關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞動用工管理的指導(dǎo)意見(試行)

1、 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞動用工管理的指導(dǎo)意見（試 行）為貫徹落實(shí)公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)人力資源一體化管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)與員工的勞動關(guān)系，加快建立以法人為責(zé)任主體、以勞動合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的勞動用工機(jī)制，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益，根據(jù)公司實(shí)際情況，提出以下意見。一、充分認(rèn)識進(jìn)一步規(guī)范勞動用工管理的必要性和緊迫性規(guī)范勞動用工是企業(yè)有效組織生產(chǎn)、開展經(jīng)營活動的重要條件，是建立科學(xué)合理的收入分配關(guān)系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前提條件，是公司“轉(zhuǎn)型”發(fā)展的根本保證。今年以來，公司開展了一系列的勞動用工及薪酬分配的調(diào)查研究，總體來說，公司的勞動用工管理是較為規(guī)范的，但仍然存在以下幾方面的問題：（一

2、）傳統(tǒng)的員工“身份管理”帶來收入待遇的差異，影響到企業(yè)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，公司系統(tǒng)勞動用工管理中存在各種“身份”稱謂，有全民工、集體工、勞務(wù)派遣工、農(nóng)村電工等。公司系統(tǒng)非合同制用工占用工總量的三分之一以上。不同“身份”的員工收入分配、社保、福利等制度不盡 相同，工資列支渠道不同，收入水平存在差異。收入水平的高低不是以崗位價值和績效貢獻(xiàn)決定，而是以“身份”來決定，造成公平缺失。（二）不同“身份”的員工交叉混崗，造成同一責(zé)任主體內(nèi)同崗不同酬，不同“身份”員工之間相互攀比的現(xiàn)象普遍存在，影響到和諧的勞動關(guān)系。（三）勞動用工計(jì)劃管理不嚴(yán)，勞動用工總量缺乏有效控制，用工結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，冗員與結(jié)構(gòu)性缺員并存。

3、各單位非計(jì)劃用工普遍存在，自行決定用工形式和收入分配方式，勞動用工的法律風(fēng)險日趨顯現(xiàn)。（四）崗位體系建設(shè)滯后。多年來在勞動用工策略上采用“身份”差異替代了“崗位”差異，忽視了崗位體系的建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部“以崗定薪、按績?nèi)〕?、崗變薪變”的分配機(jī)制尚未建立，以勞動合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的勞動用工機(jī)制尚未形成。勞動用工管理存在的問題，不利于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，不利于勞動用工機(jī)制的建立，不利于員工的績效管理，不利于理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。勞動用工管理已經(jīng)成為公司改革發(fā)展和戰(zhàn)略“轉(zhuǎn)型”的短板，如果不及時規(guī)范，必將影響到員工隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，公司正在深入貫徹落實(shí)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，公司高度重視規(guī)范勞

4、動用工管理問題。各單位要以科學(xué)發(fā)展觀為指 導(dǎo)，按照十二五期間公司改革發(fā)展總體思路和重要工作任務(wù)的要求，堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，建立以勞動合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的勞動用工機(jī)制，正確分析和把握當(dāng)前勞動用工管理存在的矛盾和問題，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，依法規(guī)范、化解風(fēng)險。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)員工和企業(yè)共同發(fā)展。二、總體目標(biāo)按照“集團(tuán)化、一體化”管理要求，構(gòu)建一體化的勞動用工管理制度，把勞動用工統(tǒng)一規(guī)范為勞動合同制、勞務(wù)派遣制、非全日制三種用工形式，形成用工主體明確、用工總量及結(jié)構(gòu)合理、勞動關(guān)系清晰的員工隊(duì)伍。建立以法人為責(zé)任主體、以勞動合同管理為核心、以崗位管理為基

5、礎(chǔ)的用工機(jī)制，將“身份”管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚谧⒅匦屎托б娴那疤嵯?，更加注重公平，在同一?zé)任主體內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)“同崗?fù)ね辍?，?gòu)建和諧的勞動關(guān)系。三、基本原則（一）依法規(guī)范原則。勞動用工要符合國家法律法規(guī)的要求，通過規(guī)范勞動用工管理，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）市場化原則。堅(jiān)持以崗位管理為基礎(chǔ)，形成“人員能進(jìn)能出、崗位能升能降”的靈活用人機(jī)制，依法規(guī)范企業(yè)與員工的勞動關(guān)系，把規(guī)范勞動合同管理作為勞動用工管 理的核心內(nèi)容。（三）公平公正原則。規(guī)范勞動用工涉及到員工的切身利益，各單位要按照公司的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的方案，履行民主的決策程序，讓每位員工都享有

