奮力提升項目工作 促進長寧跨越發(fā)展

1、奮力提升項目工作 促進長寧跨越發(fā)展長寧縣縣委副書記、縣長 曾 健抓項目就是抓發(fā)展，抓好項目建設就等于抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵。對生產(chǎn)力發(fā)展由低水平向較高水平急劇提升，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展初期并向中期過渡階段的長寧，必須把項目作為搶抓發(fā)展機遇和優(yōu)勢、有效化解發(fā)展矛盾的強力抓手，力促經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新的臺階。一、準確把握當前長寧面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢（一）困難和挑戰(zhàn)。2009年，長寧縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值51億元，增長16.8%；地方財政一般預算收入1.105億元，增長37.58%，全縣呈現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，各項事業(yè)全面進步，人民生活不斷改善，社會大局保持穩(wěn)定的良好局面。但必須認識到，越是形勢

2、好，越要保持清醒頭腦，越要看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題。縱向比，雖然長寧經(jīng)濟社會發(fā)展速度較快，但總體上講，“美麗但不富饒”仍將是今后一段時期長寧的基本縣情。一是經(jīng)濟總量還很小。從09年的地區(qū)生產(chǎn)總值看，長寧不僅與省內(nèi)發(fā)達區(qū)縣有差距，與市內(nèi)翠屏區(qū)、宜賓縣的差距也非常大。從09年的地區(qū)生產(chǎn)總值增幅看，長寧不僅落后于市內(nèi)的珙縣、筠連縣、江安縣、南溪縣，同時也落后于“比、學、趕、超”對象大英縣。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還很不合理。雖然09年長寧的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已調(diào)整為26:47.3:26.7，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣面貌仍未根本改變，工業(yè)支撐作用仍不是非常明顯，第三產(chǎn)業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)的拉動作用還不突出。三是產(chǎn)業(yè)定位

3、還不夠明確。雖然明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，但具體的、具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)策劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細規(guī)劃還沒有形成，產(chǎn)業(yè)鏈具體如何延伸還不夠明確，產(chǎn)業(yè)招商還存在盲目性和碰撞性的特點，引進項目的關聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高。四是工業(yè)基礎薄弱。非公有制經(jīng)濟還不發(fā)達，工業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平還比較低。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，缺乏核心競爭力。產(chǎn)業(yè)配套能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈不長，規(guī)模小，集聚效應不明顯。五是縣鄉(xiāng)地方財政困難。能讓財政大幅增收的財源項目少，自身財力比較薄弱，縣鄉(xiāng)財政在今后很長一段時間內(nèi)都可能屬于“吃飯”財政。（二）優(yōu)勢和機遇。1.具備“四大優(yōu)勢”：一是具有長期積累的、其他地方較難復制的自然生態(tài)優(yōu)勢。擁有

4、“中國竹子之鄉(xiāng)”、“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣”、“國家林業(yè)科技示范縣”、“全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣”、“全省新五大旅游區(qū)”等生態(tài)品牌；森林覆蓋率達50.2%；空氣質(zhì)量常年優(yōu)于國家一級標準；蜀南竹海為國家AAAA級旅游景區(qū)，躋身中國最美十大森林之列。二是具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。能通江達海的宜賓港長寧香爐灘碼頭主體工程全面完成，貫穿長寧的宜瀘渝高速公路長寧段開工建設，成貴鐵路規(guī)劃經(jīng)過長寧并將在縣城附近建站，距宜賓機場僅50余公里，良好的水陸空交通條件，不僅能使長寧迅速融入到成都、重慶、昆明、貴陽等省會城市經(jīng)濟圈，還將迅速提升長寧在全省乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。三是具有良好的發(fā)展環(huán)境。在全省主體功能區(qū)劃中由

