市民卡解決方案簡(jiǎn)介

1、市民卡解決方案簡(jiǎn)介市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 1 頁(yè) 共 22 頁(yè) 目目 錄錄第一章第一章市民卡與市民卡工程簡(jiǎn)介市民卡與市民卡工程簡(jiǎn)介21.1建設(shè)背景21.2市民卡簡(jiǎn)介21.3建設(shè)意義41.4建設(shè)模式51.5投資和收益5第二章第二章市民卡解決方案市民卡解決方案62.1設(shè)計(jì)理念62.2應(yīng)用框架72.2.1市民卡的政府應(yīng)用82.2.2市民卡的公共事業(yè)應(yīng)用122.2.3市民卡的商業(yè)應(yīng)用132.2.4市民卡的金融應(yīng)用132.2.5市民卡的衍生應(yīng)用142.3實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)162.3.1概述162.3.2案例簡(jiǎn)介揚(yáng)州市民卡162.3.3案例簡(jiǎn)介無(wú)錫市民卡182.4主要特色20市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 2 頁(yè) 共 22 頁(yè)

2、 第一章第一章 市民卡與市民卡工程簡(jiǎn)介市民卡與市民卡工程簡(jiǎn)介1.1 建設(shè)背景建設(shè)背景IC 卡在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)城市個(gè)人消費(fèi)結(jié)算向電子化邁進(jìn)起到了積極的作用，但也存在：（1）應(yīng)用規(guī)模較小，不能滿足百姓日常生活需要；（2）已建成的系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使用不便；（3）有些行業(yè)仍然考慮獨(dú)自發(fā)卡，一卡一用，不符合國(guó)家總體要求；（4）各個(gè)獨(dú)立的“部門(mén)級(jí)部門(mén)級(jí)”卡系統(tǒng)（如社?？?、公交卡、校園卡） ，無(wú)論規(guī)模大小，都重復(fù)建設(shè)了發(fā)卡體系、服務(wù)體系、應(yīng)用體系和技術(shù)支撐體系，從整個(gè)城市管理來(lái)看，不利于資源整合和整體效能的提升。與其等許多功能單一的 IC 卡出現(xiàn)后，政府費(fèi)力去再疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不如在發(fā)行前就實(shí)現(xiàn)

3、統(tǒng)籌規(guī)劃、兼收并蓄，建設(shè)“城市級(jí)城市級(jí)”市民卡系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的發(fā)卡、服務(wù)和技術(shù)支撐體系，這樣不但有利于節(jié)約社會(huì)成本，更能有效推動(dòng)政府職能部門(mén)間資源共享和協(xié)同服務(wù)。市民卡作為“城市名片城市名片” ，為維護(hù)其政府公信力，要求市民卡發(fā)卡體系有權(quán)威、一致和更新及時(shí)的市民基礎(chǔ)信息支撐。但由于市民基礎(chǔ)信息分散在勞動(dòng)、社保、公安、民政、計(jì)生、教育等不同部門(mén)，用傳統(tǒng)手段很難得到滿足要求的基礎(chǔ)信息。必須進(jìn)行市民信息資源的跨部門(mén)整合，建立市民信息交換平臺(tái)和基礎(chǔ)信息庫(kù)。一方面，從相關(guān)部門(mén)獲取市民相關(guān)的身份信息和辦理政府業(yè)務(wù)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息，供發(fā)卡使用。另一方面，卡系統(tǒng)將市民持卡應(yīng)用形成的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，結(jié)合各個(gè)部門(mén)

4、提供信息，通過(guò)加工后又共享給相應(yīng)部門(mén)，以便這些部門(mén)辦理業(yè)務(wù)時(shí)得到其它部門(mén)最新的信息，既體現(xiàn)政府為民服務(wù)中的公開(kāi)、公平、公正原則，又為政府施政中的科學(xué)決策提供服務(wù)。1.2 市民卡簡(jiǎn)介市民卡簡(jiǎn)介市民卡是政府授權(quán)發(fā)放給市民用于辦理個(gè)人社會(huì)事務(wù)和享受公共服務(wù)的集成電路卡；是市民辦理各項(xiàng)保障事務(wù)、享受政府公共服務(wù)的電子憑證；是雙界面集成電路（CPU）卡和符合“銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)”的磁條復(fù)合卡。市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 3 頁(yè) 共 22 頁(yè) 市民卡卡面印刷持卡人姓名、性別、民族、居民身份號(hào)碼（或者社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)識(shí)碼） 、本人相片、卡號(hào)、發(fā)卡日期、證件的有效期和制發(fā)部門(mén)等信息。市民卡卡內(nèi)信息由市民基礎(chǔ)信息和應(yīng)用服務(wù)信息組成。

5、市民基礎(chǔ)信息包括姓名、性別、民族、居民身份號(hào)碼、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)識(shí)碼等，應(yīng)用服務(wù)信息包括社會(huì)保障、公共交通、園林旅游、衛(wèi)生健康、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、金融服務(wù)和其它業(yè)務(wù)應(yīng)用信息。圖表 1 市民卡基本功能市民卡的基本功能包括以下四個(gè)方面： 電子憑證功能：市民卡作為持卡人身份識(shí)別的有效憑證，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)或脫網(wǎng)方式，辦理各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)，享受政府公共服務(wù)。信息存儲(chǔ)功能：記錄持卡人的基礎(chǔ)信息和相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用信息，通過(guò)接入相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的交換和共享。信息查詢(xún)功能：持卡人可以通過(guò)市民卡的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，查詢(xún)本人的基礎(chǔ)信息和社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生健康、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)應(yīng)用信息，保護(hù)個(gè)人隱私。交易支付功能：持卡人

