上海西北物流園區(qū)配套政策研究

1、上海西北綜合物流園區(qū)政策研究師心舟順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，現(xiàn)代物流業(yè)已成為上?！笆濉逼陂g著力培育、推進(jìn)和發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一。推動(dòng)物流管理水平提高、物流技術(shù)應(yīng)用和物流科技進(jìn)步，已成為上海新時(shí)期現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。上海從完善城市服務(wù)功能，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的要求出發(fā)，專門制定了上海市“十五”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)是在堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，市場(chǎng)導(dǎo)向，營(yíng)造環(huán)境”的原則下，以商貿(mào)流通、航空航運(yùn)為依托，充分發(fā)揮陸、海、空綜合交通樞紐和大口岸的優(yōu)勢(shì)，以啟動(dòng)建設(shè)三大物流園區(qū)，積極發(fā)展第三方物流，整合現(xiàn)有物流資源為重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)

2、展。同時(shí)，為有力推動(dòng)上?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，政府正致力于構(gòu)筑三大平臺(tái)：即以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺(tái)，加快發(fā)展大口岸物流，提高上?？诎冬F(xiàn)代物流集疏運(yùn)能力；以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺(tái)，積極推進(jìn)電子商務(wù)、大通關(guān)的發(fā)展，提高現(xiàn)代物流的信息化水平；以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、扶持為主的物流政策平臺(tái)，為企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和寬松的發(fā)展環(huán)境。作為全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的三大綜合物流園區(qū)之一，西北綜合物流園區(qū)建設(shè)自啟動(dòng)以來，發(fā)展迅速，形勢(shì)喜人。為保持良好發(fā)展勢(shì)頭，進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，本課題通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家物流園區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合上海物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞搭建園區(qū)

3、建設(shè)與發(fā)展的政策平臺(tái)進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的政策建議，提供決策參考依據(jù)。一、物流園區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，現(xiàn)代物流以先進(jìn)管理理念和管理水平為基礎(chǔ)，在全球迅速成長(zhǎng)為具有巨大潛力和發(fā)展空間的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并由傳統(tǒng)物流進(jìn)入現(xiàn)代物流的發(fā)展階段。而物流園區(qū)作為集約多種物流要素、發(fā)揮綜合功能的物流設(shè)施，是物流點(diǎn)（節(jié)點(diǎn)）線（多式聯(lián)運(yùn)）有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，在日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家得到了較為普遍的發(fā)展。1.物流園區(qū)的定義和產(chǎn)生物流園區(qū)也可以稱之為物流園區(qū)或物流團(tuán)地，是倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、加工等物流企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語中有關(guān)物流園區(qū)的定義，物流園區(qū)應(yīng)基本符合下

4、列要求：主要面向社會(huì)服務(wù)；物流功能健全；完善的信息網(wǎng)絡(luò)；輻射范圍大；少品種、大批量；存儲(chǔ)、吞吐能力強(qiáng)；物流業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理。物流園區(qū)發(fā)端于60年代的日本，最初設(shè)立物流園區(qū)的目的是為了緩解和減輕中心城市，如東京市內(nèi)的交通壓力。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、交通運(yùn)輸專家經(jīng)過長(zhǎng)期的研究認(rèn)為，生產(chǎn)貿(mào)易國(guó)際化、自由化的迅速發(fā)展，有賴于人員、物資、信息的及時(shí)、有效的流動(dòng)與供給。在產(chǎn)、運(yùn)、銷的鏈條上，運(yùn)輸業(yè)的生產(chǎn)既涉及加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸，又涉及管理、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，并涉及土地資源的利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡等。如何把諸多的運(yùn)輸過程環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)合理地組織起來，尋求一種資源節(jié)約、運(yùn)行高效的運(yùn)輸服務(wù)，必須對(duì)傳統(tǒng)的分散化的運(yùn)輸組

5、合形式進(jìn)行變革，在一定區(qū)域選擇一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)，配備一切必要的運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施，把不同地方、不同廠家的運(yùn)輸流相對(duì)集中，再根據(jù)貨物種類、流向、流量、緩急程度等因素，選擇合適的運(yùn)輸方式，進(jìn)行發(fā)送。這是德國(guó)物流園區(qū)興起與發(fā)展的內(nèi)在因素。同時(shí)，德國(guó)極大地發(fā)展和完善綜合運(yùn)輸體系，減少交通對(duì)環(huán)境和生態(tài)的負(fù)面影響。發(fā)展物流園區(qū)為實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)提供了暢通的、便利的、有利效益的方式，使貨物與運(yùn)輸工具得到合理的配置，各種運(yùn)輸方式盡展其長(zhǎng)，并且使貨主與客戶都感到方便、保險(xiǎn)、快捷、便宜，從而減少載重汽車的投入。物流園區(qū)設(shè)立的初衷雖是為了減輕城市交通的壓力，但其客觀上的作用卻遠(yuǎn)不止如此。物流園區(qū)的設(shè)立對(duì)于城市交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6、，城市整體環(huán)境建設(shè)均具有重要意義。（1） 減輕城市交通壓力。通過建立物流園區(qū)將物流運(yùn)輸合理安排在城鄉(xiāng)結(jié)合部是緩解城市交通壓力的有力措施，將流入市區(qū)的貨物在園區(qū)內(nèi)化整為零，統(tǒng)一配送；將流出市域的貨物在園區(qū)內(nèi)集零為整，統(tǒng)一運(yùn)輸，可以極大提高車輛的利用率，減少進(jìn)出中心城市的車輛數(shù)量。（2） 改善城市環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)出城市中心的車輛數(shù)量的減少，減少了城市中汽車尾氣的污染，有效改善了城市環(huán)境質(zhì)量。（3） 合理分配城市用地。城市化促進(jìn)了中心城區(qū)的繁榮，而園區(qū)的邊緣化為中心城區(qū)的發(fā)展提供了空間與保障，提高了城市土地綜合開發(fā)效益。（4） 適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展的要求。物流企業(yè)在園區(qū)的相對(duì)集中，有利于企業(yè)資源互補(bǔ)與

