當前物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展中值得注意的幾個問題

1、當前物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展中值得注意的幾個問題國家發(fā)改委綜合運輸研究所 汪鳴2004-10-20一、當前在物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中存在的爭議 1. 物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展是否偏離了正確的軌道？ 一方面的觀點是，在我國物流發(fā)展水平和效率還不高，對既有交通運輸場站和倉儲設(shè)施的利用并不充分的情況下，大量占用土地和投入較大資金進行物流設(shè)施的建設(shè)，既造成重復(fù)建設(shè)，也會大幅度地提高物流成本，特別是“圈地”造成的炒地皮現(xiàn)象，對物流的發(fā)展不利，也不符合新的發(fā)展觀要求，已經(jīng)偏離了正確的軌道，必須從土地審批和建設(shè)管理等方面予以制止和控制。 另一方面則認為，物流園區(qū)等設(shè)施是現(xiàn)代物

2、流發(fā)展所必需的關(guān)鍵設(shè)施，對組織物流服務(wù)和提高物流效率具有重要的積極作用和意義，對改善區(qū)域和城市投資環(huán)境有利，必須加快建設(shè)和發(fā)展，并通過政府規(guī)劃予以保障。而既有設(shè)施在功能和質(zhì)量等方面無法滿足現(xiàn)代物流的運作要求，即便是對現(xiàn)有設(shè)施進行整合，也是在相應(yīng)地方進行重新建設(shè)。因此，物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，是符合現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律的。 2.物流基礎(chǔ)設(shè)施能否具有其設(shè)定的功能？ 關(guān)于建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施的基本理由是：通過設(shè)施為物流組織創(chuàng)造條件，這些設(shè)施主要是物流園區(qū)（樞紐、基地）、物流中心和配送中心，并通過這種組織產(chǎn)生集聚貨流的效應(yīng)，是設(shè)施成為區(qū)域性的貨物集散中心，從而搶占物流發(fā)展的制高點，培育新

3、的經(jīng)濟增長點.因此，物流基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不是一般意義上的物流活動場所或組織的概念，而是具有物流組織功能、物流發(fā)展功能和通過物流帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能。 另一種意見是，貨流中心和物流中心是兩個不同的概念，建設(shè)物流設(shè)施僅僅是滿足工商企業(yè)在供應(yīng)鏈管理中對相關(guān)物流活動進行集中組織和管理運作的需要，雖然能產(chǎn)生物流組織的貨流集中現(xiàn)象，并不等于能夠搶占貨流中心地位，單個物流基礎(chǔ)設(shè)施是不可能完成供應(yīng)鏈全過程中的各項功能的或不能很經(jīng)濟地提供這種功能，物流可以幫助貨流中心實現(xiàn)相應(yīng)的地位鞏固和提升服務(wù)的目標，但物流基礎(chǔ)設(shè)施本身很難具備其設(shè)定的如此宏大的目標。 3. 物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否會干擾相

4、關(guān)設(shè)施的發(fā)展？ 既然認為物流基礎(chǔ)設(shè)施對物流的發(fā)展非常重要，物流基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的功能，因此，要發(fā)展現(xiàn)代物流，必須進行物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，至于各種運輸場站設(shè)施，必須向現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)型。以此為背景，物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，完全可以替代相關(guān)的規(guī)劃，至少也是相關(guān)的規(guī)劃要服從于物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。 與此對立的觀點是，政府部門需要對現(xiàn)代物流概念的基本內(nèi)涵進行更深入的了解和把握，以便認清物流的發(fā)展到底需要什么樣的條件？物流發(fā)育、成長需要什么樣的環(huán)境？避免一味在具有專門物流功能的設(shè)施上做文章，而忽視了建立高效率供應(yīng)鏈需要清除相關(guān)環(huán)節(jié)的障礙，需要完善的市場體系支持，需要交通運輸?shù)耐〞承浴⒏咝灾?/p>