6、可以通過(guò)市民卡進(jìn)行各種交易處理，實(shí)現(xiàn)便民公用事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、小額現(xiàn)金支付和金融交易服務(wù)等。市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 4 頁(yè) 共 22 頁(yè) 1.3 建設(shè)意義建設(shè)意義市民卡作為政府為市民提供各類(lèi)公共服務(wù)和便民服務(wù)的信息化載體，工程實(shí)施將帶來(lái)三個(gè)方面的意義：1.對(duì)市民而言：方便快捷辦理個(gè)人相關(guān)事務(wù)、享受各類(lèi)公共服務(wù)和便民服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)：通過(guò)整合現(xiàn)有社保卡、公交卡、公園卡、就診卡、公積金卡、停車(chē)卡、加油卡、消費(fèi)卡、居住證、暫住證與借書(shū)證等卡證，實(shí)現(xiàn)卡證功能合一或者兼容，市民出行、看病、辦事、消費(fèi)“一卡多用、通行本市”讓市民享受高品質(zhì)的生活；2.對(duì)政府而言：通過(guò)市民卡工程實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)信息資源共享、協(xié)

7、同服務(wù)，能為政府制定公共政策提供數(shù)字依據(jù)，能為執(zhí)行政府公共政策提供業(yè)務(wù)、技術(shù)支持，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，以提高政府效能。具體來(lái)說(shuō)，一方面，通過(guò)市民卡工程整合得到的市民基礎(chǔ)靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)行為數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以為政府部門(mén)處理業(yè)務(wù)帶來(lái)方便。如房管局通過(guò)市民卡數(shù)據(jù)中心獲取市民戶(hù)籍信息、公積金繳納數(shù)據(jù)、低保與婚姻信息、納稅信息等，避免審核困難，又可以方便快捷辦理經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)。既體現(xiàn)政府施政的公正清明，又提高了公共服務(wù)效率。另一方面，可以充分發(fā)揮市民卡的身份識(shí)別、信息記錄和便捷支付功能，作為城市公共服務(wù)的信息化載體，按照不同人群、不同區(qū)域，差異化地精準(zhǔn)實(shí)施交通、文化、體育等公共政策和相關(guān)措施，既方便市民享受

8、品質(zhì)生活，又方便政府部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確掌握公共政策執(zhí)行情況，也可以為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、制定和修改公共政策提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；3.對(duì)社會(huì)而言：市民卡作為數(shù)字城市基礎(chǔ)，可以為社會(huì)各機(jī)構(gòu)提供支付清算、客戶(hù)關(guān)系管理、信用等服務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)建設(shè)，提高社會(huì)效率。具體來(lái)說(shuō)，市民卡工程建設(shè)的清結(jié)算處理平臺(tái)，除了完成現(xiàn)有發(fā)卡系統(tǒng)的清結(jié)算處理外，還可以為更多加盟商戶(hù)提供清算服務(wù)，為跨區(qū)域消費(fèi)提供清算服務(wù)。還可跟各商業(yè)銀行、網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)機(jī)構(gòu)、各地儲(chǔ)值卡運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，為更多商戶(hù)提供清算與商業(yè)服務(wù)。同時(shí)，可以充分利用并完善市民卡運(yùn)營(yíng)體系，為各類(lèi)商戶(hù)提供客戶(hù)關(guān)系管理、商務(wù)咨詢(xún)等服務(wù)，使商戶(hù)可以更加精確地為目標(biāo)客戶(hù)提供差異化服

9、務(wù)；還可在政府相關(guān)部門(mén)支持下，以個(gè)人征信平臺(tái)為基礎(chǔ)，市民卡作市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 5 頁(yè) 共 22 頁(yè) 為“個(gè)人信用記錄卡” 。在企業(yè)招聘、商業(yè)信用消費(fèi)管理、銀行信用卡發(fā)放審核等方面發(fā)揮重要作用。1.4 建設(shè)模式建設(shè)模式市民卡遵循“一卡多用、一卡通用”的發(fā)展原則，力求實(shí)現(xiàn)“充分整合、資源共享、集約發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)，遵循“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，全民應(yīng)用”的建設(shè)方針，具體來(lái)說(shuō)：政府主導(dǎo)：政府承擔(dān)對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的主體責(zé)任，承擔(dān)城市總體資源配置的主體責(zé)任，承擔(dān)創(chuàng)造投資運(yùn)營(yíng)條件以吸引社會(huì)資源合作的主體責(zé)任。市場(chǎng)運(yùn)作：市場(chǎng)化運(yùn)作的核心是按照市場(chǎng)價(jià)值準(zhǔn)則和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，吸引社會(huì)資源的投入和

10、配置。企業(yè)經(jīng)營(yíng)：企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，本質(zhì)上是使經(jīng)營(yíng)能夠有效形成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力，并從經(jīng)濟(jì)效益角度使經(jīng)營(yíng)能夠有效形成對(duì)城市 GDP 的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。全民應(yīng)用：實(shí)現(xiàn)最大程度的全民應(yīng)用，充分體現(xiàn)市民卡作為城市標(biāo)志卡和市民待遇卡特征的基礎(chǔ)支撐要點(diǎn)，也是決定市民卡工程能否達(dá)成預(yù)期目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。1.5 投資和收益投資和收益市民卡工程是一個(gè)“開(kāi)口”工程，隨著市民卡接入部門(mén)（單位）和新應(yīng)用的不斷增加，工程實(shí)施范圍將不斷擴(kuò)展。為此，市民卡工程投資不能簡(jiǎn)單采用傳統(tǒng)的政府直接投資模式。而是政府以少量資金啟動(dòng)前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，然后，政府以市場(chǎng)開(kāi)放、資源互換獲得合作銀行對(duì)工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)投資。政府互換資源一般

11、是社會(huì)保險(xiǎn)或者住房公積金的增量資金。市民卡工程的收益主要包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；在社會(huì)效益方面，除了作為城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，為市民提供“便民、利民和惠民”服務(wù)外，還能提升政府公共服務(wù)和管理水平，并為電子商務(wù)發(fā)展提供信用和電子支付服市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 6 頁(yè) 共 22 頁(yè) 務(wù)；在經(jīng)濟(jì)效益方面，一方面通過(guò)集約化建設(shè)省錢(qián)，可將節(jié)省的錢(qián)回饋市民。另一方面，市民卡的商業(yè)運(yùn)作也可帶來(lái)城市公交手續(xù)費(fèi)收入、小額支付手續(xù)費(fèi)收入、錢(qián)包沉淀資金收入、廣告收益、公共事業(yè)代繳費(fèi)收益和銀行卡服務(wù)收益。市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 7 頁(yè) 共 22 頁(yè) 第二章第二章 市民卡解決方案市民卡解決方案2.1 設(shè)計(jì)理念設(shè)計(jì)理念首先