7、共享，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)利益多贏。（5） 適于物流企業(yè)自身發(fā)展的需要。物流園區(qū)一般設(shè)立于交通便捷的城市邊緣地區(qū)，土地資源相對(duì)豐富，適應(yīng)了配送、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)單體規(guī)模大型化的發(fā)展趨勢(shì)。物流企業(yè)在這一區(qū)域投資，可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、流通加工等的有機(jī)銜接，增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。2.物流園區(qū)的功能從理論上說，物流園區(qū)可以具備如下一些基本功能：（1） 運(yùn)輸功能。具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的物流園區(qū)不只是一個(gè)點(diǎn)，而擁有一個(gè)覆蓋面廣的物流網(wǎng)絡(luò)。物流園區(qū)具有的多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式，可以滿足物流在具體網(wǎng)絡(luò)組織內(nèi)部的運(yùn)輸作業(yè)需要。（2） 儲(chǔ)存功能。物流園區(qū)擁有現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，通過倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)保證物流分銷分撥活動(dòng)的開展。

8、（3） 裝卸搬運(yùn)功能。公共型的物流園區(qū)配備有專業(yè)化的裝卸、搬運(yùn)等機(jī)械，可以提高裝卸搬運(yùn)作業(yè)效率。（4） 包裝功能。物流園區(qū)通過對(duì)貨物進(jìn)行組合、拼配、加固等，形成適于物流和配送的組合包裝單元。（5） 流通加工功能。物流園區(qū)方便生產(chǎn)或銷售，為制造商或分銷商完成一定的加工作業(yè)。 （6） 物流信息處理功能。物流園區(qū)具有高度信息化水平，對(duì)各個(gè)物流環(huán)節(jié)的各種物流作業(yè)中產(chǎn)生的物流信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、分析、處理、傳遞，提供各種作業(yè)明細(xì)信息、跟蹤信息及咨詢信息等服務(wù)。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的物流園區(qū)具體實(shí)際來看，物流園區(qū)還具有以下增值性功能：（7） 結(jié)算功能。物流園區(qū)的結(jié)算功能是物流園區(qū)對(duì)物流功能的一種延伸。物流園區(qū)的結(jié)

9、算不僅僅只是物流費(fèi)用的結(jié)算，在從事代理、配送的情況下，物流園區(qū)還替貨主向收貨人結(jié)算貨款等。（8） 需求預(yù)測(cè)功能。物流園區(qū)可以根據(jù)商品進(jìn)出信息來預(yù)測(cè)未來一段時(shí)間內(nèi)的物流量，進(jìn)而預(yù)測(cè)市場(chǎng)對(duì)商品的需求。（9） 物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)咨詢功能。公共型物流園區(qū)充當(dāng)貨主的物流專家，為貨主設(shè)計(jì)物流系統(tǒng)，代替貨主選擇和評(píng)價(jià)運(yùn)輸商、倉(cāng)儲(chǔ)商及其他物流服務(wù)供應(yīng)商。（10） 物流教育與培訓(xùn)功能。物流園區(qū)通過提供物流培訓(xùn)服務(wù)，可以培養(yǎng)進(jìn)駐園區(qū)企業(yè)與物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者的認(rèn)同感，提高物流管理水平。以上兩類功能中，前6項(xiàng)基本功能需要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，后4項(xiàng)需要智慧和遠(yuǎn)見。 二、國(guó)外政府對(duì)物流業(yè)發(fā)展的支持措施(一)建立健全的物流管理體制在物流

10、管理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家政府建立了既適合本國(guó)國(guó)情又相對(duì)較為完善的管理體制。這些國(guó)家的物流業(yè)管理體制可分為三級(jí)，即政府機(jī)構(gòu)管理，行業(yè)協(xié)會(huì)管理和企業(yè)自身管理。政府機(jī)構(gòu)管理的重點(diǎn)是制定各類法律法規(guī)以及全行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。日本物流管理的主角是運(yùn)輸省和通產(chǎn)省，出臺(tái)各項(xiàng)物流政策和法令，制定日本物流發(fā)展大綱，具體的物流業(yè)務(wù)由私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)；美國(guó)由運(yùn)輸部進(jìn)行較松散的主導(dǎo)管理，2000年由運(yùn)輸部制定的2000-2005年美國(guó)運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃，從運(yùn)輸業(yè)的角度對(duì)美國(guó)的物流業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃，提出全美在新千年物流業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。發(fā)達(dá)國(guó)家的物流政府管理部門，重點(diǎn)管理與物流相關(guān)的制度建設(shè)。從物流業(yè)自身發(fā)展的趨勢(shì)

11、和國(guó)家整體的發(fā)展要求兩方面，在規(guī)劃和制度建設(shè)方面促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。由于發(fā)達(dá)國(guó)家一般不存在統(tǒng)一的物流政府管理部門，以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的非政府組織在物流行業(yè)管理中起到了中堅(jiān)作用。英、美、日、新加坡等國(guó)均設(shè)有專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)管理本行業(yè)內(nèi)部的事務(wù)。日本的物流系統(tǒng)學(xué)會(huì)，協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理，主要職責(zé)包括調(diào)查研究、提供建議、收集數(shù)據(jù)、教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)展覽等。美國(guó)的民間組織，如倉(cāng)儲(chǔ)/物流管理/倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)協(xié)會(huì)以學(xué)術(shù)為主，提供同業(yè)信息交流平臺(tái)。英國(guó)的物流管理中心，成立初期主要協(xié)助企業(yè)制定物流人才培訓(xùn)計(jì)劃，組織各類物流專業(yè)性的會(huì)議，70年代以后，正式成立了全英管理協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)以提高物流管理的專業(yè)化程度為目標(biāo)，并為運(yùn)輸、裝卸等

