn)在建筑結構、材料和構件上刻生產(chǎn)者的名字的做法，如秦兵馬俑。明代南京城墻的建設，其質(zhì)量控制方法和責任制形式是在城墻磚上刻生產(chǎn)者的名字。到了清代工程質(zhì)量管理體系已經(jīng)十分完備。例如對工程保固與賠修均有規(guī)定，宮殿內(nèi)的歲修工程，均限保固三年；其余新、改擴建工程，按建設規(guī)模、性質(zhì)，保固期分別為三年、五年、六年、十年四種期限。工程如在保固期限內(nèi)坍塌，監(jiān)修官員負責賠修并交由內(nèi)務府處理，如在工程保固期內(nèi)發(fā)生滲漏，由監(jiān)修官員負責賠修。5. 工程估價和費用（成本、投資）管理這是一個古老的活動，與工程建造活動同步發(fā)展的。我國很早就形成一套費用預

10、測、計劃、核算、審計和控制體系。春秋左傳中 “計丈數(shù)，揣高卑，度厚薄，仞溝洫，物土方，議遠邇，慮材用，書糇糧”。北宋時期，李誡的營造法式更是吸取了歷代工匠的經(jīng)驗，對控制工料消耗做了規(guī)定，是工料計算方面的巨著。儒林外史第40回中描寫蕭云仙在平定少數(shù)民族叛亂后修青楓城城墻，修復工程結束后，蕭云仙將本工程的花費清單上報工部。工部對他花費清單進行全面審計，認為清單中有多估冒算，經(jīng)“工部核算： 該撫題銷本內(nèi)：磚、灰、工匠，共開銷19360兩1錢2分15毫 核減7525兩”。這個核減的部分必須向他本人追繳，最后他回家變賣了他父親的莊園才填補了這個空缺。清朝工部頒布的工程做法則例，是一部優(yōu)秀的算工算料的著作

11、，有許多說明工料計算的方法。為明晰地計算造價，清朝還制定了詳細的料例規(guī)范營造算例。清朝出現(xiàn)了專門負責工程估工算料和負責編制預算的部門算房。它的職責是根據(jù)所提供的工程設計，計算出工料所需費用。而且按照清代工程的程序，算房在勘察階段、設計階段、勘估階段、施工階段、工程完工階段都要參與工程的工料測算（量），進行全過程費用控制，有一整套的計算規(guī)則。6. 工程的標準化（1）周禮考工記就是一個古代工程（工藝）的標準。里面涉及古代各種器物的工藝、尺寸、用料、質(zhì)量要求等。（2）宋代李誡（宋徽宗時將作少監(jiān)）的營造法式是一部由官方制定并頒布的建造標準。是我國第一部內(nèi)容最完整的建筑設計、施工與施工管理典籍。營造法式

12、分為如下部分：1）釋名：對建筑術語作了考證，相當于現(xiàn)在的分部分項工程名稱。2）各作制度：制定了各作的加工造作制度，并按建筑等級制定了構件的規(guī)格、用材制度及加工方法。包括壕寨制度（基礎城墻做法）、石作制度（石結構與雕刻方法）、大木作制度（木構架方法，柱、梁、枋、額、斗拱、椽等）、小木作制度（門、窗、隔扇、佛龕、道帳的圖式）、瓦作制度、彩畫作制度等。3）功限：按各作制度，規(guī)定了各工種構件產(chǎn)品的勞動定額及用工計算方法，相當于現(xiàn)在的勞動定額。4）料例：規(guī)范了各作制作的用料定額和有關產(chǎn)品質(zhì)量標準，相當于材料消耗定額。5）圖樣：規(guī)定各作的平面圖、斷面圖、構件詳圖及彩畫圖集，即施工圖。6）看樣：說明若干規(guī)定

13、和數(shù)據(jù)。（3）清工部頒布清工部工程做法則例，全書74卷。前27卷為27種建筑的結構、尺寸的敘述，如大殿、廳堂、箭樓、角樓、倉庫、涼亭等。用文字和少量附圖詳細說明了27種建筑的形式、構件的大小尺寸及其確定這些尺寸的基本原則，具體規(guī)定了應用上的等級差別和做工用料。從28卷到40卷為各種斗拱做法、安裝法，及尺寸。從41卷到47卷為各項裝修（門窗隔扇）、石作、瓦作、土作做法。后24卷為各項用料、各工種勞動力計算和定額。（二）近代工程管理1城市管理機構工部局。1854年7月，英、美、法三國領事召集居住在租界上的西方人會議，選舉產(chǎn)生了由七名董事組成的行政委員會，即工部局。工部局下設工務處負責租界內(nèi)一切市政

14、基本建設、建造管理等工作。工務處下設的具體職能部門有行政部、土地查勘部、營造部、建筑查勘部、溝渠部、道路工程師部、工場部、公園及空地部、會計等九個部門，管理日常事務。工部局掌握城市建筑工程管理的三大權力：（1）制訂與修改有關建筑章程，如華式建筑章程和西式建筑章程。（2）建筑設計圖紙的審批，建筑許可證的核發(fā)。所有房屋建筑活動均須向工務處建筑查勘部申請建筑許可證，且以設計圖紙通過審批為前提。（3）負責審查營造廠、建筑師開業(yè)，審查工程開工營造，公共工程管理（批準預算、招標、監(jiān)工、驗收、付款等），以及對違章建筑的管理。上海公共租界工部局印章建于1890年的英租界工部局(戈登堂)，是原英租界的中心性建筑

