加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審的必要性分析

1、加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審的必要性分析我國(guó)財(cái)政正處在一個(gè)改革與發(fā)展的新階段，傳統(tǒng)的財(cái)政管理理念、方式方法已不能滿(mǎn)足財(cái)政改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，迫切需要深入推進(jìn)改革，加快實(shí)現(xiàn)由“粗放式”管理向“科學(xué)化、精細(xì)化”管理轉(zhuǎn)變，真正建立起結(jié)構(gòu)合理、制度創(chuàng)新、操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)、公開(kāi)透明的財(cái)政管理體制機(jī)制。而其中，財(cái)政投資評(píng)審起著無(wú)可替代的重要作用，這可以歸納為以下五個(gè)方面：（一）加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求公共財(cái)政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制條件，其

2、中，財(cái)政支出是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平最直接、最有效的手段，事關(guān)國(guó)計(jì)民生政策能否得以貫徹落實(shí)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既要注重提高財(cái)政資金的保障水平，又要注重提升財(cái)政資金的管理水平，這就迫切需要加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作。（二）加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，是公共財(cái)政建設(shè)的必然要求公共財(cái)政建設(shè)和發(fā)展，對(duì)財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性和有效性提出了新的挑戰(zhàn)和要求。傳統(tǒng)的財(cái)政管理理念、方式和方法已經(jīng)不能滿(mǎn)足公共財(cái)政改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，迫切需要按照現(xiàn)代管理要求，深入推進(jìn)包括財(cái)政投資評(píng)審在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)稅改革，加快推進(jìn)財(cái)政由“粗放式”管理向“科學(xué)化、精細(xì)化”管理轉(zhuǎn)變，逐步

3、建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的財(cái)政管理模式。（三）加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，是依法行政、科學(xué)理財(cái)?shù)谋厝灰箅S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾的法制觀念和民主監(jiān)督、民主理財(cái)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)財(cái)政分配透明度的要求越來(lái)越高，特別是對(duì)財(cái)政資金分配的規(guī)范性、效益性尤為關(guān)注。同時(shí)，近年來(lái)人大、審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政管理的監(jiān)督力度也越來(lái)越大。所有這些，對(duì)財(cái)政部門(mén)依法行政、科學(xué)理財(cái)提出了新的更高的要求。財(cái)政部門(mén)作為替黨委政府管家、為民理財(cái)?shù)牟块T(mén)，要努力提高依法行政、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健Ｒ龅竭@一點(diǎn)，很重要的一個(gè)方面，就是要加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作，通過(guò)對(duì)財(cái)政支出分配程序合規(guī)性、規(guī)模合理性、項(xiàng)目績(jī)效性進(jìn)行評(píng)審，使各項(xiàng)資金的決策更加科學(xué)、分配更加合理、

4、管理更加精細(xì)。（四）加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必然要求目前，我國(guó)的財(cái)政管理普遍存在著預(yù)算編制不細(xì)、約束不力、科學(xué)化和精細(xì)化程度不高等一系列突出問(wèn)題，既不利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，又嚴(yán)重影響著財(cái)政部門(mén)的形象。根據(jù)預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)具有合理使用和監(jiān)督管理財(cái)政資金的重要職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，不僅是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)所在，也是進(jìn)一步提升財(cái)政部門(mén)形象，衡量財(cái)政干部理財(cái)能力和理財(cái)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，可以有效提高決策的科學(xué)性，減少財(cái)政分配上的偏差和失誤。另一方面，財(cái)政投資評(píng)審是規(guī)范資金分配程序的一項(xiàng)重要內(nèi)容。財(cái)政投資評(píng)審的直接效果是財(cái)

5、政資金投入額的核減或核增，間接效果則是健全完善了財(cái)政資金項(xiàng)目規(guī)范化管理機(jī)制。財(cái)政投資評(píng)審不僅有利于遏制項(xiàng)目單位截留、挪用資金，高估冒算和“三超”等浪費(fèi)現(xiàn)象，保證財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性，而且能夠?yàn)樘岣哓?cái)政預(yù)算安排的科學(xué)合理性和透明度，提供科學(xué)規(guī)范的技術(shù)保障。（五）加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，可以有效提高財(cái)政資金的使用效益在預(yù)算編制階段，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，可以發(fā)現(xiàn)和剔除項(xiàng)目預(yù)算中的不合理因素，發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目設(shè)計(jì)和資金安排方面的缺陷，有利于科學(xué)、合理地確定項(xiàng)目預(yù)算。在政府采購(gòu)階段，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行編制或評(píng)審，合理確定招標(biāo)最高控制價(jià)，可以有效地規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，防止招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。在資金支付階段，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目資料、有關(guān)合同、實(shí)施情況等進(jìn)行評(píng)審，合理確定資金撥付數(shù)額，可以為國(guó)庫(kù)集中支付提供可靠依據(jù)。在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批階段，通過(guò)對(duì)工程成本和各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行評(píng)審，可以剔除違規(guī)和不合理支出，準(zhǔn)確確定項(xiàng)目造價(jià)，并對(duì)擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算形成的資金缺口，及時(shí)研究提出處理意見(jiàn)，以防患于未然。在項(xiàng)目交付使用階段，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)等進(jìn)行深入分析評(píng)價(jià)，既可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“績(jī)效評(píng)價(jià)和總結(jié)”，又可以通過(guò)對(duì)大量個(gè)體項(xiàng)目的綜合分析歸納，探索項(xiàng)目支出的共性規(guī)律，為新一輪預(yù)算編制和項(xiàng)目安排提供量化的參考依據(jù)。目前，隨著