揚州市邗江區(qū)土地利用總體規(guī)劃

1、揚州市邗江區(qū)土地利用總體規(guī)劃揚州市邗江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）揚州市人民政府二一年十二月I目目 錄錄第一章 總則.1第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢.4第一節(jié) 自然條件與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況.4第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點.4第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價.5第四節(jié) 機遇與挑戰(zhàn).6第三章 土地利用戰(zhàn)略及目標.8第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及目標.8第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略.8第三節(jié) 土地利用目標.9第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化.11第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.11第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化.13第五章 保護和合理利用農(nóng)用地.14第一節(jié) 嚴格保護耕地.14第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護與建設(shè).14第三節(jié)

2、統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地.15第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地.17第一節(jié) 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模.17第二節(jié) 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地.18第三節(jié) 保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地.19第七章 全面推進土地整治.19第一節(jié) 全面推進土地整理.19II第二節(jié) 適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源.20第三節(jié) 合理安排土地復(fù)墾.20第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè).21第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)用地結(jié)構(gòu)和布局.21第二節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式.22第九章 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制.22第一節(jié) 土地用途分區(qū).22第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制區(qū).24第十章 中心城區(qū)土地利用調(diào)控.26第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀.26第二節(jié) 控制中心城區(qū)建設(shè)用地

3、規(guī)模.26第三節(jié) 中心城區(qū)用地調(diào)控.27第十一章 鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控.29第一節(jié) 鎮(zhèn)（街道）土地利用定位 .29第二節(jié) 鎮(zhèn)（街道）土地利用規(guī)劃指標分解方案.30第十二章 規(guī)劃實施保障措施.34第一節(jié) 嚴格土地用途管制，完善基本農(nóng)田保護.34第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高集約利用水平.34第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量.35第四節(jié) 加強規(guī)劃實施管理，健全規(guī)劃實施機制.35第十三章 附則.371第一章第一章 總則總則第一條第一條 規(guī)劃目的規(guī)劃目的為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實最嚴格的耕地保護政策，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，改善區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中

4、華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)，編制揚州市邗江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）。第二條第二條 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以嚴格保護耕地為前提，以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，以“率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化、共建共享幸福新邗江”為主題，以“創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級”為主線，響應(yīng)沿江沿河開發(fā)戰(zhàn)略，堅持從邗江區(qū)實際出發(fā)，優(yōu)先安排生態(tài)用地，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、當前與長遠、局部與整體的關(guān)系，促進土地資源的優(yōu)化配置，為加快建設(shè)“經(jīng)濟繁榮、民眾富裕、科教發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧”的新邗江提供土地資源保障。第三條第三條 規(guī)劃依據(jù)

5、規(guī)劃依據(jù)1.中華人民共和國土地管理法 ；2.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ；3.中華人民共和國環(huán)境保護法 ；4.中華人民共和國土地管理法實施條例 ；5.基本農(nóng)田保護條例 ；6.江蘇省土地管理條例 ；7.土地利用總體規(guī)劃審查辦法 （國土資源部第 43 號令） ；8.國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951 號） ；9.國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國土資發(fā)20108 號） ；10.江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法（蘇政辦發(fā)201061號） ；211.縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 ；12.縣級土地利用總體規(guī)劃制

6、圖規(guī)范 ；13.揚州市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）大綱 ；14.邗江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 ；15.邗江縣土地利用總體規(guī)劃（19972010 年） ；16.其他相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃。第四條第四條 規(guī)劃原則規(guī)劃原則1、統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)調(diào)根據(jù)邗江區(qū)在揚州市的總體定位，以及經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的要求，發(fā)揮邗江區(qū)自身的經(jīng)濟優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，合理安排各業(yè)各部門用地，合理確定土地利用總體戰(zhàn)略，劃定土地利用用途分區(qū)，制定差別化的分區(qū)管制政策，形成協(xié)調(diào)有序的區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。2、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地按照實行最嚴格的耕地保護政策的要求

7、，從保障糧食安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，嚴格保護邗江區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地資源，強化耕地的總量控制，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，大力推進土地綜合整治，確保揚州市下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。3、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局、促進節(jié)約集約用地合理調(diào)整和優(yōu)化各業(yè)各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的方向，落實“嚴控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的要求，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。4、保護和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用按照協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境

8、保護的要求，結(jié)合城市生態(tài)建設(shè)目標，根據(jù)“保護優(yōu)先、兼顧治理”的總體思路，合理安排生態(tài)用地，加強生態(tài)用地保護，推進國土資源綜合整治，保障土地資源的可持續(xù)利用。第五條第五條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為邗江行政區(qū)域內(nèi)的全部土地，總面積 79150.1 公頃，轄 6 個街3道和 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第六條第六條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限本次規(guī)劃編制的基期年為 2005 年，規(guī)劃期限為 2006-2020 年，近期規(guī)劃目標年為 2010 年，遠期規(guī)劃目標年為 2020 年。4第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢土地利用現(xiàn)狀與形勢第一節(jié) 自然條件與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況第七條第七條 自然條件自然條件邗江區(qū)位于東經(jīng) 119 161

9、19 43，北緯 32 1332 40之間，地處江蘇省中部，東與江都毗連，南瀕長江，西與儀征接壤，北接高郵，擁有 26.8公里長江岸線資源，江域?qū)拸V，京杭大運河穿境而過。邗江區(qū)屬北亞熱帶過渡性地帶，四季分明，氣候溫和；年平均氣溫 15 度；雨量充沛，年平均降水量1063.2 毫米；無霜期 223 天；光照充足，年平均總輻射量 115.6 千卡/平方厘米。區(qū)內(nèi)西北部屬于鎮(zhèn)揚丘陵地區(qū)，東南部為長江沖積平原。氣候及土壤條件適合多種農(nóng)作物生長，是南北方植物理想的引種過渡地帶。第八條第八條 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況經(jīng)濟社會發(fā)展狀況截止 2005 年，邗江區(qū)土地總面積 79150.1 公頃，轄 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 6