6、公平競爭，擇優(yōu)上崗的機(jī)會。（四）績效導(dǎo)向原則。規(guī)范勞動用工的目的是建立科學(xué)合理的收入分配秩序，各單位要把規(guī)范勞動用工與薪酬分配結(jié)合起來，要建立健全薪酬的激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)績效管理，真正建立“以崗定薪、按績?nèi)〕?、崗變薪變”的分配機(jī)制，理順內(nèi)部收入分配關(guān)系。（五）分步實(shí)施原則。規(guī)范勞動用工政策性強(qiáng)，關(guān)系復(fù)雜，對歷史遺留問題要加強(qiáng)政策研究，加強(qiáng)宣傳解釋，溝通引導(dǎo)工作，規(guī)范勞動用工要綜合考慮改革成本，考慮企業(yè)的承受能力，用2-3年的時間逐步規(guī)范到位，正確處理好規(guī)范勞動用工和收入分配與企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。四、主要措施（一）規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確用工主體。規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確用工主體是規(guī)范勞動用工的前提

7、條件。各單位要按照公司組織架構(gòu)一體化的管理要求，加快規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置必須與現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)相結(jié)合，符合生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，體現(xiàn)精干高效的原則。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大機(jī)構(gòu)設(shè)置范圍，嚴(yán)禁設(shè)立“空殼”的機(jī)構(gòu)增加勞動用工 定員。（二）規(guī)范崗位設(shè)置，確保人崗匹配。各單位要按照公司的人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照勞動定員人數(shù)配置人員。按照分類、分層、分結(jié)構(gòu)的原則建立崗位體系，規(guī)范崗位設(shè)置，崗位設(shè)置要體現(xiàn)效率和效益原則，要做到“因事設(shè)崗，以崗定人，人崗匹配?！保ㄈ┮?guī)范用工形式，明確勞動關(guān)系。根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，對公司勞動用工統(tǒng)一規(guī)范為：勞動合同制、勞務(wù)派遣制、非全日制三種用工形式。公司的各種勞動用工

8、統(tǒng)稱為企業(yè)員工。1、勞動合同制用工。發(fā)供電單位的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、技能崗位的勞動用工，原則上使用勞動合同制用工；非發(fā)供電單位，如金融、保險、傳媒等單位，其管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位原則上使用勞動合同制用工。2、勞務(wù)派遣制用工。各單位臨時性、替代性、輔助性的崗位原則上使用勞務(wù)派遣制用工。臨時性崗位是指存續(xù)時間不超過一年的工作崗位。替代性崗位是指企業(yè)的勞動合同制員工因休病假、產(chǎn)假或脫產(chǎn)培訓(xùn)、服兵役、工傷治療等情況空缺的崗位，暫時由勞務(wù)派遣員工代替的工作崗位。輔助性崗位是指主要為本企業(yè)（單位）生產(chǎn)經(jīng)營活動提供輔助性服務(wù)的工作崗位。包括行政輔助性質(zhì)（涉密崗位除外）的文員、打字員、資料收發(fā)員等；后勤輔

9、助性質(zhì)的車 輛駕駛員、物業(yè)管理員、餐飲服務(wù)員、保安保衛(wèi)人員、保潔 （環(huán)衛(wèi)）員等。對輔助性、服務(wù)性業(yè)務(wù)在條件具備的情況下， 可以采用業(yè)務(wù)外包形式進(jìn)行管理。 3、非全日制用工。在公司同一單位內(nèi)一般平均每日工 作時間不超過四小時，每周工作時間累計(jì)不超過二十四小 時，以小時計(jì)酬為主的用工，原則上使用非全日制用工。 以上三種用工形式，用工主體必須與勞動者建立書面的 勞動合同或協(xié)議關(guān)系。 （四）規(guī)范薪酬及保險福利制度，保障員工合法權(quán)益。 各單位要在規(guī)范勞動用工的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的收入分配制 度，依法建立有關(guān)保險制度，規(guī)范員工福利待遇。要深化內(nèi) 部收入分配制度改革，建立“以崗定薪、按績?nèi)〕?、崗變?變”的分