5、撐。特別是對物流基礎(chǔ)設(shè)施的過分追求和缺乏綜合考量的規(guī)劃，必然會干擾交通運輸、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，殊不知這些設(shè)施不能成為物流系統(tǒng)的有機組成部分，不能合理布局和高效率、高水平地發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代物流的目標根本無法實現(xiàn)。 4. 物流基礎(chǔ)設(shè)施的概念 物流基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵應(yīng)當是：物流基礎(chǔ)設(shè)施實在供應(yīng)鏈的整體服務(wù)功能上和供應(yīng)鏈的某些環(huán)節(jié)上，滿足物流組織與管理需要的、具有綜合或單一功能的場所或組織的統(tǒng)稱。 5.物流基礎(chǔ)設(shè)施的類型 按照企業(yè)基于供應(yīng)鏈管理所產(chǎn)生的物流需求在空間分布上具有相對集中或分散組織的特征，從滿足這種物流組織需求的角度，物流基礎(chǔ)設(shè)施可以分

6、為兩類： （1）專門化設(shè)施。旨在特定區(qū)域，因具有上下游業(yè)務(wù)關(guān)系和產(chǎn)品生產(chǎn)組織過程聯(lián)系的企業(yè)相對集中，或作為一定區(qū)域貨流較為集中的節(jié)點地區(qū)，需要提供滿足集中物流組織管理要求的專門化設(shè)施，包括物流園區(qū)、物流中心、配送中心，以便在特定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)供應(yīng)鏈集中管理的功能。 （2）專業(yè)化設(shè)施。是處在供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)，在不同的空間位置上對供應(yīng)鏈具有支持作用，滿足供應(yīng)鏈管理要求的單個功能，這些設(shè)施包括包括各種運輸方式的運輸樞紐、場站、倉儲設(shè)施等。 6.物流基礎(chǔ)設(shè)施的基本功能 按照對物流基礎(chǔ)設(shè)施含義的界定，物流基礎(chǔ)設(shè)施的基本功能應(yīng)當體現(xiàn)在于設(shè)施在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的作用相匹配的物

7、流組織與公共性的某個環(huán)節(jié)的物流服務(wù)。 （1）專門化設(shè)施的功能。對于按照成本、效率、服務(wù)要求可以進行集中提供物流組織服務(wù)者，應(yīng)按照專門化的設(shè)施進行建設(shè)，從而具有相應(yīng)的綜合物流組織功能。 物流中心。就是要具備面向社會服務(wù)、物流服務(wù)的物理設(shè)施（場、站、庫房及裝備）健全、信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力齊備、輻射范圍較大、適應(yīng)少品種、大批量存儲吞吐能力要求、能夠統(tǒng)一經(jīng)營和管理供應(yīng)鏈物流業(yè)務(wù)等功能。 配送中心。要具備能夠為特定的用戶提供服務(wù)、商品配送服務(wù)的物理設(shè)施（場、站、庫房及裝備）健全、信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力齊備、輻射范圍主要以城市或企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)為依托、適應(yīng)多品種小批量高頻率配送要求、以

8、配送服務(wù)為主體兼具產(chǎn)品庫存控制與儲存服務(wù)等功能。 物流園區(qū)。其功能由物流中心、配送中心等專門化綜合設(shè)施，以及運輸場站、倉儲等單一功能的專業(yè)化設(shè)施共同組成，可以集中提供各種形態(tài)和環(huán)節(jié)的物流組織服務(wù)。 正是由于物流園區(qū)的這種特征，對于其建設(shè)應(yīng)當采取慎重的態(tài)度，作為物流中心、配送中心和物流服務(wù)企業(yè)在空間上相對集中布局的場所，需要更大規(guī)模的供應(yīng)鏈物流組織需求支撐，需要運輸服務(wù)的合理化組織和倉儲設(shè)施的合理規(guī)模相適應(yīng)。否則，人為進行這種集中建設(shè)，并試圖通過物流的集中而謀求貨流的積聚，將因不符合物流組織的規(guī)律和運輸倉儲設(shè)施基于成本與效率的合理布局支持，也就失去了建設(shè)的依據(jù)和理由，很難獲得

9、成功。 （2）專業(yè)化設(shè)施的功能。對僅在供應(yīng)鏈的某個環(huán)節(jié)提供運輸、倉儲組織服務(wù)的，主要是依托這些專業(yè)化設(shè)施進行功能的提升，滿足物流組織的需要。 各類運輸場站。由于是根據(jù)一定區(qū)域的貨運組織和貨流特點進行規(guī)劃和建設(shè)的，這種功能不能簡單地用具有供應(yīng)鏈組織特點的物流組織功能來代替，即物流組織不等于貨流組織，物流組織過程中存在并能夠形成貨流，但不是社會貨流的全部。由于一部分貨流因企業(yè)供應(yīng)鏈是始終在空間布局上要求其按照物流進行組織，貨運場站具備滿足這種分散物流組織服務(wù)需要的功能是必須的，所以，貨運場站除具備貨運節(jié)點功能外，需要提升或充實其服務(wù)功能。 倉儲設(shè)施。無論是作為調(diào)節(jié)生產(chǎn)