10、 個街道辦事處，總?cè)丝?56.8 萬人，城鎮(zhèn)化水平 48%。國內(nèi)生產(chǎn)總值 361.7 億元，財政收入 12.7 億元，固定資產(chǎn)投資 182.6 億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 63669 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 12321 元，農(nóng)民人均純收入 6030 元。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點第九條第九條 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀2005 年末邗江區(qū)土地總面積為 79150.1 公頃，農(nóng)用地 43534.6 公頃，占土地總面積的 55.0%，其中耕地 30805.6 公頃，占農(nóng)用地面積的 70.8%，園地1457.0 公頃，占農(nóng)用地面積的 3.3%，林地 1237.5 公頃，占農(nóng)用地面積的2.8%，其它農(nóng)用

11、地 10034.5 公頃，占農(nóng)用地面積的 23.1%；建設(shè)用地 18854.8 公頃，占土地總面積的 23.8%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 15897.9 公頃，占建設(shè)用地面積的 84.3%，交通水利用地 2827.7 公頃，占建設(shè)用地面積的 15.0%，其它建設(shè)用地 129.2 公頃，占建設(shè)用地面積的 0.7%；其它土地 16760.7 公頃，占土地總面積的 21.2%，其中水域 14639.8 公頃，占其它土地面積的 87.3%，自然保留地2120.9 公頃，占其它土地面積的 12.7%。第十條第十條 土地利用主要特點土地利用主要特點51、農(nóng)用地以耕地為主，林地、園地比重小。其中耕地占農(nóng)用地比重為

12、 70.8%；林地、園地比重小，僅占農(nóng)用地的 2.8%和 3.3%。2、農(nóng)村居民點用地規(guī)模較大，布局較分散。2005 年農(nóng)村居民點用地9053.2 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的 56.9%；人均農(nóng)村居民點用地達 222 平方米，遠高于江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則最高標準 130 平方米。長期以來，農(nóng)村居民點建設(shè)基本處于自發(fā)性發(fā)展中。大部分農(nóng)村居民點布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局較零散，呈“沿河沿路式”分散布局。3、其它土地面積大，水域廣闊。2005 年邗江區(qū)其它土地占土地總面積的21.2%，其中水域面積 14639.8 公頃，占其它土地的 87.3%。區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密布，縱橫交錯，北部有邵伯湖，南部有長江，其間大運河

13、縱貫?zāi)媳?，連通南北水系，水資源十分豐富。第十一條第十一條 土地利用主要問題土地利用主要問題1、土地后備資源不足。雖然邗江區(qū)其它土地占土地總面積的 21.2%，但87.3%為水域。其開發(fā)利用成本較高，且受防洪和生態(tài)多樣性的制約，能開墾為耕地的土地很少，可供開發(fā)的土地后備資源嚴重不足。2、土地集約利用水平有待提高。2005 年人均農(nóng)村居民點用地嚴重超標，城鎮(zhèn)建設(shè)低效擴張，每公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 293.5 萬元，與蘇南地區(qū)相比，土地利用效率較低，土地利用方式較粗放，節(jié)約集約利用水平有待提高。3、土地利用的生態(tài)壓力逐漸顯現(xiàn)。隨著近年來區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)中建設(shè)用地比重日益加大

14、，生態(tài)型用地和生態(tài)調(diào)控型用地比重逐漸下降。同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)廢水污染、城鎮(zhèn)生活污水排放及農(nóng)業(yè)面源污染等對水環(huán)境的影響正在逐年加劇，土地利用的生態(tài)環(huán)境保護壓力日益顯現(xiàn)。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價第十二條第十二條 規(guī)劃實施效果規(guī)劃實施效果邗江縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年） 實施以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源管理政策雙重作用下，土地用途管制制度逐步得到落實，控制和引導(dǎo)土地利用成效顯著：農(nóng)用地特別是耕地保護得到強化，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的規(guī)模得到有效控制；基本保障了經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求，大大促進了經(jīng)濟6發(fā)展質(zhì)量的提升和建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的提高；著力建設(shè)各類生態(tài)保護型用地，加強了生

15、態(tài)資源保護與環(huán)境整治。第十三條第十三條 問題與不足問題與不足由于規(guī)劃編制與實施階段巨大的宏觀經(jīng)濟環(huán)境差異，經(jīng)濟總量急劇擴張與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展遠遠超出規(guī)劃預(yù)期，上輪規(guī)劃已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的要求，保護資源與保障發(fā)展的矛盾日益突出。規(guī)劃實施中出現(xiàn)一些突出問題：耕地減少和建設(shè)用地增長過快；建設(shè)用地集約利用水平較低；違規(guī)違法用地現(xiàn)象較為嚴重。第四節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)第十四條第十四條 經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢揚州市邗江區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展態(tài)勢。城鎮(zhèn)化進入加速期，人口、產(chǎn)業(yè)將進一步向城鎮(zhèn)集聚；工業(yè)化由中期并向后期邁進，呈現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)齊頭并進、經(jīng)濟增長

16、質(zhì)量和效益明顯提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新特征；生態(tài)城市建設(shè)快速推進，良好的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好保障；區(qū)域一體化趨勢加強，更加積極地參與區(qū)域合作與競爭，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。第十五條第十五條機遇機遇1、國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境有利于邗江區(qū)轉(zhuǎn)變土地利用方式，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。我國正處于全面建設(shè)小康社會的新時期，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，黨中央提出拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長等多項舉措，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。位于長三角北翼的邗江區(qū)，積極響應(yīng)國家號召，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2、區(qū)域性經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施有利于邗

