資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系及其對(duì)策

1、第18卷第1期 2009年1月中 國(guó) 礦 業(yè)C HINA MINING MA GAZINEV o l 18,N o 1Januar y 2009資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系及其對(duì)策夏 青(湛江師范學(xué)院,廣東湛江524048摘 要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的必然選擇。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、基本內(nèi)涵及原則入手,在深入研究并借鑒國(guó)外實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了由宏觀支持體系與微觀支持體系構(gòu)成的資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系。這一思路,對(duì)資源型城市走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路會(huì)有所啟發(fā)。 關(guān)鍵詞:資源型城市;循環(huán)經(jīng)濟(jì);支撐體系中圖分類(lèi)號(hào):F 406 73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-4051(200901

2、-0046-04Studies on the circular economy support system andcountermeasure of resource dependent citiesXIA Q ing(Z hanjiang N or mal U niver sity ,Zhanjiang 524048,ChinaAbstract:Circular eco no my is an inev itable cho ice o f resource dependent cities development.Accor ding to the basic connotatio n

3、and pr inciple o f cir cular eco nomy,and by studying the over seas circular economy implementation experience fo r r eference,a circula r economy support system in r eso ur ce dependent cities w hich includes macro sco pic and m icroco smic suppo rt system.w as co nstr ucted,w hich w as a imed to g

4、ive some help to resource dependent cities scircular economy development. Key words:r eso ur ce dependent cities;circular eco no my;suppor t system收稿日期:2008-10-17基金項(xiàng)目:湛江師范學(xué)院博士基金資助項(xiàng)目(ZW 0512;湛江師范學(xué)院科研基金資助項(xiàng)目(W0521作者簡(jiǎn)介:夏 青(1970-,男,漢族,吉林通化人,副教授,博士,從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等研究。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)是本世紀(jì)最重要的兩大發(fā)展趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式,是在傳統(tǒng)經(jīng)

5、濟(jì)的資本資源循環(huán)、人力資源循環(huán)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)人類(lèi)干預(yù)下的自然資源的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為全新的、符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)模式,在發(fā)達(dá)國(guó)家取得了明顯成效,為我國(guó)在科學(xué)發(fā)展觀下尋找集約型可持續(xù)和諧發(fā)展,提供了重要戰(zhàn)略選擇空間。1 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究,截至2002年底,中國(guó)縣級(jí)市以上的資源型城市約有118座,約占全國(guó)城市的18%。其中煤城有63個(gè),占53%;森工城市21個(gè),占18%;有色冶金城市12個(gè),石油城市9個(gè),黑色冶金城市8個(gè),其他城市5個(gè),分別占10%、8%、7%和4%。從城市行政級(jí)別構(gòu)成看,地級(jí)市47座,縣級(jí)市71座。在118個(gè)資源型城市中,東北三省合

6、計(jì)30個(gè),約占全國(guó)的1/4。資源型城市對(duì)資源有強(qiáng)烈的依賴(lài)性,往往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,并且在早期的發(fā)展過(guò)程中,對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)等方面重視不夠。在經(jīng)歷了中興鼎盛之后,近年來(lái)伴隨著我國(guó)2/3的礦山進(jìn)入中老年期,1/4的資源型城市面臨資源枯竭,資源型城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾,開(kāi)始集中顯現(xiàn),有的還十分尖銳。出現(xiàn)資源消耗速度增加、轉(zhuǎn)換和利用效率低;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、可持續(xù)發(fā)展能力不足;環(huán)境污染嚴(yán)重、治理設(shè)施不完善;人民生活水平較低、城市社會(huì)問(wèn)題突出等問(wèn)題。因此,在資源型城市亟待轉(zhuǎn)型的今天,改變舊的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,建立新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,是我國(guó)資源型城市必然的發(fā)展道路。對(duì)于資源型城市經(jīng)濟(jì)、生

7、態(tài)、資源三方制約矛盾的解決,要遵從于當(dāng)前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,這也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。更為重要的是,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)資源型城市發(fā)展沿襲的是傳統(tǒng)的獲取資源,生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品并伴隨著大量的廢棄物的粗放式線(xiàn)性增長(zhǎng)模式。這種結(jié)果造就了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境第1期夏 青:資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系及其對(duì)策污染并行發(fā)展,不具備可持續(xù)性。因此,需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式!,來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持體系黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì),不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),而是一個(gè)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綜合前面的分析我們認(rèn)識(shí)到,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增

