試論對水資源核算的總體認(rèn)識

1、試論對水資源核算的總體認(rèn)識         10-05-10 14:46:00     作者：鄧俊甘泓繆益平    編輯：studa090420論文關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟核算環(huán)境經(jīng)濟核算體系水資源核算體系 論文摘要：基于建立綜合環(huán)境經(jīng)濟核算、完善現(xiàn)代水利統(tǒng)計體系和加強水資源統(tǒng)一管理的需要，我國應(yīng)創(chuàng)建水資源核算體系。對環(huán)境衛(wèi)星帳戶的子系統(tǒng)水資源核算帳戶進行了初步探討，介紹了水資源核算體系的由來、基本構(gòu)成和特點，并結(jié)合現(xiàn)狀分析了在我國開展水資源核

2、算面臨的問題。 近30年來，世界人口激增，生態(tài)被破壞，環(huán)境惡化，經(jīng)濟發(fā)展受阻，使人們開始全面而深刻地反省自身的發(fā)展方式。在1992年“世界環(huán)境和發(fā)展大會”上發(fā)表的21世紀(jì)議程中就明確提出進行資源與環(huán)境核算是世界各國的迫切任務(wù)，并作為重大戰(zhàn)略行動來實施。在中國環(huán)境與發(fā)展十大對策中也明確提出：“研究并試行把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，使市場價格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟活動造成的環(huán)境代價”。 資源環(huán)境核算(亦稱綠色國民經(jīng)濟核算)是國民經(jīng)濟核算體系的重要組成部分，也是越來越受到國內(nèi)外日益關(guān)注和急需建立的統(tǒng)計領(lǐng)域。水資源是國家經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源

3、節(jié)約、環(huán)境友好型社會，促進節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，在綠色國民經(jīng)濟核算體系中，抓緊研究和建立水資源環(huán)境經(jīng)濟核算(以下簡稱“水資源核算”)制度及體系框架，已成為當(dāng)前一項十分重要而緊迫的任務(wù)。 l水資源核算體系的由來 11國民核算中心框架及其局限性 我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系采用“國民經(jīng)濟核算體系”(SystemofNationalAccounts(SNA)，這也是大多數(shù)西方國家所采用的。國民經(jīng)濟核算是對一個國家經(jīng)濟活動過程及其結(jié)果的核算，只有經(jīng)濟活動才能夠納入核算之中。 國民經(jīng)濟核算的內(nèi)容以兩個平衡關(guān)系為框架。第一是圍繞國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)所形成的當(dāng)期流量平衡，即： GDP=總產(chǎn)出

4、一中間投入(1) GDP=最終消費+資本形成+凈出口(2) (1)式反映國內(nèi)生產(chǎn)總值的形成過程；(2)式反映國內(nèi)生產(chǎn)總值的使用去向。通過這一平衡，國民經(jīng)濟的生產(chǎn)與使用被連接起來。 第二是關(guān)于資產(chǎn)從期初到期末的動態(tài)平衡關(guān)系，即：期初資產(chǎn)存量+資本形成一固定資本消耗±其他物量變化±重估價引起的變化一期末資產(chǎn)存量(3) 基于上述基本框架，可以發(fā)現(xiàn)：第一，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的核算沒有體現(xiàn)環(huán)境因素的投入。計算國內(nèi)生產(chǎn)總值所扣除的中間投入僅限于產(chǎn)品投入，并不包括環(huán)境等自然因素的投入；相應(yīng)地，所謂資本形成，僅限于產(chǎn)品對生產(chǎn)資本的積累，不體現(xiàn)生產(chǎn)造成的自然環(huán)境的變化。第二，圍繞資產(chǎn)核算，主

5、要限于經(jīng)濟資產(chǎn)，尤其偏重于生產(chǎn)資產(chǎn)，沒有將自然環(huán)境完整地納入核算范圍，同時也沒有直接反映經(jīng)濟過程對環(huán)境變化的影響。這導(dǎo)致了兩個嚴(yán)重缺陷：一是忽視了自然資源的耗減，遺將危及社會經(jīng)濟的可持續(xù)增長；二是忽視了環(huán)境質(zhì)量的下降，這將會影響人類的健康和福利。 為了使人們能夠看清楚隱藏在中心框架賬戶中及其表露出的局限性，并能更加深入地加以描述，聯(lián)合國93SNA(新國民經(jīng)濟核算體系)提出了針對某些重要領(lǐng)域建立與中心模式框架不完全統(tǒng)一的特殊框架(結(jié)構(gòu))即附屬框架方法的建議。一方面附屬賬戶與國民經(jīng)濟核算賬戶的中心框架發(fā)生聯(lián)系，并通過它們與綜合經(jīng)濟統(tǒng)計資料的主體發(fā)生聯(lián)系；另一方面，由于附屬賬戶是特定領(lǐng)域或特定專題所