17、江區(qū)土地集約利用水平的總體提升。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快了資源區(qū)域化配置、產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移、交通區(qū)域性共建的步伐，以及隨著江蘇省沿江開發(fā)戰(zhàn)略和揚州市沿河發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，建設(shè)長江工業(yè)走廊、打造國際制造業(yè)基地的進程加快，為邗江區(qū)發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、提高土地集約利用水平帶來了前所未有的發(fā)展機遇。73、現(xiàn)狀土地利用格局為邗江區(qū)進一步發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。揚州西部快速崛起的新城西區(qū)、一批規(guī)模企業(yè)、著名品牌形成的經(jīng)濟支撐平臺、工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)集聚支撐平臺、大批住宅新區(qū)吸引人口集聚形成的消費支撐平臺、坐落在區(qū)內(nèi)的大橋、港口、客運樞紐、會展文體場館等基礎(chǔ)性工程有助于

18、加速城市化進程，推進人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中進而推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。第十六條第十六條 挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)在全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，邗江區(qū)機遇與挑戰(zhàn)并存。全區(qū)應(yīng)在充分把握發(fā)展機遇，提升經(jīng)濟社會綜合實力的同時，還應(yīng)科學(xué)分析經(jīng)濟社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新形勢與新要求，充分認識土地利用與管理面臨的挑戰(zhàn)：1、土地后備資源潛力不足，耕地和基本農(nóng)田保護壓力較大。城市功能的完善、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、重點基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將不可避免的占用耕地，同時，生態(tài)旅游建設(shè)也需要占用一些耕地。但邗江區(qū)土地資源總量有限，耕地和基本農(nóng)田后備資源不足，耕地和基本農(nóng)田保護所面臨的形勢非常嚴峻。2、經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，建設(shè)

19、用地供需矛盾將日益突出。長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及沿江沿河發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將促使邗江區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整與升級，建設(shè)用地需求旺盛。但是，隨著耕地保護和生態(tài)建設(shè)力度的加大，可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項建設(shè)用地的供給面臨著前所未有的壓力。3、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度加大。邗江區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)面積較大，資源環(huán)境約束較大，近年來土地利用的生態(tài)壓力也逐漸顯現(xiàn)。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與資源環(huán)境保護，融合產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建生態(tài)安全防護網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，使協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度更大。4、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的任務(wù)更加艱巨。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)對統(tǒng)

20、籌區(qū)域土地利用提出了更高的要求。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距較大，各業(yè)各類土地利用目標多元化，加大了調(diào)整、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用的任務(wù)將更加艱巨。8第三章第三章 土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略及目標及目標第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及目標第十七條第十七條 總體定位總體定位發(fā)展思路：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標，抓住新機遇、實現(xiàn)新跨越，堅持集聚集中集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、特色發(fā)展，加快現(xiàn)代化進程，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型中加快建設(shè)更高水平的全面小康社會。發(fā)展定位：蘇中地區(qū)先進制造業(yè)基地；上海及蘇南地區(qū)資本擴散地；長江下游北岸重要的新型

21、工貿(mào)城市；經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的生態(tài)旅游城市；城鄉(xiāng)一體化的和諧城市。第十八條第十八條 經(jīng)濟社會發(fā)展目標經(jīng)濟社會發(fā)展目標到 2020 年，總?cè)丝谶_到 85 萬人，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1150 億，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 14 萬元，財政總收入 78 億元，全社會固定資產(chǎn)投資 560 億元，城鎮(zhèn)化水平達到 70%左右。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略第十九條第十九條耕地保護戰(zhàn)略耕地保護戰(zhàn)略保持一定的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量；適度進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極開展土地整治；提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力。第二十條第二十條高效集約戰(zhàn)略高效集約戰(zhàn)略積極挖潛城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加快城中村改造；堅持以園帶軸、點軸輻射

22、，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；推動人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，不斷提高土地利用效率。第二十一條第二十一條統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略根據(jù)邗江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況與資源環(huán)境比較優(yōu)勢，積極培育區(qū)內(nèi)資源市場，實現(xiàn)土地資源的綜合開發(fā)利用；通過異地代補，緩解邗江區(qū)耕地后備資源不足的狀況。第二十二條第二十二條和諧生態(tài)戰(zhàn)略和諧生態(tài)戰(zhàn)略9加大生態(tài)建設(shè)力度，注重生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護，加強自然水體、灘涂濕地、生態(tài)林地及園地的保護，全面提升邗江區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第三節(jié) 土地利用目標第二十三條第二十三條耕地與基本農(nóng)田保護耕地與基本農(nóng)田保護全區(qū)耕地保有量到 2010 年和 2020 年分別保持 28561.6

23、公頃和 26275.1 公頃。確保 20073.3 公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強對優(yōu)質(zhì)耕地的保護；嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；協(xié)調(diào)好耕地與生態(tài)保護用地的關(guān)系；結(jié)合中低產(chǎn)田改造，推進土地整治以及基本農(nóng)田建設(shè)工程，促進耕地的集中連片及規(guī)模利用，提高耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量。第二十四條第二十四條建設(shè)用地規(guī)模控制建設(shè)用地規(guī)?？刂茋栏窨刂平ㄔO(shè)用地總量，保障合理的用地需求。到 2010 年，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?20483.8 公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?16672.4 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?7888.0 公頃左右；到 2020 年，建設(shè)用地規(guī)模控制在23474.