8、長(zhǎng)方式,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根本出路之一。而要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必須從支撐入手,形成一整套適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持體系。為促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、持續(xù)向前發(fā)展,建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持體系,主要包括宏觀支持體系與微觀支持體系兩個(gè)部分。2 1 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀支持體系 借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),提出資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀支持體系,該體系由六個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成,見(jiàn)圖1。 圖1 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀支持體系圖 各支持體系的內(nèi)涵說(shuō)明如下:(1政策支持體系在發(fā)展循

9、環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,政府的政策導(dǎo)向,有助于形成良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,有利于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,政府可以從經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、財(cái)稅政策、管理政策、金融支持政策、消費(fèi)政策和教育政策八個(gè)方面加以引導(dǎo),從而形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。(2法律支持體系該法律體系的框架有三個(gè)層次:第一層次為基本法,即中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法#;第二層次為綜合法,如中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法#等;第三層次為專(zhuān)門(mén)法,如中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)法#、中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法#、中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法#等。此外,還有相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律作補(bǔ)充。(3市場(chǎng)支持體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)支撐體系應(yīng)包括5種機(jī)制:政府導(dǎo)向機(jī)制

10、、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制、綠色消費(fèi)機(jī)制、社會(huì)公眾參與機(jī)制。(4技術(shù)支持體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持體系主要包括:資源綜合利用技術(shù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合利用技術(shù)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)。 (5資源供給體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源供給支持體系主要包括:水資源供給體系、土地資源供給體系、能源供給體系、森林資源供給體系、礦產(chǎn)資源供給體系、海洋資源供給體系、氣候資源供給體系。(6信息服務(wù)體系發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)除了物質(zhì)流、能量流之外,還有信息流。政府應(yīng)利用現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)建立信息交換系統(tǒng),使得信息流動(dòng)暢通。重點(diǎn)做好政務(wù)公共平臺(tái)的建設(shè),建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),構(gòu)成各單位部門(mén)信息

11、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的信息高速公路。2 2 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀支持體系2 2 1 微觀支持體系結(jié)構(gòu)圖資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀支持系統(tǒng)包括:水(給水、節(jié)水、排水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、人居環(huán)境系統(tǒng)、信息化系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng),系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2所示。圖2 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀支持系統(tǒng)圖2 2 2 子系統(tǒng)支撐指標(biāo)資源型城市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,各個(gè)子系統(tǒng)需要有相應(yīng)的支撐指標(biāo)作為系統(tǒng)建設(shè)的依據(jù)與目標(biāo),六個(gè)子系統(tǒng)的支撐指標(biāo)如圖3所示。47中國(guó)礦業(yè)第18卷 圖3 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀支持子系統(tǒng)支撐指標(biāo)圖3 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要物質(zhì)支撐系統(tǒng)的實(shí)施策略3 1 實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境健康化的方法

12、與途徑 (1制定城鎮(zhèn)水系統(tǒng)規(guī)劃。做好區(qū)域水資源的供需平衡分析,合理選擇城鎮(zhèn)供水水源,劃定水源保護(hù)區(qū);分析城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類(lèi)用水需求,合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,以及確定水源地、供水廠、污水處理廠及其管網(wǎng)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)布局。(2加強(qiáng)污水處理及再生利用。城市污水再生利用,具有水量集中、相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì),是城市水循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié),是節(jié)水的重要舉措。(3著力構(gòu)建節(jié)水型城市。以最少的水資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià),取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放,是建設(shè)健康的城市水環(huán)境的有效途徑。(4提高城鎮(zhèn)水系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力。提高城市供水系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)能力和安全性能,是以城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),

13、依據(jù)水系生態(tài)循環(huán)的原理,統(tǒng)籌規(guī)劃城市供水、節(jié)水與水污染防治,增強(qiáng)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的整體性、適配性、擴(kuò)展性和應(yīng)急能力,提高系統(tǒng)抗御外部干擾的穩(wěn)定性。(5依靠科技進(jìn)步,促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化。推廣一些經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)易高效的污水處理工藝技術(shù),針對(duì)水源短缺和水體污染的狀況,應(yīng)加速研發(fā)推廣以膜過(guò)濾和反滲透技術(shù)為代表的水深度處理工藝、微污染水人工濕地處理技術(shù),以及有關(guān)生態(tài)無(wú)害化凈水藥劑等等。(6積極引人市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)管,優(yōu)化城鎮(zhèn)水務(wù)市場(chǎng)資源配置效率。3 2 促進(jìn)城市能源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的方法與途徑(1提高節(jié)能意識(shí),大力推廣節(jié)能措施。飛速增長(zhǎng)的城市能源消耗,挑戰(zhàn)著城市和國(guó)家的能源供應(yīng)能力,城市應(yīng)成為節(jié)約能源的主戰(zhàn)場(chǎng)。