12、，基于“記錄一生，服務(wù)一生，管理一生”的理念，以一張市民卡將人的生老病死，衣食住行所涉及的主要活動(dòng)都整合在了一起，一方面市民在辦理政府事務(wù)中享受更好的服務(wù)。另一方面，政府通過(guò)市民卡數(shù)據(jù)中心獲得完整的市民動(dòng)態(tài)行為數(shù)據(jù)，為民生政策擬定、執(zhí)行跟蹤和民生服務(wù)投入決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，該理念實(shí)現(xiàn)思路如下圖所示： 其次，基于“多卡合一、一卡多用”的設(shè)計(jì)理念，對(duì)現(xiàn)有“部門(mén)級(jí)”卡系統(tǒng)做合理的升級(jí)改造，構(gòu)建“城市級(jí)”的市民卡系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的不良后果。具體在實(shí)施整合中，既要堅(jiān)持發(fā)卡、服務(wù)和技術(shù)支撐平臺(tái)的統(tǒng)一，同時(shí)，也要充分尊重業(yè)務(wù)部門(mén)在卡應(yīng)用中的主導(dǎo)權(quán)，并調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)參與工程建設(shè)和應(yīng)用拓展的積極性?？ㄕ?/p>

13、合思路如下圖所示：市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 8 頁(yè) 共 22 頁(yè) 城城市市通通卡卡發(fā)卡體系應(yīng)用體系服務(wù)體系支撐平臺(tái)社社保保卡卡發(fā)卡體系應(yīng)用體系服務(wù)體系支撐平臺(tái)校校園園卡卡發(fā)卡體系應(yīng)用體系服務(wù)體系支撐平臺(tái)XX卡卡發(fā)卡體系應(yīng)用體系服務(wù)體系支撐平臺(tái)市市民民卡卡發(fā)卡體系服務(wù)體系支撐平臺(tái)應(yīng)應(yīng)用用體體系系2.2 應(yīng)用框架應(yīng)用框架市民卡作為一張多功能復(fù)合卡，是市政府職能部門(mén)為市民提供社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)的工具，是市民辦理各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)、享用政府公共服務(wù)的有效憑證，同時(shí)作為小額消費(fèi)的支付工具和銀行的借記卡或貸記卡?；趯?duì)國(guó)內(nèi)外廣泛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們提出市民卡應(yīng)用框架模型，如下圖所示： 市民卡解決方案簡(jiǎn)介第

14、9 頁(yè) 共 22 頁(yè) 2.2.1 市民卡的政府應(yīng)用市民卡的政府應(yīng)用1.社會(huì)保障依托城市“金保工程”技術(shù)平臺(tái)，以市民卡在醫(yī)療保險(xiǎn)中的應(yīng)用為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)在工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、生育等其它社會(huì)保障領(lǐng)域中的應(yīng)用，建成信息齊全、資源共享、協(xié)同管理的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在市民卡的建設(shè)中，在社會(huì)保障方面應(yīng)用主要包括： 醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)用：醫(yī)療保險(xiǎn)作為城市民卡在政務(wù)應(yīng)用中的一個(gè)應(yīng)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理、開(kāi)通、充值、消費(fèi)、結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行市民卡的使用，持卡人在購(gòu)藥、就醫(yī)、費(fèi)用結(jié)算時(shí)以市民卡為電子憑證和支付結(jié)算工具。 養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)用：持卡人到達(dá)法定退休年齡時(shí)，應(yīng)憑市民卡到業(yè)務(wù)管理部門(mén)辦理退休、退職和申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金

15、手續(xù)。 失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)用：持卡人失業(yè)后，應(yīng)憑市民卡到相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行失業(yè)登記，業(yè)務(wù)管理人員在驗(yàn)證卡內(nèi)相關(guān)信息后，辦理失業(yè)登記手續(xù)，并記錄在卡中。對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的市民，應(yīng)憑市民卡辦理手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。 工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)應(yīng)用：在符合工傷保險(xiǎn)或生育保險(xiǎn)享受條件時(shí)，持卡人應(yīng)憑市民卡到管理部門(mén)辦理申請(qǐng)和領(lǐng)取保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)氖掷m(xù)。2.衛(wèi)生依托市民卡系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，市民卡在衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用主要包括新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、健康保健以及醫(yī)療卡方面的服務(wù)，初步形成衛(wèi)生領(lǐng)域的便民利民服務(wù)體系，在衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用主要包括： 新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)用：新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)作為城市民卡在政務(wù)應(yīng)用中的一個(gè)應(yīng)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)

16、業(yè)務(wù)的管理、開(kāi)通、消費(fèi)、結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行市民卡的使用，持卡人在購(gòu)藥、就醫(yī)、費(fèi)用結(jié)算時(shí)以市民卡為電子憑證和支付結(jié)算工具。 健康保健應(yīng)用：向 0 - 7 歲的學(xué)齡前兒童發(fā)放城市民卡(兒童卡)。兒童必須持卡到醫(yī)院或保健所體檢或進(jìn)行免疫注射，其結(jié)果記錄卡中。兒童市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 卡將作為兒童入托及上學(xué)身體達(dá)標(biāo)的主要憑證。生育婦女持市民卡享受產(chǎn)前、產(chǎn)后保健服務(wù)，持卡市民可以享受健康體檢方面的服務(wù)，特殊人群以市民卡作為主要身份認(rèn)證憑證，享受健康保健方面的特殊優(yōu)惠服務(wù)。 醫(yī)療卡應(yīng)用：市民卡作為市民到醫(yī)院就診或藥店購(gòu)藥的電子身份憑證，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各種醫(yī)療本/卡進(jìn)行整合，以市民卡為載體