6、專有的，因而它們也專門與該領(lǐng)域或?qū)ｎ}的信息系統(tǒng)相聯(lián)系，它們也要求貨幣價值量數(shù)據(jù)與實物量數(shù)據(jù)能更好地結(jié)合。由于附屬賬戶保持與中心賬戶的密切聯(lián)系，所以，它們在宏觀經(jīng)濟賬戶和分析的范圍內(nèi)加強了對專有領(lǐng)域的分析。此外，不同領(lǐng)域的附屬賬戶還有助于將其中某些領(lǐng)域的分析聯(lián)系起來。因此，附屬賬戶一般具有雙重作用：既作為分析工具，又作為統(tǒng)計協(xié)調(diào)的工具j。典型的例子當(dāng)屬環(huán)境衛(wèi)星賬戶。 12環(huán)境衛(wèi)星賬戶環(huán)境經(jīng)濟核算體系SEEA 環(huán)境經(jīng)濟核算緣起于兩個相互聯(lián)系的事實。事實之一是環(huán)境問題越來越深入地介入了人類的社會經(jīng)濟生活，成為國家和國際社會管理中共同面臨的問題。在國際社會所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，最重要的方面就是處理

7、好經(jīng)濟、社會與環(huán)境之間的相互關(guān)系，尤其是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。與上述事實相聯(lián)系的另一個事實是，為管理所必須的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展管理之需要，尚沒有一個數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠較好地反映出經(jīng)濟與環(huán)境之間的相互關(guān)系，無論是現(xiàn)實經(jīng)濟實踐中廣泛應(yīng)用的國民經(jīng)濟核算體系還是環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系。 從2O世紀(jì)7o年代開始，聯(lián)合國、世界各國政府、著名國際研究機構(gòu)和著名科學(xué)家一直在進行著艱辛的理論與實踐探索，構(gòu)建反映環(huán)境因素的核算體系l4。1993年，由聯(lián)合國、世界銀行等共同修訂的SNA1993，第一次正式將環(huán)境核算作為附屬賬戶納入SNA，并最終正式出版了(綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算手冊)臨時版本。然而，由于有關(guān)研究

8、開展不久，因此，盡管SNA1993聲稱“第21章有關(guān)環(huán)境附屬賬戶的內(nèi)容指出，它顯示了在經(jīng)濟核算和環(huán)境核算一體化方面目前的最高核算水平”。但同時也指出，由于SEEA目前尚不成熟，因此“它極力主張由核算人員繼續(xù)進行研究”。目前，國外許多國家，如美國、加拿大、英國、歐共體及泰國、印度尼西亞等，都在積極開展這一課題的研究。 資源環(huán)境核算附屬賬戶將SNA中關(guān)于自然資源的使用、環(huán)境費用核算的范圍、內(nèi)容予以拓寬(不再僅限于經(jīng)濟資產(chǎn)的界限之內(nèi))，把資源環(huán)境綜合核算的有關(guān)概念、定義、分類和表式同SNA常規(guī)的經(jīng)濟賬戶聯(lián)系起來，擴大了國民經(jīng)濟核算體系的分析功能。 13 SEEA的子系統(tǒng)水資源核算體系 19

9、93年國民核算體系(SNA)已明確把自然資源納入資產(chǎn)負(fù)債表和積累賬戶，形成了綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系(SEEA)，旨在研究資源環(huán)境和經(jīng)濟活動之間的相互關(guān)系，注重尋求良性經(jīng)濟運行的環(huán)境承受能力，并將水資源核算列為主要核算內(nèi)容之一。水資源核算體系正是在綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系的基礎(chǔ)上，采用了與綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系保持一致的框架結(jié)構(gòu)、概念定義、分類標(biāo)準(zhǔn)、表式賬戶及核算方法，對水資源核算內(nèi)容的加以進一步延伸和細(xì)化，使水資源核算更加科學(xué)合理，具有較強的可操作性，大大增強了分析和應(yīng)用功能。 2水資源核算SEEAW 21水資源核算的范圍 水是人類生存的基本要素，也是生產(chǎn)食物、能源、眾多工業(yè)產(chǎn)品以及確保生態(tài)系統(tǒng)的完整

