河北省推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制及一卡通實(shí)施方案

1、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳中國工商銀行河北省分行關(guān)于印發(fā)河北省推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制及一卡通實(shí)施方案的通知各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工商銀行各市分行：為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理，有效防范拖欠農(nóng)民工工資，全面維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)和諧健康發(fā)展，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與中國工商銀行河北省分行聯(lián)合制定了河北省推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制及“一卡通”實(shí)施方案，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際工作，抓好落實(shí)。附件：河北省推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制及一卡通實(shí)施方案河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳中國工商銀行河北省分行二一年十二月九日附件：河北省推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制及一卡通實(shí)施方案為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理，減少勞動(dòng)爭議和工資糾紛，有效防范拖欠

2、農(nóng)民工工資，全面維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)和諧健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知（國辦發(fā)2008130號(hào)）、建設(shè)部關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的實(shí)施意見（建人函200680號(hào)）和河北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見（冀政200657號(hào)），在全面總結(jié)提煉邢臺(tái)市推行建筑勞務(wù)用工管理實(shí)名制及“一卡通”經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，決定在全省范圍內(nèi)推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制及“一卡通”?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建和諧社會(huì)能力建設(shè)，堅(jiān)持以人為本和關(guān)愛弱勢(shì)群體，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工切身利益問題，按照一視同仁、公平對(duì)待原則，努力維護(hù)農(nóng)民工合

3、法權(quán)益；堅(jiān)持監(jiān)管方式創(chuàng)新，完善監(jiān)管制度，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持以信息技術(shù)為支撐，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)銀企合作，建立全省統(tǒng)一的建筑勞務(wù)實(shí)名制管理平臺(tái)，促進(jìn)建筑業(yè)健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。二、主要工作目標(biāo)利用2-3年的時(shí)間，在全省建設(shè)領(lǐng)域全面推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工、出工記錄、工資支付和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息化管理；進(jìn)一步規(guī)范建筑工程勞務(wù)分包、勞動(dòng)用工和工資支付行為，基本建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，建筑工程非法勞務(wù)分包和轉(zhuǎn)包行為得到有效遏制，基本消除因勞動(dòng)爭議或工資糾紛導(dǎo)致的不良突發(fā)事件；建筑勞務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，職業(yè)技能培訓(xùn)和持證率達(dá)到85%以上。三、工作重點(diǎn)

4、和主要任務(wù)（一）開發(fā)全省統(tǒng)一的建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)1、基本框架建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)由主管部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、建筑用工企業(yè)(包括施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè))勞動(dòng)用工信息系統(tǒng)、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資管理信息系統(tǒng)和建筑勞務(wù)人員身份認(rèn)證系統(tǒng)。建筑用工企業(yè)根據(jù)實(shí)際用工情況，及時(shí)輸入勞動(dòng)用工和工資支付標(biāo)準(zhǔn)等信息，借助實(shí)名制統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，自動(dòng)形成全省建筑勞務(wù)用工和工資支付數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)全省信息即時(shí)互通共享和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2、主要功能（1）主管部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能，由省、市、縣三級(jí)主管部門實(shí)施分級(jí)管理，具備統(tǒng)計(jì)審核建筑勞務(wù)用工數(shù)量、技能培訓(xùn)和持證上崗情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)管建筑企業(yè)勞務(wù)分包、勞動(dòng)用工及工資支付

5、，根據(jù)建筑企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付記錄，對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠信評(píng)估，并錄入不良誠信行為記錄。（2）建筑企業(yè)勞動(dòng)用工管理功能，由施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，根據(jù)實(shí)際用工情況進(jìn)行管理，具備人員信息采集錄入、出工與考勤記錄、工資核發(fā)、對(duì)具體用工評(píng)價(jià)記錄等功能。（3）金融服務(wù)功能，銀行負(fù)責(zé)勞動(dòng)務(wù)工人員的發(fā)卡和工資代發(fā)工作，并配合建管部門做好工資發(fā)放情況審核工作，為監(jiān)管部門及建筑企業(yè)提供工資支付專用賬戶監(jiān)管等金融服務(wù)。（4）建筑勞務(wù)人員身份認(rèn)證IC卡：兼具身份認(rèn)證、金融服務(wù)功能，可通過系統(tǒng)的方式完成人員工資發(fā)放、技能培訓(xùn)、職業(yè)能力與職業(yè)資格、工傷、意外傷害保險(xiǎn)投保等其他有關(guān)信息記錄查詢等功能，是持