15、。從19世紀60年代開始，全國許多城市仿效租界的市政建設和市政管理體制，全國許多城市如北京、天津、沈陽等也陸續(xù)成立了工務局。2經(jīng)過許多年對城市建設管理與各工程技術專業(yè)規(guī)則的地方性探索，國民政府于1938年12月26日頒布了中國歷史上第一部具有現(xiàn)代意義的全國性建筑管理法規(guī)建筑法。之后又制定了建筑行業(yè)管理規(guī)則建筑師管理規(guī)則、管理營造業(yè)規(guī)則和技術規(guī)范建筑技術規(guī)則。國民政府制定了全國統(tǒng)一的政府建筑管理機構體系，在中央為內(nèi)政部營建司，在省為建設廳，在市為工務局（未設工務局的為市政府），在縣為縣政府。3工程建造行業(yè)的專業(yè)化分工。工程承包經(jīng)歷“合分合”的過程。（1）在古代，工程建設由業(yè)主自營，設計、施工、工

16、程管理是不分的。特別是建筑設計和施工沒有很明確的界限。1415世紀營造師首先在西歐出現(xiàn)，作為業(yè)主的代理人管理工匠，并負責設計。1517世紀，建筑師出現(xiàn)，專門承擔設計任務。由此產(chǎn)生了工程建設中的第一次分工設計和施工的分工。建筑師成為獨立的身份在建設工程中承擔一個獨立的角色。而營造師管理工匠。在我國，到清朝才出現(xiàn)了專業(yè)的建筑設計機構樣房，但其設計者仍然身兼設計、施工管理兩職。（2）在西方，1718世紀，工程承包企業(yè)出現(xiàn)，業(yè)主發(fā)包，與工程承包商簽訂承包合同。承包商負責工程施工，建筑師負責規(guī)劃、設計、施工監(jiān)督。十九世紀，近代資本主義的建造經(jīng)營方式也引入我國。到1880年，川沙籍泥水匠楊斯盛開設了上海第

17、一家由中國人創(chuàng)立的營造廠楊瑞泰營造廠。對營造廠的開業(yè)有嚴格的法律程序和擔保制度，由工部局進行資質(zhì)審核，最后向工商管理部門登記注冊。營造廠商被分為甲、乙、丙、丁四等。各級企業(yè)有一定量的資本金要求，代表人的資歷、學歷要求，經(jīng)營范圍和承接工程的規(guī)模規(guī)定。1893年建成的由楊斯盛承建的江海關二期大樓，為規(guī)模最大、式樣最新的西式建筑。我國開設的營造廠也逐步形成規(guī)模，如顧蘭記、江裕記、張裕泰、趙新泰、魏清記、余洪記等等。（3）在中國，直到19世紀中期，才有現(xiàn)代意義上的專業(yè)建筑師。建筑師事務所專門從事設計和工程監(jiān)理，與承擔施工的營造廠相配合，以滿足新式工程的需要。當時設計（建筑師）、業(yè)主和施工三者都是獨立的

18、。（4）建筑活動的專業(yè)化分工。我國在19世紀末出現(xiàn)了工程管理（監(jiān)督）專業(yè)化和社會化發(fā)展。在工程上的監(jiān)督人可分為下列三種：1）業(yè)主方聘請、委派 “工程顧問”、“顧問工程師“，其主要職能是“負責審核設計和監(jiān)理工程”。在施工現(xiàn)場還有“工場事務員”，常駐工地，協(xié)助設計方與施工方對工程進行技術監(jiān)督。2）設計方委派，代表設計方監(jiān)督工程施工，保證設計意圖圓滿實現(xiàn)。一般稱為“監(jiān)工”、“監(jiān)造”。3）施工方營造廠商委派，多稱“看工”或“監(jiān)工”。專門負責看施工圖紙，交待和監(jiān)督各分包工頭及各工序的作業(yè)狀況。（5）20世紀，工程的承包方式出現(xiàn)多元化發(fā)展趨向。1）專業(yè)化分工更細致，導致設計和施工進一步專業(yè)化分工。工程管理

19、又分投資咨詢、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等。2）向綜合化方向發(fā)展，如工程總承包、項目管理承包等。 4工程招標投標的發(fā)展。西方工程招標承包模式引入我國是1864年，由西方營造廠在建造法國領事館時首次引進的，但當時人們還不適應。直到1891年江海關二期工程招標時，竟然“無敢應者”，只有楊斯盛營造廠一家投標。但到了1903年的德華銀行、1904年的愛儷園、1906年的德國總會和匯中飯店（下圖）、1916年的天祥洋行大樓等，都由本地營造廠中標承建。而在20世紀2030年代上海建成的33幢10層以上建筑的主體結構全部由中國營造商承包建造。到了20世紀初，工程招標投標程序就已經(jīng)十分完備。中山陵的建設招標

20、公告、招標文件、合同條款的內(nèi)容，標前會議、澄清會議、評標方式（商務標和技術標的評審）、合同的簽訂，投標保證金、履約保證金等與現(xiàn)在的工程承包合同差異很小。5通過學習吸收西方近代建筑新技術、新結構、新材料、新設備，縮小了我國建筑業(yè)與發(fā)達國家的差異。如電梯是1887年在美國首次使用，到1906年上海匯中飯店就已安裝使用；1894年巴黎的蒙馬特爾教堂首次使用鋼筋混凝土框架結構，到1908年，上海德律風公司就用上這一技術。1882年上海電氣公司最早使用鋼結構，1883年上海自來水廠最早使用水泥，1903年建造的英國上?？倳巧虾５谝淮笔褂娩摻罨炷恋拇髽牵?923年建成的匯豐銀行最早采用冷氣設備。6工程

21、融資模式。在100多年前我國臺灣巡撫劉銘傳建造臺灣鐵路工程實質(zhì)上就是采用項目融資PPP模式。在清光緒年間，他給清政府奏折有如下內(nèi)容：（1）“基隆至臺灣府城擬修車路六百余里，所有鋼質(zhì)鐵路并火車、客車、貨車以及一路橋梁，統(tǒng)歸商人承辦。議定工本價銀一百萬兩，分七年歸還，利息按照周年六厘。每年歸還數(shù)目，再行定議”。（2）“臺北至臺南，沿途所過地方，土沃民富，應用鐵路地基，若由商買，民間勢必居奇。所有地價，請由官發(fā)，其修筑工價，由商自給”。即工程土地采用劃撥形式。（3）“基隆至淡水，貓貍街至大甲，中隔山嶺數(shù)重，臺灣人工過貴，必須由官派勇幫同工作，以期迅速”。即困難的工程由軍隊施工，這樣工期能保證。（4）