10、過程中對零配件供應(yīng)的時間和空間差異的手段，還是在流通中滿足市場供應(yīng)的商品與生產(chǎn)、需求之間在時間和空間上的不統(tǒng)一性，均需要一定能力的庫存和倉儲設(shè)施，所謂“零庫存”僅是針對庫存處在不同環(huán)節(jié)而言的。由于企業(yè)生產(chǎn)、銷售的廣域性，從供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)多樣性和企業(yè)采用物流管理技術(shù)程度不同的角度，在一定的空間位置應(yīng)當存在單一功能的倉儲設(shè)施，但在提供傳統(tǒng)的倉儲服務(wù)的同時，需要改變管理方式和應(yīng)用庫存控制技術(shù)。需要達成共識的是，生產(chǎn)流通企業(yè)倉儲服務(wù)的外包也是有一定限度的，因此公共的倉儲服務(wù)于企業(yè)自備倉儲，在相當時期將會共存。 而鑒于物流與貨運從組織角度其設(shè)施在空間布局上具有一致性，相關(guān)功能的演變方向具有趨近性，

11、決定了從現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展趨勢出發(fā)，單純意義上的物流設(shè)施、運輸設(shè)施、倉儲設(shè)施是不符合這種空間布局、功能演變方向和發(fā)展趨勢的，所以，在進行設(shè)施的功能融合、資源整合基礎(chǔ)上，再考慮各自滿足物流與貨運、倉儲發(fā)展需要的規(guī)劃和建設(shè)，將是必然的選擇。 二、關(guān)于物流基礎(chǔ)設(shè)施的認識問題 1、將物流設(shè)施專門化 認為只有物流園區(qū)、物流中心、配送中心才是物流基礎(chǔ)設(shè)施，拆除運輸樞紐、貨運場站等建設(shè)和發(fā)展，這一問題在相關(guān)省區(qū)、城市和企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中可以得到充分的反映。 在相關(guān)規(guī)劃中，關(guān)于物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一般是規(guī)劃的主體部分，或者相關(guān)規(guī)劃就是物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃。 

12、從規(guī)劃的內(nèi)容分析，基礎(chǔ)設(shè)施往往只包括物流園區(qū)、物流中心和配送中心，忽略了作為在物流組織的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮運輸、儲存等功能的貨運場站、倉儲設(shè)施的發(fā)展問題，或根本未能將這些設(shè)施的發(fā)展納入規(guī)劃。 這種將物流基礎(chǔ)設(shè)施理解為專門進行物流組織與服務(wù)的設(shè)施的認識，不僅由于過分強調(diào)營造社會物流集中運作的環(huán)境而與實際因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)應(yīng)具有相對分散性特點相違背，使專門的物流設(shè)施功能和作用因集中物流的需求不足而得不到發(fā)揮，對物流的發(fā)展并不利，而且，因規(guī)劃忽視或不考慮相關(guān)功能性或空間布局支持性設(shè)施建設(shè)導致的貨運場站、倉儲設(shè)施發(fā)展的滯后，將使社會物流組織缺乏良好的系統(tǒng)性支撐社會物流的組織效應(yīng)很難產(chǎn)生，提高

13、物流發(fā)展水平就失去了根基。 2、將物流基礎(chǔ)設(shè)施的功能綜合化 在物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面的專門化傾向，直接導致了物流設(shè)施功能的綜合化問題的產(chǎn)生.一定區(qū)域特別是經(jīng)濟中心城市需要綜合性的大型物流基礎(chǔ)設(shè)施，這在經(jīng)濟發(fā)達國家的物流發(fā)展實踐中已經(jīng)得到證明，也是社會物流向?qū)I(yè)化和高效化發(fā)展的基本經(jīng)驗。 社會物流的組織從設(shè)施功能的角度并非全部是綜合性的，實際物流組織與服務(wù)上存在多樣性和多環(huán)節(jié)的特點，物流的市值也恰恰是在這種多樣性和多環(huán)節(jié)上依托信息技術(shù)進行合理的組織來提高效率和降低成本的。 從這種現(xiàn)實情況出發(fā)，一定區(qū)域范圍內(nèi)必須擁有能夠提供物流在某個或某些環(huán)節(jié)的服務(wù)功能的專業(yè)