6、卡人身份唯一標(biāo)識(shí)，全省或全國通用。3、管理信息系統(tǒng)開發(fā)開發(fā)全省建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管運(yùn)行平臺(tái)和全省建筑勞務(wù)用工數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)邢臺(tái)市試點(diǎn)情況，對(duì)市、縣兩級(jí)管理和運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行完善。（二）完善建筑勞務(wù)實(shí)名制管理運(yùn)行相關(guān)配套制度1、出臺(tái)河北省建筑勞務(wù)實(shí)名制管理辦法，制定主管部門實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管具體程序和辦法，明確界定施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的勞動(dòng)用工管理、工資支付程序與辦法、勞動(dòng)爭議或糾紛處理等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)實(shí)名制推行情況，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金制度，對(duì)不同企業(yè)交納農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差別化管理。2、嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工備案制度。督促建筑企業(yè)與招用的

7、農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。用工的建筑企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后，在勞動(dòng)合同簽訂之日起15日內(nèi)，到工程項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上監(jiān)管部門辦理用工備案手續(xù)。3、大力實(shí)施建筑勞務(wù)人員上崗培訓(xùn)制度。將職業(yè)技能培訓(xùn)和持證上崗為實(shí)名制管理的前置條件，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，擴(kuò)大建筑農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，積極開展職業(yè)技能鑒定，為培訓(xùn)合格的建筑農(nóng)民工頒發(fā)上崗證書。市、縣兩級(jí)要把提高建筑農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，完善建筑農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。支持建筑企業(yè)建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，逐步建立社會(huì)化的建筑從業(yè)培訓(xùn)體系

8、，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，努力培育高素質(zhì)的新型建筑產(chǎn)業(yè)工人。4、制定建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)操作規(guī)程和使用手冊(cè)，組織市、縣兩級(jí)主管部門和有關(guān)建筑企業(yè)有關(guān)管理人員開展培訓(xùn)，以確保系統(tǒng)正確使用和順暢運(yùn)行。（三）加強(qiáng)并完善建筑工程勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理1、大力培育建筑工程勞務(wù)分包企業(yè)。支持現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商注冊(cè)，申報(bào)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊將建筑勞務(wù)作業(yè)非法分包或轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個(gè)人。2、落實(shí)施工總承包企業(yè)勞動(dòng)用工和

9、工資支付管理責(zé)任。按照“用工企業(yè)負(fù)直接責(zé)任，總承包企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的原則，由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。建立施工總承包企業(yè)勞務(wù)作業(yè)專項(xiàng)管理制度，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立勞務(wù)管理部門，在項(xiàng)目上配備專職人員，負(fù)責(zé)建筑勞務(wù)隊(duì)伍選擇、勞務(wù)分包合同備案、監(jiān)督分包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同并做好用工記錄與工資發(fā)放，以及推行實(shí)名制管理工作。專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)未按時(shí)支付農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。3、完善相關(guān)合同管理制度。會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)對(duì)建筑承發(fā)包及分包合同進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，明確規(guī)定施工總承包企業(yè)專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)在勞動(dòng)用工和工資支付方面的責(zé)任義

