安徽糧改年度回訪：六億“直補”農(nóng)民落袋為安

1、    安徽糧改年度回訪：六億“直補”農(nóng)民落袋為安全省市場放開糧價攀升，積弊革除當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)發(fā)行大幅盈利    今年1月，中共中央制定出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的第六個“一號文件”關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見，這份被人們稱為“高含金量”的文件，將著力點放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上。文件的第一部分就強調(diào)要“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入”。    而在去年6月1日，一場涉及農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入、顛覆我國幾十年來國家糧食購銷體制的改革已在屢次充當(dāng)農(nóng)業(yè)改

2、革先鋒的農(nóng)業(yè)大省安徽拉開帷幕。      新聞背景    “兩放開  一調(diào)整”    2003年6月1日，安徽省在來安、天長兩個縣市試點的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)全面推進糧食購銷體制改革，實行“兩放開，一調(diào)整”。    所謂“兩放開”，就是全面放開糧食收購價格，不再按“保護價”收購余糧，實行隨行就市收購；放開糧食購銷市場，支持和鼓勵各類經(jīng)營者參與糧食收購和經(jīng)營。國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，按市

3、場價收購農(nóng)民余糧，與其它糧食經(jīng)營者公開競爭，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。    “一調(diào)整”就是調(diào)整糧食補貼方式，將原來按“保護價”敞開收購農(nóng)民余糧使農(nóng)民得到的間接補貼，直接補給農(nóng)民。有專家認(rèn)為，發(fā)生在安徽的這場改革是顛覆性的，它標(biāo)志著我國糧食體制正式從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟。今年2月12傍晚，安徽省廬江縣楊柳鄉(xiāng)丁西村。村莊的上空飄著幾縷炊煙，村口隨處可見的大小、高矮不一的圓形草垛顯示這里是個主產(chǎn)水稻的地區(qū)。    丁金華是丁西村村民，他告訴記者，去年11月他家拿到了每畝地26元的糧食直補資金，7畝地共拿到了182元。

4、0;   “去年發(fā)的糧食直補資金確實能起到作用。”丁金華說：“農(nóng)村里的錢都是急等著用的，一下子拿到近兩百元錢，可以用在很多地方，要是按以前保護價收購農(nóng)民余糧的辦法，我們沒有糧食賣的就一分錢也拿不到了。”    安徽農(nóng)民人均補貼14元    據(jù)安徽省的統(tǒng)計資料顯示，去年該省對農(nóng)民補貼資金總額達到了6.27億元，占到了去年糧食風(fēng)險基金的36%，平均每個農(nóng)民14元。糧食的“保護價”被取消，原來按保護價敞開收購所給予農(nóng)民的間接補貼被直接補給農(nóng)民。    

5、丁金華算了一筆賬，他說他們這里主要種植水稻，每年種一季單晚稻。每畝田的農(nóng)業(yè)稅是81元，水費68元，興修費用4元，防汛4元，抗旱10元，農(nóng)藥化肥要100元，沒有耕牛租用人家的耕牛每畝要70元，這些費用就需要約350元左右，還沒有算上種子、人工。    常年每畝可產(chǎn)稻谷八九百斤，由于去年減產(chǎn)，每畝的產(chǎn)量只有600斤左右，開始時稻的價格只有45元/百斤，一畝田產(chǎn)的稻子價格還抵不上成本，“況且這幺少的糧食我們也不可能去賣，留作家里的的口糧就緊緊巴巴了?！?#160;   “想在種植水稻上能有什幺收獲幾乎是不可能的?！倍〗鹑A說：“我們

6、這里的土壤只能種水稻，想種點經(jīng)濟作物棉花、荸薺、席草都種不活，年輕人都外出打工了，要不只能困死在田里?！?#160;   在離開之前，丁金華再次向記者表示，對能拿到這筆糧食直補資金而感到高興。    據(jù)安徽省的統(tǒng)計資料顯示，去年該省對農(nóng)民補貼資金總額達到了6.27億元，占到了去年糧食風(fēng)險基金的36%，平均每個農(nóng)民14元。糧食的“保護價”被取消，原來按保護價敞開收購所給予農(nóng)民的間接補貼被直接補給農(nóng)民。    “農(nóng)戶的糧食賣價高了，糧食系統(tǒng)收到的糧食少了。”據(jù)無為縣糧食局的一位官員稱，當(dāng)?shù)?/p>

