天津設(shè)施農(nóng)業(yè)融資機制與融資模式研究

1、天津設(shè)施農(nóng)業(yè)融資機制與融資模式研究         11-02-17 09:29:00     作者：李艷萍    編輯：studa20摘要：設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，涉及土地、資金、技術(shù)和勞動力等諸多要素，最終都可歸結(jié)為貨幣化的資金供給問題。本文立足天津設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，在研究國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出天津設(shè)施農(nóng)業(yè)可供選擇的融資渠道和項目融資模式，對融資機制的創(chuàng)新和小額信貸等融資模式的運用，也做了初步的研究。關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè) 融資機制 融資

2、模式設(shè)施農(nóng)業(yè)開辟了我國農(nóng)作制度發(fā)展的新領(lǐng)域，在我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用和地位日漸突出。天津市由于優(yōu)越的地理位置和資源配置條件，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到政府的重視，在薊縣、寶坻等縣域，已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。設(shè)施農(nóng)業(yè)在向規(guī)模化階段發(fā)展時，資金如何保障，各資源主體間的關(guān)系如何處理，都涉及到融資機制和融資模式等融資問題。天津市只有解決好融資問題，設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級所遇到的資金瓶頸才會被有效打開。一、設(shè)施農(nóng)業(yè)融資問題概述設(shè)施農(nóng)業(yè)又叫設(shè)施型農(nóng)作制度，是通過人工構(gòu)造的設(shè)施，采用農(nóng)業(yè)工程和機械技術(shù)，改造自然的微環(huán)境，為動、植物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，在一定程度上

3、擺脫對自然環(huán)境的依賴，實現(xiàn)高產(chǎn)、高效生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初始投入的基本要素包括土地供給、資金供給、技術(shù)供給和勞動力供給。在市場化條件下，這些要素供給最終都歸結(jié)為資金的供給。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)投入是關(guān)鍵，資金是難題。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)的融資問題的重要性就體現(xiàn)出來了。設(shè)施農(nóng)業(yè)融資要解決的主要問題有兩個：一是各資源主體間的資金供給關(guān)系即融資機制問題；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的資金以何種方式籌集即融資模式問題。二、天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)融資機制的鍛造與創(chuàng)新由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的初始投入較大，運營成本相對較高，這些投資最終都依靠高技術(shù)含量的高產(chǎn)出來加以回收，并使投資者獲利。從投入到最終收回成本，通常要經(jīng)歷一個較長的時期

4、。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建立在有效的資金保障的基礎(chǔ)上。如何建立有效的融資保障體系，并隨設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展而加以創(chuàng)新，首先是公共管理者即政府的責(zé)任。1設(shè)施農(nóng)業(yè)融資渠道和方式設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，基本上依賴于三種類型的投入。一是純粹的公共產(chǎn)品形式的投入，如電力、道路、橋梁、水利和教育等的投入。二是準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的投入，即不能完全避免“搭車者”的產(chǎn)品投入，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的專屬電力、道路、水利和環(huán)境等的投入，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)性建設(shè)、產(chǎn)品銷售的共同渠道的建設(shè)等。三是私人產(chǎn)品形式的投入，專屬服務(wù)于特定生產(chǎn)者的需求。顯然，不同類型的投入，因其投入的回報機制不同，對融資渠道或方式的選擇也是不同的。針對上述三

5、類投入，天津可供設(shè)施農(nóng)業(yè)融資選擇的渠道和方式如下。財政融資。主要適用于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的投入，即設(shè)施農(nóng)業(yè)所依附的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，包括財政投入和財政再融資投入。財政融資方式對設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到根本的推動作用，是設(shè)施農(nóng)業(yè)賴以生存和發(fā)展的根本條件。由于其財政杠桿作用，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的作用直接而猛烈，對整個社會的溢出效應(yīng)大；但是也存在使用效率低和支出成本高的一面，因此設(shè)施農(nóng)業(yè)要步入健康良性的軌道，還必須借助更多的市場化的融資渠道和方式。信貸融資。主要適用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品性質(zhì)的投入，即設(shè)施農(nóng)業(yè)的專屬公共性設(shè)施建設(shè)支出和專屬服務(wù)于特定生產(chǎn)者的直接的生產(chǎn)性設(shè)施支出，包括政策性金融信貸和商業(yè)性金融信貸。政策

6、性金融信貸由支持農(nóng)村長期發(fā)展的政策性銀行和其他政府指定的農(nóng)貸機構(gòu)提供并管理，一般不以贏利為目的。天津市在國家開發(fā)銀行的政策性信貸上，已經(jīng)發(fā)展出“薊縣模式”。涉農(nóng)的商業(yè)信貸與其他信貸只有信貸投放領(lǐng)域的差別，是以贏利為目的的。商業(yè)信貸很難為農(nóng)村提供足夠的長期的基礎(chǔ)設(shè)施資金，而側(cè)重于解決具體設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的短期資金需求。而這又取決于設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)活動的連續(xù)性、持久性。合作融資。從商業(yè)組織的發(fā)展過程來看，合作制的產(chǎn)生早于股份制；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的分散化和生產(chǎn)地域的相對集中化，為合作的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，使合作融資在融資次數(shù)上成為最普遍的農(nóng)村融資方式。目前我國的農(nóng)村信用合作社非常普及，而西方的合作

