關(guān)于創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實(shí)施意見

1、關(guān)于創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實(shí)施意見生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計(jì)建立的一種 新型工業(yè)園區(qū)。創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施生態(tài)立省、綠色發(fā)展 戰(zhàn)略的必然要求，是促進(jìn)全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的重大舉措。 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型園區(qū)，現(xiàn)就創(chuàng)建生 態(tài)工業(yè)園區(qū)提出如下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)， 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最佳平 衡，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、

2、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)相互協(xié)調(diào)。妥善處理好工業(yè)園區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保 護(hù)的關(guān)系，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園 區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的共同增進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和分步實(shí)施相互結(jié)合。 制定長遠(yuǎn)規(guī)劃， 突出近期目標(biāo)， 按照合理布局、 集約發(fā)展、 先行試點(diǎn)、 全面推開的要求 , 穩(wěn)步開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)化改造， 使生態(tài)工 業(yè)園區(qū)建設(shè)工作不斷引向深入。堅(jiān)持政府支持和市場運(yùn)作相互補(bǔ)充。在各級(jí)政府加大資金扶持力度的同時(shí)，采取市 場化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)各類資金參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，形成推進(jìn)生態(tài) 工業(yè)園區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大

3、合力。堅(jiān)持園區(qū)主導(dǎo)和企業(yè)共建相互統(tǒng)一。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的主體作用，全面調(diào)動(dòng)企業(yè) 參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，共同推進(jìn)園區(qū)和企業(yè)的生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建 設(shè)與企業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)（三）總體思路。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為 動(dòng)力，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、減少廢物排放、促進(jìn)廢舊物質(zhì)回收和再生利用、提 高資源利用率和土地利用率為核心， 依靠政府、 企業(yè)和社會(huì)的共同努力， 大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)， 提升工業(yè)園區(qū)競爭力，打造工業(yè)園區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)品牌，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資 源消耗低、環(huán)境污染少、節(jié)約集約用地、江西生態(tài)品牌得到充分發(fā)揮

4、的新型工業(yè)化道路。（四）發(fā)展目標(biāo)。圍繞建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的要求，分階段逐步推進(jìn)。到 2010 年，全省94 個(gè)工業(yè)園區(qū)全面完成生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃， 集中污水處理廠全部建成并投入使用， 園區(qū) 污水管網(wǎng)鋪設(shè)到位， 入園企業(yè)實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放， 全省 30的工業(yè)園區(qū)建成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。到 2013 年，全省 60的工業(yè)園區(qū)建成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū) ,20 的工業(yè)園區(qū)建成國家級(jí)生 態(tài)工業(yè)園區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)和企業(yè)間資源循環(huán)利用，污染物排放量得到有效控制和削減， 資源利用效率有較大提高，資源回收利用體系和機(jī)制初步建立。再通過 3 年的努力，到 2016 年，全省工業(yè)園區(qū)基本完成生態(tài)化改造，初步建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)

5、施完善、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、競爭 優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為強(qiáng)化城市功能、充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的 新型工業(yè)區(qū)、環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)。三、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)（五）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。工業(yè)園區(qū)必須編制生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并按國家要求進(jìn)行規(guī) 劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃要與園區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“十一五”規(guī)劃相銜接，充 分體現(xiàn)當(dāng)?shù)爻鞘刑厣c周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。規(guī)劃要與區(qū)域生態(tài)景觀相結(jié)合，充分依據(jù)當(dāng)?shù)氐?自然風(fēng)貌、環(huán)境特征進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，對(duì)園區(qū)規(guī)劃擴(kuò)編應(yīng)盡量選址在城市主導(dǎo)風(fēng)下 風(fēng)向和城市飲用水源地下游。規(guī)劃要體現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，并將新建項(xiàng)目納入整個(gè)產(chǎn)業(yè)循 環(huán)系統(tǒng)，努力發(fā)展與原有產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)