7、國有糧食購銷企業(yè)在改革前每年能收到2億斤的糧食，每斤也只比市場價高出2分錢。去年改革后，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林以及個體商販的參與競爭，全縣糧食系統(tǒng)企業(yè)只收了1億斤的糧食。糧改剛一推開，市場之手的能量立竿見影。    棉農(nóng)菜農(nóng)也可享受直補    這種糧食常產(chǎn)是以小麥和稻谷的差價補貼為標(biāo)準(zhǔn)，但攤到每個農(nóng)戶，卻是依據(jù)計稅田畝或計稅常產(chǎn)來確定應(yīng)有的直補資金。這種做法其實是將以前只給糧農(nóng)的補貼轉(zhuǎn)變?yōu)榻o農(nóng)民，可以保證農(nóng)民的種植自主權(quán)、鼓勵農(nóng)民自發(fā)地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。    “每戶

8、農(nóng)民能拿到多少補貼，取決于該農(nóng)戶所享受補貼的商品糧常量?！卑不帐∝斦d經(jīng)濟建設(shè)處一位處長向記者介紹，商品糧常量是指國有糧食購銷企業(yè)按保護價收購農(nóng)民余糧的數(shù)量，計算出全省的商品糧常量總量后，安徽省有三種確定每個農(nóng)戶享受的商品糧常量的方式：以農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積、或農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)、或兩者各占一定比例的方式為依據(jù)，每個縣根據(jù)實際情況制訂。    這位處長強調(diào)，省糧改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的商品糧依據(jù)只有小麥和稻谷，其它作物不作為商品糧依據(jù)。    省級價格和統(tǒng)計部門對全省糧食市場進行統(tǒng)計調(diào)查得出市場價，以其低于省政府確定的保護價的差

9、價部分，作為對農(nóng)民補貼的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)高于市場價時，取消差價補貼。2003年，安徽省全省混合小麥的差價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每百斤5.5元，稻谷為每百斤4.5元，為保持政策的相對穩(wěn)定，差價補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上一定兩年不變。    “這種糧食常產(chǎn)是以小麥和稻谷的差價補貼為標(biāo)準(zhǔn)，但攤到每個農(nóng)戶，卻是依據(jù)計稅田畝或計稅常產(chǎn)來確定應(yīng)有的直補資金，也就是說地里不是種植水稻和小麥而是種植其它作物的農(nóng)戶同樣能夠享受到一定的直補?！边@位處長說。    “這種做法其實是將以前只給糧農(nóng)的補貼轉(zhuǎn)變?yōu)榻o農(nóng)民，可以保證農(nóng)民的種植自主權(quán)、鼓勵農(nóng)民自發(fā)地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

10、整。”該處長進一步闡明了這種補貼方式的另一種預(yù)期效果。    而在今年中央的一號文件中也體現(xiàn)了這一精神，文件指出：“繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，近幾年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐，方向正確，成效明顯，要堅定不移地繼續(xù)推進?！?#160;   安徽省無為縣是個農(nóng)業(yè)大縣，143萬人口中有123萬農(nóng)業(yè)人口，計稅田畝有120多萬畝。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較早，在上個世紀(jì)已經(jīng)進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多地區(qū)早就不種水稻和小麥，改種棉花、荸薺、席草等經(jīng)濟作物，但這些不能作為商品糧依據(jù)?！斑@必然導(dǎo)致無為縣商品糧

11、常量的下降?！碑?dāng)?shù)丶Z食局的一位官員向記者表示。    據(jù)他介紹，無為縣在確定每戶應(yīng)享受的商品糧常量時按計稅田畝和計稅常產(chǎn)各占一半比例的方式確定。無為縣應(yīng)享受的商品糧常量是15797.5萬公斤，依據(jù)省里的價差補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼總額為1421.776萬元。后來，巢湖市（無為縣為巢湖市下轄縣）財政局依據(jù)政策又解決了110萬元的機動數(shù)。    調(diào)整后無為縣對農(nóng)民直補資金的總額為1531.776萬元，農(nóng)業(yè)人口畝均12元，比同為巢湖市下轄縣的廬江每畝26元的標(biāo)準(zhǔn)則少了一半多。    糧價攀升