12、部門管理者和其他對(duì)物流有興趣的人員提供一個(gè)相互交流的中心場(chǎng)所。香港各種物流行業(yè)及民間組織，在物流管理方面發(fā)揮了重要作用，如，香港物流服務(wù)發(fā)展委員會(huì)，在確保所有貨物進(jìn)出本港港口及機(jī)場(chǎng)時(shí)暢通順利，方便快捷，達(dá)到最大經(jīng)濟(jì)效益等解決香港物流服務(wù)問題方面發(fā)揮著較大的作用。(二)制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃美國(guó)在21世紀(jì)初頒布了美國(guó)運(yùn)輸部20002005年戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持開拓新思路、新方法、新政策和新戰(zhàn)略，在保證運(yùn)輸安全和可持續(xù)發(fā)展的前提下，以國(guó)際為所及范圍，以多式聯(lián)運(yùn)為形式，以智能化為特征，以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)、努力改善物流運(yùn)輸條件、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人與自然環(huán)境的和諧水平為目標(biāo)，成為美國(guó)物流現(xiàn)代化發(fā)展的指南。英國(guó)運(yùn)

13、輸新政制定了“新世紀(jì)英國(guó)運(yùn)輸白皮書”，倡導(dǎo)運(yùn)輸新思維、堅(jiān)持可持續(xù)運(yùn)輸、運(yùn)輸一體化等，并于2000年7月頒布了“英國(guó)20002010年交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略：10年運(yùn)輸規(guī)劃”，克服擁擠和污染問題，努力創(chuàng)造一體化運(yùn)輸環(huán)境，保證運(yùn)輸在人流與物流的輸送方面發(fā)揮積極作用，使城市得以復(fù)興，使鄉(xiāng)村得以繁榮。澳大利亞政府運(yùn)輸部更為積極，不僅制定了“澳大利亞物流業(yè)行動(dòng)議程”，鼓勵(lì)政府和物流業(yè)之間的相互信任與合作，并在運(yùn)輸部的支持下，由物流業(yè)行動(dòng)議程指導(dǎo)委員會(huì)制定和實(shí)施旨在促進(jìn)可持續(xù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而且還指導(dǎo)建立了全國(guó)物流聯(lián)盟網(wǎng)。1997年4月4日，日本政府頒布實(shí)施了具有重要影響力的綜合物流施政大綱。

14、該大綱根據(jù)1996年12月17日日本政府決定的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的變革和創(chuàng)造規(guī)劃中有關(guān)“物流改革在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中是最為重要的課題之一，到2001年為止既要達(dá)到物流成本的效率化，又要實(shí)現(xiàn)不亞于國(guó)際水準(zhǔn)的物流服務(wù)，為此各相關(guān)機(jī)構(gòu)要聯(lián)合起來共同推進(jìn)物流政策和措施的制定”這一指示制定的。這一大綱是日本物流現(xiàn)代化、縱深化發(fā)展的指針，對(duì)日本物流業(yè)的發(fā)展具有歷史意義。在建設(shè)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府統(tǒng)一規(guī)劃，制定方案，積極扶持。例如在填海造田的平和島上，由政府規(guī)劃，私人集資建設(shè)了規(guī)模巨大的“東京流通中心”連片的倉(cāng)庫(kù)園地和物流園區(qū)。為迎戰(zhàn)21世紀(jì)，形成符合日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的物流系統(tǒng)，日本政府于2001年7月又發(fā)布了新的綜合物

15、流施政大綱，計(jì)劃用5年時(shí)間達(dá)到建構(gòu)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水準(zhǔn)的物流市場(chǎng)的目標(biāo)。1997年新加坡TDB指導(dǎo)委員會(huì)積極落實(shí)“物流強(qiáng)化與應(yīng)用計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)化新加坡物流業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取成為國(guó)際性的物流園區(qū)。其中主要的計(jì)劃包括“人力發(fā)展”、“商業(yè)流程增強(qiáng)”、“技術(shù)發(fā)展”、“公共建設(shè)發(fā)展”，目前已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了16個(gè)執(zhí)行專案。除了積極的提升產(chǎn)業(yè)物流技術(shù)水準(zhǔn)之外，TDB也積極輔導(dǎo)物流公司開發(fā)新技術(shù)，提升新加坡物流業(yè)的竟?fàn)幩?。（三）積極推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的電子化和全球化隨著電子信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代物流產(chǎn)生并且蓬勃發(fā)展。為推動(dòng)現(xiàn)代物流向更加快捷、高效和安全的方向發(fā)展，各國(guó)政府正積極采取措施推動(dòng)現(xiàn)代物流信息化的發(fā)

16、展，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物流業(yè)的電子化和全球化、物流信息新技術(shù)研發(fā)等方面。1995年美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐诓家酥Z斯艾利斯舉辦的世界電訊會(huì)議上首次提出了全球信息基礎(chǔ)設(shè)施（GII）的概念，并承諾美國(guó)將為推動(dòng)GII建設(shè)作出努力。GII概念的提出及落實(shí)將會(huì)為物流全球化提供完善的信息交流的條件，必將促進(jìn)國(guó)際物流全球化的進(jìn)程。新加坡定位于發(fā)展成全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易商圈中智慧型的島國(guó)，因此新加坡政府提出發(fā)展整合性、全球性的IT架構(gòu)幫助本國(guó)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)電子化，包括有TradeNet，TradeNet Plus以及Singapore ONE等等幫助企業(yè)滿足電子商務(wù)、電子企業(yè)所提出的要求。同時(shí)，為建成全球物流園區(qū)，新加坡官

17、方鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓景l(fā)展面向全球商務(wù)的供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)。（四）積極推動(dòng)物流業(yè)的規(guī)?；⒕C合化物流發(fā)達(dá)國(guó)家為了使物流業(yè)獲得更好的發(fā)展，降低物流成本，紛紛采取措施鼓勵(lì)物流企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提供綜合性、一站式物流服務(wù)，推動(dòng)物流業(yè)向規(guī)?；途C合化方向發(fā)展。英國(guó)秉承綜合性的物流理念，在這一思想指導(dǎo)下建立的綜合物流園區(qū)向社會(huì)提供綜合性富翁：包括建立配送中心，辦理海關(guān)手續(xù)，提供保稅和非保稅倉(cāng)庫(kù)，貨物擔(dān)保，醫(yī)療服務(wù)，消防設(shè)備，道路和建筑物的維護(hù)，鐵路專用線，郵政電傳系統(tǒng)，代辦稅收，就業(yè)登記以等。（五）放松管制促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策法規(guī)方面，各國(guó)及地區(qū)均呈現(xiàn)進(jìn)一步放松管制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代以來，各國(guó)在進(jìn)一步完善物流相