17、統(tǒng)一醫(yī)療卡，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，方便為病人建立長(zhǎng)期或短期病歷檔案，便于持卡人在不同醫(yī)院就醫(yī)，并根據(jù)醫(yī)院的需求，完成醫(yī)院和藥店內(nèi)部的費(fèi)用結(jié)算，方便市民就診、優(yōu)化醫(yī)院流程、縮短病人排隊(duì)繳費(fèi)的時(shí)間。病例檔案：使用市民卡作為病例檔案，不需要在每次醫(yī)院就醫(yī)時(shí)多次重復(fù)辦理醫(yī)療本，可以在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用，便于就醫(yī)時(shí)了解既往病史與服藥信息；預(yù)約掛號(hào)：使用市民卡實(shí)現(xiàn)張家港各家醫(yī)院的專(zhuān)家預(yù)約掛號(hào)，利用市民卡小額支付功能完成掛號(hào)費(fèi)的結(jié)算；費(fèi)用支付：作為掛號(hào)、購(gòu)藥、診斷、住院等各類(lèi)費(fèi)用的支付工具，方便醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算。3.公積金依托市民卡系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，健全住房公積金管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以市民卡作為持卡人辦理住房公積金查

18、詢(xún)、支取、貸款、變更手續(xù)時(shí)有效憑證。公積金查詢(xún)：持卡人使用市民卡查詢(xún)自己的公積金帳戶(hù)信息、余額、繳費(fèi)記錄、支取記錄、貸款信息等，方便持卡人隨時(shí)了解自己公積金的情況，提高公積金管理的透明度。公積金支?。撼挚ㄈ丝蓱{市民卡及相關(guān)材料到住房資金管理中心進(jìn)行支取審批。辦理公積金貸款：由單位和個(gè)人按月繳納公積金的持卡人在辦理個(gè)人公積金貸款時(shí)，應(yīng)向公積金貸款營(yíng)業(yè)點(diǎn)出示并交承辦人員驗(yàn)證市民卡。賬戶(hù)轉(zhuǎn)移：持卡人變更工作單位時(shí)，住房資金管理中心應(yīng)以市民卡作為賬戶(hù)轉(zhuǎn)移的銜接憑證，保證原賬戶(hù)余額正確轉(zhuǎn)入新賬戶(hù)。 4.財(cái)政依托市民卡系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，逐步使用市民卡替代現(xiàn)有公務(wù)卡以及支付公務(wù)市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 11 頁(yè) 共

19、 22 頁(yè) 員工資的銀行卡。公務(wù)卡應(yīng)用：公務(wù)員使用具有貸記功能的市民卡，用于公務(wù)消費(fèi)。公務(wù)員工資卡應(yīng)用：使用市民卡的銀行卡童年支付公務(wù)員的工資、福利等發(fā)放。5.教育依托市民卡系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，健全教育管理相關(guān)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以市民卡作為持卡人學(xué)歷的有效憑證。持卡人在學(xué)期間，市民卡是學(xué)籍情況的憑證；作為教師的身份認(rèn)證電子憑證；在持卡人就業(yè)期間，市民卡是成人教育情況的憑證；作為校園卡，在校師生在校園內(nèi)的身份憑證和消費(fèi)工具。學(xué)籍管理應(yīng)用：當(dāng)持卡人發(fā)生入學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)、肄業(yè)等情況時(shí)，教育系統(tǒng)應(yīng)匯集相關(guān)信息，記錄在市民卡中。教師管理應(yīng)用：作為教育系統(tǒng)內(nèi)的教師身份管理的電子憑證，進(jìn)行持卡教師可以在教育系統(tǒng)內(nèi)辦

20、理相關(guān)業(yè)務(wù)。成人教育應(yīng)用：當(dāng)持卡人報(bào)名參加成人教育考試時(shí)，應(yīng)向主管部門(mén)出示市民卡，并由教育部門(mén)在卡中記錄有關(guān)學(xué)業(yè)就讀信息。校園卡應(yīng)用：利用市民卡的管理契機(jī)，統(tǒng)一規(guī)劃校園卡的應(yīng)用，在校師生可以持卡進(jìn)行校園內(nèi)各類(lèi)補(bǔ)助的支取、用餐、借書(shū)憑證以及其他相關(guān)的小額消費(fèi)等。6.公安依托城市公安局的人口資源信息管理系統(tǒng)，以市民卡作為市民辦理戶(hù)籍變更手續(xù)和辦理機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的憑證，并在卡內(nèi)記錄相關(guān)信息。 辦理戶(hù)籍變更：持卡人在辦理戶(hù)籍地址變更時(shí)（如戶(hù)口遷入、移入、變?nèi)?、分?hù)、并戶(hù)、恢復(fù)等情況） ，應(yīng)向入戶(hù)地公安派出所出示市民卡，并變更卡內(nèi)相關(guān)信息。 辦理機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證：持卡人在辦理機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證時(shí)，可以向公安車(chē)輛管理

21、部門(mén)出示市民卡，并由辦證部門(mén)寫(xiě)入相關(guān)信息。7.計(jì)生委依托市民卡系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，以市民卡作為本市或外來(lái)人口中的育生婦女管市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 理等辦理憑證，并在卡內(nèi)記錄相關(guān)信息。8.勞動(dòng)就業(yè)依托市民卡系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，以市民卡作為持卡人被用工、退工的登記憑證、求職憑證、職業(yè)培訓(xùn)憑證，憑卡申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定、職業(yè)技能鑒定，并記錄相關(guān)的鑒定信息。用工、退工登記：持卡人被用人單位錄用或與用人單位終止（解除）勞動(dòng)合同或聘用合同后，可憑用人單位證明和市民卡到區(qū)縣職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)辦理錄用或退工登記手續(xù)。求職：持卡人在辦理失業(yè)登記后，可憑市民卡到管理機(jī)構(gòu)辦理求職登記。職業(yè)培訓(xùn)：持卡人可憑市民卡參加

22、政府組織的職業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)及安排。勞動(dòng)能力鑒定：持卡人應(yīng)憑市民卡向各級(jí)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，并在卡中記錄相應(yīng)信息。職業(yè)技能鑒定：持卡人應(yīng)憑市民卡向主管部門(mén)辦理申報(bào)手續(xù)，進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，并在卡中記錄相應(yīng)信息。9.民政依托市民卡系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，建立健全民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，聯(lián)接全市民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先從婚姻登記、最低生活保障、優(yōu)扶安置等應(yīng)用入手，逐步改進(jìn)和完善市民卡在民政領(lǐng)域中的應(yīng)用?；橐鰻顩r登記：持卡人在辦理婚姻登記及婚姻狀況變更手續(xù)時(shí)，應(yīng)以市民卡作為有效憑證?？▋?nèi)應(yīng)記錄有關(guān)的狀態(tài)信息，作為民政部門(mén)查驗(yàn)核實(shí)及變更市民婚姻信息必須的電子載體。最低生活保障：市民卡是居民申請(qǐng)和領(lǐng)取最低生