5、限制開發(fā)區(qū)調(diào)整為重點開發(fā)區(qū)，工業(yè)集中區(qū)列入四川省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，獲得了國家衛(wèi)生縣城、全國平安建設先進縣等榮譽，為長寧經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的軟硬環(huán)境。四是具有產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好基礎。豐富的竹類、巖鹽、石灰石等原生資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的原材料保障。迅速發(fā)展起來的醋酸纖維素、竹纖維等科技含量高、發(fā)展前景好的新興產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng)造了良好條件。2.面臨“四大機遇”：一是政策機遇。中央決定繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并正在研究制定新一輪西部大開發(fā)和推進成渝地區(qū)發(fā)展的政策；省委、省政府把加快川南經(jīng)濟區(qū)建設列入了工作的重要內(nèi)容，并正在著手謀劃打造“中國白酒金三角”，把宜賓列入

6、了全省和成渝經(jīng)濟區(qū)重點支持發(fā)展區(qū)域；市委、市政府提出了打造川滇黔綜合部區(qū)域經(jīng)濟中心，大力建設臨港經(jīng)濟區(qū)，加快沿江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。這些，對處于上述規(guī)劃和發(fā)展核心區(qū)域重要節(jié)點的長寧，機遇千載難逢。二是試點機遇。省級擴權(quán)強縣試點，將使長寧許多過去無法實施或按正常程序?qū)嵤┬栎^長時間的項目得以啟動或較快啟動。三是危中之機。金融危機在影響發(fā)展的同時,也促進了全球、全國相關產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組，為長寧突破性地抓好招商引資和對上項目爭取創(chuàng)造了條件。四是資金機遇。國家擴大內(nèi)需資金將加速投放，今年中央將投放1.18萬億元，省上將投放1.05萬億元，并力爭達到1.2萬億元；同時，努力爭取和招引的各種

7、項目資金將很快落實到位，各種新的融資方式將充分發(fā)揮作用，投資力度將進一步加大。二、充分認識抓好項目工作的重大意義，增強抓大項目、大抓項目的責任感和緊迫感（一）抓項目是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求、重要舉措。經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底要有項目來支撐。實踐證明，“有項目才會有投資，有投資才會有就業(yè)，有就業(yè)才會有稅收，有稅收才會有發(fā)展”。沒有項目，一切都無從談起。特別是還屬于欠發(fā)達地區(qū)，目前還正處于城市化、工業(yè)化初期的長寧，必須先抓好經(jīng)濟發(fā)展，抓好項目建設，才能實現(xiàn)加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。（二）抓項目是實現(xiàn)長寧發(fā)展跨越的有效途徑、必然選擇。抓項目就是抓新的經(jīng)濟增長點、財源點和就

8、業(yè)點。長寧要實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，必須實施項目帶動，切實把項目工作作為一切工作的切入點和突破口，必須要通過抓項目張揚優(yōu)勢，配置資源，聚攏資金，推動發(fā)展，必須靠項目來拉動增長，促進發(fā)展。（三）抓項目是檢驗干部能力的重要途徑之一，是培養(yǎng)干部成長的“練兵場”。 抓好項目，關鍵在人。要搞成一個項目既需要良好的外部環(huán)境，更需要項目工作者，特別是黨政干部頑強的工作毅力、高超的運作水平。作為項目工作主體的干部必須牢固樹立“不抓項目就是失職，不會抓項目就是不稱職”的思想，把項目工作作為檢驗執(zhí)行能力的“試金石”，切實在抓項目增投入中磨煉意志，增長才干。三、全面提升干部的項目工作能力，為“生態(tài)、魅力、和諧”的美好