18、關(guān)法律體系、強(qiáng)化行業(yè)管理的同時(shí)，通過放松行業(yè)準(zhǔn)入，極大的推動(dòng)了物流業(yè)的發(fā)展。以美國(guó)為例，從80年代起美國(guó)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。1980年通過了汽車承運(yùn)人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案以及斯泰格司鐵路法。這些法規(guī)的出臺(tái)創(chuàng)造了運(yùn)輸改革的環(huán)境。解決了廣大范圍內(nèi)行政訴訟和司法訴訟的問題，進(jìn)一步放松了由公共承運(yùn)人和契約承運(yùn)人提供的有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格，以及承擔(dān)義務(wù)方面的限制，改變了私人運(yùn)輸?shù)姆?wù)范圍。在90年代又相繼通過了“協(xié)議費(fèi)率法”、“機(jī)場(chǎng)航空通道改善法”和“卡車運(yùn)輸行業(yè)規(guī)章制度改革法案”。減少了聯(lián)邦法案的約束，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)向更接近“自由市場(chǎng)體系”的方向發(fā)展。這些制度的實(shí)施，對(duì)物流業(yè)產(chǎn)生了重大影響。一

19、方面是對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人作業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響；另一方面是解除了管制，為供應(yīng)鏈過程一體化提供了制度保障實(shí)踐結(jié)果表明：在1998年美國(guó)財(cái)富雜志評(píng)選出的明星企業(yè)排行榜上，聯(lián)合包裹運(yùn)輸公司（UPS）管理卓著，國(guó)際業(yè)務(wù)大增，其郵遞、包裹和貨運(yùn)業(yè)務(wù)方面已經(jīng)超過了它的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聯(lián)邦捷運(yùn)（FedEX）。（六）鼓勵(lì)支持物流園區(qū)建設(shè)如德國(guó)政府在促進(jìn)和引導(dǎo)物流發(fā)展中做了大量的工作。第一是做好物流的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)工作，在全國(guó)規(guī)劃了40個(gè)物流中心及貨運(yùn)中心。合理的規(guī)劃，使物流中心形成網(wǎng)絡(luò)，各州政府和地方政府圍繞著規(guī)劃中的物流中心，積極做好選址、征地工作，并負(fù)責(zé)物流中心地面以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及連通物流中心的道路、鐵

20、路的建設(shè)，同時(shí)，通過政策調(diào)整、引導(dǎo)企業(yè)從事專業(yè)物流業(yè)務(wù)，為物流企業(yè)提供一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。第二是推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成綜合運(yùn)輸網(wǎng)，由于德國(guó)的公路上車輛多、道路擁擠，公路運(yùn)輸?shù)膲毫Υ螅环矫嫱ㄟ^增加燃油稅，另一方面建立物流中心，并考慮環(huán)境保護(hù)問題，將一部分貨源從公路引向鐵路，使鐵路運(yùn)輸為公路運(yùn)輸分流。所以，在促進(jìn)物流發(fā)展的過程中，貨物的位移要合理地通過各種運(yùn)輸方式進(jìn)行，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)淖饔?。第三是加?qiáng)公路、鐵路、港口的基礎(chǔ)建設(shè)，所有的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施均由政府投資建設(shè)，政府的資金一方面通過稅收轉(zhuǎn)為投入，另一方面通過土地的置換來獲得。德國(guó)的高速公路成網(wǎng)，又與歐洲的高速公路連通，水運(yùn)資源豐富

21、，河流交叉，又與國(guó)際大港相聯(lián)；鐵路網(wǎng)密集，通達(dá)歐洲各大城市，優(yōu)越的交通運(yùn)輸環(huán)境是物流發(fā)展的先決條件。第四是政府監(jiān)督物流中心的建設(shè)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)入物流中心，吸引大企業(yè)和國(guó)際性的物流企業(yè)進(jìn)入物流中心。不萊梅市政府為推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)物流的發(fā)展，由政府出面進(jìn)行招商，如爭(zhēng)取不萊梅港、不萊梅物流中心成為韓國(guó)大字汽車公司在歐洲的大宇汽車轉(zhuǎn)運(yùn)中心，在南非新鮮水果在歐洲的分銷批發(fā)中心的招商引資過程中，政府做了大量的工作。不萊梅物流中心的建設(shè)是在15年前提出的。德國(guó)運(yùn)輸與物流研究所艾克斯坦因教授提出了物流中心的建設(shè)方案，并獲得不萊梅州政府的同意，于1985年開始物流中心的建設(shè)。不萊梅州政府通過直接投

22、資和土地置換的方式對(duì)物流中心投資。物流中心的原址是一片鹽堿地，州政府從當(dāng)?shù)剞r(nóng)、牧民手中以每m268馬克的價(jià)格征用土地200公頃，由“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公司”負(fù)責(zé)物流中心的基建工作，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公司是由不萊梅州政府的經(jīng)濟(jì)部、交通部、海關(guān)、工商部等部門的人員組成，是私營(yíng)的事業(yè)單位，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公司的人員失去公務(wù)員身份。經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公司主要負(fù)責(zé)物流中心的“三通一平”和與物流中心相聯(lián)的公路、鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作；還代表州政府負(fù)責(zé)物流中心的招商工作，進(jìn)入物流中心的企業(yè)承擔(dān)地面以上的建筑、設(shè)施的建設(shè)。經(jīng)過“三通一平”的土地變賣和租用給進(jìn)入物流中心的企業(yè)，第一階段，每m2土地賣30馬克，每m2土地租金429馬克(租用30

23、年后再簽協(xié)議)；第二階段，只賣不租，每m2土地賣50馬克；第三階段，每m2土地賣70馬克；現(xiàn)有的200公頃土地全部賣出或租出。利用土地的置換及賣土地的差價(jià)和政府的稅收，不萊梅州政府投資5億馬克，進(jìn)入物流中心的企業(yè)也投資5億馬克，第一期共投資10億馬克。政府從租用土地的租金中和裝卸費(fèi)中收回投資，如集裝箱裝卸費(fèi)每TEU30馬克，政府收取5馬克，收回的租金又投放到物流中心的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。綜觀國(guó)外政府采取的多種措施，主要包括：a從資金上給予支持。比利時(shí)政府投資建設(shè)配送中心，如在LUXEMBOUG為一配送中心提供了大約17.5%-25%的投資;法國(guó)中央政府要求各級(jí)地方政府資助配送中心的建設(shè)，并對(duì)物