23、活保障金的憑證?？▋?nèi)記載低保信息，管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，領(lǐng)取人到相關(guān)的銀行出示市民卡領(lǐng)取低保金。優(yōu)撫安置：市民卡作為居民申領(lǐng)和領(lǐng)取撫恤金的憑證?？▋?nèi)記載優(yōu)待撫恤信息，領(lǐng)取人憑市民卡和原有撫恤證明到指定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取優(yōu)待撫恤金。市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 社會(huì)救助：持卡人在申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)，應(yīng)提供市民卡，由管理機(jī)構(gòu)查驗(yàn)核實(shí)后出具批準(zhǔn)憑證，持卡人憑市民卡和批準(zhǔn)憑證到民政部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取社會(huì)救助金。社會(huì)福利：持卡人在為老人、孤殘兒童、慢性精神病患者和榮譽(yù)傷殘軍人辦理社會(huì)福利服務(wù)手續(xù)時(shí)，可持卡辦理，以提高社會(huì)福利工作的信息化水平。社區(qū)服務(wù)：持卡人在社區(qū)辦理家政、餐飲、文體娛樂(lè)、購(gòu)物、綜合修

24、理、房屋修繕等服務(wù)手續(xù)時(shí)，可持市民卡作為憑證，享受各項(xiàng)服務(wù)。10.住房依托住房管理系統(tǒng)，以市民卡作為辦理房屋租賃及房屋買(mǎi)賣(mài)手續(xù)時(shí)個(gè)人身份憑證，可出示市民卡辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更、地址變更等手續(xù)。2.2.2 市民卡的公共事業(yè)應(yīng)用市民卡的公共事業(yè)應(yīng)用公共事業(yè)即整個(gè)社會(huì)的事業(yè)或說(shuō)社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是關(guān)系到社會(huì)公眾基本生活的事物，是向公眾提供特定的公共產(chǎn)品。一般所說(shuō)公用事業(yè)包括圖書(shū)館、公共交通、供水、電力、燃?xì)夤?yīng)、出租車(chē)、園林等方面。市民卡不僅需要整合現(xiàn)有公共事業(yè)多方面的應(yīng)用，還需要把其他公共事業(yè)范疇的應(yīng)用按照統(tǒng)一的規(guī)范管理模式融入到市民卡的公共事業(yè)服務(wù)體系當(dāng)中，其中主要工作主要包括：1.實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)范

25、圍內(nèi)市民卡的統(tǒng)一使用，市民用一張市民卡就可以使用涵蓋目前以及未來(lái)的公共事業(yè)應(yīng)用，享受真正意義上的便民服務(wù)；2.使用市民卡上的小額支付功能和銀行功能統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)方面的各種繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)收繳費(fèi)模式上的統(tǒng)一；3.優(yōu)化各個(gè)公共事業(yè)單位的自身信息化方面的建設(shè)，建立結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市民卡的統(tǒng)一使用，分級(jí)結(jié)算管理；4.提升政府公共事業(yè)服務(wù)能力，積累大量準(zhǔn)確的公共事業(yè)數(shù)據(jù)。針對(duì)具體的公共事業(yè)應(yīng)用，市民卡從以下部分首先開(kāi)展：1.在市民卡上開(kāi)展公共交通應(yīng)用：在市內(nèi)交通方面，市民乘坐公共運(yùn)營(yíng)車(chē)輛時(shí)可以刷卡支付車(chē)費(fèi)；采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市民卡的公共交通應(yīng)用和長(zhǎng)沙市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 14 頁(yè) 共 22 頁(yè) 等地實(shí)現(xiàn)

26、互通，即市民可以使用市民卡在實(shí)現(xiàn)互通地區(qū)刷卡乘坐公共交通工具；2.在圖書(shū)館方面的應(yīng)用：逐步替代現(xiàn)有的以磁條卡方式實(shí)現(xiàn)的圖書(shū)館借書(shū)卡，使用含 CPU 芯片的市民卡拓展在圖書(shū)館方面的應(yīng)用；3.在水電氣方面，可以使用市民卡進(jìn)行統(tǒng)一繳費(fèi)，一次就可以繳納各種費(fèi)用，同時(shí)充分使用市民卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，使持卡人可以獲取就近服務(wù)；4.特殊人群例如老人、高齡人群、學(xué)生等可以持卡享受政策范圍內(nèi)的公共事業(yè)優(yōu)惠服務(wù)；5.逐步拓展市民卡在公共事業(yè)領(lǐng)域的其他應(yīng)用，例如園林應(yīng)用、道路停車(chē)服務(wù)等各類(lèi)便民應(yīng)用。2.2.3 市民卡的商業(yè)應(yīng)用市民卡的商業(yè)應(yīng)用市民卡中包含帶有小額消費(fèi)功能的電子錢(qián)包，目前此功能尚未使用。市民卡卡加載的

27、銀行磁條可以以銀行卡的消費(fèi)模式在商業(yè)領(lǐng)域中實(shí)行商業(yè)應(yīng)用。未來(lái)市民卡需要實(shí)現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域的小額支付和大額消費(fèi)兩方面的應(yīng)用，其中在商業(yè)領(lǐng)域的小額支付應(yīng)用主要以加載在市民卡上的帶有小額消費(fèi)功能的電子錢(qián)包功能實(shí)現(xiàn)，大額消費(fèi)應(yīng)用主要以加載在市民卡上銀行磁條帶有的銀行功能的實(shí)現(xiàn)。包括超市、便利店、加油站等商業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，方便市民在商業(yè)方面的小額支付和大額消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)享用。2.2.4 市民卡的金融應(yīng)用市民卡的金融應(yīng)用市民卡需要集成金融支付等服務(wù)，以加載在市民卡上的銀行功能實(shí)現(xiàn)，在市民卡金融功能中，可以設(shè)立包含借記功能的市民卡和包含貸記功能的市民卡兩大品種，能夠?yàn)槭忻裉峁┒囗?xiàng)金融服務(wù)，主要有： 個(gè)人儲(chǔ)蓄：具有本幣