9、新長寧建設提供堅強保障雖然近年來長寧抓項目工作取得了“四個轉(zhuǎn)變” （一是實現(xiàn)了從泛泛抓項目到集中抓項目的轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)了從項目部門抓項目到黨政統(tǒng)攬抓項目的轉(zhuǎn)變；三是實現(xiàn)了從單方面力量抓項目到整合社會資源抓項目的轉(zhuǎn)變；四是實現(xiàn)了從憑經(jīng)驗辦事到探索規(guī)律、理性抓項目的轉(zhuǎn)變）的工作成效，但在項目工作的各個環(huán)節(jié)，仍存在不少問題，特別是在干部抓項目的能力上還存在“五個差距、五個不夠”：一是對項目工作的熟悉程度有差距，重視不夠。突出表現(xiàn)在對項目策劃、論證、包裝等各環(huán)節(jié)工作不夠熟悉，對項目運作的模式方式不夠了解。二是對重大項目的研究突破有差距，成效不夠。存在重量不重質(zhì)的問題，注重抓一般面上的項目，對帶動力強、

10、支撐作用明顯的龍頭性、產(chǎn)業(yè)鏈項目抓得不夠，成效不明顯。三是對項目關鍵環(huán)節(jié)的把握有差距，攻堅破難不夠。對具體項目的每個工作環(huán)節(jié)研究不夠、吃得不透，對項目工作中的問題調(diào)查分析少，在處理具體問題時，抓不住主要矛盾、關鍵環(huán)節(jié)，不能對癥下藥，工作進展緩慢。四是對項目前期工作的重視有差距，創(chuàng)意策劃不夠。存在“重在建、輕前期”的傾向，不是準備好項目等機遇，而是機遇來了找項目。項目策劃創(chuàng)意思路不開闊，缺乏新點子、新思路。五是有針對性地抓項目工作的能力上有差距，特別是對國家的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對長寧面臨的發(fā)展機遇、具有的發(fā)展優(yōu)勢和潛力的掌握還很不夠。這些問題，必須切實加以解決。（一）始終堅持思想大解放。思

11、路決定出路。處于發(fā)展關鍵時期、臨界時期的長寧，實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，必須堅持思想大解放、觀念大更新。尤其是黨政干部在工作中要多一些破題之舉，少一些中庸之作，只要有利于發(fā)展的，都要大膽地試、大膽地闖；要吃透用活法規(guī)政策，不僅會用老辦法解決老問題，更要學會用新思想解決新形勢下的新問題，以創(chuàng)造性的工作開創(chuàng)發(fā)展新局面；要始終以科學發(fā)展觀為指導，著力體制、機制和科技創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游國際化進程，打造核心競爭力；要做到既能依托資源抓開發(fā)，又能跳出資源求發(fā)展；既能開門大招商，又能立足現(xiàn)有企業(yè)抓提升；既能爭取財政投入，更能吸引社會投資和金融投放；既能學習借鑒，又能自主創(chuàng)新

12、。（二）全面提升項目工作能力。一是提升做深做細做實前期工作的能力。從創(chuàng)意策劃、包裝推薦、項目選擇、市場調(diào)研、方案確定、審核備案、立項審批、項目建設等各個環(huán)節(jié)學起，全面了解和掌握項目工作的全過程。結(jié)合長寧的“生態(tài)、資源、區(qū)位”優(yōu)勢，加深對竹產(chǎn)業(yè)、鹽化工、醋酸纖維素等資源優(yōu)勢項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、國家政策導向項目的研究，策劃包裝推出更多更新更大更具支撐力的項目?？朔爸亟ㄔO、輕前期”的思想，抓住國家支持西部發(fā)展的政策、川南經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等機遇，從優(yōu)勢之處策劃項目，從政策變化之處跟進項目，從產(chǎn)業(yè)節(jié)點之處衍生項目，從發(fā)展趨勢之處研究項目，切實抓好事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目的策劃、編制、篩選、論證、包