24、流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定資助。b實(shí)行減免稅政策。法國(guó)一些地方政府采取了前5年免稅和給予20個(gè)雇員以上的物流企業(yè)每人每年2萬法郎補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)發(fā)展配送中心；比利時(shí)通過減稅鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)投資建設(shè)配送中心。c降低規(guī)劃管理要求。比利時(shí)政府在配送中心選址時(shí)放寬限制；荷蘭一些地方政府在降低倉(cāng)庫(kù)建設(shè)規(guī)劃管理要求的同時(shí)，還積極參與配送中心的選址。d組建物流園區(qū)，提高物流經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。日本政府通過組建物流園區(qū)，吸引多個(gè)配送中心在此集中，共享基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，取得規(guī)模效益。（七）注重可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的要求給物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行帶來了許多重大的影響?？鐕?guó)公司及國(guó)家政府紛紛在可持續(xù)發(fā)展的條件下提出物流新概念發(fā)

25、展物流新技術(shù)，1）、物流系統(tǒng)的重新整合。為提高運(yùn)輸效率，降低成本，并在總體上降低對(duì)環(huán)境的損害，積極提倡運(yùn)用配送中心及聯(lián)運(yùn)混載等新興作業(yè)方式。2）、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。各國(guó)對(duì)物流業(yè)，特別是運(yùn)輸業(yè)在放松準(zhǔn)入管制的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)物流業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，貫徹物流業(yè)發(fā)展與人類自身協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。如英國(guó)政府采取了各種措施加強(qiáng)對(duì)配送中心建設(shè)的環(huán)境控制：a在環(huán)境法中，提高對(duì)包裝材料等廢品的回收率要求，包括嚴(yán)格限制倉(cāng)庫(kù)高度，對(duì)倉(cāng)庫(kù)的燈光、顏色作一定的限制等。b在市郊邊緣和成郊邊緣帶專辟物流園區(qū)，吸引配送中心在此聚集，降低對(duì)市區(qū)的噪聲干擾、集中處理廢棄物、減輕市區(qū)內(nèi)的用地和交通壓力。德國(guó)政府為減輕大型貨車長(zhǎng)途運(yùn)輸所造成的

26、對(duì)環(huán)境和生態(tài)的負(fù)面影響，推行綜合運(yùn)輸政策，鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提倡鐵路、水路等清潔運(yùn)輸方式，并為此專門規(guī)劃建設(shè)聯(lián)運(yùn)中心。（八）注重物流理論研究及物流教育培訓(xùn)國(guó)外政府十分重視物流理論的研究工作。20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等提出了物流一體化的現(xiàn)代理論，應(yīng)用和指導(dǎo)其物流發(fā)展取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。美國(guó)十幾年的經(jīng)濟(jì)繁榮與該國(guó)重視物流理論研究與實(shí)踐、加強(qiáng)供應(yīng)連管理、提高社會(huì)生產(chǎn)的物流效率是分不開的。在物流人才需求的推動(dòng)下，以美國(guó)為代表的物流發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了完善的物流人才培養(yǎng)體系。在美國(guó)目前已經(jīng)形成了較為合理的物流人才教育培訓(xùn)體系。首先，建立了多層次的物流專業(yè)教育，包括研究生、本科生和

27、職業(yè)教育等多個(gè)層次。許多著名的高等院校中設(shè)置物流管理專業(yè)，并為工商管理及相關(guān)專業(yè)的學(xué)生開設(shè)物流課程。其次，在美國(guó)物流管理委員會(huì)的組織和倡導(dǎo)下，全面開展物流在職教育。1985年成立的美國(guó)物流管理委員會(huì)宗旨之一就是進(jìn)行物流培訓(xùn)。同時(shí)，在美國(guó)物流管理委員會(huì)的積極努力下，建立了美國(guó)物流業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證制度，例如倉(cāng)儲(chǔ)工程師、配送工程師等。所有從業(yè)人員必須接受職業(yè)教育，經(jīng)考試獲得上述資格后，才能從事有關(guān)的物流工作。新加坡政府對(duì)物流人力的技術(shù)培養(yǎng)十分積極。為了培養(yǎng)出同時(shí)具備IT、供應(yīng)鏈管理、工程技術(shù)知識(shí)背景的專業(yè)人員，TDB提出“轉(zhuǎn)業(yè)物流人員認(rèn)證”計(jì)劃。同時(shí)，也將物流教育推廣至各大學(xué)、?？茖W(xué)校，培訓(xùn)資訊整合

28、人才和國(guó)際化物流營(yíng)運(yùn)體系所需要的經(jīng)營(yíng)管理、分析規(guī)劃與運(yùn)作維護(hù)人才，以充分滿足現(xiàn)代化物流體系的人才需求。三、上海西北物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)代物流業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展很快，許多省市地區(qū)把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)上升到了戰(zhàn)略選擇的高度。而物流園區(qū)的建設(shè)作為適合國(guó)內(nèi)物流業(yè)發(fā)展的一種模式，得到各級(jí)政府的重視，正逐步從沿海、沿江地區(qū)擴(kuò)展到內(nèi)陸、沿邊地區(qū)，呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)的格局。作為建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，上?！笆濉逼陂g規(guī)劃發(fā)展的三大物流園區(qū)正日益興旺。為了適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)，加快上海物流園區(qū)尤其是陸路型物流園區(qū)的發(fā)展步伐，有必要加大政府的扶持力度，確?，F(xiàn)代物流業(yè)快速、健康發(fā)展。（一）西北物流園區(qū)已初具規(guī)模1.規(guī)劃起