22、“車路所用枕木，為數(shù)過多，現(xiàn)在商船訂購未到，須請先派官輪代運，免算水腳”。（5）“車路造成之后，由官督辦，由商經(jīng)理。鐵路火車一切用度，皆歸商人自行開支。所收腳價，官收九成，償還鐵路本利，商得一成，并于搭客另收票費一成，以作鐵路用度。除火車應用收票司事人等由官發(fā)給薪水外，其余不能支銷公費”。（6）“鐵路經(jīng)過城池街鎮(zhèn)，如須停車之處，由官修造車房。所有站房碼頭，均由商自行修造”。（7）“此項鐵路現(xiàn)雖商人承辦，將來即作官物。所用鋼鐵條每碼須三十六磅。沿途橋梁必須工堅料實，由官派員督同修造”。即工程將來要轉讓給政府，在建造過程中政府必須嚴格控制。（8）“此項鐵路計需工本銀一百萬兩，內(nèi)有鋼條、火車、鐵橋等

23、項約須銀六十余萬兩。商人或在德廠、或在英商訂購，其價亦須分年歸還。如奉旨準辦，再與該廠議立合同，由官驗明蓋印以后，由商自行歸還，官不過問。如商人另做別項生意，另借洋款，不能以鐵路作抵”。即商人只有經(jīng)營權，沒有所有權！ 經(jīng)過劉銘傳極力倡議，并提出詳細計劃鼓吹，終于在光緒十三年(1887年)四月二十八日，奉準興建臺灣鐵路。同年五月二十日成立“全臺鐵路商務總局”。至于筑路經(jīng)費，原預定由商人集資一百萬兩，專供建筑鐵路及橋梁之用。至于地價、車房及人事開支皆歸官方承辦。 據(jù)當時所聘工程師初估，地價、車房、碼頭及人工四項，即約需銀六十余萬兩。合計共需一百六十余萬兩。為招募商款，發(fā)行了鐵路股票，民間響應者甚多

24、。這即是現(xiàn)在人們所說的工程項目資產(chǎn)證券化融資模式。該工程上馬后，雖然持續(xù)進行，但困難重重。由于人們?nèi)狈?jīng)驗，且資金不夠；地形復雜，建造費用比初估多出許多；許多商人觀望不前，融資困難；而且其推動者劉銘傳卸任，最終工程中斷。雖然本工程沒有獲得成功，但它確實是新的融資方式的一種很好嘗試。（三）現(xiàn)代工程管理1現(xiàn)代工程管理的起因 （1）由于社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，大型的及特大型工程越來越多，如航天工程、核武器研制工程、導彈研制、大型水利工程、交通工程等。由于工程規(guī)模大，技術復雜，參加單位多，又受到時間和資金的嚴格限制，需要新的管理手段和方法。例如1957年北極星導彈計劃的實施項目被分解為6萬多項工作，有近

25、4000個承包商參加。 現(xiàn)代工程管理理論和方法通常首先是在大型的，特大型的工程建設中研究和應用的。 （2）由于現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，產(chǎn)生了系統(tǒng)論、信息論、控制論、計算機技術、運籌學、預測技術、決策技術，并日臻完善，給工程管理理論和方法的發(fā)展提供了可能性。2在近50年的發(fā)展中，大致經(jīng)歷了如下幾個階段：（1）20世紀50年代，人們將系統(tǒng)方法和網(wǎng)絡技術(CPM和PERT網(wǎng)絡)應用于美國的軍事工程的工期計劃和控制中，取得了很大成功。最重要的是美國1957年的北極星導彈研制和后來的登月計劃。這些方法很快就在工程建設中應用。在我國，學習當時的蘇聯(lián)的工程管理方法，引入施工組織計劃與設計。包括業(yè)主的工程建設實施

26、計劃和組織（建設工程施工組織總設計），以及承包商的工程施工計劃和組織（如單位工程施工組織設計，分部工程施工組織設計）。50年代初的大工程，如蘇聯(lián)援建的156項工程，大慶油田，以及后來的原子彈和氫彈計劃等。項目管理者（總指揮）主要為軍人。后逐漸由政府官員，企業(yè)經(jīng)理、技術人員擔任；在對建筑工程勞動過程和效率研究的基礎上，工程定額的測定和預算方法也趨于完善。（2）20世紀60年代，國際上利用計算機進行網(wǎng)絡計劃的分析計算已經(jīng)成熟，人們可以用計算機進行工期的計劃和控制。在網(wǎng)絡計劃的基礎上實現(xiàn)了用計算機進行工期、資源和成本的計劃、優(yōu)化和控制。這使人們對網(wǎng)絡技術有更深的理解，擴大了工程管理的研究深度和廣度。

27、但當時計算機不普及，上機費用較高，一般的工程不可能使用計算機進行管理。在我國20世紀60年代初，華羅庚教授將網(wǎng)絡計劃方法介紹到我國，將它稱為“統(tǒng)籌法“，并在紡織、冶金、建筑工程等領域中推廣。網(wǎng)絡技術的引入不僅給我國的工程施工組織設計中的工期計劃、資源計劃和優(yōu)化增加了新的內(nèi)涵，提供了現(xiàn)代化的方法和手段，而且在現(xiàn)代工程管理方法的研究和應用方面縮小了我國與國際上的差距。在我國一些國防工程中，系統(tǒng)工程的理論和方法的應用提高了工程管理水平，保證了我國許多重大國防工程的順利實施.。華羅庚60年代初介紹網(wǎng)絡計劃統(tǒng)籌法?？腿藖碓L，有如下活動：房間整理（10），打水（2），燒水（15），洗茶具（3），泡茶（5）