24、9 公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?18740.3 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在 10322.3 公頃左右。第二十五條第二十五條新增建設(shè)用地規(guī)模控制新增建設(shè)用地規(guī)模控制高效利用新增建設(shè)用地，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。到 2010 年，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在 2011.7 公頃以內(nèi)，占用耕地控制在 1177.1 公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 1110.8 公頃以內(nèi)，新增交通水利用地控制在 900.9 公頃以內(nèi)；到 2020 年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5580.1 公頃以內(nèi)，占用耕地控制在3384.8 公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 3756.0 公頃以內(nèi)，新增交通水利用地控制在

25、 1824.1 公頃以內(nèi)。第二十六條第二十六條土地節(jié)約與集約利用土地節(jié)約與集約利用有效控制新增建設(shè)用地規(guī)模，充分利用空閑、閑置和低效建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。到 2010 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 165 平方米以內(nèi)；到2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 173 平方米以內(nèi)。到 2010 年，人均農(nóng)村居民點用地控制在 190 平方米以內(nèi)；到 2020 年，人均農(nóng)村居民點用地控制在 185平方米以內(nèi)。第二十七條第二十七條土地綜合整治土地綜合整治10適度開展土地整治。2006-2020 年補充耕地 248.7 公頃，其中，2006-2010年補充耕地 86.3 公頃；2011-2020

26、年補充耕地 162.4 公頃；重點加大農(nóng)村居民點整理力度，促進人口、用地和產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。11第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第二十八條第二十八條總體思路總體思路以促進土地資源可持續(xù)利用為目標，優(yōu)化農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，適當增加林地比重；嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，注重城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，積極推進農(nóng)村居民點用地的綜合整治，提高建設(shè)用地集約利用水平；在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途與規(guī)模；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，形成協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。第二十九條第二十九條土

27、地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整2010 年農(nóng)用地 42421.0 公頃，占土地總面積的 53.6%，與 2005 年相比減少1113.6 公頃；建設(shè)用地 20483.8 公頃，占土地總面積的 25.8%，與 2005 年相比增加 1629.0 公頃；其他土地 16245.3 公頃，占土地總面積的 20.6%，與 2005 年相比減少 515.4 公頃。2020 年農(nóng)用地 39565.2 公頃，占土地總面積的 50.0%，與 2005 年相比減少3969.4 公頃；建設(shè)用地 23474.9 公頃，占土地總面積的 29.7%與 2005 年相比增加 1777.7 公頃；其他土地 16110.0 公

28、頃，占土地總面積的 20.3%，與 2005 年相比減少 650.7 公頃。第三十條第三十條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整到 2010 年，全區(qū)農(nóng)用地面積 42421.0 公頃，占全區(qū)土地總面積的 53.6，與 2005 年相比減少 1113.6 公頃；到 2020 年，全區(qū)農(nóng)用地面積 39565.2 公頃，占全區(qū)土地總面積的 50.0，與 2005 年相比減少 3969.4 公頃。1、耕地。2010 年邗江區(qū)耕地面積不低于 28561.6 公頃，占農(nóng)用地總面積的67.3，占全區(qū)土地總面積的 36.1，與 2005 年相比凈減少 2244.0 公頃。至2020 年耕地面積不低于 26275.1

29、 公頃，占農(nóng)用地總面積的 66.4，占全區(qū)土地總面積的 33.2，與 2005 年相比凈減少 4530.5 公頃。122、園地。2010 年邗江區(qū)園地面積為 1403.5 公頃，占農(nóng)用地總面積的3.3，占全區(qū)土地總面積的 1.8，與 2005 年相比凈減少 53.4 公頃。至 2020年園地面積為 1409.6 公頃，占農(nóng)用地總面積的 3.6，占全區(qū)土地總面積的1.8，與 2005 年相比凈減少 47.4 公頃。3、林地。2010 年邗江區(qū)林地面積為 1747.2 公頃，占農(nóng)用地總面積的4.1，占全區(qū)土地總面積的 2.2，與 2005 年相比凈增加 509.7 公頃。至 2020年林地面積為

30、2757.5 公頃，占農(nóng)用地總面積的 7.0，占全區(qū)土地總面積的3.5，與 2005 年相比凈增加 1520.0 公頃。4、其他農(nóng)用地。2010 年邗江區(qū)其他農(nóng)用地為 10708.6 公頃，占農(nóng)用地總面積的 25.3，占全區(qū)土地總面積的 13.5，與 2005 年相比增加 674.1 公頃。至2020 年其他農(nóng)用地為 9123.0 公頃，占農(nóng)用地總面積的 23.0，占全區(qū)土地總面積的 11.5，與 2005 年相比減少 911.5 公頃。第三十一條第三十一條建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整到 2010 年，全區(qū)建設(shè)用地面積 20483.8 公頃，占全區(qū)土地總面積的25.8，與 2005 年相比

31、增加 1629.0 公頃；到 2020 年，全區(qū)建設(shè)用地面積23474.9 公頃，占全區(qū)土地總面積的 29.7，與 2005 年相比增加 4620.1 公頃。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地。2010 年邗江區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積不超過 16672.4 公頃，占建設(shè)用地總面積的 81.4，占全區(qū)土地總面積的 21.1，與 2005 年相比凈增加 774.5 公頃。至 2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積不超過 18740.3 公頃，占建設(shè)用地總面積的 79.8，占全區(qū)土地總面積的 23.7，與 2005 年相比凈增加 2842.4公頃。2、交通水利及其它建設(shè)用地。2010 年邗江區(qū)交通水利及其它建設(shè)用地面積不超過 381