10、務(wù)。根據(jù)建筑領(lǐng)域的實(shí)際情況，制定建筑勞務(wù)用工簡易合同，明確勞務(wù)工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和支付期限、工資糾紛解決方式及責(zé)任追究等內(nèi)容，便于實(shí)際應(yīng)用。4、加大信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲力度。借助建筑勞務(wù)實(shí)名制管理平臺(tái)，根據(jù)日常企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付記錄及勞務(wù)人員從業(yè)表現(xiàn)，對(duì)建筑企業(yè)和勞務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行誠信評(píng)價(jià)，并分別建立企業(yè)和個(gè)人從業(yè)信用檔案，并適時(shí)對(duì)外公布，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，以不良記錄為依據(jù)，加大市場(chǎng)清出力度。（四）積極探索與銀行合作共贏發(fā)展的有效途徑本著協(xié)商協(xié)作、互惠共贏、合作發(fā)展的原則，積極與有關(guān)銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)商與合作，鼓勵(lì)、吸引并借助銀行以市場(chǎng)化方式參與支持實(shí)名制管理系統(tǒng)建設(shè)與推行。積極創(chuàng)造條件

11、，為銀企合作搭建平臺(tái)，努力獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金支持，為建筑企業(yè)融資或取得授信創(chuàng)造有利條件。 四、工作推進(jìn)步驟按照統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)妥推行和持續(xù)改進(jìn)的原則，分三個(gè)階段實(shí)施：（一）前期準(zhǔn)備階段（2010年12月至2011年）。開發(fā)建筑勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)并調(diào)試。在邢臺(tái)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，會(huì)同工商銀行河北省分行，對(duì)全省建筑勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)進(jìn)行完善、整合與調(diào)試。同時(shí)，制定河北省建筑勞務(wù)實(shí)名制管理辦法，并完善相關(guān)配套制度，為推行建筑勞務(wù)實(shí)名制奠定良好的工作基礎(chǔ)。（二）試運(yùn)行階段（2012年）。在前期準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，由11個(gè)設(shè)區(qū)市，并由每個(gè)設(shè)區(qū)市選取1個(gè)縣，對(duì)推行實(shí)名制工作進(jìn)行試運(yùn)行。針對(duì)試運(yùn)行過程中存在的問題，進(jìn)

12、一步對(duì)實(shí)名制管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和完善，并及時(shí)解決存在問題，改進(jìn)有關(guān)制度，為全面推廣創(chuàng)造條件。（三）全面推廣階段（2013年）。在全省范圍內(nèi)全面推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制管理工作，并按照持續(xù)改進(jìn)原則，在推行過程不斷對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行修改調(diào)整。同時(shí)，配套完善相關(guān)制度。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長為組長，有關(guān)負(fù)責(zé)同志為副組長和成員的省建筑勞務(wù)實(shí)名制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省建筑勞務(wù)實(shí)名制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)建筑勞務(wù)實(shí)名制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、總體推進(jìn)和督促落實(shí)。各市、縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓緊制定工作推進(jìn)方案，做到組織到位、措施到位、責(zé)任到位、

13、工作到位，推動(dòng)建筑勞務(wù)實(shí)名制工作扎實(shí)深入開展。（二）強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)調(diào)度。全面開展工作調(diào)研，深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)政策技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)問題收集和信息反饋，及時(shí)解決相關(guān)難題，持續(xù)改進(jìn)相關(guān)工作。定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)階段性工作總結(jié)分析和調(diào)度部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的重大問題。（三）抓好典型示范。各地要注重發(fā)現(xiàn)和培育典型，確立一批典型示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮典型引路的作用，開展多種形式的觀摩和示范交流活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。要把推行建筑勞務(wù)實(shí)名制工作和規(guī)范管理、完善制度和執(zhí)法處罰結(jié)合起來，提高監(jiān)管效能，擴(kuò)大示范效果。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，各地要大張旗鼓地通過各種媒體，大力宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，廣泛營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。（四）拓寬工作經(jīng)費(fèi)籌措渠道各地要多方籌措資金，為相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)和工作推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)保障。一是積極申請(qǐng)政府專項(xiàng)資金，用于本級(jí)配套系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是按照互惠共贏原則，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，將農(nóng)民工工資保證金等有關(guān)資金流專戶存儲(chǔ)于工商銀行，工商銀行為推行建筑勞務(wù)實(shí)名制提供必要支持。三是建筑業(yè)企業(yè)出資，用于購置自身管理所需硬件設(shè)施和維護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行。（五）建立激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格考核督導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)較好落實(shí)實(shí)