某區(qū)城市精細化管理情況專題視察報告

1、某區(qū)城市精細化管理情況專題視察報告為推動區(qū)政府及相關(guān)部門加強和落實城市精細化管理 的各項具體工作，切實扭轉(zhuǎn)疲于應(yīng)對上級考核的被動局面。 1111 月 1414 日，區(qū)政協(xié)組織委員對我區(qū)城市精細化管理工作進 行了專題視察。聽取了區(qū)社會服務(wù)管理綜合指揮中心有關(guān)數(shù) 字城管工作情況匯報，先后到老交大拆遷區(qū)域、吉祥路、大 學(xué)路以及惠民道、梁家屯路兩個街道所屬片區(qū)進行了實地察 看，參觀了區(qū)社會服務(wù)管理綜合指揮中心?，F(xiàn)將視察情況報 告如下：一、城市精細化管理工作現(xiàn)狀城市精細化管理是在認真吸收傳統(tǒng)城市管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對陳舊落后的思維慣性和粗放管理方式的否定和先進 管理模式的重構(gòu)，是以標準化、科學(xué)化、網(wǎng)格化、

2、規(guī)范化的 思路，細化城市管理空間、量化城市管理對象、規(guī)范城市管 理行為、創(chuàng)新城市管理流程，實現(xiàn)城市管理活動全方位覆蓋、 全時段監(jiān)管、高效能管理。實施城市精細化管理，既是城市 管理和社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮城區(qū)整體功能、 建設(shè)和諧人居城區(qū)的必然要求。 XXXX 區(qū)的城市精細化管理起步較早，十年前就探索實施了“網(wǎng)格化城管”模式，XXXX 年又推行了 “三全七化”社會管理網(wǎng)格化模式。目前，區(qū)社會服務(wù) 管理綜合指揮中心就是依托區(qū)綜治中心設(shè)立的集社會管理、 城市管理于一體的管理機構(gòu)。近年來，隨著世園會的舉辦、 文明城的創(chuàng)建，我區(qū)城市精細化管理穩(wěn)妥推進，城市面貌發(fā) 生了較大變化。隨著市中心區(qū)城市精

3、細化管理考核辦法的實施，各區(qū)高 度重視，普遍發(fā)力，積極推進，而我區(qū)這項工作波動較大， 在全市考核中成績極不穩(wěn)定。特別是去年9 9 月份西北片區(qū)納入考核范圍以來，城市管理任務(wù)和難度有所加大，考核成績 滑落，今年八、九月份考核連續(xù)墊底。今年以來，區(qū)數(shù)字化 城管中心共受理案件 4611346113 件，總結(jié)案 4177741777 件，結(jié)案率 90.6%90.6% ；按期結(jié)案 3583535835 件，按期結(jié)案率 77.71%77.71%;返工案件 58375837 件，返工率 12.66%12.66%。僅從數(shù)字分析，與其他各區(qū)相比 案件結(jié)案率低、按期結(jié)案率低，返工率高，直接影響著我區(qū) 城市精細化管

4、理考核的成績。二、城市精細化管理工作存在的主要問題城市精細化管理作為一項系統(tǒng)工程，牽涉部門眾多，工 作內(nèi)容龐雜，基本上涉及到城市建設(shè)管理的方方面面，并摻 雜著各方面的利益矛盾，同時我區(qū)在城市建設(shè)管理方面的歷 史欠賬也比較多，工作任務(wù)越顯艱巨而繁重。因此，雖然起 步較早且前期也做了大量工作，并取得了初步成效，但城市 精細化管理工作上仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，制約著 我區(qū)城市品質(zhì)的提升。部門聯(lián)動機制仍有缺位。市級設(shè)立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各 部門組成的城市精細化管理機構(gòu)，制定了數(shù)字化城管監(jiān)督指 揮手冊、考核辦法和 2222 項管理制度，形成了體制順暢、制 度規(guī)范、運行高效的管理模式。目前，我區(qū)沒有成

5、立相應(yīng)的 城市精細化管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，數(shù)字化城管指揮調(diào)度中心雖隸屬 區(qū)委政法委，但實際工作一直由社會服務(wù)管理綜合指揮中心 獨立運行，同時住建、執(zhí)法兩個職能部門日常工作由不同區(qū) 級領(lǐng)導(dǎo)主管，指揮中心與職能部門為平行機構(gòu)，實際工作中 指揮督導(dǎo)缺少權(quán)威性。部門工作職能銜接還未理順，相關(guān)考 核激勵機制尚未完善，未能結(jié)合實際需要建立聯(lián)動協(xié)作的工 作鏈條。個別部門大局意識、服務(wù)意識仍不夠強，存在各自 為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分工作上未能形成有效合力，成效不明 顯。如惠民道、梁家屯路兩個辦事處境內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，由于 職權(quán)劃分不夠清晰、執(zhí)法信息不夠?qū)ΨQ、部門協(xié)作不夠緊密、信息互通不夠及時等原因， 未能形成良好協(xié)調(diào)合作機制