28、、外幣的活期、定期等各類(lèi)儲(chǔ)蓄； 現(xiàn)金服務(wù)：提供行內(nèi)范圍柜面渠道的本地、異地的通存通兌服務(wù)。提供自動(dòng)柜員機(jī)上的現(xiàn)金取款和自動(dòng)存款機(jī)上的現(xiàn)金存款服務(wù)； 貸記服務(wù)：根據(jù)持卡人的信用可以設(shè)定每個(gè)人享有的個(gè)人信用額度，可在額度范圍內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)服務(wù)； 轉(zhuǎn)存服務(wù)：提供定期轉(zhuǎn)定期、活期轉(zhuǎn)定期、定期轉(zhuǎn)活期的服務(wù)；市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 15 頁(yè) 共 22 頁(yè) 轉(zhuǎn)賬服務(wù)：在銀行柜臺(tái)、自助銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等渠道，提供卡卡、卡賬、賬卡之間的轉(zhuǎn)賬服務(wù)； 查詢(xún)服務(wù)：在銀行柜臺(tái)、自助銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行、客服中心、手機(jī)銀行等渠道，為客戶(hù)提供存款利率、匯率、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介及各類(lèi)賬務(wù)查詢(xún)服務(wù)； 卡片管理：在銀行柜臺(tái)

29、、自助銀行、電話銀行等渠道，提供掛失/解掛、修改密碼、重置密碼等的卡片管理服務(wù)； 商戶(hù)消費(fèi)：提供在特約商戶(hù)進(jìn)行消費(fèi)、預(yù)授權(quán)、退貨等消費(fèi)類(lèi)結(jié)算服務(wù)； 代收代付：根據(jù)單位或個(gè)人書(shū)面委托，銀行可為單位或個(gè)人辦理工資發(fā)放或代繳各種費(fèi)用；自助繳費(fèi)：在銀行柜臺(tái)或電話銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等渠道申請(qǐng)自助繳費(fèi)服務(wù)功能后。通過(guò)銀行電話銀行、網(wǎng)上銀行向銀行的特約收費(fèi)單位自助交納各類(lèi)費(fèi)用。2.2.5 市民卡的衍生應(yīng)用市民卡的衍生應(yīng)用除了上述四類(lèi)傳統(tǒng)應(yīng)用外，近些年也出現(xiàn)了市民卡與指紋技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)和電子商務(wù)相結(jié)合的衍生應(yīng)用，主要情況如下：1.指紋應(yīng)用指紋識(shí)別作為識(shí)別技術(shù)已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，有著堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)后盾。指紋識(shí)

30、別技術(shù)通過(guò)分析指紋的全局特征和指紋的局部特征，特征點(diǎn)如嵴、谷和終點(diǎn)、分叉點(diǎn)或分歧點(diǎn)，從指紋中抽取的特征值可以非常的詳盡以便可靠地通過(guò)指紋來(lái)確認(rèn)一個(gè)人的身份。 平均每個(gè)指紋都有幾個(gè)獨(dú)一無(wú)二可測(cè)量的特征點(diǎn)，每個(gè)特征點(diǎn)都有大約七個(gè)特征，我們的十個(gè)手指產(chǎn)生最少 4900 個(gè)獨(dú)立可測(cè)量的特征點(diǎn)；這足夠來(lái)確認(rèn)指紋識(shí)別是否是一個(gè)更加可靠的鑒別方式。指紋識(shí)別包括獲取圖像、抽取特征和比對(duì)的過(guò)程，具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景包括注冊(cè)指紋和識(shí)別指紋。在登記過(guò)程中，用戶(hù)需要先采集指紋，然后計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將自動(dòng)進(jìn)行特征提取，提取后的特征將作為模板保存在數(shù)據(jù)庫(kù)或其它指定的地方；在識(shí)別或驗(yàn)證階段，用戶(hù)首先也要采集指紋，然后計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將自動(dòng)進(jìn)行

31、特征市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 16 頁(yè) 共 22 頁(yè) 提取，提取后的待驗(yàn)特征將與數(shù)據(jù)庫(kù)中的模板進(jìn)行比對(duì)，給出比對(duì)結(jié)果。在一些應(yīng)用場(chǎng)合，用戶(hù)可能要輸入其它的一些輔助信息，以幫助系統(tǒng)進(jìn)行匹配，如帳號(hào)、用戶(hù)名等。2.手機(jī)市民卡應(yīng)用手機(jī)市民卡主要在手機(jī)正常通訊功能的基礎(chǔ)上，增加了移動(dòng)認(rèn)證、移動(dòng)支付等功能，允許用戶(hù)使用其移動(dòng)終端（通常是手機(jī)）對(duì)所消費(fèi)的商品或服務(wù)進(jìn)行賬務(wù)支付。手機(jī)市民卡的應(yīng)用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括支持移動(dòng)市民卡的手機(jī)、商家提供的消費(fèi)終端、應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)算平臺(tái)、移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商提供的通信網(wǎng)絡(luò)、銀行業(yè)務(wù)平臺(tái)等多個(gè)方面的配合，手機(jī)市民卡的功能主要包括如下幾個(gè)方面。（1）身份認(rèn)證手機(jī)市民卡的身份認(rèn)證過(guò)程與傳