6、的配套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈接，進(jìn)一步完 善產(chǎn)業(yè)鏈條。 規(guī)劃方案應(yīng)按照國家環(huán)?？偩种贫ǖ?生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南 進(jìn)行編寫， 對(duì)生態(tài)園區(qū)建設(shè)的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等做出具體詳規(guī)， 用規(guī)劃指導(dǎo)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。（六）保護(hù)生態(tài)景觀。以提高園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，通過生態(tài)保護(hù)、建設(shè)管理、綠 化設(shè)計(jì)等手段，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)布局、組織功能與自然景觀融為一體，創(chuàng)造獨(dú)特的生態(tài)景 觀形象。合理利用江河、湖泊等生態(tài)環(huán)境，不擅自圍墾、填堵河道和湖泊；合理開發(fā)山、林 資源，不隨意推山填水、砍伐林木；合理鋪設(shè)水、電、管網(wǎng)設(shè)施，不亂鋪設(shè)、亂開挖。園區(qū) 建設(shè)要盡可能借地勢(shì)、靠山水、倚植被

7、，維護(hù)園區(qū)區(qū)域生物多樣性和大地機(jī)體的連續(xù)性。加 強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)廠房的建設(shè)管理， 堅(jiān)持“三個(gè)新導(dǎo)向” ，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房， 提倡重工企業(yè)建設(shè) 二層以上廠房。規(guī)范園區(qū)企業(yè)建筑風(fēng)格，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不搞脫離園區(qū)景觀特征的建筑、不 建影響園區(qū)整體形象的設(shè)施，保持園區(qū)建筑風(fēng)格在整體上的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。實(shí)施園區(qū)綠化 工程，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)道路兩側(cè)以及廠區(qū)的綠化建設(shè)，擴(kuò)大綠色植被覆蓋面，廠區(qū)的綠化覆蓋 率要達(dá)到 40以上。擴(kuò)大空地綠化面，園區(qū)內(nèi)未開工建設(shè)的空地要先行綠化，除正在建設(shè)的 廠房工地外，所有空地應(yīng)全部綠化，消除裸露地面。（七）加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)環(huán)保工作的專項(xiàng)治理。對(duì)沒有通過環(huán)評(píng)或環(huán) 保“三同

8、時(shí)”（環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）驗(yàn)收的企業(yè)要確定 工作推進(jìn)表，按時(shí)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收。對(duì)有污染的企業(yè)要提出整改措施， 限期整改到位。督促企業(yè)建設(shè)并完善污水處理裝置，確保污水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；鼓勵(lì)企業(yè)通過 采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)工藝設(shè)備，進(jìn)行無害化治理，降低原材料和能源的消耗，把環(huán)境污 染物的消減控制在生產(chǎn)過程之中。加大對(duì)已實(shí)施環(huán)保改造企業(yè)的日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)環(huán)保設(shè) 施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)所排放的廢水、廢氣、噪聲能達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物 按規(guī)定進(jìn)行處置。 到 2010 年，園區(qū)每萬元工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量不高于 8 噸，萬元工業(yè)增加 值固廢產(chǎn)生量不高于

9、 0.1 噸，萬元工業(yè)增加值廢氣排放量不高于1 千克。（八）嚴(yán)格入園項(xiàng)目管理。新建項(xiàng)目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合園區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)決杜絕引 進(jìn)國家明令禁止的嚴(yán)重污染環(huán)境、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后的“十五小” 、“新五小”企業(yè)，堅(jiān)定 不移地貫徹 “三個(gè)堅(jiān)決不搞” ，即堅(jiān)決不搞嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目、 嚴(yán)重危害人民生命健康和職工安全的項(xiàng)目以及 “黃、賭、毒”項(xiàng)目。 新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保 “三 同時(shí)”制度，對(duì)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)以及未建設(shè)污染治理設(shè)施的項(xiàng)目一律不得投入生產(chǎn)。支持發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和資源節(jié)約利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)引進(jìn)大型骨干項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶 動(dòng)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，不斷提高單位面積

10、的投資強(qiáng)度，園區(qū)每平方公里固定資產(chǎn)投資額 達(dá)到 15億元以上，每平方公里銷售收入達(dá)到 20 億元以上，每平方公里利稅總額達(dá)到 2 億元 以上。（九）開展環(huán)境污染綜合治理。加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)污水收集 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)廢水收集率、排放達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。合理鋪設(shè)污水管道，按照“清污分流、一水多用”的原則，完善園區(qū)進(jìn)水、排水管網(wǎng)，實(shí)施生活用水和工業(yè)用水分開建設(shè)， 為實(shí)現(xiàn)中水回用創(chuàng)造條件。積極開展循環(huán)用水，對(duì)處理后的生活污水和工業(yè)廢水根據(jù)其所含 污染物的狀況再進(jìn)行循環(huán)利用，到 2010 年，園區(qū)企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率不低于75%。加大對(duì)園區(qū)固廢處理力度，建設(shè)固體廢物回收和再生