29、點(diǎn)高、理念領(lǐng)先上海西北綜合物流園區(qū)是上海市“十五”物流發(fā)展規(guī)劃中規(guī)劃建設(shè)的市級(jí)三大物流園區(qū)之一，有望建成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、輻射力強(qiáng)、服務(wù)面廣的內(nèi)陸口岸型綜合物流園區(qū)。在園區(qū)的開發(fā)建設(shè)上，桃浦鎮(zhèn)黨委和政府提出了“高起點(diǎn)規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，集約化管理，市場(chǎng)化結(jié)算，人性化服務(wù)，公園化環(huán)境”的建設(shè)宗旨，始終貫徹和倡導(dǎo)先進(jìn)物流理念。一是“服務(wù)是桃浦的第一資源”的理念。對(duì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的開辦或遷入，均實(shí)行“一門式服務(wù)”。全面建立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面構(gòu)建人性化服務(wù)體系，使服務(wù)真正成為未來島的第一資源。二是“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理念。在規(guī)劃定位上，將未來島定位于高科技生態(tài)型的現(xiàn)代物流園區(qū)。占地40畝的未來島

30、公園已經(jīng)建成開放。在整個(gè)園區(qū)的規(guī)劃布局中，綠化覆蓋率達(dá)35%以上。三是“智慧創(chuàng)造價(jià)值”的理念。學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。用科學(xué)的方法來指導(dǎo)園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2 交通優(yōu)勢(shì)十分明顯園區(qū)未來島是內(nèi)外環(huán)線之間一塊未被開墾的處女地，地處桃浦地區(qū)“三縱四橫”公路交通網(wǎng)絡(luò)的中心地帶，又是公路與鐵路聯(lián)運(yùn)的接口點(diǎn)，是交通部42個(gè)道路主樞紐之一，具有明顯的交通優(yōu)勢(shì)。未來島貼近外環(huán)線，通過祁連山路南北出口，幾分鐘內(nèi)可達(dá)真南路、曹安路的匝道口進(jìn)入外環(huán)，至虹橋機(jī)場(chǎng)只需十分鐘，至張華浜碼頭只需二十分鐘，進(jìn)入市中心的人民廣場(chǎng)、靜安寺等地公交線路有十多條，出行方便，交通便捷。公路主干道縱向有；外環(huán)線、

31、祁連山路、真北路三條；橫向有；北面的204國(guó)道、滬嘉高速，南面有312國(guó)道、滬寧高速；鐵路主干線：北有滬寧鐵路，南有滬杭鐵路，臨近鐵路南翔編組站、上海西站和桃鋪站，島內(nèi)的鐵路南何支線啟用后，為大型集裝箱和遠(yuǎn)距離、大批量運(yùn)輸提供了條件。3.產(chǎn)業(yè)支撐力度強(qiáng)20多年來，桃浦地區(qū)的物流已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模。2002年，園區(qū)有貨運(yùn)配載、物流倉(cāng)儲(chǔ)、配送等各類企業(yè)936家，倉(cāng)儲(chǔ)近60萬平方米，有11個(gè)可停放2千余輛車的停車場(chǎng)，全市公路貨運(yùn)總量的由此進(jìn)出，已初步形成了物流陸路貨運(yùn)配載的市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)。在未來島臨近地區(qū)已經(jīng)形成了有相當(dāng)規(guī)模的新?lián)P民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，祁金都市型工業(yè)園區(qū)和外資企業(yè)為主的李子園工業(yè)園區(qū)等三大工業(yè)園區(qū)

32、，年工業(yè)產(chǎn)值20多億元，是上海市重要的物流貨源生成地之一。更重要的是，桃浦所在的普陀區(qū)地處上海市西大堂，是連接江蘇省、長(zhǎng)江流域及北方各省的門戶。根據(jù)上?？傮w規(guī)劃設(shè)想，普陀區(qū)功能定位于上海市的物資貿(mào)易中心，現(xiàn)已建成各類市場(chǎng)175個(gè)。地處中山北路“物資街”的鋼材市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)、化工市場(chǎng)等已形成氣候；滬西水果批發(fā)市場(chǎng)、曹安蔬菜市場(chǎng)、銅川水產(chǎn)市場(chǎng)已國(guó)內(nèi)聞名，交易量分別占全市交易總量的1/2和1/4；上海三大超市（聯(lián)華、華聯(lián)、農(nóng)工商）配送中心及總部均在普陀區(qū)內(nèi)；世界著名的麥德龍、家樂福、樂購(gòu)等大型購(gòu)物中心已在普陀區(qū)內(nèi)相繼建成開業(yè)。按照西北綜合物流園區(qū)的總體規(guī)劃和功能布局，未來島作為上海西北物流園區(qū)的標(biāo)志

33、，以集中現(xiàn)代物流企業(yè)的總部，現(xiàn)代物流的科研、咨詢、法律、培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)等服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型現(xiàn)代物流企業(yè)，形成西北綜合物流園區(qū)的管理中心和現(xiàn)代物流示范基地。在未來島的周邊，科學(xué)的布局了與現(xiàn)代物流功能相配套的各類設(shè)施，逐步形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的格局。一是上海道路貨物運(yùn)輸交易中心。該中心是上海西北綜合物流園區(qū)乃至整個(gè)上海市道路貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒕W(wǎng)絡(luò)和交易網(wǎng)絡(luò)的中心，是依托國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)面向廣大車主、貨主和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的貨運(yùn)信息交易平臺(tái)。二是規(guī)劃建設(shè)真南路貨運(yùn)配載一條街。目前真南路的北方商城是多年形成的一個(gè)省際道路貨運(yùn)配送市場(chǎng)，已初具規(guī)模。經(jīng)過改造將成為實(shí)現(xiàn)西北物流園區(qū)“配載軸心”功能的重要

34、支撐。三是建設(shè)和完善停車服務(wù)設(shè)施。鎮(zhèn)政府規(guī)劃在金昌路邊新建180畝土地的大型停車場(chǎng)。四是開辟金昌路倉(cāng)儲(chǔ)配送物流基地。將現(xiàn)有的金昌路改造延伸至搓浦地區(qū)威武路以南地塊，規(guī)劃用地1000畝，形成以華聯(lián)現(xiàn)代配送中心、上海煙草集團(tuán)10萬平方米現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目為主的倉(cāng)儲(chǔ)配送物流基地。4.科技含量高未來島的規(guī)劃是適應(yīng)國(guó)際科技發(fā)展的趨勢(shì)，按照經(jīng)濟(jì)全球化的要求，充分運(yùn)用高新技術(shù)手段，依托周邊同濟(jì)大學(xué)、上海交大和華東師范大學(xué)等高等院校的科技優(yōu)勢(shì)和良好的關(guān)系，形成一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)為基礎(chǔ)的未來島高科技物流園區(qū)的概念，促使一大批物流網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)駐未來島，與物流配載結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。2000年12月11日，上海市科委、

