00292市政學(xué)-第五章-城市規(guī)劃管理

1、2022-1-27課程內(nèi)容（一）城市規(guī)劃管理概述1.城市規(guī)劃的含義和作用2.城市規(guī)劃理論的演變（二）城市規(guī)劃的內(nèi)容1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2.城市總體規(guī)劃3.城市詳細(xì)規(guī)劃（三）城市規(guī)劃的編制與實(shí)施1.城市規(guī)劃的編制2.城市規(guī)劃的實(shí)施2022-1-272022-1-27城市規(guī)劃是指城市國家機(jī)構(gòu)制定并經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地，建筑和設(shè)施布局安排的發(fā)展計(jì)劃。城市規(guī)劃具有以下特征：第一，政策性。第二，綜合性。第三，權(quán)威性。第四，地方性。第五，科學(xué)性。2022-1-27城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展具有指導(dǎo)作用，控制作用和調(diào)節(jié)作用，具體體現(xiàn)在三方面：1.城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市

2、建設(shè)和管理工作的依據(jù)。2.城市規(guī)劃是控制著城市的規(guī)模和發(fā)展方向。3.城市規(guī)劃是調(diào)節(jié)著城市內(nèi)部的各種關(guān)系。2022-1-271、古代城市規(guī)劃理論古羅馬的維特魯威建筑十書是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。中國最早記載城市規(guī)劃思想的是周禮考工記；東周開始里坊制；宋朝街坊制。2022-1-272、近代城市規(guī)劃理論1859年，美國歐姆斯特在紐約曼哈頓區(qū)設(shè)計(jì)中央公園，用綠化帶分割市區(qū)的新空間概念。英國埃比澤.霍華德在明天，和平改革之路中提出田園城市理論。1910年，法國夏納爾提出工業(yè)城規(guī)劃，第一次把城市中的工業(yè)區(qū)，港口，鐵路與居住區(qū)在用地布局上嚴(yán)格區(qū)分開，出現(xiàn)了將城市空間結(jié)構(gòu)按現(xiàn)代化城市的功能進(jìn)行分區(qū)的概念

3、。1922年，英國昂溫提出了建設(shè)衛(wèi)星城理論1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在希臘雅典制定了第一個(gè)國際性的城市規(guī)劃大綱，即雅典憲章。（居住，游憩，勞動(dòng)，交通是城市的四大功能）3、現(xiàn)代規(guī)劃理論1955年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯提出了增長極核理論1977年，馬丘比丘憲章是城市規(guī)劃理論史上的又一個(gè)里程碑。2022-1-272022-1-27城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省域（或自治區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市域（包括直轄市，市和有中心城市依托的地區(qū)，自治州，盟域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣域（包括縣，自治縣，旗域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個(gè)基本層次。2022

4、-1-27城市政府編制的主要是市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。其內(nèi)容有：第一，提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略第二，確定生態(tài)環(huán)境，土地和水資源，能源，自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管理原則和措施。第三，預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模，職能分工，空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第四，提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。第五，確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通，通信，能源，供水，排水，防洪，垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。第六，根據(jù)城市建設(shè)，發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。第七，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。2022-1-2

5、7城市總體規(guī)劃是指在一定的年限內(nèi)城市各項(xiàng)建設(shè)綜合平衡，合理安排的規(guī)劃，是關(guān)于城市各項(xiàng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。中國城市總體規(guī)劃的內(nèi)容有四個(gè)部分：1.城市總體綱要：主要研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制總體規(guī)劃的依據(jù)。2.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：任務(wù)是綜合評(píng)價(jià)市域城鎮(zhèn)發(fā)展水平，制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等。3.中心城區(qū)規(guī)劃：是城市總體規(guī)劃的核心部分。4.城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：城市規(guī)劃區(qū)范圍，市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域，城市建設(shè)用地，城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，城市防災(zāi)工程，地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。城市總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本，圖紙及附件（說明，研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等）。其期限一般為20年，同時(shí)可以對(duì)

6、城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。2022-1-27城市詳細(xì)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出的具體安排的規(guī)劃?？煞謨煞N：1.控制性詳細(xì)規(guī)劃：是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定城市建設(shè)用地性質(zhì)，使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃。是城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。（城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案）。2.修建性詳細(xì)規(guī)劃：是指以城市總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)，施工的規(guī)劃。（由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編

7、制單位編制），其成果是規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書和圖紙。2022-1-272022-1-271.城市規(guī)劃的編制原則根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，中國城市規(guī)劃的編制原則有：第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。第二，合理布局原則。第三，節(jié)約用地原則。第四，集約發(fā)展原則。第五，先規(guī)劃后建設(shè)原則。2022-1-272.城市規(guī)劃的編制階段和程序中國城市規(guī)劃的編制分兩個(gè)階段，即城市總體規(guī)劃編制階段和城市詳細(xì)規(guī)劃編制階段。城市總體規(guī)劃編制階段，其程序是：第一，搜集和分析城市規(guī)劃所需的資料。第二，編制城市總體規(guī)劃綱要。第三，起草城市總體規(guī)劃。第四，評(píng)議城市總體規(guī)劃。第五，通過城市總體規(guī)劃。第六，審批城市總體規(guī)劃。第七，修改城市總體

8、規(guī)劃。2022-1-27城市詳細(xì)規(guī)劃階段是為實(shí)施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃的編制程序是：第一，調(diào)查研究城市詳細(xì)規(guī)劃的資料。第二，征求有關(guān)部門的意見。第三，論證方案城市詳細(xì)規(guī)劃方案。第四，申報(bào)城市詳細(xì)規(guī)劃。第五，審批城市詳細(xì)規(guī)劃。 2022-1-27城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司是全國城市規(guī)劃的主管部門。（對(duì)城市土地進(jìn)行規(guī)劃管理是城市規(guī)劃管理部門的核心職能之一）城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容第一，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行城市規(guī)劃管理。第二，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建筑進(jìn)行城市規(guī)劃管理。第三，參與重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收。第四，監(jiān)督檢查城市規(guī)

9、劃的實(shí)施。2022-1-27舊城改造與新區(qū)開發(fā)的原則與具體注意事項(xiàng)：中國城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的原則第一，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。第二，因地制宜，量力而行。第三，綜合開發(fā)，配套建設(shè)2022-1-27在舊城改造與新區(qū)開發(fā)中應(yīng)該注意的是：第一，城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的各項(xiàng)建設(shè)工程的選址，定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。第二，要注意保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中，基礎(chǔ)設(shè)施落后的地段進(jìn)行改建，不得破壞城市環(huán)境和城市的歷史文脈第三，城市改造應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)維護(hù)，合理利用，調(diào)整布局，逐步改善，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件第四，城