28、。如何最高效安排？累計35分鐘。而用網(wǎng)絡安排22分鐘。12453打水2燒水房間整理10洗茶具3泡茶515（3）20世紀70年代初人們將信息系統(tǒng)方法引入工程管理中，開始研究工程項目管理信息系統(tǒng)模型。在整個20世紀70年代，工程管理的職能在不斷擴展，人們對工程管理過程和各種管理職能進行全面地系統(tǒng)地研究。如合同管理、安全管理等。（4）到了20世紀70年代末，80年代初，微機得到了普及。這使工程管理理論和方法的應用走向了更廣闊的領域。使用現(xiàn)代化的工程管理方法和手段，取得了很大的成功，收到了顯著的經(jīng)濟和社會效果。（5）20世紀80年代以來，人們進一步擴大了工程管理的研究領域，如全壽命期費用的優(yōu)化、加強合

29、同管理、全壽命期管理、集成化管理、風險管理、不同文化的組織行為和溝通的研究和應用?，F(xiàn)代信息技術對管理管理的促進是十分巨大的。（6）在上世紀80年代，我國的工程管理體制改革，推行：1）在投資領域推行建設工程投資項目業(yè)主全過程責任制;2）在我國的施工企業(yè)中逐漸推行了項目管理（項目法施工）;3）監(jiān)理制度;4）招標投標制度和合同管理制度5）許多新的融資方式、管理模式、新的合同形式、新的組織形式運用。（7）近十幾年來，在國際工程項目中人們提出許多新的理念，包括多贏，照顧各方面的利益；鼓勵技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；注重工程對社會，對歷史的責任；工程的可持續(xù)發(fā)展等。另外在工程項目的全壽命期評價和管理方面，集成化管

30、理方面，項目管理的知識體系方面，項目管理的標準化方面有許多研究、開發(fā)和應用成果。3.現(xiàn)代工程管理的特點（1）工程管理理論、方法、手段的科學化。1）現(xiàn)代管理理論的應用。特別是系統(tǒng)論、信息論、控制論、行為科學等基礎上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，并在現(xiàn)代工程項目的實踐中取得了驚人的成果。2)現(xiàn)代管理方法的應用，如預測技術、決策技術、數(shù)學分析方法、數(shù)理統(tǒng)計方法、模糊數(shù)學、線性規(guī)劃、網(wǎng)絡技術、圖論、排隊論等，它們可以用于解決各種復雜的工程管理問題。3) 現(xiàn)代管理手段的應用，計算機和現(xiàn)代通訊技術，包括現(xiàn)代圖文處理技術、通訊技術、精密儀器、數(shù)據(jù)采集技術、先進的測量定位技術、多媒體技術和互聯(lián)網(wǎng)等的使用。4）管理領域和制

31、造業(yè)中許多新的理論和方法，如創(chuàng)新管理、以人為本、物流管理、學習型組織、變革管理、危機管理、集成化管理、知識管理、虛擬組織等在項目管理中應用。（2）工程管理的社會化和專業(yè)化。按社會分工的要求，現(xiàn)代社會需要專業(yè)化的工程管理人員和企業(yè)，專門承接工程管理業(yè)務，為業(yè)主和投資者提供全過程的專業(yè)化咨詢和管理服務。工程管理發(fā)展到今天已不僅是一個專業(yè)而且形成許多職業(yè)。我國有許多工程管理領域的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，如建造師、造價工程師、監(jiān)理工程師等。專業(yè)化的工程管理(包括咨詢、工程監(jiān)理等)公司已成為一個新興產(chǎn)業(yè)。這是世界性的潮流。國內(nèi)外已探索出許多比較成熟的工程項目管理模式。近十幾年來，工程管理的教育也越來越引起人們的重視。

32、它不僅是一門學科，而且已成為一個專業(yè)、一個社會職業(yè)。例如在許多工科型高校，甚至一些綜合型、財經(jīng)類高校中，都設有工程管理專業(yè)，并有工程管理領域的碩士和博士教育。（3）工程管理的標準化和規(guī)范化。工程管理技術性非常強，要符合社會化大生產(chǎn)的需要，工程管理必須標準化、規(guī)范化。這樣才能逐漸擺脫經(jīng)驗型的管理狀況，才能專業(yè)化、社會化，才能提高管理水平和經(jīng)濟效益。 工程管理的標準化和規(guī)范化體現(xiàn)在許多方面，如： 規(guī)范化的定義和名詞解釋； 規(guī)范化的工程項目管理工作流程； 統(tǒng)一的工程費用(成本)的劃分方法； 統(tǒng)一的工程計量方法和結算方法； 信息系統(tǒng)的標準化，如統(tǒng)一的建設工程項目信息的編碼體系，以及信息流程、數(shù)據(jù)格式、

33、文檔系統(tǒng)、信息的表達形式；網(wǎng)絡表達形式的標準化，如我國工程網(wǎng)絡計劃技術規(guī)程（JGJ/T121-99）；使用標準的合同條件、標準的招投標文件等；2002年我國頒布了國家標準建設工程項目管理規(guī)范（GB/T 50326-2001）。（4）工程管理國際化現(xiàn)代工程要素國際化，即一個工程所必須的產(chǎn)品市場、資金、原材料、技術、廠房(土地)、勞動力、承包商等，來自不同國度。1）國際合作工程項目越來越多，例如國際工程、國際咨詢和管理業(yè)務、國際投資、國際采購等。工程理的國際化要求按國際慣例進行工程管理，提供一套國際通用的管理模式、程序、準則和方法。2）工程管理國際慣例通常有：世界銀行推行的工業(yè)項目可行性研究指南；

34、世界銀行的采購條件；國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的 FIDIC合同條件；國際上處理一些工程問題的慣例和通行的準則等；國際上通用的項目管理知識體系（PMBOK）；國際標準質(zhì)量管理項目管理質(zhì)量指南（ISO10006）三、工程管理主要角色和他們的工程管理任務（一）工程中的工作分類在工程過程中有如下幾種性質(zhì)的工作任務：1為完成工程所必需的專業(yè)性工作任務。包括工程設計、建筑施工、安裝、設備和材料的供應、技術鑒定等工作，由工程的專業(yè)要素和工程過程決定的，需要各個專業(yè)的設計人員、施工人員、供應商、技術咨詢和服務人員。2工程管理工作。對工程實施進行組織、計劃、控制，管理質(zhì)量、成本（投資）、現(xiàn)場、進度、合同、健康、