11、中心，對(duì)園區(qū)工業(yè)廢物進(jìn)行分類管理，建立 和完善廢棄物質(zhì)循環(huán)利用系統(tǒng)， 提高固廢的綜合利用率， 到 2010 年，園區(qū)企業(yè)固體廢物綜合 利用率不低于 85%，園區(qū)危險(xiǎn)廢物處置率和生活垃圾無害化處理率要達(dá)到100%。加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治，完善企業(yè)廢氣排放監(jiān)測(cè)體系，設(shè)置環(huán)保檢測(cè)站，嚴(yán)格控制企業(yè)煙塵、二氧化硫 的排放總量，定期監(jiān)測(cè)企業(yè)有毒有害氣體的排放，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)廢氣污染全過程控制。加 速推進(jìn)集中供熱供氣體系建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)要求，結(jié)合園區(qū)特點(diǎn)，因地制宜集中建設(shè)熱循環(huán)利 用管網(wǎng)，將園區(qū)企業(yè)納入集中供熱供氣網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)熱能的優(yōu)化利用。（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)推進(jìn)節(jié)約降耗，抓好資源綜合利用，促進(jìn)工業(yè)園

12、區(qū)物質(zhì) 集成、水系統(tǒng)集成、能源集成、技術(shù)集成、信息共享和設(shè)施共享。在企業(yè)內(nèi)部，大力實(shí)施清 潔生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓用作二次能源或再資源化，提 高資源在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用程度。在企業(yè)之間，通過副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級(jí) 利用以及基礎(chǔ)設(shè)施共享，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和耦合，使單個(gè)企業(yè)無法充分利用的廢棄物集中成 為另一家企業(yè)的原料和能源，形成資源梯級(jí)利用和循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源利用的 最大化和廢物排放的最小化。在園區(qū)之外，充分利用數(shù)字化園區(qū)系統(tǒng)，共享園區(qū)物質(zhì)供求信 息，形成區(qū)域輻射，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與外界物質(zhì)和能源的交換，拓展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間。四、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策措施（十

13、一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局的 高度，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū)、本園區(qū) 的實(shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。省工 業(yè)園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作，省直有關(guān)部門要在各自職 責(zé)范圍內(nèi)，各負(fù)其責(zé)，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各市（縣、區(qū)）人民政府、工業(yè)園區(qū)（開發(fā) 區(qū)）要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，做到層層 有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。（十二） 加大政策支持。 各級(jí)政府要把生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)， 在財(cái)稅、 環(huán)保、用地

14、等方面加大政策支持力度。對(duì)污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的投資給予相應(yīng)的優(yōu)惠，并享受 投資工業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目要優(yōu)先審批立項(xiàng)，并落實(shí)配套資金、確保投 入到位。各級(jí)政府要安排資金支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境 治理的投入。鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營。充分利用國家開發(fā)銀行對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款，支持園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政每年安排一 定經(jīng)費(fèi)用于支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)園區(qū)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行好 的園區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（十三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，落實(shí)環(huán)境污染限期 治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的企業(yè)或園區(qū)實(shí)行限期治理，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行動(dòng) 態(tài)監(jiān)督，對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象突出的園區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”制度，切實(shí)保證生態(tài)工業(yè)園區(qū) 污染物達(dá)標(biāo)排放。由省環(huán)保局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門定期進(jìn)行督促檢查，及時(shí)通報(bào)生態(tài)工業(yè)園 區(qū)環(huán)境情況，確保創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。（十四）完善考核評(píng)估。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的考核評(píng)估，由省環(huán)保 局、省發(fā)改委、省中小企業(yè)局牽頭， 會(huì)同有關(guān)部門組成生態(tài)工業(yè)園區(qū)考核小組，每年對(duì)各地、各園區(qū)創(chuàng)建情況進(jìn)行考核評(píng)估。對(duì)