12、農(nóng)民得利    個體糧商、國有糧食購銷企業(yè)一起在市場競爭，糧價攀升，農(nóng)民糧積極性也得到提高。去年桐城市農(nóng)民除了拿到的糧食直補資金，較往年賣糧的收入增加1250萬元以上，而糧食購銷企業(yè)在當(dāng)年也贏利1621萬元。    桐城市（安慶市下轄的縣級市）白馬鄉(xiāng)是個丘陵地區(qū)，該鄉(xiāng)三元村雙塘組的農(nóng)民羅杰今年三十多歲，去年賣了近3000公斤稻谷，賣稻收入大約在2500元左右。他說：“去年的糧食大多數(shù)都是賣給了上門的糧販，因為他們上門收購，省得我叫車運輸，省下了一筆運輸費，剛開始的時候價格在每百斤40多元，后來漲到了近60元，我們的

13、賣糧積極性也提高了，去年比前年多賣了近400公斤稻子?！?#160;   據(jù)統(tǒng)計，去年桐城市農(nóng)民所賣的各類糧食比往年有大幅上升，一年下來，農(nóng)民除了拿到的糧食直補資金，較往年賣糧的收入增加1250萬元以上，而糧食購銷企業(yè)在當(dāng)年也贏利1621萬元。    “以前，個體商販想從事糧食購銷，除了要得到工商部門的許可，還必須要有糧食主管部門的許可，但從去年開始，糧食局的文件中就沒有提到這項內(nèi)容了?！卑不帐〖Z食局辦公室副主任黃剛說。    糧食局的文件其實是暗合了安徽省此次改革的另一主要內(nèi)容：支持

14、和鼓勵各類經(jīng)營者公平參與糧食收購和經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化，國有糧食購銷企業(yè)實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，參與市場競爭?！皞€體糧商、國有糧食購銷企業(yè)一起在市場競爭，糧價攀升，一些農(nóng)民的賣糧積極性也得到提高，給糧農(nóng)帶來了益處?！秉S剛表示。    “雖然以前有保護價，但改革后我們更實惠，在前年有保護價時，我們賣稻谷每斤只能賣到四毛一到四毛三的水平，但去年改革后，有了市場競爭，我們的價格賣到了五六毛。”無為縣襄安鎮(zhèn)文王村的王樹林這樣說到。    而個體糧商也明顯感到在這次改革中獲得的利益，在無為縣城販賣稻谷的楊天算了一筆賬：

15、他們收購的糧食主要是銷往市內(nèi)的一些大的糧食加工廠，此外還銷往江蘇、浙江一帶，以前除去運輸成本每百斤能賺一塊錢左右，去年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，加上其它原因，全縣的糧食總產(chǎn)量有所下降，糧價上漲，每百斤大約能賺到兩塊錢，而在取消保護價之后，他們與國有糧食企業(yè)之間開始公平競爭，但他們上門服務(wù)，甚至農(nóng)民在田里剛將稻脫粒，他們就將糧食收上去，去年比前年多收了10萬斤糧食，一共收了40萬斤糧食，賺了8000塊錢。    農(nóng)發(fā)行“以銷定貸”    糧食購銷企業(yè)在向農(nóng)發(fā)行貸款時必須要拿出與其它企業(yè)的銷售合同，確定所收購的糧食能夠銷出去，能

16、產(chǎn)生一定的效益才能夠得到農(nóng)發(fā)行的貸款。去年，桐城市農(nóng)發(fā)行實現(xiàn)了利潤321萬元，比核定的247萬元超出了74萬元。    記者在調(diào)查中感受到，其實在這次改革中獲益的不僅是農(nóng)民和企業(yè)，還有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。    在過去的糧食購銷體制下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性銀行，國有糧食購銷企業(yè)每收購一斤糧食就給一斤糧食的貸款，而糧食購銷企業(yè)按國家保護價收購農(nóng)民余糧時又有國家的糧食風(fēng)險基金作保障，在這種狀況下，糧食購銷企業(yè)一般都會敞開收購。    但由于國家要求國有糧食購銷企業(yè)在按保護價收購糧食后，還要按高于保護價以“順價”銷出去，而這又不可能，因為保護價就已經(jīng)高于市場價了。這樣一來，收的糧食越多囤積的就越多，造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量的政策性不良貸款。    改革以后，農(nóng)發(fā)行的貸款政策改為“以銷定貸，以效定貸”。也就是說糧食購銷企業(yè)在向農(nóng)發(fā)行貸款時必須要拿出與其它企業(yè)的銷售合同，確定所收購的糧食能夠銷出去，能產(chǎn)生一定的效益才能夠得到農(nóng)發(fā)行的貸款。    安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宣傳處王京春處長提供的資料表明：該省桐城市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在新的貸款政策性大膽支持國有糧食企業(yè)搞活購銷經(jīng)