35、安全、環(huán)境等。（二）工程管理的幾個主要方面投資者業(yè)主工程管理的幾個主要方面政府其他方投資咨詢單位總承包商（項目管理單位）運行維護單位供應商設計單位承包商在同一個工程中，投資者，業(yè)主（房地產(chǎn)公司），項目管理公司（監(jiān)理公司），承包商，設計單位、供應商，分包商，政府都有工程管理工作，所以 “工程管理”一詞是多角度和多層次。1投資者的工程管理投資者的管理工作主要在工程前期策劃階段，作戰(zhàn)略決策和宏觀控制工作，如投資方向、工程規(guī)模、地點。在工程立項后，投資者通常不具體地管理工程，而委托業(yè)主或項目管理公司進行工程管理工作。 2業(yè)主的工程管理主要承擔項目的宏觀管理以及與項目有關的外部事務，如：（l) 工程重大

36、的的技術和實施方案的選擇和批準，如確定生產(chǎn)規(guī)模，選擇工藝方案。（2)作總體實施計劃，確定項目組織戰(zhàn)略，如承發(fā)包方式和管理模式；（3) 選擇工程的實施者（承包商、設計單位、供應單位），委托項目任務，以項目所有者的身份與他們簽訂合同；（4)批準工程設計和計劃文件，批準實施計劃等；（5)審定和選擇工程項目所用材料、設備和工藝流程等；（6)各子項目實施次序的決定等。（7) 對實施過程中重大問題決策；給項目管理層以持續(xù)的支持。（8）支付工程款和接受已完工程成果等。在國外，業(yè)主不直接管理承包商、供應商、設計單位。 3項目管理公司（監(jiān)理公司或咨詢公司、代建制公司）他們承擔項目實施過程具體的計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、

37、控制等一系列等工作，包括合同管理、投資管理、質(zhì)量管理、進度控制、信息管理，協(xié)調(diào)與業(yè)主簽訂合同的各個設計單位、承包商、供應商的關系，并為業(yè)主承擔項目中的事務性管理工作和決策咨詢工作等。他受業(yè)主委托，提供項目管理服務，主要責任是實現(xiàn)業(yè)主的投資目的，保護業(yè)主利益，保證項目整體目標的實現(xiàn)。 4承包商(施工單位、設計院、供應商)的工程管理他們通過投標承接工程施工任務，承擔工程施工工作，做施工組織設計與計劃，管理施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、環(huán)境和健康。為完成規(guī)定的準備、施工、供應、竣工和保修任務，并為這些工作提供設備、勞務、管理人員，使承包項目在規(guī)定的工期和成本范圍內(nèi)滿足合同所規(guī)定的功能和質(zhì)量要求。 5運行維護

38、單位的工程管理對工程的運行，或產(chǎn)品生產(chǎn)和服務承擔責任，其管理工作包括，對工程運行的計劃、組織、實施、控制等，以保證工程設備或設施安全、健康、穩(wěn)定、高效率地運行。6. 政府的工程管理政府的工程管理是指政府部門依據(jù)法律和法規(guī)對項目進行行政管理，提供服務和做監(jiān)督工作。涉及發(fā)改委、土地局、規(guī)劃局、建委、質(zhì)檢站、安監(jiān)站、消防部門、招標投標中心等。政府的目的是維護社會公共利益，使工程的建設符合法律，城市規(guī)劃和國家對工程建設的宏觀控制要求。對工程項目立項的審查和批準；對工程項目建設過程中涉及建設用地許可、規(guī)劃方案、建筑許可的審查和批準；對工程項目涉及環(huán)境保護方面的審查批準；涉及公共安全、消防、健康方面的審查

39、和批準；從社會的角度對工程項目的質(zhì)量監(jiān)督和檢查；對工程項目過程中涉及的市場行為的監(jiān)督；對在建設過程中違反法律和法規(guī)的行為處理等。7其他方面。如保險機構的工程管理。 四、現(xiàn)代工程的實施方式一個工程是如何建起來的？如何組織一個工程的建設和運行？采用什么樣的建設和運營組織模式？這是涉及工程的根本性質(zhì)，主要包括如下三個層次的問題：1工程的建設由誰投資的？工程的資金從哪些渠道來的？2工程的勘察、設計、施工、供應和運營工作由哪些單位完成？是如何委托的？3工程管理工作任務由哪些單位負責？ 怎么管理？資金來源？誰完成工作任務？誰管理？（一）現(xiàn)代工程的資本結構1.概述工程項目的資本結構和融資方式，是現(xiàn)代戰(zhàn)略管理

40、和項目管理的重要課題：（1）要保證工程實施的順利進行，必須要有相應的資金來源，必須解決“何時需要投入多少資金，從何處獲得資金，工程所需資金采用什么樣的來源結構，誰對工程的資金承擔責任和享有工程收益的權利”等問題。（2）資本結構決定了工程的法律形式，即由工程所產(chǎn)生的企業(yè)的法律性質(zhì)和工程項目法人的形式和結構。（3）資本結構決定工程投資各方在組織中的法律地位，所承擔的債務責任，及工程經(jīng)營管理和利益的分配權利。（4）投資者擁有投資決策權，重大方案的決策權，工程的組織形式和管理模式的選擇權，以及對工程實施的宏觀控制權。2.工程建設所需要資金的構成工程所需資金有兩大部分組成：（1）資本金資本金是投資者能夠

