日本節(jié)能及開發(fā)新能源的對策和啟示

1、日本節(jié)能及開發(fā)新能源的對策和啟示    摘要：長期以來，世界石油的需求和價格節(jié)節(jié)攀升，對進口石油的國家經(jīng)濟形成巨大沖擊。全部石油依賴進口的日本卻較平穩(wěn)地度過了石油緊張和漲價的沖擊。日本的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷石油危機的考驗中，有著從高耗能產(chǎn)業(yè)向節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變的過程，有著開發(fā)替代石油新能源的努力?？偨Y(jié)日本的政策和經(jīng)驗，對低效率、高耗能的中國經(jīng)濟，對進口石油依賴率年年增長的中國，有很大啟示。   日本是石油基本依靠進口的工業(yè)發(fā)達國家，每年進口石油約1億噸，但卻創(chuàng)造出了5萬億美元的總產(chǎn)值，可見其能源利用效率是較高的。日本的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在經(jīng)

2、歷石油危機的考驗中，有著從高耗能產(chǎn)業(yè)向節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變的過程，有著開發(fā)替代石油新能源的努力?？偨Y(jié)日本的政策和經(jīng)驗，對低效率、高耗能的中國經(jīng)濟，對進口石油依賴率年年增長的中國，有很大啟示。   一、日本面對石油危機考驗的對策   （一）日本第一次石油危機   1973年，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，中東石油減產(chǎn)，引發(fā)全球石油價格飛漲。因此，日本經(jīng)濟經(jīng)歷第一次石油沖擊。1974年1975年出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟蕭條，1974年日本國民生產(chǎn)總值出現(xiàn)二戰(zhàn)后首次負增長。對石油依存度高的大批企業(yè)倒閉，1974年11月，當(dāng)時的首相田中角榮甚至因支持率下降而被迫辭職下臺。   （二

3、）日本的石油危機對策   石油危機引發(fā)嚴重經(jīng)濟危機的教訓(xùn)，使日本政府和企業(yè)深切感受到日本經(jīng)濟受進口石油的制約，存在極大的脆弱性，能源問題成為舉國的最大課題，必須積極尋找對策。于是，開始采取進口石油產(chǎn)地多元化、經(jīng)濟發(fā)展?jié)u進脫石油化、推行石油戰(zhàn)略性儲備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)省能源、國家和企業(yè)共同研究開發(fā)替代石油新能源等一系列的節(jié)能措施。日本應(yīng)對石油危機的對策主要有：   1發(fā)展節(jié)省能源的知識密集型產(chǎn)業(yè)   加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高耗能的重工業(yè)向節(jié)省能源的知識密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。抑制過度依賴進口石油的產(chǎn)業(yè)，鼓勵知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1975年1979年，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)

4、結(jié)構(gòu)調(diào)整，鋼鐵、石油制品、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)固定投資額分別下降30%、32%、37%，而同期精密儀器、電機等產(chǎn)業(yè)則分別增長141%和118%。   2抓住節(jié)能的重點   日本節(jié)能的重點是節(jié)約石油，為此，日本政府1979年3月決定，一年要節(jié)約5%，即1280萬噸，1980年又提出要再節(jié)約7%，即1700萬噸，兩伊戰(zhàn)爭后又提出要再節(jié)約9%。據(jù)日本通產(chǎn)省能源廳公布，1980年石油消耗比上年銳減10.1%，1979年石油占總能源消耗中的比重是71.4%，而1980年下降為66.1%，節(jié)約石油的努力效果極其顯著，目前，日本石油在總能源中的比重已下降到50%左右。日本的節(jié)能對策不單是減少

5、能源的需求，同時還要求通過提高能源使用效率來抵消石油價格的上漲，并保持經(jīng)濟的持續(xù)增長。   3節(jié)能的法制措施具體化   1979年10月，日本實行了能源使用合理化法，該法規(guī)定政府要對工商業(yè)者進行節(jié)能方面指導(dǎo)、建議和勸告，對工廠、建筑業(yè)、機械行業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)在節(jié)能方面都做了詳細規(guī)定。根據(jù)上述法律，政府規(guī)定了住宅的設(shè)計和施工標準。而且，從1978年起，還實行“優(yōu)良隔熱材料評定制度”，其目的在于：通過公正評定隔熱性能優(yōu)良的建筑材料，普及優(yōu)良隔熱材料，增進消費者的利益，促進住宅等建筑物的節(jié)能。此外，政府還對太陽能的利用采取了種種促進措施，以普及太陽能的利用。   4加速開

6、發(fā)以核電為主的新能源   開發(fā)替代石油的新能源是脫離石油化的根本出路。因為即使采取種種節(jié)能措施，隨著經(jīng)濟規(guī)模擴大，對石油的需求還要增加。所以，開發(fā)代替石油的新能源，從確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)和控制能源成本上看，是極其重要的能源對策之一。1980年5月，日本通過了開發(fā)替代石油能源法，同年10月還成立了新能源綜合開發(fā)機構(gòu)、新能源財團，前者是官民聯(lián)合開發(fā)機構(gòu)，主要是研究煤炭液化新技術(shù)及風(fēng)能、海水潮能、化學(xué)能、水能、地?zé)崮芾谩⑻柲芾眉夹g(shù)等；后者是以民間為基礎(chǔ)成立的從事新能源研發(fā)的團體。但當(dāng)前日本脫離石油化主要還依靠原子能和天然氣發(fā)電轉(zhuǎn)換為電能來完成的。從1973年第一次石油危機起到2000年