32、1.4 公頃，占建設(shè)用地總面積的 18.6，占全區(qū)土地總面積的4.8，與 2005 年相比凈增加 854.6 公頃。至 2020 年交通水利及其它建設(shè)用地面積不超過 4734.6 公頃，占建設(shè)用地總面積的 20.2，占全區(qū)土地總面積的6.1，與 2005 年相比凈增加 1777.7 公頃。第三十二條第三十二條其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整到 2010 年，全區(qū)其它土地面積 16245.3 公頃，占全區(qū)土地總面積的20.5，與 2005 年相比減少 515.4 公頃；到 2020 年，全區(qū)其它土地面積1316110.0 公頃，占全區(qū)土地總面積的 20.3，與 2005 年相比減少 650.7

33、公頃。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化第三十三條第三十三條總體思路總體思路在土地適宜性評價的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地，落實耕地特別是基本農(nóng)田保護任務(wù)，協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排其他各類用地”的布局思路，調(diào)整土地利用空間布局。第三十四條第三十四條優(yōu)先安排生態(tài)用地空間優(yōu)先安排生態(tài)用地空間落實自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等重要的生態(tài)功能區(qū)用地。劃定西南的高旻寺風(fēng)景區(qū)、揚州第四、第五取水口、瓜洲古渡風(fēng)景區(qū)、潤揚濕地森林公園和東部泰安的鳳凰島等點狀生態(tài)用地，南部邗江區(qū)夾江清水通道維護區(qū)、芒稻河清水通道維護區(qū)和國家級四大家魚原種場等線狀生態(tài)用地，以及北部邵

34、伯湖洪水調(diào)蓄區(qū)等面狀生態(tài)用地，建立以水資源保護為重點的點線面結(jié)合的生態(tài)用地網(wǎng)絡(luò)。第三十五條第三十五條調(diào)整農(nóng)用地布局調(diào)整農(nóng)用地布局在保持耕地和基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。加大土地整治力度，促進零星、破碎的耕地向連片的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)域集中，加強基本農(nóng)田保護，將部分質(zhì)量不高，區(qū)位條件較差，不適宜作為基本農(nóng)田的耕地調(diào)出，調(diào)入部分質(zhì)量較高的耕地，提高基本農(nóng)田整體質(zhì)量；保持園地布局基本保持穩(wěn)定；在南部沿江以及東北部沿湖生態(tài)環(huán)境敏感地帶適當增加林業(yè)用地，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第三十六條第三十六條優(yōu)化建設(shè)用地布局優(yōu)化建設(shè)用地布局規(guī)劃期內(nèi)，重點建設(shè)寧啟鐵路復(fù)線、滬陜高速公路、五峰

35、山過江通道及連線、宿揚高速公路、沿江高等級公路、潤揚大橋北接線等重點基礎(chǔ)設(shè)施，加強對外聯(lián)系，提升邗江區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件，明確城市發(fā)展方向，合理布局新增建設(shè)用地。重點保障西南部揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和邗江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地，適當增加?xùn)|南產(chǎn)業(yè)集聚帶的用地量，滿足北部北山工業(yè)園、糧食物流園以及楊廟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園用地需求，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地低效擴張；在嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的同時，積極開展農(nóng)村居民點整理，14加快新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民點傳統(tǒng)的“沿河沿路式”的分散布局，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局。15第五章第五章 保護和合理利用農(nóng)用地保護和合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 嚴格保護耕地第三十七條第三

36、十七條耕地保護目標耕地保護目標到 2010 年末邗江區(qū)耕地保有量為 28561.6 公頃；2020 年末邗江區(qū)耕地保有量為 26275.1 公頃。第三十八條第三十八條控制和引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制和引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)占用耕地建設(shè)項目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，盡量少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。到 2010 年和 2020 年邗江區(qū)新增建設(shè)占用耕地分別控制在 1177.1 公頃和 3384.8 公頃以內(nèi)。第三十九條第三十九條合理進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，鼓勵農(nóng)民種植糧食、保護耕地資源。

37、力爭規(guī)劃期內(nèi)將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地控制在 1394.3 公頃以內(nèi)。第四十條第四十條 大力補充耕地大力補充耕地堅持“占補平衡”，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，必須補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母?。?2020 年全區(qū)土地整治補充耕地面積為 248.7 公頃。第四十一條第四十一條提高耕地質(zhì)量提高耕地質(zhì)量繼續(xù)實施提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為重點的中低產(chǎn)田改造工程，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，分類規(guī)劃，綜合配套，全面提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護與建設(shè)第四十二條第四十二條基本農(nóng)田保護目標基本農(nóng)田保護目標確定基本農(nóng)田保護目標。按照揚州市下達的基本農(nóng)田保護任務(wù)，邗江區(qū)必須保持不低于 2007

38、3.3 公頃的基本農(nóng)田。由于規(guī)劃期內(nèi)，交通水利項目以及部分獨立選址項目可能占用基本農(nóng)田，規(guī)劃期內(nèi)劃定基本農(nóng)田 20167.7 公頃，多?；巨r(nóng)田 94.4 公頃。16第四十三條第四十三條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)結(jié)合基本農(nóng)田現(xiàn)狀布局和建設(shè)用地管制邊界的劃定，確定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護。任何單位和個人不得破壞、污染基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的土地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；土地整治資金應(yīng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護區(qū)。第四十四條第四十四條適度調(diào)整基本農(nóng)田布局適度調(diào)整基本農(nóng)田布局嚴格按照基本農(nóng)田保護目標和“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的調(diào)