41、用于工程建設的款項，它構成工程的股東（產(chǎn)權）資本，反映了工程的投資（即股本）結構。資本金的來源：國家撥款、企業(yè)自籌（企業(yè)現(xiàn)金、資產(chǎn)變現(xiàn)、產(chǎn)權轉讓、增資擴股等）、資本市場募集（包括私募和公開募集）合資等。資本金制度：我國從1996年起，對國內(nèi)各種經(jīng)營性投資項目實行資本金制度，即資本金占總投資比例最低額度的規(guī)定。作用：宏觀經(jīng)濟調(diào)控，調(diào)整整個社會投資的走向。目前的規(guī)定是：城市和交通基礎設施項目（包括城市軌道交通項目，港口、沿海及內(nèi)河航運、機場項目，鐵路、公路項目）為20%；在房地產(chǎn)開發(fā)項目中，保障性住房和普通商品住房項目為20%，其他項目為25%；鋼鐵、電解鋁項目為40%；水泥項目35%；煤炭、電石

42、、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項目為30%；電力項目20%。（2）負債負債，即債務資金。投資者通過借貸、預售或商業(yè)票據(jù)等方式獲得部分資金。1）貸款。包括國內(nèi)貸款（包括商業(yè)銀行貸款、政策性銀行貸款和銀團貸款）和國外貸款（包括國際金融組織貸款、外國政府貸款和國際商業(yè)貸款），以及通過項目融資獲得的貸款。2）發(fā)行債券。3）預售融資模式。如房地產(chǎn)開發(fā)中，預售樓花。4）資產(chǎn)證券化（ABS）融資模式。它是指以工程所屬的資產(chǎn)為基礎，以該工程將來運行可能獲得的穩(wěn)定的預期收益為保證，通過在資本市場上發(fā)行工程債券募集資金。3.工程資本金結構的主要形式（1）獨資。如政府或私人獨資。我國的基礎設施工程建設大都是政府

43、獨資。在工業(yè)領域，許多工廠是由外商獨資建設的。企業(yè)更新改造、辦公樓建設、生產(chǎn)設施的擴建等一般都采用企業(yè)獨資方式進行。（2）合資。即國內(nèi)或國際兩個以上的單位（企業(yè)，或其他組織）通過合資合同的形式，共同出資，建設一個工程，按照出資的比例和合資合同的規(guī)定，共同經(jīng)營和管理，雙方共擔風險和共享收益。該工程可以為非法人形式（如采用合伙方式），也可以專門成立一個獨立于出資企業(yè)的具有法人地位的新公司來建設和經(jīng)營該工程。如許多中外合資的工廠。4.工程按資本金屬性分類工程的資本金來源有兩類：私有（或民營）資本和公共資本。（1）私有資本工程。這是由私有資本獨立投資建設的工程， 如由私人投資建造的房屋，許多外資的工業(yè)

44、建設工程等，以及采用PFI（Private Finance Initiative，即利用私有資本進行主動開發(fā)、建設與運營）模式的工程。（2）公共資本工程。由國家投資的公共事業(yè)工程和基礎設施工程，以及國家壟斷領域的工程。（3）私有資本和公共資本聯(lián)合投資建設工程，即采用PPP融資模式的工程。如采用PPP融資模式，私營（或民營）企業(yè)通過聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式建設工程。5. 項目融資項目融資是以工程的資產(chǎn)和運營收益作為歸還投資（貸款）的依據(jù)，投資（貸款）回報直接依賴工程運營收益的高低。這是一種無追索權或有限追索權的融資或貸款方式。項目融資主要應用在資源型工程和基礎設施工程，一般包括鐵路、公路、港

45、口設施、機場、供水、污水處理、排水設施、通信和能源等工程的建設中。項目融資有許多實施方式，如：（1）資產(chǎn)證券化（ABS）。以工程所屬的資產(chǎn)為基礎，以該工程將來運行可能獲得的穩(wěn)定的預期收益為保證，通過在資本市場上發(fā)行工程債券募集資金。（2）BOT（Build-Operate-Transfer“建造運營轉讓”）。 融資者簽訂合資協(xié)議，組建一個項目公司。 政府授予該項目公司建設和運營這條公路的特別權利。 項目公司在法律上是獨立的，與發(fā)起人、投資者分離。它作為融資主體，在合同特許期限內(nèi)，直接建設和運營該公路，自主經(jīng)營、自負盈虧。 其他投資者參與項目融資，通過持股的形式擁有項目公司，并獲得項目收益的分配

46、。如果工程運行得很好，則參與者獲得多的收益分配；如果工程運行收益很差，則這些參與者將共同虧損，不能對發(fā)起人（政府）進行追索。 通常在運行一段時期后，該公路要完整移交給政府。（3）其他PPP項目融資的實施方式。如與BOT相似的方式有，BOO（Build-Own-Operate，即建設-擁有-經(jīng)營）、BTO（Build-Transfer-Operate，即建設-轉讓-經(jīng)營）、BOOT（Build-Own-Operate- Transfer，即建設-擁有-經(jīng)營-轉讓）、BROT(Build-Rent-Operate- Transfer，即建設-租賃-經(jīng)營-轉讓)、BT(Build-Transfer，

47、即建設轉讓)、 TOT(Transfer-Operate-Transfer，即轉讓經(jīng)營轉讓) 等。6. 現(xiàn)代工程資本結構多元化趨向現(xiàn)代工程中，采用合資方式或項目融資方式進行大型工程的實施越來越多。它的好處有：（1）通過合作，多渠道籌集資金，能夠進行一家不能獨立承擔的大型工程，能夠盡快獲得更好更優(yōu)質(zhì)的工程產(chǎn)品和服務。（2）通過合資和項目融資，合作各方共擔投資風險。（3）資本結構多元化的工程更適宜商業(yè)化經(jīng)營，能夠提高公共工程的運營效益。（4）合資或項目融資在工程管理上有優(yōu)勢。不僅能夠更科學地決策，而且在工程的建設和經(jīng)營管理中各方面存在著互相制衡，能夠防止腐敗行為，能夠降低建設費用，獲得高效益的工程