10、性及其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)鍵要素。SEEAW更關(guān)注的是經(jīng)濟體系與環(huán)境體系之間的關(guān)系，所以SEEAW核算的對象只包括水文系統(tǒng)中能夠提取并直接為經(jīng)濟體系提供投入的部分，這種投入會在一定程度上影響天然的水文循環(huán)，形成天然一人工復(fù)合水循環(huán)的一個組成部分。 SEEAW手冊中界定水資源系統(tǒng)包括：區(qū)域內(nèi)所有開發(fā)利用或者能夠開發(fā)利用的水資源；區(qū)域內(nèi)各水體之間的水量交換(如入滲、徑流、滲漏等)；與其他區(qū)域之間的水量交換(入流、出流)。在陸地水資源系統(tǒng)中，水資源指區(qū)域內(nèi)儲存于河流、湖?白、人工水庫、雪、冰、冰川等的地表水和地下水以及土壤水。對于各種水資源，受自然因素影響，引起存量增加的主要因素包括區(qū)域內(nèi)降水和其

11、他區(qū)域的人流量；引起存量減少的主要因素包括蒸發(fā)蒸騰、向區(qū)域內(nèi)其他水體的出流量以及向區(qū)域外的流出量。人類活動通過取水和排水引起水資源存量的增加和減少。 水資源對經(jīng)濟體、經(jīng)濟體之外的人類和其他生物提供了物質(zhì)投入及服務(wù)，包括作為生產(chǎn)和消費活動中的原料投入；接納廢棄物(如排放到水體的廢污水)；為包括人類在內(nèi)的所有生物提供棲息地。SEEAW側(cè)重于水資源作為生產(chǎn)和消費活動的原料投入及接納廢棄物所提供的服務(wù)。至于水資源提供生態(tài)系統(tǒng)棲息地的功能，僅以水質(zhì)及其各種用途等形式反映。 圖1詳細(xì)描述了陸地水資源系統(tǒng)和經(jīng)濟體，闡述了各系統(tǒng)內(nèi)部的主要流動以及兩個系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。每一經(jīng)濟單位直接從環(huán)境中取水，或者從其他

12、產(chǎn)業(yè)獲取水，水被使用后，直接處理(排放)進入到環(huán)境、或提供給其他產(chǎn)業(yè)再利用(如再生水)、或輸送污水處理廠。 22 SEEAW的基本構(gòu)成 總的來說，水資源核算包括兩方面的基本內(nèi)容：水資源的實物量賬戶，用于計量水資源的存量、流量以及質(zhì)量；水資源的價值量賬戶，即在對水資源實物量進行評估的基礎(chǔ)上核算水資源的價值及其增減狀況，確定水資源的財富價值，并將其納入到國民總財富中：。具體而言，水資源核算框架包括以下主要內(nèi)容。 221水存量及其變化的實物核算 對一個特定區(qū)域組成的經(jīng)濟體系來說，有多少水，有多少可利用的水，在一段時間內(nèi)水存量發(fā)生了多大變化，這是需要掌握的最基本信息。因此，存量及變化核算是水

13、資源核算的基本內(nèi)容，目的是從水文循環(huán)出發(fā)，用實物單位描述在地表、地下和土壤中存在的總水量，以及這些水量在一定期間(一年)內(nèi)的變化，并對水資源存量按照水質(zhì)狀況予以評估，從根本上關(guān)注水資源環(huán)境對經(jīng)濟體系用水的保證程度。 水存量包含數(shù)量和質(zhì)量兩方面的定義，前者著眼水量的多少以及變化，后者著眼于水質(zhì)的好壞及其變化。鑒于水質(zhì)在很大程度上制約了水資源的可用性以及使用方式，因此，水質(zhì)成為刻畫水存量的重要特征。 水資源存量在時間上會在增加和減少兩個方面上發(fā)生變化。從水資源與經(jīng)濟體系的關(guān)系人手，核算中將這些增減變化歸納為兩類原因：一是經(jīng)濟原因，經(jīng)濟體系從環(huán)境取水造成的減少，向環(huán)境排放造成的增加；二是自然原因，降