13、裝等前期工作。在創(chuàng)意策劃項目上要提出更多新思路，在包裝論證上要有更多新的舉措，在指導督促上要有更大的力度，在招商爭取上要有更大的成效，確保招商引資和對上爭取有的放矢。二是提升對外招商搶項目的能力。充分發(fā)揮人際優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、知識優(yōu)勢，主動溝通，主動參與對接洽談，主動協(xié)調(diào)解決存在問題，千方百計把不可能變?yōu)橐庀?，把意向變?yōu)榭尚校芽尚凶優(yōu)閷崒嵲谠诘捻椖?，著力招引更多像醋酸纖維素、紅獅水泥那樣能起到一定支撐作用的戰(zhàn)略性項目。三是提升對上銜接爭取項目的能力。認真研究各地各部門產(chǎn)業(yè)政策、投資導向、項目設置和申報程序，加強溝通，吃透上情，深入了解企業(yè)投資、企業(yè)搬遷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需

14、要的重合度，提高項目的對接率和成功率。深入研究擴權(quán)強縣試點、川南經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、沿江經(jīng)濟帶建設等帶來的機遇，加強與國家部委和省、市有關部門的銜接，隨時掌握項目動態(tài)，盯牢盯死相關項目，力爭獲得更多的新增投資份額。四是提升抓關鍵環(huán)節(jié)強力推項目的能力。集中時間、集中精力去抓項目，采取超常的措施、強勢的手段、創(chuàng)新的辦法、超強的力度去推項目。對項目工作要有布置，有要求，有檢查，不能把工作停留在口頭、會議、文件上。對項目建設中的問題要一個一個地疏理、一個一個地細化，一個一個地攻關，一個一個地落實。五是提升總結(jié)經(jīng)驗把握規(guī)律的能力。經(jīng)驗源于實踐，把握規(guī)律可以更好地指導實踐。長期的實踐告訴我們，項目建設要與地方發(fā)展

15、相適應，過低過高的項目追求都不利于地方經(jīng)濟的科學發(fā)展；項目要與本地優(yōu)勢相匹配，要揚長避短、突出特色、彰顯個性，具體到我縣就是要結(jié)合生態(tài)、資源、區(qū)位優(yōu)勢抓項目；要遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，正確認識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨利性和層次性，把握好產(chǎn)業(yè)項目從高區(qū)域向低區(qū)域轉(zhuǎn)移、從資源匱乏地向資源富集地轉(zhuǎn)移等機遇。我們必須善于總結(jié)和實踐這些經(jīng)驗、規(guī)律，這樣才能取得更大的項目工作突破。（三）積極爭做項目工作表率。干部是長寧經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量。在抓項目工作中，一要搞好組織協(xié)調(diào)，認真整合資源，解決項目中人力、物力、財力問題。二要結(jié)合實際，探索創(chuàng)新，認真研究并用活用夠政策，解決項目工作涉及的征地拆遷、資源整合等政策問題。三要明確

16、責任，細化任務，強化工作安排和指導、檢查、協(xié)調(diào)，推進工作開展。四要正確處理好項目工作與其它工作的關系，正確處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關系。在確保穩(wěn)定、安全的前提下，全力推進項目工作，促進項目工作日?；⒅贫然?。五要率先垂范，轉(zhuǎn)變面上抓為具體抓、一般抓為突出抓、片面抓為重點抓。四、千方百計提升項目工作，加快“生態(tài)、魅力、和諧”的美好新長寧建設進程項目是活力之源、立縣之本，是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體。推進長寧發(fā)展跨越，必須立足“生態(tài)、資源、區(qū)位”三大優(yōu)勢，圍繞“一城兩區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)布局，按照產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目并重、經(jīng)濟和社會發(fā)展項目并舉、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設項目兼顧的原則，千方百計在抓項目投產(chǎn)見效、項目產(chǎn)業(yè)鏈延