48、，使社會公眾能夠獲得高品質(zhì)的公共服務，得到工程項目利益相關者各方面都滿意的結果。(二)工程實施任務的委托方式工程建設和運營過程中的這些工作都是由具體的組織（單位或人員）完成的，則：如何打包形成一個個工程合同？如何委托這些任務？工程的承發(fā)包模式：1分階段分專業(yè)平行委托方式業(yè)主分別將工程任務委托給勘察單位、設計單位、土建施工承包商、材料和設備供應商、設備安裝承包商、裝飾承包商進行工程的施工。業(yè)主勘察單位設計單位土建承包商安裝承包商裝飾承包商勘察土建施工安裝工程施工裝飾工程施工工程竣工工程設計供應商工程平行發(fā)包模式實施過程和組織方式分包商2施工總承包方式業(yè)主在設計完成后，將全部工程施工任務發(fā)包給一個

49、施工總承包商，施工總承包商可以把部分施工任務再分包出去。施工總承包商負責與設計單位和供應單位的協(xié)調(diào)工作 。業(yè)主勘察單位設計單位施工總承包商裝飾分包商勘察土建施工安裝工程施工裝飾工程施工工程竣工工程設計供應商施工總承包模式實施過程安裝分包商3工程總承包方式（EPC）僅由一個承包商與業(yè)主簽訂工程承包合同，對工程的設計、施工、試運營（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包，最終提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程。 業(yè)主勘察單位設計分包安裝分包商裝飾分包商勘察土建施工安裝工程施工裝飾工程施工工程竣工交付工程設計供應商工程總承包（EPC）模式實施過程總承包商土建分包商4其他形式的承包方式（1）設計

50、施工總承包（DB），是指工程總承包企業(yè)按照合同規(guī)定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。（2）設計采購總承包（EP）。（3）采購施工總承包（PC）等。（三）工程管理模式1.建設管理模式誰來管理工程建設？投資者委托業(yè)主管理工程建設。業(yè)主如何管理工程？總體有三大類：自己管，請人管，共同管。（1）業(yè)主自己管理工程建設早期各級政府及其職能部門對于財政投資的建設項目基本都實行“自己建設，自己管理”的模式。業(yè)主為了工程的建設，招募項目管理人員，成立一個建設管理單位項目經(jīng)理部直接管理承包商、供應商和設計單位。（2）業(yè)主分別委托投資咨詢、招標代理、造價咨詢、監(jiān)理公司進行工程管

51、理1）早期的建設工程管理者是從設計中分解出來的，主要是建筑師。直到20世紀70年代，國外（如德國、美國）的許多建設工程組織結構圖中依然是建筑師在工程組織中居于中心位置。許多工程的計劃、工程估價、控制工作都由建筑師承擔。這是由于建筑學在建設工程中具有獨特的地位： 在工程中建筑學是牽頭的主導專業(yè)，建筑方案具有綜合性，是其他專業(yè)方案的基礎，與其他專業(yè)的聯(lián)系最廣泛。建筑學專業(yè)具有豐富的內(nèi)涵，對一個建筑工程，建筑方案具有藝術、文化、歷史價值，蘊含豐富。建筑師注重項目的運營與環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重項目的歷史價值和可持續(xù)發(fā)展。 這些正是工程和業(yè)主最需要的。但建筑師承擔項目管理者的角色的問題也是明顯的： 他缺少經(jīng)濟

52、思想和管理思想； 他是藝術家，需要創(chuàng)新思維，較少的嚴謹思維。喜歡非程序化和非規(guī)范化思維和行為； 建筑師在工程中發(fā)揮主導作用主要在設計階段，他并不能全過程的介入，特別在施工期和運行期，如果全過程介入，本身就是對建筑師人才的浪費。這造成管理不能連續(xù)性。這些會損害工程的目標，不利于工程管理工作。2）監(jiān)理制度。在建設工程管理領域也有專業(yè)化分工，如有投資咨詢公司、造價咨詢公司、招標代理公司。業(yè)主可以將一個建設工程管理工作分別委托給設計監(jiān)理、施工監(jiān)理、造價咨詢和招標代理。通常業(yè)主委派業(yè)主代表與監(jiān)理工程師共同工作。3）其他形式。由工程參加者的某牽頭專業(yè)部門或單位負責項目管理，如：由設計單位承擔項目管理，即“

53、設計管理”承包，在國外以前很長時間由建筑師承擔項目管理工作。施工承包商牽頭，即“施工管理”總承包。在我國的許多工程中采用這種模式。（3）將整個工程的管理工作委托給一個“工程項目管理” 公司項目管理公司代表業(yè)主對工程的建設進行全過程或若干階段的管理服務。為業(yè)主編制相關文件，提供招標代理、造價咨詢服務，進行設計、采購、施工、試運行的組織和監(jiān)督。（4）代建制：通過合同委托業(yè)主。在我國，代建制是指對政府投資的建設工程，經(jīng)過規(guī)定的程序，由專業(yè)性的管理機構或工程項目管理公司代行政府業(yè)主職能，對工程實行相對集中的專業(yè)化管理。工程種類可以是盈利性或非盈利性的。項目代建人是政府委托的項目建設階段的項目法人，是項

54、目的建設管理主體，在政府委托的職責范圍內(nèi)對項目建設進行全方位、全權制、全責制的管理。代建制項目管理服務（PM）或項目管理承包(PMC)監(jiān)理（設計監(jiān)理、施工監(jiān)理、造價咨詢、招標代理）業(yè)主自己管理項目管理社會化和一體化程度漸高2. 運營管理方式工程交付運營后，其運營階段的管理（如維護管理、資產(chǎn)管理、更新改造管理等）方式也是豐富多彩的。（1）由使用單位或業(yè)主成立維修管理處自行管理。一般工業(yè)廠房、企業(yè)的辦公樓、學校校區(qū)等。（2）由物業(yè)管理公司管理。現(xiàn)在我國大量新開發(fā)的房地產(chǎn)小區(qū)、綜合性辦公樓等都采用物業(yè)管理公司管理的模式。在國際上一些大的港口、公路，甚至機場，通過招標招聘運營管理公司。（3）由工程承包