14、與農(nóng)村相比,城市更有條件通過(guò)大力推廣節(jié)能汽車(chē)、節(jié)能建筑、節(jié)能工業(yè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)節(jié)能,率先成為我國(guó) 建設(shè)節(jié)約型社會(huì)!的主力軍和先鋒隊(duì)。(2加強(qiáng)替代能源技術(shù)的研發(fā),因地制宜地推廣新能源及可再生能源。雖然我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),仍不會(huì)改變以煤為主的能源消費(fèi)模式,但48第1期夏 青:資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系及其對(duì)策車(chē)用替代燃料、光伏建筑一體化等新技術(shù),在城市中大有用武之地。大規(guī)模推廣,可降低未來(lái)我國(guó)對(duì)化石能源,特別是石油這種稀缺能源的依賴(lài)。(3加強(qiáng)城市能源統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作?？煽俊?quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是分析和決策的基礎(chǔ),城市相關(guān)部門(mén)定期公布官方的能源生產(chǎn)和消費(fèi),以及能量平衡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),為指導(dǎo)城市能源可持續(xù)發(fā)展

15、提供更有力的基礎(chǔ)信息保障。3 3 構(gòu)筑城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的方法與途徑 (1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市道路交通設(shè)施建設(shè)的發(fā)展目標(biāo),是通過(guò)調(diào)整和完善城市道路系統(tǒng),建立一個(gè)層次分明的道路系統(tǒng),以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的城市交通的需求。城市道路交通設(shè)施建設(shè)發(fā)展模式,應(yīng)選擇為:建立數(shù)量充足、高效率、層次分明的城市道路系統(tǒng),健全配套設(shè)施建設(shè)和建立多元化的交通建設(shè)投資體系。(2逐步改善城市交通結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代城市交通是由多種交通方式組合而成的多元化、復(fù)雜化的結(jié)構(gòu)。不同的交通運(yùn)輸方式滿(mǎn)足著城市多樣化的交通需求,每一種方式都有其合理存在和使用的必要。我國(guó)城市交通結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式,應(yīng)選擇為:積極引導(dǎo)步行交通,適度發(fā)展自行車(chē)交通,合

16、理控制小汽車(chē)交通,大力發(fā)展公共交通,研制開(kāi)發(fā)高效、節(jié)能、環(huán)保的交通方式。(3城市交通管理發(fā)展模式。城市交通的發(fā)展,不單要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),也需要采用先進(jìn)的、科學(xué)的交通管理,這樣才能做到各方面可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)城市交通管理發(fā)展模式,應(yīng)選擇為:建立健全交通管理體制,實(shí)施交通需求管理,引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)的交通管理技術(shù)。3 4 培育城市生態(tài)園林系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的方法與途徑(1從實(shí)際出發(fā),綜合規(guī)劃。城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃,應(yīng)置于城市總體規(guī)劃之中?？傮w規(guī)劃和局部規(guī)劃,都要從實(shí)際出發(fā),緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地質(zhì)地形等特點(diǎn),以原有樹(shù)林、綠地為基礎(chǔ),充分利用山丘、坡地、溝谷等自然地形地貌,盡可能地少

17、占農(nóng)田,少消耗人力、物力,并與城市總體規(guī)劃密切配合,統(tǒng)籌安排,做到內(nèi)外協(xié)調(diào)、綜合統(tǒng)一、全面合理。(2遠(yuǎn)近結(jié)合,突出特色。要根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、施工條件、項(xiàng)目的輕重緩急,制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),作出近期安排,使規(guī)劃能逐步而連續(xù)地得到實(shí)施。在城市里,應(yīng)先普及綠化,擴(kuò)大綠地覆蓋面,再逐步提高綠化質(zhì)量與綠化水平,向花園式城市發(fā)展。(3功能多樣,力求高效。城市在規(guī)劃時(shí),應(yīng)將園林綠地的環(huán)保、防災(zāi)、娛樂(lè)、教育等等綜合考慮,安排成有機(jī)聯(lián)系的整體。綠地應(yīng)均衡、協(xié)調(diào)地分布,使服務(wù)功能趨向合理,滿(mǎn)足大家活動(dòng)的需要。參考文獻(xiàn)1% 靳小釗.資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)推進(jìn)層面J.哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版,2006,8(6:118-120.2% 趙國(guó)杰,宮 靖,畢 偉.構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系的思考J.天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版,2007,9(6:504-507.3% 劉潤(rùn)芳.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建J.商場(chǎng)現(xiàn)代化, 2007,(11:273.4% 吳大華.論我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建J.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2007,(8:21-23.5% 王圣宏.論循環(huán)經(jīng)