非典提出法制新課題

1、非典提出法制新課題中國(guó)現(xiàn)行的法制已筑起一張系統(tǒng)的 “網(wǎng)絡(luò) ”，既為防止非典 提供了直接的法律依據(jù)，又為有關(guān)部門分清職責(zé)、規(guī)范行為、保護(hù)公 民的基本權(quán)利提供了保障。與此同時(shí)，某些 “欠缺 ”也漸漸顯露。 ;非典提出法制新課題胡建淼;誰來規(guī)范行政協(xié)助制度 ;5;從傳染病防治法規(guī)定看，防治非典工作的管理主體主要是各級(jí)人 民政府、各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門、 各級(jí)各類衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健 機(jī)構(gòu)。但有不少傳染病防治工作都少不了需要其他部門， 特別是公安 部門的協(xié)助。這就涉及到由公安部門實(shí)施的 “行政協(xié)助制度 ”。行政協(xié) 助系指行政主體在實(shí)施行政職權(quán)過程中， 基于本身的條件和公務(wù)上的 需要，其他行政主體配合其

2、實(shí)施同一行政行為或共同行政行為的法律 制度。目前，中國(guó)還沒有一項(xiàng)法律對(duì)行政協(xié)助的基本制度（如協(xié)助主體、協(xié)助條件、協(xié)助程序、協(xié)助費(fèi)用、協(xié)助責(zé)任等）作出統(tǒng)一規(guī)定;如何規(guī)定行政緊急強(qiáng)制行為 ;5;傳染病防治法為預(yù)防、控制和醫(yī)治傳染病設(shè)定了許多強(qiáng)制措施。 如隔離治療；控制傳播措施；在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；實(shí)施必要的 衛(wèi)生處理和預(yù)防措施；限制或者停止人群聚集；停工、停業(yè)、停課； 臨時(shí)征用房屋、交通工具； 封閉公共飲用水源；宣布疫區(qū)和疫區(qū)封鎖 等等。這些措施從性質(zhì)上說都屬于行政強(qiáng)制措施。 但從行政法理上說， 行政緊急強(qiáng)制與一般強(qiáng)制措施應(yīng)有明顯的區(qū)別， 傳染病防治法顯然沒 有將二者區(qū)別開來；其次是，無論是緊

3、急強(qiáng)制措施，還是一般強(qiáng)制措 施，都涉及到適用的原則與程序等基本內(nèi)容， 以防止緊急強(qiáng)制權(quán)的濫 用；第三，自四月份以來，全國(guó)已有不少省市通過地方性法規(guī)和規(guī)章， 規(guī)定了各地有關(guān)防治非典的強(qiáng)制措施， 但地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章 在設(shè)定和規(guī)定行政緊急強(qiáng)制權(quán)方面有多大的權(quán)限， 目前也因無行政強(qiáng) 制法而出現(xiàn)真空。 ;以前，醫(yī)院與病人是一種平等、有償?shù)拿袷玛P(guān)系，這是大家的共 識(shí)。這種關(guān)系首先意味著，病人是否就治，以及到哪就治，這是病人 的權(quán)利；醫(yī)院對(duì)病人只有服務(wù)的義務(wù)，沒有行政管理的職權(quán)。但在這 次抗擊非典的戰(zhàn)斗中， 基于傳染病防治法的授權(quán)， 醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再是一 個(gè)純粹的民事主體，它在傳染病防治中恰恰是 “授權(quán)

4、行政主體 ”，它對(duì) SARS病人及疑似病人擁有行政管理權(quán)，特別是實(shí)施緊急強(qiáng)制措施的 權(quán)力。其次，平等、有償?shù)拿袷玛P(guān)系還意味著，醫(yī)院與病人是一種有 償?shù)姆?wù)關(guān)系。這就是說，醫(yī)生得治病，病人得付費(fèi)，這是天經(jīng)地義 的關(guān)系。醫(yī)院在防治傳染病工作方面，負(fù)有不可推卸的管理職責(zé)，絕 對(duì)不是一個(gè)收費(fèi)關(guān)系。為此，中央已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，任何醫(yī)院都不得因患者 沒有能力交費(fèi)而拒之。 這就提醒我們需對(duì)醫(yī)患關(guān)系有個(gè)新認(rèn)識(shí)， 它們 之間絕不是一個(gè)純民事關(guān)系。 ;價(jià)格法，是否存在 “真空 ”;中華人民共和國(guó)價(jià)格法已實(shí)施了五個(gè)年頭，抗擊非典，價(jià)格 法同樣受到考驗(yàn)。一些與抗非典有關(guān)的貨物因匱缺而價(jià)格出現(xiàn)上浮， 某些生活用品因人們心理上的一時(shí)恐慌， 而招致物價(jià)波動(dòng)。 政府馬上 采取調(diào)控措施，平穩(wěn)了物價(jià)，保證了防治非典工作的有效進(jìn)行。我國(guó)價(jià)格法的核心是， “大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù) 商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià) ”。但政府指導(dǎo)價(jià)或政府 定價(jià)只適用價(jià)格法第 18 條所規(guī)定的五種價(jià)格。 正如有學(xué)者所指出的， 價(jià)格法所規(guī)定的政府定價(jià)的適