32、統(tǒng)的 IC 卡身份認(rèn)證沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。但是，由于可以存儲(chǔ)照片、簽名等信息，并且這些信息可以在讀卡設(shè)備上顯示出來(lái)，這樣增加了身份比對(duì)的方式，大大提高了身份認(rèn)證的安全性。例如，銀行卡在消費(fèi)時(shí)會(huì)在 POS 機(jī)上顯示出簽名，營(yíng)業(yè)員可以比對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽名和內(nèi)置簽名，避免了以往磁卡背書(shū)上的簽名可以由持卡者自行書(shū)寫(xiě)造成的比對(duì)難題。（2）兼容銀行卡手機(jī)市民卡作為銀行卡使用時(shí)只是把以前在 POS 或 ATM 機(jī)上的接觸式刷卡方式改換成了非接觸方式，其他流程完全一致。另外手機(jī)市民卡內(nèi)還可以自動(dòng)存儲(chǔ)每次的消費(fèi)清單，而不必與銀行聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。（3）電子錢(qián)包手機(jī)市民卡的電子錢(qián)包應(yīng)用與其它錢(qián)包應(yīng)用流程一致，并可返回消費(fèi)賬單。（4）電

33、子票據(jù)除了與普通電子票據(jù)一樣的使用方法外，手機(jī)市民卡的電子票據(jù)最大的特色是可以通過(guò)手機(jī)下載，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)刷卡進(jìn)入。（5）自助充值自助充值是其他電子錢(qián)包不借助輔助工具無(wú)法完成的。手機(jī)市民卡則可以通過(guò)短信直接完成這一動(dòng)作，并且資金可以從銀行卡賬戶(hù)上扣除，而不是以往市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 17 頁(yè) 共 22 頁(yè) 手機(jī)充值所使用的話費(fèi)扣除方式，實(shí)現(xiàn)了真正的賬務(wù)轉(zhuǎn)移。（6）安全防護(hù)針對(duì)市民卡多形態(tài)和多運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合運(yùn)營(yíng)狀況，手機(jī)市民卡提供了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)點(diǎn)和市民卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)兩種掛失流程體系，用戶(hù)可以通過(guò)短信和電話等渠道實(shí)現(xiàn)掛失功能。用戶(hù)也可以通過(guò)包括公交卡、社?？ǖ确?wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛失。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得掛失請(qǐng)求核實(shí)后，向

34、市民卡公司發(fā)出掛失申請(qǐng)，市民卡公司審核后關(guān)閉所有手機(jī)市民卡業(yè)務(wù)，并向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)出通報(bào)。為了保證市民卡的方便性和安全性，手機(jī)市民卡會(huì)在系統(tǒng)里有明顯標(biāo)記，掛失將不會(huì)影響市民卡的主卡功能。3.市民卡與電子商務(wù)相結(jié)合的應(yīng)用市民卡作為一張標(biāo)準(zhǔn)的智能卡，具有身份認(rèn)證、電子支付和信息存儲(chǔ)與查詢(xún)等功能，通過(guò)以市民卡作為載體獲取的市民靜態(tài)基礎(chǔ)和動(dòng)態(tài)行為數(shù)據(jù)為建立市民信用體系提供了最為可靠的數(shù)據(jù)保障，也為電子商務(wù)開(kāi)展急需的信用體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。同時(shí)，小額錢(qián)包和大額銀行卡或者專(zhuān)用賬戶(hù)支付能為電子商務(wù)的交易提供全方位的電子化支付手段支持。2.3 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)2.3.1 概述概述帶著在國(guó)內(nèi)外銀行卡系統(tǒng)建設(shè)

35、與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并基于對(duì)數(shù)字城市整體框架和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的理解，于 2009 年初開(kāi)始市民卡工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐：2009 年 1 月承接揚(yáng)州市民卡工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，2 月開(kāi)始一期工程實(shí)施，5 月完成 1000 張標(biāo)準(zhǔn)市民卡的首發(fā)工作，12 月底完成 3 萬(wàn)張市民卡發(fā)放工作；2009 年 6 月承接無(wú)錫市民卡工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，9 月開(kāi)始一期工程實(shí)施，12 月底完成約 1000 張標(biāo)準(zhǔn)市民卡的首發(fā)工作；2009 年 7 月承接張家港市民卡工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，11 月份開(kāi)始一期工程實(shí)施，計(jì)劃 2010 年 3 月初完成約 2000 張標(biāo)準(zhǔn)市民卡的首發(fā)工作。市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) 2.3.

36、2 案例簡(jiǎn)介揚(yáng)州市民卡案例簡(jiǎn)介揚(yáng)州市民卡揚(yáng)州市民卡工程以“為民、便民、利民“為宗旨，立足服務(wù)市民、方便辦事，整合資源、集約投資，集成應(yīng)用、提升績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)政府公共管理、公用事業(yè)服務(wù)和金融支付結(jié)算“多卡合一、一卡多用”的功能為目標(biāo)，是推進(jìn)信息資源整合應(yīng)用，避免部門(mén)行業(yè)重復(fù)投資，提升政府公共管理服務(wù)水平，優(yōu)化電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境，方便市民生活的重大民生信息化工程。揚(yáng)州“市民卡”是一張集接觸 CPU 芯片、非接觸式 CPU 芯片、磁條于一體的三合一卡片，是市政府發(fā)放給揚(yáng)州市民用于辦理個(gè)人相關(guān)社會(huì)事務(wù)、享受公共服務(wù)和個(gè)人電子身份識(shí)別的多功能集成電路智能卡，在全國(guó)地市級(jí)尚屬首創(chuàng)。揚(yáng)州“市民卡”可以應(yīng)用于多個(gè)

37、領(lǐng)域，可承載以社會(huì)保障為代表的政府應(yīng)用、以城市公交為代表的公用事業(yè)應(yīng)用、以超市便利店為代表的商業(yè)應(yīng)用及以銀行業(yè)務(wù)為代表的金融應(yīng)用四大功能，主要應(yīng)用于社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、民政優(yōu)撫、人口計(jì)生、住房物業(yè)、公共交通、水電氣代繳費(fèi)、園林旅游、車(chē)輛安全管理、商業(yè)娛樂(lè)健身休閑消費(fèi)、商務(wù)消費(fèi)銀聯(lián)交易等多個(gè)領(lǐng)域。除滿足在本市應(yīng)用外，揚(yáng)州“市民卡”還可與以“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”為代表的長(zhǎng)三角的互聯(lián)互通。揚(yáng)州“市民卡”于 2009 年 5 月日發(fā)放首批市民卡，已實(shí)現(xiàn)在全市 100 多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)及藥店消費(fèi)、全市所有公交車(chē)刷卡使用、60 多家超市便利店休閑娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)、水電煤氣費(fèi)繳納、住房公積金查詢(xún)等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“寧鎮(zhèn)揚(yáng)