14、水和人流造成的增加，蒸散發(fā)和出流造成的減少。通過核算，不僅解釋了從期初與期末的存量變化，更將這些變化與經(jīng)濟體系對水的利用銜接了起來。 222水的供應(yīng)與使用實物核算 從經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系的根本意義上說，水的供應(yīng)是指環(huán)境向經(jīng)濟體系提供的水量，水的使用是經(jīng)濟體系所利用的水量。但是，從環(huán)境到經(jīng)濟、再從經(jīng)濟到環(huán)境，水是一個循環(huán)過程。在此過程中，水以不同形態(tài)出現(xiàn)資源水、產(chǎn)品水、廢水；對應(yīng)不同形態(tài)的水，存在著不同的供應(yīng)者和使用者。其中，從環(huán)境取水，是由環(huán)境提供給經(jīng)濟體系供其使用的資源水；經(jīng)濟體系內(nèi)部各個經(jīng)濟部門之間相互供應(yīng)使用的水，是產(chǎn)品水在經(jīng)濟體系內(nèi)部的循環(huán)；經(jīng)濟體系提供(排放)給環(huán)境使用(接受)的水，可能是

15、以廢水或其他方式從經(jīng)濟體系回歸環(huán)境的水。      10-05-10 14:46:00     作者：鄧俊甘泓繆益平    編輯：studa090420站在經(jīng)濟體系的立場上看水的供應(yīng)和使用：各個經(jīng)濟部門作為供應(yīng)者，一方面向其他經(jīng)濟部門提供產(chǎn)品水以及供循環(huán)使用或處理的廢水，同時向環(huán)境提供最終排放的廢水；各個經(jīng)濟部門作為使用者，一方面使用由環(huán)境提取的資源水，同時使用由其他部門提供的產(chǎn)品水，還使用(接受)了其他部門提供(排放)的可循環(huán)使用的廢水以及需要處理的廢水。 水的供應(yīng)與使用核

16、算就是照此思路編制核算表提供數(shù)據(jù)資料的，其總體目標(biāo)是系統(tǒng)描述在一段時期內(nèi)“資源水進入經(jīng)濟體系一產(chǎn)品水在經(jīng)濟體系內(nèi)部的循環(huán)廢水從經(jīng)濟體系排出進入環(huán)境”的整個過程，不僅要核算各個環(huán)節(jié)上水供應(yīng)使用流量的多少，同時要在結(jié)構(gòu)上給出供應(yīng)使用的“來龍去脈”，尤其要關(guān)注經(jīng)濟部門分類下的供應(yīng)使用結(jié)構(gòu)，以便為經(jīng)濟體系的水供應(yīng)和水使用勾勒出一幅全景畫面。其中，從環(huán)境的取水、回歸環(huán)境的水，從減少和增加兩個方面代表了經(jīng)濟活動發(fā)生而造成的水存量變化，與水存量及其變化核算連接在一起。 223水的供應(yīng)使用混合核算 通過水的供應(yīng)使用核算，可以從實物量上了解取自環(huán)境的水被分配給了哪些經(jīng)濟部門，回歸環(huán)境的水分別產(chǎn)生于哪些經(jīng)濟部門。

17、但是，不知道各個部門利用這些資源水、排放這些廢水，形成了多少經(jīng)濟產(chǎn)出創(chuàng)造了多少增加值要回答這些問題，需要將水的供應(yīng)與使用數(shù)據(jù)與各個部門的經(jīng)濟活動規(guī)模水平數(shù)據(jù)用經(jīng)濟產(chǎn)品的投入產(chǎn)出表供應(yīng)使用表表達(dá)結(jié)合起來，給出有關(guān)水資源利用效率、廢水排放強度的系統(tǒng)信息。之所以稱為“混合”核算，主要原因在于，有關(guān)水的供應(yīng)使用信息是用實物單位表示的，而各部門經(jīng)濟活動信息則是按照貨幣單位提供的。 通過這樣的核算，可以提供以下方面的重要信息。對各個用水經(jīng)濟部門，可以顯示其在生產(chǎn)過程中為獲得經(jīng)濟產(chǎn)品而消耗了多少水(包括資源水和產(chǎn)品水)，把二者結(jié)合起來，計算各個部門單位產(chǎn)品產(chǎn)出對水的消耗強度(t元)，以及為獲得單位增加值而耗

18、費的水(t元)；對各個廢水排放經(jīng)濟部門，可以顯示其在提供經(jīng)濟產(chǎn)品的同時產(chǎn)生了多少廢水，把二者結(jié)合起來，計算各個部門單位產(chǎn)品供應(yīng)對廢水的排放強度(t元)，以及為獲得單位增加值而排放的廢水；如果具備比較完備的經(jīng)濟產(chǎn)品投入產(chǎn)出表，則可以透過經(jīng)濟部門之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)，測算各類經(jīng)濟活動對水的完全消耗強度和排放強度。 224與水有關(guān)的經(jīng)濟核算 圍繞水發(fā)生了哪些經(jīng)濟活動，如何將這些活動獨立顯示出來，反映經(jīng)濟體系為水的開發(fā)、管理、保護而作出的努力，考察其在國民經(jīng)濟運行過程中的顯著性，這就要進行與水有關(guān)的經(jīng)濟核算。為了與國民經(jīng)濟核算銜接，在核算中定義了涉水產(chǎn)業(yè)、涉水經(jīng)濟產(chǎn)品，核算其投入和產(chǎn)出、供應(yīng)和使用，以及以水