17、伸、項目規(guī)模、項目結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項目要素配套、項目投融資體系、項目管理體制機制七個方面的提升上下功夫。（一）狠抓項目投產(chǎn)見效的提升。項目只有建成投產(chǎn)才能最大限度地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。要圍繞既定的發(fā)展項目，千方百計加快建設進度，力促盡快投產(chǎn)見效。今年，要扎實推進君子酒業(yè)2萬噸白酒擴建、紅獅集團日產(chǎn)4000噸新型干法水泥、竹海酒業(yè)6000噸白酒擴建、富源設備單機20萬千瓦水輪發(fā)電機組遷建、佳美玻璃國際標準化生產(chǎn)線、隆豐建材20萬噸碳酸鈣等項目建設，著力抓好泰寧化工20萬噸硫酸擴建、搏力印刷5億套彩色包裝、竹海科技3萬噸竹纖維溶解漿、豐源鹽化100萬噸/年礦山采輸鹵技改、竹海玻璃技改擴能等項目的新、改、擴

18、建；大力實施煙水煙路、土地整理、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、中低產(chǎn)田土改造、通暢通達、退耕還林等工程；扎實抓好灘子口支街、碧玉溪三期市政工程、花園頭地塊市政工程、竹海大道支街、淯江河堤堡坎等一批市政工程建設；強力推進蜀南竹海、世紀竹園、竹海世外桃源、佛來山和梅硐竹石林等旅游景區(qū)建設。以加快項目投產(chǎn)見效推進長寧跨越發(fā)展。（二）狠抓項目產(chǎn)業(yè)鏈延伸的提升。延伸產(chǎn)業(yè)鏈是不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效拓展發(fā)展空間，提升綜合經(jīng)濟效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，按照產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展的要求，加強對上下游產(chǎn)品的研究，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。當前，要重點抓好醋酸纖維素產(chǎn)

19、業(yè)鏈的延伸，竭盡全力發(fā)展生產(chǎn)光電薄膜、液晶顯示屏、醋酸膠板等競爭力強、附加值高的下游產(chǎn)品，全力打造“中國醋酸纖維素工業(yè)基地”；抓好鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，盡快形成鹽基礎化工有機化工高分子化工后加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，全力打造“西南鹽化工工業(yè)基地”；抓好竹產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加大竹基地培育力度，大力發(fā)展竹纖維、竹地板、竹工藝品等竹類加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)竹碳、竹醋、竹筍等產(chǎn)品，著力打造“西部竹產(chǎn)業(yè)基地”。（三）狠抓項目規(guī)模的提升。一定程度上講，規(guī)模出效益。要立足資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞“一城兩區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)布局和“五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”（新型材料、精細化工、釀酒食品、竹類加工、機械制造）、“五大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)”（優(yōu)質(zhì)糧油、

20、優(yōu)質(zhì)畜禽、竹類生態(tài)、現(xiàn)代煙葉、觀光農(nóng)業(yè)）、“五大特色旅游景區(qū)”（蜀南竹海、三江世外桃源、梅硐竹石林、佛來山、長寧縣及淯江河）建設，一方面，采用技改、擴能等方式，不斷壯大現(xiàn)有投產(chǎn)項目規(guī)模；另一方面，采用一二三產(chǎn)業(yè)項目一齊上、近中遠項目相結(jié)合、項目打捆、抱團申報等方式，加大項目整合力度，想方設法策劃、包裝、推出、建設大項目，以大項目、大投資，確保大產(chǎn)出、高效益。（四）狠抓項目結(jié)構(gòu)優(yōu)化的提升。結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際和中國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，強化弱勢產(chǎn)業(yè)項目引進，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照合理、可行的原則，堅持實施一批，爭引一批，論證一批，形成梯次推進、良性循環(huán)的項目建設、儲備機制，靠連續(xù)不斷地加大投入、大上項目不斷提升產(chǎn)業(yè)層次、膨脹經(jīng)濟總量。積極推動企業(yè)、政府與高校、科研機構(gòu)的合作，不斷提高企業(yè)自主科技創(chuàng)新能力。積極鼓勵和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。按照減量化、再利用、資源化、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的原則，突出抓好水泥、化工、造紙等行業(yè)的節(jié)能降耗工作，不斷改進生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術，建立和完善資源循環(huán)利用體系，推進經(jīng)濟發(fā)展方式向節(jié)約型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。（