38、”的互聯(lián)互通，2009 年底前將開(kāi)通園林應(yīng)用、圖書(shū)館、校園等應(yīng)用，隨著持卡人群的增加，業(yè)務(wù)應(yīng)用也將陸續(xù)開(kāi)通。市民卡的發(fā)放計(jì)劃在 1-年內(nèi)覆蓋 40-50 萬(wàn)市民，3-5 年內(nèi)覆蓋全市 400 多萬(wàn)張市民，屆時(shí)所有揚(yáng)州市民將人手一張市民卡。市民卡工程是城市管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，市民卡是政府服務(wù)市民的有效載體，是市民享受數(shù)字城市生活的便捷手段，它是政府的民意、民心、名片工程。通過(guò)市民卡工程的建設(shè)，也可以逐步建立完整的市民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 結(jié)合“城市誠(chéng)信”工程的組織實(shí)施與應(yīng)用，建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、權(quán)威、共享的市民信息庫(kù)，為政府制定公共財(cái)政政策和投資民生工程決

39、策提供有效的信息服務(wù)，便于政府實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)管理，真正打造百姓的精致生活。揚(yáng)州市民卡工程在國(guó)內(nèi)地市級(jí)同類(lèi)工程中尚屬首創(chuàng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面即服務(wù)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)模式創(chuàng)新。所謂服務(wù)理念創(chuàng)新體現(xiàn)在揚(yáng)州市民卡是政府服務(wù)百姓手段的創(chuàng)新，通過(guò)市民卡作為載體，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)百姓的多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的整合；所謂技術(shù)創(chuàng)新，其在市民卡上大膽將接觸式 CPU 芯片、非接 CPU 芯片、磁條進(jìn)行整合，方便多種業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用及百姓享受政府服務(wù)及個(gè)人消費(fèi)的便捷性；最后在在建設(shè)模式上打破了傳統(tǒng)的政府工程的建設(shè)模式，堅(jiān)持以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)管理、一體化服務(wù)”的原則，采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，通過(guò)政府

40、先期投入啟動(dòng)資金興建主體核心平臺(tái)，吸納社會(huì)資金參與服務(wù)外包項(xiàng)目建設(shè)，既發(fā)揮財(cái)政資金的積極導(dǎo)向作用，又拉動(dòng)社會(huì)資本加大投入，保障工程建設(shè)及可持續(xù)進(jìn)行。作為城市管理的基礎(chǔ)設(shè)施，揚(yáng)州市民卡工程的實(shí)施，將使得一批以市民卡為核心 IT 應(yīng)用服務(wù)商如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)，也將有效拉動(dòng)本地信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.3.3 案例簡(jiǎn)介無(wú)錫市民卡案例簡(jiǎn)介無(wú)錫市民卡無(wú)錫市民卡工程以“便民、利民、惠民”為宗旨，以提高城市信息化管理水平和完善為民服務(wù)功能為目標(biāo)，充分整合了現(xiàn)有資源，采用了先進(jìn)成熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)和 IC 卡技術(shù)，構(gòu)筑起以政府公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)及商業(yè)電子服務(wù)為主要功能的高效多用的市民卡應(yīng)用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一卡多用，一

41、卡通用”和“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”的服務(wù)理念。市民卡工程的建設(shè)遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持“整合、優(yōu)化、共享、外包”的理念，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一主體、統(tǒng)一管理”的模式，在充分吸收其它城市一卡通建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合無(wú)錫市的實(shí)際，開(kāi)發(fā)出了具有無(wú)錫特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的市民卡。該項(xiàng)目主要有以下特點(diǎn)：市民卡解決方案簡(jiǎn)介第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 1、建設(shè)快捷、優(yōu)質(zhì)高效。市民卡工程于 2009 年 4 月啟動(dòng)，6 月完成了工程總體建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案的制定，8 月份確定了市民卡建設(shè)組織治理體系，9 月份完成了卡系統(tǒng)、卡商、制卡設(shè)備等項(xiàng)目的招標(biāo)談判，僅用了三個(gè)月的時(shí)間，就完成

42、了市民卡卡面申請(qǐng)、200 多張測(cè)試卡的全功能測(cè)試和 1181 張全功能市民卡的采集、制作和發(fā)放工作。2、遵循國(guó)標(biāo)、互聯(lián)互通。無(wú)錫市民卡分別采用了原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原國(guó)家建設(shè)部和中國(guó)人民銀行的技術(shù)規(guī)范，成為全國(guó)首張符合三大行業(yè)最新規(guī)范的市民卡，為無(wú)錫市民卡與其他城市的互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)。無(wú)錫市民卡目前可以在上海、蘇州、杭州、阜陽(yáng)等周邊城市的公共交通領(lǐng)域使用，并將根據(jù)各地業(yè)務(wù)發(fā)展逐步過(guò)渡到社保等政務(wù)領(lǐng)域互通應(yīng)用。3、應(yīng)用廣泛、一卡多用。無(wú)錫市民卡包含政府管理服務(wù)、小額電子錢(qián)包和金融支付應(yīng)用。目前已開(kāi)通的應(yīng)用有：替換已有的社?？▽?shí)現(xiàn)看病買(mǎi)藥、乘坐市內(nèi)公交車(chē)；出租車(chē)刷卡消費(fèi)；停車(chē)場(chǎng)刷卡停車(chē)；超市刷卡購(gòu)物以及銀聯(lián)卡的所有功能。未來(lái)將快速拓展到衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、民政優(yōu)撫、人口計(jì)生、住房物業(yè)、體育健身、旅游休閑、水電氣代繳等政府公共管理和社會(huì)公共事業(yè)各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一卡通用。4、技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠。無(wú)錫市民卡了采用目前最先進(jìn)的 CPU 卡技術(shù)，其安全性、可靠性和擴(kuò)展性是以前 IC 卡常用的邏輯加密卡技術(shù)所無(wú)法比擬的。同時(shí)我市將指紋技術(shù)創(chuàng)新性地應(yīng)用到市民卡中