6、，導(dǎo) 致相關(guān)問題持續(xù)反復(fù)，未能得到有效根治。工作執(zhí)行力度不夠。由于部分職能部門認識不足、重視 不夠，相關(guān)激勵和監(jiān)督機制尚未完善，以及執(zhí)法權(quán)限欠缺， 相關(guān)政策法規(guī)不夠健全等多方面因素影響，致使工作落實在 主觀和客觀上都受到一定制約，工作執(zhí)行力度大打折扣，工 作推進不順暢。如區(qū)直有關(guān)職能部門在頻繁復(fù)雜的管理任務(wù) 中產(chǎn)生的疲沓情緒、被動應(yīng)付、各說各理等常態(tài)病是影響精 細化管理工作的突出問題。市級加大督導(dǎo)考核力度后，其他 區(qū)突擊發(fā)力，趕超比攀，我區(qū)還是按原有工作節(jié)奏、方式推進，成績下滑實屬必然，一些職能部門未能把主要精力放在 問題處置環(huán)節(jié)，各掃門前雪，沒有形成工作合力，“市區(qū)結(jié) 合、部門聯(lián)動、屬地管理

7、、全社會參與”的工作格局還需進管理責(zé)權(quán)不清。城市精細化管理工作本身存在著復(fù)雜 性、多樣性，因區(qū)劃調(diào)整、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)變更等無法查清 產(chǎn)權(quán)或責(zé)任主體、歷史遺留因素等種種原因，致使數(shù)字化城 管案件存在權(quán)屬不明、職責(zé)不清、職能交叉等問題。加之?dāng)?shù) 字化指揮中心派發(fā)案件不夠精準，也造成相關(guān)責(zé)任單位在權(quán) 屬上存有爭議，導(dǎo)致一些案件重復(fù)派發(fā)貽誤了上報時間。此 外，市級部門與我區(qū)之間、市級部門與區(qū)級部門之間、區(qū)級 部門與街道之間，存在著職責(zé)分工不明確、責(zé)任主體不明晰 等問題，進而出現(xiàn)了管理缺位、失位，甚至相互推諉扯皮、 無人過問、無人負責(zé)等現(xiàn)實問題。比如部分無主井蓋、掉落 線纜等無法明確責(zé)任單位，沿路、沿街單

8、位綠化、花壇、外 立面、圍墻、護欄等業(yè)主自有設(shè)施破損案件派遣難。形成老 交大區(qū)域垃圾渣土和建筑廢墟滯壓案件、西北片區(qū)垃圾清運 等難點問題。社會參與程度不高。城市精細化管理并不僅僅是行政機 構(gòu)的工作，更需要社會各界、市民群眾的大力支持和參與配合，多方力量共同推進。但工作過程中，由于對工作的方針 政策、法規(guī)知識等宣傳教育還不夠廣泛深入，宣傳形式單一、影響力不大，致使市民群眾對城市管理的認識仍然流于表 面，參與熱情不高，自覺遵守相關(guān)法律、法規(guī)的意識不足， 甚至為眼前利益阻礙有利于長遠發(fā)展的項目實施，影響了城 市建設(shè)管理工作的順利推進。如文明城創(chuàng)建工作中，對闖紅 燈、行車拋垃圾不文明行為缺乏有效的教育

9、和管理手段，市 民文明意識淡薄，村民搬遷成為新市民，原有生活習(xí)慣和觀 念短時期難以轉(zhuǎn)變，文明缺失現(xiàn)象仍然普遍存在。三、對加強城市精細化管理工作的建議城市精細化管理是一項長期工作，需要站在全區(qū)整體高 度上通盤考慮，以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，著力破解各方面瓶頸制 約，才能穩(wěn)步提升我區(qū)城市建設(shè)管理水平。建議區(qū)政府繼續(xù) 加強工作改進落實不放松，積極探索創(chuàng)新工作方式方法，力 求工作水平再上新臺階。理順機制，構(gòu)建齊抓共管工作格局按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我區(qū)城市精細化管理工作實際，應(yīng) 盡快成立城市精細化領(lǐng)導(dǎo)小組，通過強化抽樣、行業(yè)、數(shù)字 化城管考核工作，加強力量；社會服務(wù)管理綜合指揮中心注 重對上協(xié)調(diào)和流程督導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)

10、培訓(xùn)，提高案件派遣準確 率；住建、城管派專人入駐中心辦公或跟班學(xué)習(xí)，及時處理 本單位、本部門數(shù)字化城管的問題案件；加強與屬地的協(xié)調(diào) 配合，最大限度發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)，形成“區(qū)級高位領(lǐng)導(dǎo)、 部門各司其職、鄉(xiāng)街屬地管理”的齊抓共管工作格局。完善制度，提高精細化管理工作效率建立我區(qū)數(shù)字化城管聯(lián)系會議制度，全面落實專題會議 和現(xiàn)場辦公機制，群策群力解決城市管理相關(guān)問題。城市精 細化管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)定期召開會議，對所有數(shù)字化城管責(zé)任部 門、鄉(xiāng)街的案件完成情況進行督導(dǎo)點評，限時解決各類掛賬、疑難案件，清理遺留問題，切實提高及時處理率和按期結(jié)案 率。同時，建立無主案件處置機制，對能夠處理卻難以協(xié)調(diào) 的重大問題進行應(yīng)急處理，以便及時解決職責(zé)和權(quán)限不清、 缺乏責(zé)任主體無法落實的案件問題，提高數(shù)字化城管的工作 效率。加大宣傳，形成廣泛參與的社會氛圍要樹立以人為本的宣傳教育理念，不斷創(chuàng)新宣傳教育活 動方式，把城市建設(shè)管理工作與群眾現(xiàn)實需求相結(jié)合，讓群 眾感同身受，提高群眾對工作相關(guān)政策法規(guī)和長遠意義的認 識，強化群眾作為城市建設(shè)主體的責(zé)任意識，引起群眾參與