35、普陀區(qū)政府同意建立上海未來島科技創(chuàng)業(yè)中心。目前，未來島園區(qū)已開始籌建1萬平方米的高技術(shù)成果孵化樓，爭(zhēng)取和出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，并與新加坡現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)科研咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合，組建“未來島現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)研究咨詢中心”，形成物流科技創(chuàng)新和培養(yǎng)高級(jí)物流人才的集中場(chǎng)所和科研基礎(chǔ)，成為西北綜合物流園區(qū)的科研支撐。5.在國(guó)內(nèi)外已產(chǎn)生廣泛影響今年以來，上海市“十五”計(jì)劃重點(diǎn)規(guī)劃開發(fā)的西北綜合物流園區(qū)受到國(guó)內(nèi)外物流業(yè)界的廣泛關(guān)注。到9月底，先后有加拿大商貿(mào)代表團(tuán)、新加坡、日本、馬來西亞等國(guó)大型物流企業(yè)和政府官員前往考察，國(guó)內(nèi)廣東、山東、深圳等現(xiàn)代物流業(yè)起步較早的地區(qū)也紛紛到此進(jìn)行實(shí)地考察。有關(guān)專家指出，上海西北綜合物流園

36、區(qū)開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的最新模式。尤其近年來桃浦已按全市物流規(guī)劃啟動(dòng)了貼近外環(huán)線的未來島現(xiàn)代物流園區(qū)，占地1600余畝，具有交通便捷、公鐵聯(lián)運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)吸引了諸如美國(guó)APW（世界500強(qiáng)）、法國(guó)施耐德、日本丸紅、臺(tái)灣大榮、大眾交通、九州物流（珠海）公司、迅通科技公司、遠(yuǎn)程物流、華聯(lián)集團(tuán)等多家大型物流企業(yè)入駐。上海國(guó)際包裝·印刷城（SIPPC）也緊鄰園區(qū)。2002年月日，上海陸上貨運(yùn)交易中心也在上海西北綜合物流園區(qū)正式啟用，投入運(yùn)行。這是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)、信息化程度最高的陸上貨運(yùn)交易中心，是繼上海航運(yùn)交易所之后，上海交通行業(yè)的又一功能性要素市場(chǎng)。中心的啟用對(duì)于推進(jìn)上海公路運(yùn)輸業(yè)的市場(chǎng)化、

37、信息化，提高綜合運(yùn)輸效率，培育統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸大市場(chǎng)的建設(shè)、推進(jìn)第三方物流的發(fā)展具有重要意義。陸上貨運(yùn)交易中心將陸上汽車貨運(yùn)資源進(jìn)行整合，注冊(cè)用戶通過上網(wǎng)、刷卡、觸摸屏、呼叫電話等方式，便能發(fā)布和查詢各類貨源、運(yùn)力信息，進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，網(wǎng)下交易等，推進(jìn)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。貨運(yùn)交易中心現(xiàn)設(shè)有個(gè)交易席位，注冊(cè)企業(yè)用戶多家，車輛用戶多家。滬上首批有家停車場(chǎng)與交易中心信息聯(lián)網(wǎng)。（二）園區(qū)建設(shè)與發(fā)展任重而道遠(yuǎn)園區(qū)的建設(shè)雖然取得良好發(fā)展業(yè)績(jī)，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有相當(dāng)差距。1.高新技術(shù)含量低，物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成，物流集約化、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)尚未充分體現(xiàn)。2.物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、物流服務(wù)質(zhì)量有待

38、進(jìn)一步提高。企業(yè)物流設(shè)施及設(shè)備的技術(shù)水平、物流作業(yè)效率、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化難以與國(guó)外同行相比，與國(guó)內(nèi)一流物流企業(yè)的服務(wù)也存在相當(dāng)?shù)牟罹唷?.物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件有待改善加強(qiáng)。園區(qū)內(nèi)外道路設(shè)施建設(shè)還不能適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的需要，已有設(shè)施的作用還不能充分發(fā)揮，制約了園區(qū)貨暢其流能力的提高。目前園區(qū)交通設(shè)施和配套建設(shè)資金投入已經(jīng)完成近2億元，對(duì)道路改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入大約還需要億元，資金缺口較大。4.園區(qū)土地開發(fā)成本高，稅收政策不配套，影響對(duì)外資的吸引，園區(qū)建設(shè)缺乏資金造血機(jī)制，制約了園區(qū)發(fā)展的后勁。5.現(xiàn)代物流技術(shù)特別是信息技術(shù)應(yīng)用水平尚需提高。物流企業(yè)和物流園區(qū)的信息化水平無法滿足現(xiàn)代物流服務(wù)所提出的高

39、要求，在信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息設(shè)備的使用上需要更大力度的投入。6.高素質(zhì)物流人才缺乏。物流園區(qū)無法提供大量區(qū)內(nèi)物流企業(yè)需要的高素質(zhì)物流人才，物流園區(qū)和物流企業(yè)的發(fā)展均面臨人才瓶頸。7.物流園區(qū)的制度環(huán)境有待進(jìn)一步的優(yōu)化，主要包括：與園區(qū)未來發(fā)展相適應(yīng)的信用體系建設(shè)；在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)體系、服務(wù)管理方式上與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌等。綜合配套功能還未建立健全，尤其是海關(guān)、商檢、第三方保稅倉(cāng)庫(kù)和監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的進(jìn)駐與建設(shè)。四、園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的配套政策研究物流業(yè)以及物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，物流業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持。國(guó)外物流業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府的支持重點(diǎn)是在物流業(yè)的管理體系設(shè)置和物流業(yè)規(guī)劃方面。國(guó)