14、化設(shè)施，相關(guān)地區(qū)必須按照這種特點調(diào)整設(shè)施的功能，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施的整體功能，依托功能綜合配套而非綜合功能的設(shè)施建設(shè)來適應(yīng)當?shù)氐奈锪靼l(fā)展對設(shè)施的需求。 三、關(guān)于物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與布局問題 1、規(guī)劃的宏觀層次不夠 （1）規(guī)劃執(zhí)行的主體局限?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有某個部門或行業(yè)牽頭完成，往往造成物流基礎(chǔ)設(shè)施局限于部門或行業(yè)范疇設(shè)施的發(fā)展，帶有明顯的行業(yè)或部門色彩，是規(guī)劃缺乏一定區(qū)域物流設(shè)施整體角度的考慮。 （2）缺乏全局的考慮。僅僅對物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展問題進行規(guī)劃，存在為設(shè)施而設(shè)施的問題，缺乏物流發(fā)展的整體宏觀高度，使物流基礎(chǔ)設(shè)施失去了物流市場需求培育的支持。

15、60;（3）發(fā)展的基礎(chǔ)局限。物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在指導一定區(qū)域的物流設(shè)施的建設(shè)發(fā)展中的權(quán)威性不夠，不能站在推進經(jīng)濟發(fā)展方式和增長質(zhì)量轉(zhuǎn)變的高度進行物流基礎(chǔ)設(shè)施的整體性建設(shè)，使設(shè)施脫離了宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支持。 2、與既有相關(guān)規(guī)劃的銜接不夠。物流管理存在于各類企業(yè)經(jīng)營管理和社會經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，其作為“第三利潤源泉”是物流管理技術(shù)在上述經(jīng)營管理和經(jīng)濟活動過程中的應(yīng)用而產(chǎn)生的，物流基礎(chǔ)設(shè)施對這種應(yīng)用提供了組織功能的支撐。因此，物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃就應(yīng)當體現(xiàn)相關(guān)設(shè)施對企業(yè)和社會物流活動的支持，能有助于企業(yè)和社會提高效率和效益。 鑒于國家和地方（包括省、中心城市）均從國民經(jīng)濟的

16、整體高度制定了相關(guān)的規(guī)劃，這些規(guī)劃包括國民經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，無論從社會對物流技術(shù)的應(yīng)用角度，還是從物流支持經(jīng)濟發(fā)展的方面，物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃均應(yīng)當是在這些規(guī)劃的基礎(chǔ)上做出的，特別是要通過對相關(guān)規(guī)劃的整合，體現(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展同經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、城市布局和土地利用上的有機銜接，避免物流設(shè)施的發(fā)展有利于經(jīng)濟發(fā)展之外，無法發(fā)揮其作用的問題出現(xiàn)。 從調(diào)研涉及的地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃的實際狀況分析，由于許多規(guī)劃往往僅僅從經(jīng)濟發(fā)展能夠產(chǎn)生多少物流需求的角度，單方面考慮物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，缺乏與相關(guān)規(guī)劃的銜接，造成物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展不僅是單方面的，而且也失去了相關(guān)規(guī)劃的配合和經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的支持，實施效果往往不佳，部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后不能很好發(fā)揮作用也說明了這一點。 3、空間布局不合理 （1）憑主觀判斷進行布局。在物流基礎(chǔ)設(shè)施布局缺乏物流發(fā)展過程經(jīng)驗支持和規(guī)劃方法支撐的條件下，設(shè)施規(guī)劃成了“圖上作業(yè)”，往往認為確定再生、中心城市范圍內(nèi)的物流園區(qū)、物流中心和配送中心等設(shè)施的空間布局，缺乏與需求的配合，以及與物流企業(yè)和企業(yè)物流發(fā)展的銜接。這種布局產(chǎn)生的問題是，一方面規(guī)劃的物流設(shè)施在建成后因需求不足而運營比較困難，另一方面物流企業(yè)和企業(yè)物流的經(jīng)營與運作又缺乏在