7、，日本大力推進核電事業(yè)，建成了52座核電站，還有4座正在籌建之中，核發(fā)電在總發(fā)電量中所占比例由2%上升到33.8%，核電事業(yè)的發(fā)展，成為減少依賴用進口石油發(fā)電的主力。并且，原子能發(fā)電成本比石油發(fā)電和燃煤火電便宜，居民電費價格也很低。   二、21世紀日本的節(jié)能及新能源開發(fā)對策   國際能源機構(gòu)（IEA）公布的資料表明，從1997年2010年，世界原油需求量將增加2130萬桶，而世界主要石油出口國家，又長年陷于戰(zhàn)亂和不穩(wěn)定之中，這對世界經(jīng)濟的影響將是長期的。在新世紀，日本節(jié)能及新能源開發(fā)對策是：   （一）開發(fā)多種新能源產(chǎn)業(yè)   日本綜合能源調(diào)查委員會的資

8、料顯示，除核電外，日本替代石油的其它自然能源潛在量按石油換算：太陽能發(fā)電可取代1000萬千升2100萬千升石油；利用太陽熱能可代替800萬千升1600萬千升石油；風(fēng)力發(fā)電可替代100萬千升300萬千升石油；再生能源可替代1700萬千升2400萬千升石油，合計可代替3600萬千升6400萬千升石油。日本政府2010年開發(fā)這些新能源的目標，若按人均3200升原油計算，太陽能發(fā)電達118萬千升，可供368750人生活消費；風(fēng)力發(fā)電達13.4萬千升，可供41875人消費；太陽熱能達552萬千升，可供1725000人消費。除太陽能、風(fēng)能外，日本政府和企業(yè)還積極開發(fā)化學(xué)能源技術(shù)：利用氫氣與空氣中的氧氣反應(yīng)

9、產(chǎn)生的化學(xué)能發(fā)電，發(fā)電效率高達50%，加上80%熱能可以回收，是燃料電池汽車及家庭、辦公室復(fù)合能源很有前途的技術(shù)。燃料電池是很有發(fā)展前途的新產(chǎn)業(yè)技術(shù)。2004年6月，日本政府通產(chǎn)省牽頭，由日本本田汽車公司、松下電器、東京煤氣公司、三洋電機公司等，聯(lián)合成立了燃料電池研究開發(fā)中心。通產(chǎn)省將其作為國家重點開發(fā)項目予以支持，準備在今后5年內(nèi)，為這一研發(fā)項目提供100億日元援助。2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠景構(gòu)想”，目標是2030年以前，要把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而進一步擺脫對石油的依賴度，進一步提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使新能

10、源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界。針對這一構(gòu)想，政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度，促進企業(yè)參與新能源開發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng)匯方向發(fā)展。通產(chǎn)省估計，通過實施這些對策，太陽能、風(fēng)力、燃料電池領(lǐng)域的市場規(guī)模將從2003年的4500億日元增加到2030年的3萬億日元，該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模也將達31萬人。   （二）官民共擔(dān)能源儲備   歷屆日本政府都非常注重戰(zhàn)略物資的儲備，而石油儲備是重中之重。1975年日本通過了石油儲備法，正式建立了石油儲備制度。法律規(guī)定，日本所有從事進口石油提煉、批發(fā)的企業(yè)必須儲備90天所需的石油或石油制品。同時，必須定時向政府有關(guān)部門報告石油及制品的儲備量情況。相關(guān)企業(yè)

11、如果沒有達到法定儲備數(shù)量，有關(guān)方面就會發(fā)通告，勒令達到最低儲備量標準，否則，將采取制裁措施，輕則課以巨額罰款，重則判刑。除要求有關(guān)企業(yè)必須儲備一定量的石油外，日本政府還決定實施以國家儲備為主的石油儲備戰(zhàn)略，設(shè)定的石油儲備目標為3000萬千升（1噸含1168升）。1983年，日本建設(shè)小川原國家石油儲備基地，到1996年，日本已相繼建成了10個國家石油儲備基地，共儲存石油及制品3400萬千升，儲備方式主要有海上油罐方式、半地上油罐方式和地下巖洞油庫等儲藏方式。除已建成的國家石油儲備基地外，日本政府還從民間租借了21個石油儲備設(shè)施，共儲備石油1700萬千升。加之國家儲備，總量超過了5000萬千升。2

12、003年底，日本政府擁有的石油儲備量可供全國使用92天，民間的石油儲備量也可供日本全國使用79天。加上流通領(lǐng)域的庫存，日本全國擁有的石油儲備量足夠全國使用半年以上。   三、日本加速拓展核電為主的新能源產(chǎn)業(yè)的啟示   在世界范圍內(nèi)，核電已是成熟的技術(shù)。截至2002年底，全世界運行中的核電機組有441個，總裝機容量3.6億千瓦，占全球供電比重的16.1%，有17個國家核電已占其全國總發(fā)電量的1/4以上。核能發(fā)電已成為世界上規(guī)模越來越龐大的新興朝陽產(chǎn)業(yè)。核能發(fā)電是減少火電污染，減少石油進口依賴、減輕煤油價格上漲壓力、緩解煤炭和石油運輸負擔(dān)、替代燃油燃煤發(fā)電，可大規(guī)模形成產(chǎn)業(yè)化的首選新能源。   在日本、韓國和東南亞國家現(xiàn)已有約100個核電反應(yīng)堆在運轉(zhuǎn)，有十幾個核電反應(yīng)堆在興建之中。日本的核發(fā)電量已占總發(fā)電量的36%，韓國核發(fā)電量也已占總發(fā)電量的38%，美國占29%，英國占28%，法國占77%。但中國卻還以火力發(fā)電為主，燃煤的火電占總發(fā)電量的83%，水力發(fā)電占16%，核能發(fā)電只占1%，核電占總電量比重