19、開發(fā)管理保護為目的的收支、資本形成、資金籌集和固定資產(chǎn)總量，通過這些核算，不僅可以明確經(jīng)濟體系為水所花費的投入，還可以了解這些產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的重要性。 23 SEEAW的特點 實施水資源的綜合管理，要立足水的現(xiàn)有數(shù)量和質(zhì)量，在各種水功能分配上尋求平衡，以保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生活需求，在整體上產(chǎn)生最大功效。 要實現(xiàn)這樣的綜合管理，必須有相應(yīng)的數(shù)據(jù)體系作為基礎(chǔ)支持，需要把水與經(jīng)濟體系結(jié)合起來，提供全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料。水資源核算就是這樣的數(shù)據(jù)體系，和其他水?dāng)?shù)據(jù)體系相比，水資源核算確實能夠有助于滿足這些數(shù)據(jù)需求，主要體現(xiàn)在：它把水的多重功能匯合在一起，系統(tǒng)反映水的狀況及其與經(jīng)濟體系的關(guān)系

20、，既包括水的資源功能，又包括水的環(huán)境功能以及作為水生系統(tǒng)的功能，可以避免僅考慮某一方面的單一功能比如僅把水作為資源而帶來的片面性，有利于全面協(xié)調(diào)不同水功能之間的競爭，實現(xiàn)水資源的綜合管理最大限度地利用；它把有關(guān)水的數(shù)據(jù)信息與經(jīng)濟過程的信息有機地結(jié)合到了一起，通過定量描述水作為資源從環(huán)境進入經(jīng)濟體系、在經(jīng)濟體系內(nèi)部循環(huán)周轉(zhuǎn)、最后作為廢棄物從經(jīng)濟體系排入環(huán)境這樣一個完整的過程，系統(tǒng)反映水對于經(jīng)濟體系的支持以及經(jīng)濟體系對水的影響，同時通過對經(jīng)濟體系圍繞水的開發(fā)管理保護發(fā)生的一系列經(jīng)濟交易活動建立核算體系，提供有關(guān)產(chǎn)業(yè)活動、產(chǎn)品供求、資本形成、以及稅費水權(quán)等方面的信息，為進行水資源的經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

21、 3創(chuàng)建我國水資源核算體系的現(xiàn)狀及問題 31開展水資源核算的工作基礎(chǔ) 我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)過長期的水資源開發(fā)利用以及水利統(tǒng)計工作的實踐，全國水文站網(wǎng)已經(jīng)具有一定規(guī)模；水資源統(tǒng)一管理正逐步推進；歷年水利統(tǒng)計年報、水資源公報等已形成系列統(tǒng)計資料；結(jié)合全國水資源綜合規(guī)劃，第二次全國水資源調(diào)查評價已經(jīng)完成等等，已具備了開展水資源核算研究的工作基礎(chǔ)。但總體來說，仍處于起步和摸索階段，難以將水利統(tǒng)計與國民經(jīng)濟核算體系相結(jié)合，反映水利在促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障供水和糧食安全、提高人民生活水平、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面做出的巨大貢獻(xiàn)。因此，水資源核算是一項全新的探索性工作，全面實現(xiàn)聯(lián)合國水資源核

22、算手冊的全部核算內(nèi)容，是一個短期內(nèi)難以達(dá)到的目標(biāo)，應(yīng)充分借鑒國外資源核算理論方法以及水資源核算的實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國水資源綜合管理的優(yōu)先領(lǐng)域和基礎(chǔ)資料的完備情況，突出水資源與經(jīng)濟的關(guān)系特征及核算特點，逐步推進水資源核算體系研究。 32開展水資源核算需要綜合素質(zhì)人才 水資源核算及其納入國民經(jīng)濟核算體系研究是一項綜合性較強的工作，它涉及眾多領(lǐng)域，如資源經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、國民經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等等，它要求研究者具有相應(yīng)的專業(yè)知識來保證工作順利進行，同時也需要相關(guān)人員的密切協(xié)作共同攻關(guān)。實際上，這方面的研究起源于水資源環(huán)境問題的探討，研究人員大多局限于水資源界，他們具