40、內(nèi)各級(jí)政府的推動(dòng)主要集中于本地區(qū)物流規(guī)劃和物流園區(qū)建設(shè)方面。各國(guó)和我國(guó)各地區(qū)都在積極構(gòu)筑一個(gè)較好的物流發(fā)展環(huán)境，通過鼓勵(lì)物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展。西北綜合物流園區(qū)作為上海三大物流園區(qū)之一，積極爭(zhēng)取上海市政府對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持，力爭(zhēng)在一個(gè)較好的政策平臺(tái)上抓住機(jī)遇，克服園區(qū)建設(shè)中的各種困難，深化發(fā)展。1.園區(qū)道路交通建設(shè)物流的基本內(nèi)容包括物的動(dòng)態(tài)運(yùn)輸與靜態(tài)儲(chǔ)藏，動(dòng)態(tài)流動(dòng)是以交通干線為基礎(chǔ)的。因此，物流園區(qū)內(nèi)外的交通干線建設(shè)對(duì)物流園區(qū)的發(fā)展建設(shè)至關(guān)重要。道路交通建設(shè)不僅涉及資金投入問題，還與城市的交通道路規(guī)劃密切相關(guān)。為促進(jìn)西北物流園區(qū)的道路環(huán)境建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，更緊密的和本市道路及周邊

41、等級(jí)公路相銜接，建議采取如下的措施：1）西北物流園區(qū)與市政規(guī)劃建設(shè)部門積極合作，在充分考慮物流因素的基礎(chǔ)上規(guī)劃本地區(qū)的道路交通設(shè)施。本市目前的交通規(guī)劃是以人流為主要出發(fā)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，對(duì)物流的因素還未給予充分的重視。物流園區(qū)的設(shè)立對(duì)上海市城市交通狀況的改善有著重要意義，為充分發(fā)揮物流園區(qū)在減緩城市交通壓力方面的作用，西北物流園區(qū)應(yīng)聯(lián)合市政規(guī)劃部門，在遵循全市規(guī)劃設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)內(nèi)外道路交通；協(xié)助交通管理部門制定相關(guān)的交通管理?xiàng)l例，限制進(jìn)入市區(qū)的大中型車的流量，發(fā)揮西北物流園區(qū)中轉(zhuǎn)配送的功能。2）建設(shè)資金方面，在充分利用本市給予的資金補(bǔ)貼的同時(shí)，園區(qū)應(yīng)積極改革投融資體制，拓寬投資渠道

42、，在園區(qū)基本建設(shè)中吸引各種所有制投資者參與園區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。上海市出臺(tái)的鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域中，明確的提出鼓勵(lì)外資投向我市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予適當(dāng)擴(kuò)大外商投資者經(jīng)營(yíng)范圍的優(yōu)惠政策。因此，西北物流園區(qū)應(yīng)面向市場(chǎng)，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，以多種融資方式解決面臨的建設(shè)資金緊張問題。2.財(cái)政稅收優(yōu)惠政策與其他兩個(gè)物流園區(qū)不同，西北物流園區(qū)是一個(gè)全新的園區(qū)。浦東空港和外高橋物流園區(qū)在被列為物流園區(qū)之前，就已有相當(dāng)規(guī)模的港口硬件設(shè)施和貨物流量，擁有較多倉(cāng)儲(chǔ)資源和物流企業(yè)。此外，比較三大物流園區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，西北物流園區(qū)作為新設(shè)立的園區(qū)，積累少，投入大，可支配資金不足是西北物流園區(qū)發(fā)展建設(shè)中的一大障礙。市政

43、府對(duì)物流園區(qū)的財(cái)政稅收支持包括市級(jí)稅收屬地化和市物流基金的設(shè)立，西北物流園區(qū)在享受市級(jí)優(yōu)惠稅收的同時(shí)還應(yīng)積極爭(zhēng)取區(qū)一級(jí)財(cái)政的支持。1）企業(yè)層面的優(yōu)惠政策。參照浦東新區(qū)“十五”期間對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼辦法，由區(qū)財(cái)政對(duì)物流企業(yè)或某些物流行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。在對(duì)物流企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼時(shí)，為促動(dòng)物流企業(yè)盡快獲利，降低物流園區(qū)的優(yōu)惠政策成本，建議只對(duì)在一定年限內(nèi)獲利的物流企業(yè)給予補(bǔ)貼，防止優(yōu)惠的政策的濫用和園區(qū)招商成本的提高。2）園區(qū)財(cái)政稅收分成優(yōu)惠政策。西北物流園區(qū)是新設(shè)立的園區(qū)，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限。為支持與鼓勵(lì)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)給予園區(qū)更大比例的財(cái)政稅收自主權(quán)，爭(zhēng)取所在地區(qū)政府財(cái)政支持。松江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)

44、過程中，松江地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行了較為傾斜的財(cái)政稅收優(yōu)惠。松江地方政府將開發(fā)區(qū)上繳的土地批租收入中除上繳國(guó)家的部分，其余全額返還松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；所得稅中地方政府和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3：7分成。這些“放水養(yǎng)魚”的政策使松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在不到10年的時(shí)間里獲得了成功的開發(fā)，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議物流園區(qū)與區(qū)政府協(xié)商，在財(cái)政稅收方面對(duì)園區(qū)予以傾斜，區(qū)財(cái)政返還的園區(qū)土地批租收入，稅收分成向園區(qū)傾斜，扶持西北綜合物流園區(qū)的發(fā)展。3.設(shè)立物流園區(qū)發(fā)展建設(shè)基金市政府已經(jīng)決定設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)物流基金，市級(jí)物流基金的使用范圍有限，主要是包括園區(qū)道路交通配套的建設(shè)貸款貼息和園區(qū)開發(fā)建設(shè)貸款貼息。市級(jí)物流基金的支持范圍較小，不足部分可以考慮區(qū)級(jí)物流基金給予一定的補(bǔ)充。除區(qū)級(jí)財(cái)政給予一定的啟動(dòng)資金外，應(yīng)保證每年有一定的滾動(dòng)資金流入。如園區(qū)內(nèi)市級(jí)物流企業(yè)稅收屬地化部分，園