39、整方針，結(jié)合邗江區(qū)建設(shè)用地空間布局，對邗江區(qū)的基本農(nóng)田進行適量的局部調(diào)整，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不低于原有質(zhì)量等級?，F(xiàn)狀高等級耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地適量調(diào)出，調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地比重有所降低；將中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田適度調(diào)出，低等級、質(zhì)量較差、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理以及生態(tài)脆弱地區(qū)的基本農(nóng)田調(diào)出；現(xiàn)有集中連片，有良好農(nóng)業(yè)設(shè)施保障的基本農(nóng)田優(yōu)先保護，現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地繼續(xù)作為基本農(nóng)田實施管護。第四十五條第四十五條強化基本農(nóng)田建設(shè)與管理強化基本農(nóng)田建設(shè)與管理強化基本農(nóng)田建設(shè)與管理。貫

40、徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”的方針，嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，必須依程序報經(jīng)國務(wù)院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中多元投入制度，加大公共財政對基本農(nóng)田保護的支持力度，綜合利用基本農(nóng)田保護資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和土地整治資金，進行重點投入，提高規(guī)模效益，形成良性循環(huán)。加強基本農(nóng)田監(jiān)測體系建設(shè)，借助高科技手段，對基本農(nóng)田保護實施有效的動態(tài)監(jiān)測。第三節(jié) 統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地第四十六條第四十六條推進園地綜合整治推進園地綜合整治保持邗江區(qū)園地規(guī)?；痉€(wěn)定。到 2

41、010 年和 2020 年，園地面積分別為1403.5 公頃和 1409.6 公頃。重點建設(shè)與休閑觀光緊密結(jié)合的精品果園。調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園地向條件適宜的地區(qū)集中發(fā)展。加強中低產(chǎn)園地的改造和17管理，提高園地單產(chǎn)和效益。第四十七條第四十七條大力加強林地建設(shè)大力加強林地建設(shè)以擴大林業(yè)資源總量、增加林木覆蓋率為總體目標，到 2010 年和 2020 年，林地面積分別達到 1747.2 公頃和 2757.5 公頃。嚴格林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴格控制各項建設(shè)征占林地，加強低效林地的改造。第四十八條第四十八條合理安排其它農(nóng)用地合理安排其它農(nóng)用地以豐富都市漁業(yè)內(nèi)涵為前提，大力發(fā)

42、展觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)、觀光游釣業(yè)、設(shè)施型漁業(yè)、種苗培育及流通加工業(yè)等。18第六章第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地節(jié)約集約利用建設(shè)用地 第一節(jié) 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模第四十九條第四十九條嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模到 2010 年和 2020 年，邗江區(qū)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 20483.8 公頃和23474.9 公頃以內(nèi)。第五十條第五十條 高效配置新增建設(shè)用地高效配置新增建設(shè)用地需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)相結(jié)合，合理安排各類建設(shè)用地增量。保障重點基礎(chǔ)設(shè)施用地以及生態(tài)環(huán)境保護要求的重點項目用地，合理保障城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地和產(chǎn)業(yè)集聚用地。到 2010 年和 2020 年邗江區(qū)新增建設(shè)用地分別控制在 20

43、11.7公頃和 5580.1 公頃以內(nèi)，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別控制在 1110.8 公頃和3756.0 公頃，新增交通水利分別控制在 900.9 公頃和 1824.1 公頃。第五十一條第五十一條嚴格實行年度計劃管理嚴格實行年度計劃管理實施新增建設(shè)用地年度計劃控制。在新增建設(shè)用地規(guī)模總體控制下，根據(jù)建設(shè)用地需求和利用狀況，制定建設(shè)用地年度計劃，分類分鎮(zhèn)（街道）下達新增建設(shè)用地量、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地等計劃指標。第五十二條第五十二條加大存量建設(shè)用地挖潛加大存量建設(shè)用地挖潛結(jié)合“四查清、四對照”調(diào)查成果，繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地和批而未供土地的清查與整治力度。按照法律法規(guī)和

44、規(guī)劃的有關(guān)要求，充分利用市場經(jīng)濟的手段引導(dǎo)和推動城鎮(zhèn)土地置換。將盤活挖潛存量土地與新增建設(shè)用地計劃指標掛鉤，建立激勵機制和責任追究機制，促進盤活挖潛工作。鼓勵和引導(dǎo)工礦企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓、出租、內(nèi)部調(diào)整等途徑盤活存量土地，控制新建、擴建項目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、權(quán)責掛鉤”的原則和“先墾后用”的掛鉤模式，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）深入有序地開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。19第二節(jié) 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地第五十三條第五十三條合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到20

45、10 年和 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 16672.4 公頃和 18740.3 公頃以內(nèi)。第五十四條第五十四條優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地嚴格控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。到 2010 年和 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在 7888.0 公頃和 10322.3 公頃以內(nèi)。調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)組團發(fā)展格局，形成以中心城鎮(zhèn)為核心，結(jié)合地形特征構(gòu)造合理的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。根據(jù)現(xiàn)有區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從經(jīng)濟發(fā)展的全局來謀劃和布局城鎮(zhèn)工礦用地，淡化行政區(qū)劃，強化經(jīng)濟區(qū)劃，實行聯(lián)動開發(fā)、資源共享、功能互補、配套發(fā)展，逐步形成揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邗江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北山工業(yè)園、船舶產(chǎn)業(yè)園、糧食

46、物流園、杭集工業(yè)園及環(huán)保產(chǎn)業(yè)園“兩區(qū)五園”的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，推動現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)群集中發(fā)展，提高土地集約利用水平。第五十五條第五十五條保障農(nóng)村建設(shè)必需用地保障農(nóng)村建設(shè)必需用地保障農(nóng)村建設(shè)必需用地。重點保障農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展用地，適度安排農(nóng)村居民點新增宅基地指標。第五十六條第五十六條穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理加快村莊閑置空閑地、廢棄地整理和復(fù)墾，通過實施區(qū)域綜合整治計劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好用地選址和規(guī)劃，推動農(nóng)村居民點用地的空間整合，將分散的農(nóng)村居民點集中、遷村并點、 “空心村”改造，進而促進農(nóng)村居民點用地適度集中，實現(xiàn)農(nóng)村居民點用地規(guī)模的逐步縮減。第