55、商承擔工程的運營維護和管理工作。對許多專業(yè)化較強的工程，承包商進行運營管理是最好的和高效率的。因為工程承包商對工程（如各種隱蔽工程、管道的走向等）最熟悉，出現(xiàn)問題后能很快找到原因。五、工程實施和運行中要解決的主要問題工程實施工作工程需要解決的主要問題工程技術知識體系工程管理理論和方法土木工程、工程管理等專業(yè)教學和培養(yǎng)體系工程需要解決的主要問題及作用最主要和最基本的問題： 工程中的戰(zhàn)略問題； 各專業(yè)工程技術問題； 工程的經(jīng)濟問題； 工程的組織問題； 工程實施的管理問題； 工程法律和合同問題； 工程中的信息問題等。 （一）工程中的戰(zhàn)略問題1.概述（1）工程中的戰(zhàn)略問題是指對工程的立項、建設、長期生

56、存和持續(xù)發(fā)展有重大影響的問題。2. 工程的戰(zhàn)略問題的決策和管理常常從工程的上層系統(tǒng)，從宏觀的和全局的角度，從整個社會角度思考和分析問題。3.工程過程中的戰(zhàn)略選擇十分重要，同時又十分困難：（1）戰(zhàn)略選擇對工程影響最大，戰(zhàn)略出錯，則是顛覆性的。（2）工程戰(zhàn)略選擇需要考慮市場、環(huán)境、技術、資金、經(jīng)濟、組織、資源等各方面問題，既要有宏觀的視野，又需要對工程產(chǎn)品和工程系統(tǒng)本身相當?shù)牧私猓患纫獙ΜF(xiàn)狀和問題有深入的把握，又要有發(fā)展的眼光，需要具有預見性。（3）工程價值體系充滿矛盾，帶來戰(zhàn)略的矛盾性、評價和選擇的困難。（4）工程未來不確定因素多，會對戰(zhàn)略的實現(xiàn)產(chǎn)生干擾。2.工程前期決策階段的主要戰(zhàn)略問題（1）

57、在眾多的工程投資機會中，進行投資方向的戰(zhàn)略選擇。（2）工程要提供什么樣的產(chǎn)品和服務以滿足市場需求？產(chǎn)品定位在什么檔次上？或工程的主要服務群體？如果產(chǎn)品選擇和定位出現(xiàn)錯誤，工程投產(chǎn)后，產(chǎn)品沒有市場，就會造成工程項目的失敗。（3）建什么樣的工程（規(guī)模、品質(zhì)）？需要對工程總體實施方案做出選擇，即選擇什么樣的工程方案實現(xiàn)工程目的，提供所需要的產(chǎn)品或服務。（4）工程的資本結構和融資方式選擇。 南京長江過江通道工程方案（5）工程選址。這是工程的一個重大戰(zhàn)略問題，它影響工程建設成本、運行成本、產(chǎn)品價格，甚至影響工程的整體價值。通常工程選址應考慮如下問題：對要大量消耗原材料的工程，靠近原材料出產(chǎn)地；對產(chǎn)品出廠

58、后要盡快銷售到用戶手中的工程，靠近產(chǎn)品市場；應具有很方便的交通（水路、公路、鐵路或航空）條件；對運行中用水量很大的工程，應靠近充足的水源地；工程應選擇在具有穩(wěn)定的地質(zhì)條件的地方；工程應少占用農(nóng)田，森林； 有水、大氣或噪聲污染的工程，應盡量安排離開城市，同時注意布置在城市的下游，或下風處。房地產(chǎn)位置決定價格，首先考慮地點。3.工程建設階段的主要戰(zhàn)略問題（1）工程實施方式的決策，如承發(fā)包方式、管理模式的選擇。（2）對一些重大工程，如地鐵、核電、大跨度橋梁等，主要專業(yè)工程技術方案和施工技術方案也屬于戰(zhàn)略問題。（3）實施過程的戰(zhàn)略控制。在如下情況要調(diào)整工程實施戰(zhàn)略：1）上層戰(zhàn)略變化，需要修改原戰(zhàn)略目標

59、，如投資方向變化，改變產(chǎn)品定位。2）由于環(huán)境變化，或特殊情況發(fā)生，工程可能面臨停建、緩減、毀壞或者失敗，需要處理。3）工程實施狀況偏離了預定的戰(zhàn)略目標，需要做出修正，對實施過程做出重大調(diào)整等。4. 運行維護過程中的戰(zhàn)略問題（1）由于市場環(huán)境等變化，工程產(chǎn)品或服務不符合市場的要求，需要改變工程所提供的產(chǎn)品或服務，或改變運行功能。（2）工程資產(chǎn)管理問題，如利用工程資產(chǎn)進行再投資或融資。（3）對工程擴建、改建項目等方面的總體方案決策。（4）遇到大的自然災害使工程受到損害，或者工程由于質(zhì)量問題、新的法律法國頒布，需要提高工程的環(huán)境排放標準等，需要對工程的相關問題的處理做出決策。（5）在工程壽命期結束前

60、對工程遺址最終處理方式的決策等。（二）工程建設的技術問題技術是工程的根本，也是工程管理的依托。工程技術面很廣，涉及各個專業(yè)工程，工程管理專業(yè)也有技術問題。 工程管理者需要處理大量的技術問題，在對技術方案的可行性、經(jīng)濟性評價和決策，對工程的實施過程進行計劃和控制，會遇到大量的技術問題，需要對工程技術有深刻的理解。1.專業(yè)工程技術方案問題技術方案是對工程技術系統(tǒng)的規(guī)定，通過設計文件，如規(guī)范、圖紙、實物模型（和/或信息模型BIM），進行描述。（1）主要工程技術方案工程技術方案與工程功能要求、產(chǎn)品定位、環(huán)境等方面相關。1）工程所采用的工藝流程和設備方案，如化工工藝。2）工程建筑設計方案。解決它們的平面