7、融資發(fā)展更加久遠。在管理方式上，合作融資的行業(yè)自治性非常強，政府除了行使央行職能外，不會實行過多干預(yù)。股權(quán)融資。股權(quán)融資在組織形式上比合作融資又前進了一步，利用現(xiàn)代企業(yè)制度來發(fā)展規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)。股權(quán)融資提供的資金量非常大，在我國的東北等農(nóng)業(yè)大省，有過運用。2008年，福建省產(chǎn)生的股份制設(shè)施林業(yè)擴大化的現(xiàn)象，是設(shè)施農(nóng)業(yè)的又一重要發(fā)展。股權(quán)融資(發(fā)行股票)的實現(xiàn)通常要借助于資本市場的功能，與債券融資一起為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程服務(wù)。其他融資。包括農(nóng)民的主體性融資和民間融資等。設(shè)施農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)民，圍繞這一主體范圍內(nèi)所進行的直接融資活動，主要包括農(nóng)民的自有資金和農(nóng)民之間的投資、抵押、借貸活動。在我國農(nóng)村

8、流動資金逐漸充裕的今天，這些融資的重要性開始突顯出來。2008年下半年，也就是我國物權(quán)法實施近一年，中央開始反思并宣示農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問題，土地融資在得到法律支持后，進一步得到政策的支持。土地的流轉(zhuǎn)問題解決后，土地就會成為一種重要的融資媒介。土地融資在上海市和內(nèi)蒙古自治區(qū)都有成功的范例。2天津設(shè)施農(nóng)業(yè)融資機制的創(chuàng)新天津市在設(shè)施農(nóng)業(yè)融資機制上的既有創(chuàng)新。我國的很多地方，在設(shè)施農(nóng)業(yè)融資方面，既繼承了歷史傳統(tǒng)做法，也進行了局部的或整體的創(chuàng)新，既有成功經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。例如，浙江義烏市等地的農(nóng)村合作銀行（劉麗慶，2007）；福建石獅市的“標(biāo)會”和農(nóng)村合作基金會（韓俊等，2007）；山東蒙陰縣的傳統(tǒng)信

9、用社貸款和民間拆借并重（王業(yè)官，2007）；臺灣的合會（李曉佳，2006）；等等。天津市在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足國家開發(fā)銀行信用業(yè)務(wù)，勇于創(chuàng)新，在一些地方也發(fā)展出了有自己特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)融資機制。如，薊縣創(chuàng)立的“3+2+1”的設(shè)施農(nóng)業(yè)融資機制?！?”是指建立三個縣級融資服務(wù)平臺，即管理服務(wù)平臺、擔(dān)保服務(wù)平臺、承貸服務(wù)平臺。將縣人民政府銀政合作辦公室作為管理服務(wù)平臺，主要職能是組織、協(xié)調(diào)、推動、監(jiān)督。與新農(nóng)村建設(shè)擔(dān)保服務(wù)平臺和貸款支持服務(wù)平臺一起，組成了適應(yīng)銀行貸款需要的設(shè)施農(nóng)業(yè)融資保證機制?！?”是指建立兩個鄉(xiāng)級融資服務(wù)機構(gòu)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀政辦和小型擔(dān)保組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級銀政合作辦由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、財

10、政、農(nóng)經(jīng)等人員組成，主要職能是項目的調(diào)查匯總和貸款的進度監(jiān)督以及貸款的回收；小型擔(dān)保組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀政合作辦成員、貸款村兩委會成員組成，共同為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村貸款進行貸款管理和擔(dān)保保證。在農(nóng)村建立專業(yè)合作社或由村委會組建貸款貸后管理組織，提供用款農(nóng)戶的基本情況、貸款使用情況、本金和利息的催收、反擔(dān)保抵押物的處置?！?”是指每個貸款戶都要參加一個專業(yè)合作社或一個信用聯(lián)保小組。薊縣模式以國家開發(fā)銀行的貸款業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了組織、管理、擔(dān)保、服務(wù)等環(huán)節(jié)的融資便利。寶坻創(chuàng)立的“四臺一會”設(shè)施農(nóng)業(yè)融資機制。利用鎮(zhèn)級管理平臺、融資平臺、信用擔(dān)保平臺、公示平臺和信用協(xié)會，為國家開發(fā)銀行的貸款業(yè)務(wù)提供管理和

11、服務(wù)支撐。天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)融資機制進一步創(chuàng)新的思路。因地制宜制定政策，建立起對社會資本參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵機制。通過出臺“加快特定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展決定”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持政策和指導(dǎo)意見，對激勵社會資本參與農(nóng)業(yè)發(fā)展做出具體規(guī)定，有效地引導(dǎo)了社會資本參與農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新信用借貸方式，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸支持機制。例如，建立小額農(nóng)戶信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款機制，解決農(nóng)戶大額資金需求。建立農(nóng)戶經(jīng)濟檔案、實行小額信用貸款證管理。設(shè)立村民發(fā)展互助基金，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展互助機制。采取“政府鋪底、農(nóng)戶入股”的籌資方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力農(nóng)業(yè)招商引資，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展市場融資機制。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)本身和相關(guān)的三產(chǎn)綜合開發(fā)，發(fā)掘經(jīng)濟效益潛力高的項目，利用外來資金進行開發(fā)。三、天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)項目融資模式