47、五十七條第五十七條加強農(nóng)村宅基地管理加強農(nóng)村宅基地管理合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決已有的超標準用地問題。新建住宅必須按規(guī)劃進入集中居住區(qū)，嚴格控制符合集中居住要求的農(nóng)民住宅原地翻擴建。原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他用地。20第三節(jié) 保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地第五十八條第五十八條保障重點基礎(chǔ)設(shè)施用地保障重點基礎(chǔ)設(shè)施用地以構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施用地高效利用為目標，加強交通、水利、能源、環(huán)境治理等項目建設(shè)，為經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展提供基礎(chǔ)。規(guī)劃到 2020 年增加交通水利用地 1824.1 公頃，交通水利用地總規(guī)模達到 4632.

48、5 公頃。第五十九條第五十九條優(yōu)先安排交通用地優(yōu)先安排交通用地重點保障寧啟鐵路復(fù)線、滬陜高速公路、五峰山過江通道及連線、宿揚高速公路、沿江高等級公路、潤揚大橋北接線等重點交通干線用地需求；兼顧泰頭線、太平洋大道、揚沙公路改造、揚冶公路改造、揚菱公路公道段改造等等級公路新增用地需求；適度安排大運河三改二工程和槐泗河航道改造等航道建設(shè)項目用地。第六十條第六十條 保障水利設(shè)施用地保障水利設(shè)施用地加強水利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障國家、省、市重點水利設(shè)施項目，強化水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地論證。規(guī)劃期間重點保障淮河入江水道整治工程、烏塔溝分洪道等河道整治工程，歸江河道水利血防工程及農(nóng)村飲水安全工程等重點水利設(shè)施

49、用地，切實提升區(qū)域御洪能力，推動城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展。第六十一條第六十一條合理安排能源項目用地合理安排能源項目用地按照科學(xué)、合理、節(jié)約用地的要求，滿足能源用地需求，優(yōu)化能源用地布局，嚴格項目用地管理，建立安全可靠的能源供應(yīng)基地。規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)先保證江蘇油田井場項目用地，保障蜀崗變揚州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠 110 千伏線路工程和 220 千伏風(fēng)來、蔣王輸變電工程，適度兼顧霍沙、龍王等 220 千伏輸變電工程等項目用地。第七章第七章 全面推進土地整治全面推進土地整治第一節(jié) 全面推進土地整理第六十二條第六十二條加強農(nóng)用地整理加強農(nóng)用地整理21積極穩(wěn)妥地開展田水路林村的綜合整治，切實加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的中低產(chǎn)

50、田改造力度，重點建設(shè)高標準基本農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，重點開展基本農(nóng)田保護區(qū)的土地綜合整治。到 2020 年，農(nóng)用地整理面積為 5214.8公頃，新增耕地面積為 187 公頃。第六十三條第六十三條穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理按照依法依規(guī)尊重民意因地制宜循序漸進的原則，組織農(nóng)村居民點整理，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，開展遷村并點退宅還田。到 2020年，完成農(nóng)村居民點用地整理 635.2 公頃，新增農(nóng)用地面積為 635.2 公頃。第六十四條第六十四條穩(wěn)定和拓展土地整理投資渠道穩(wěn)定和拓展土地整理投資

51、渠道依法依規(guī)足額征收新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等規(guī)費，穩(wěn)定土地整理資金投入渠道，嚴格土地整理資金的收繳管理和集中使用，積極支持“萬頃良田建設(shè)工程”。按照“誰投入誰受益”的原則，完善投資激勵機制，吸引更多社會資金，推進土地整理產(chǎn)業(yè)化。第二節(jié) 適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源第六十五條第六十五條科學(xué)規(guī)劃其它土地開發(fā)科學(xué)規(guī)劃其它土地開發(fā)根據(jù)其他土地的自然條件，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，依法、合理、科學(xué)地確定其他土地開發(fā)的范圍和時序。到 2020 年，全區(qū)開發(fā)其他土地 102.8 公頃，新增耕地為 61.7 公頃。第六十六條第六十六條積極探索開發(fā)經(jīng)營機制積極探索開發(fā)經(jīng)營機制建立以政府資金為引導(dǎo)，以

52、社會資金為主體的多元化投融資機制，采取市場化經(jīng)營模式，有序推進其他土地開發(fā)。第三節(jié) 合理安排土地復(fù)墾第六十七條第六十七條加快廢棄地復(fù)墾加快廢棄地復(fù)墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃突出重點用途適宜經(jīng)濟可行的要求，加快挖損壓占、磚瓦窯場等廢棄土地的復(fù)墾，積極改善復(fù)墾區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地22的利用方向、規(guī)模和時序。到 2020 年，完成土地復(fù)墾面積分別為 278.4 公頃，新增農(nóng)用地為 278.4 公頃。第六十八條第六十八條及時復(fù)墾新增廢棄地及時復(fù)墾新增廢棄地推廣先進的土地復(fù)墾工程和生物技術(shù)，恢復(fù)土地的生產(chǎn)生態(tài)功能。結(jié)合國家、省、市重點項目建設(shè)，及時、全面復(fù)墾新增工礦、交通和水利沿線廢棄地，恢復(fù)土地的生

53、產(chǎn)生態(tài)功能。第六十九條第六十九條落實土地復(fù)墾責任制落實土地復(fù)墾責任制按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，由造成土地破壞的單位嚴格履行復(fù)墾義務(wù)，確保規(guī)劃期內(nèi)土地復(fù)墾目標的實現(xiàn)。第八章第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)用地結(jié)構(gòu)和布局第七十條第七十條 嚴格保護生態(tài)用地嚴格保護生態(tài)用地嚴格控制對敏感類生態(tài)用地的占用，合理拓展生態(tài)用地空間，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用地布局，提高土地生態(tài)服務(wù)功能。邗江區(qū)共劃定生態(tài)功能區(qū) 13499.6 公頃，占土地總面積的 17.1%。第七十一條第七十一條落實重要的生態(tài)功能區(qū)用地落實重要的生態(tài)功能區(qū)用地1、生態(tài)隔離區(qū)和森林公園生態(tài)隔離區(qū)有夾江清水通

54、道維護區(qū)、芒稻河清水通道維護區(qū)、邵伯湖洪水調(diào)蓄區(qū)、國家級四大家魚原種場，森林公園有潤揚濕地森林公園。2、風(fēng)景名勝區(qū)包括高旻寺風(fēng)景名勝區(qū)、瓜洲古渡風(fēng)景區(qū)、鳳凰島風(fēng)景區(qū)。3、水源保護地為揚州第四水廠取水口、揚州第五水廠取水口和南水北調(diào)東線（邗江段）水源生態(tài)功能保護區(qū)。4、其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)主要是指以生態(tài)農(nóng)業(yè)為經(jīng)營模式，適度發(fā)展旅游、餐飲、休閑娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并對區(qū)域生態(tài)調(diào)控起到一定作用的產(chǎn)業(yè)區(qū)。23第七十二條第七十二條加大公共綠地的建設(shè)加大公共綠地的建設(shè)公共綠地主要包括公園綠地和街頭綠地：1、公園綠地：保留城區(qū)內(nèi)部有價值的綠地，并加以改造，建設(shè)集生態(tài)環(huán)境、文化健身、休閑娛樂為一體的主題公園。2、街頭綠

55、地：在保留各類街頭綠地、小游園的基礎(chǔ)上，結(jié)合居住用地的整體布局街頭綠地。第二節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式第七十三條第七十三條城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約利用模式城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約利用模式科學(xué)制定并嚴格控制各類城鎮(zhèn)用地的人均占地指標。加快工業(yè)園區(qū)化步伐。加大舊城改造力度，總結(jié)推廣節(jié)地新技術(shù)，形成城鎮(zhèn)、工礦、企業(yè)節(jié)約集約用地模式。第七十四條第七十四條生態(tài)和觀光農(nóng)業(yè)用地模式生態(tài)和觀光農(nóng)業(yè)用地模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實行少免耕，減少或停止化肥、農(nóng)藥投入，采用種植與養(yǎng)殖結(jié)合及廢物資源化的用地模式。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加農(nóng)民收入、防治農(nóng)業(yè)面源污染與改善生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性優(yōu)勢，建立良性循環(huán)經(jīng)濟體

56、系，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。第七十五條第七十五條山地丘陵區(qū)用地模式山地丘陵區(qū)用地模式以生態(tài)保護為主，用養(yǎng)結(jié)合。西北部丘陵區(qū)坡度大于 15 度的不宜耕作的坡耕地逐步退耕還林，進行生態(tài)保育，封山育林，培育復(fù)層異齡林，實行喬、灌、草立體配置，防止水土流失。第七十六條第七十六條河流湖泊區(qū)用地模式河流湖泊區(qū)用地模式河流湖泊周邊土地利用的重點是涵養(yǎng)水源，應(yīng)堅持生態(tài)控制與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，保護和營造水源涵養(yǎng)林、防護林，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟。24第九章第九章 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制第一節(jié) 土地用途分區(qū)第七十七條第七十七條分區(qū)思路分區(qū)思路根據(jù)土

57、地利用方向、主導(dǎo)用途及保護和管理措施相對一致性原則，在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀、土地適宜性、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，將邗江區(qū)劃分為七個土地用途區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。第七十八條第七十八條基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)主要分布在東南部的沙頭、李典、頭橋鎮(zhèn)，北部公道、槐泗、方巷等鎮(zhèn)，其面積為 22433.8 公頃。鼓勵通過“萬頃良田建設(shè)工程” 、 “全域整治工程”等加大基本農(nóng)田建設(shè)力度；區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；區(qū)內(nèi)嚴禁安排城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設(shè)用地

58、，區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，應(yīng)遵循基本農(nóng)田管制和建設(shè)政策進行管護；規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨立建設(shè)項目，以及在布局走廊范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補償。第七十九條第七十九條一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)主要分布在基本農(nóng)田保護區(qū)和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)外的區(qū)域范圍內(nèi)，其面積為 19340.9 公頃。區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。第八

59、十條第八十條 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)主要分布于南部沿江沿河地帶，以及北部沿邵伯湖區(qū)域，共劃定林業(yè)用地區(qū) 2757.6 公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行25毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第八十一條第八十一條城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)用地區(qū)沿寧啟高速和京滬高速等交通走廊呈帶狀布局，在“兩區(qū)五園”集中分布；農(nóng)村居民點主要“沿路沿河”布局，在中心村適度集中。全區(qū)共劃定城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 18740.4 公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村

60、建設(shè)，須符合經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪。第八十二條第八十二條風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)邗江區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)主要有瓜洲古渡風(fēng)景區(qū)、鳳凰島風(fēng)景區(qū)，面積為341.4 公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。第八十三條第八十三條自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)邗江區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)主要有高旻