10、配機(jī)制，加強(qiáng)員工業(yè)績考核及結(jié)果應(yīng)用。建立員工 收入水平及工資增長、福利待遇與績效掛鉤機(jī)制，形成科學(xué) 合理的收入分配格局。 （五）建立和完善業(yè)績考核機(jī)制，促進(jìn)員工合理有序流 動。要建立和完善員工業(yè)績考核機(jī)制，建立基于績效考核的 收入分配及增長機(jī)制，真正體現(xiàn)按勞分配原則，體現(xiàn)“干好 干壞不一樣”理念。對業(yè)績考核不合格、不稱職的員工進(jìn)行 轉(zhuǎn)崗及培訓(xùn)，兩次轉(zhuǎn)崗及培訓(xùn)后確實(shí)無法勝任崗位的員工， 可按國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，解除勞動關(guān)系。 -6- （六）加強(qiáng)對崗位勝任力的研究和實(shí)踐。各單位要積極 創(chuàng)造條件，逐步建立基于崗位勝任力的評價機(jī)制，加大教育 培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，不斷提高員工的崗位履職能 力

11、。 （七）加強(qiáng)合同管理，防范和化解用工風(fēng)險。各單位要 統(tǒng)一規(guī)范勞動合同（協(xié)議）文本，除國家勞動合同法律、法 規(guī)規(guī)定的基本條款外，勞動合同（協(xié)議）應(yīng)包括但不限于以 下的內(nèi)容。具體包括:工作崗位、工作期限、執(zhí)行的工資分 配制度或標(biāo)準(zhǔn)、保險福利待遇、考核及獎懲制度、違約及過 錯責(zé)任、合同（協(xié)議）的續(xù)約或解除條件等。企業(yè)各種勞動 用工必須自用工之日起訂立書面的勞動合同（協(xié)議）關(guān)系， 防范和化解法律風(fēng)險。 （八）規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理。各單位要統(tǒng)一界定勞務(wù) 派遣制用工范圍及用工崗位，勞務(wù)派遣單位必須具有各級政 府勞動主管部門批準(zhǔn)的派遣資質(zhì)。用工單位必須與派遣單位 簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。不

12、符合以上派 遣要求的應(yīng)在 2011 年 12 月 31 日前進(jìn)行有效規(guī)范。 （九）逐步解決勞務(wù)派遣制用工與勞動合同制用工混崗 問題。對目前主營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)管理崗位、專業(yè)技術(shù)和技能崗 位使用的勞務(wù)派遣制用工要逐步規(guī)范為勞動合同制用工。各 單位要按照勞動定員，在規(guī)范崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，制定工作 方案，按照公平、公正、公開的原則，通過考試、考核、評 -7- 價等方式開展招聘，優(yōu)先招錄現(xiàn)在在崗的優(yōu)秀勞務(wù)派遣員 工。用 2-3 年時間逐步解決勞務(wù)派遣員工與勞動合同制員工 混崗的問題。對于從在崗勞務(wù)派遣員工招錄轉(zhuǎn)成勞動合同制 的員工，按新入企員工管理，原來沒有建立的社會保險從訂 立勞動合同之日起開始建立。 （

13、十）加強(qiáng)定員和勞動用工計(jì)劃管理。各單位要根據(jù)公 司人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的定員人數(shù)，通過盤 活企業(yè)內(nèi)部的人力資源，解決結(jié)構(gòu)性缺員和冗員的問題。因 新增生產(chǎn)能力、自然減員、業(yè)務(wù)發(fā)展、改制重組等情況確實(shí) 需要新增人員的，應(yīng)結(jié)合本單位的定員情況，編制勞動用工 總量計(jì)劃和年度新增用工計(jì)劃，報公司審批。各單位根據(jù)年 度用工計(jì)劃，制定員工招聘計(jì)劃報公司審批，并在公司統(tǒng)一 組織協(xié)調(diào)下開展員工招聘工作，嚴(yán)禁計(jì)劃外用工，或轉(zhuǎn)移用 工主體自行聘用員工造成事實(shí)勞動關(guān)系。 （十一）建立和完善勞動用工管理制度。公司按照“集 團(tuán)化、一體化”管理要求，全面清理規(guī)范有關(guān)勞動用工管理 制度。各單位要按公司統(tǒng)一部署和要

14、求，在 2011 年 12 月 31 日前完成有關(guān)勞動用工管理制度的清理規(guī)范工作。同時，要 履行必要民主決策程序，報請公司審批或備案，確保勞動用 工管理依法依規(guī)，維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益。 五、工作要求 規(guī)范勞動用工管理工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各單位要 -8- 進(jìn)行全面的勞動用工及崗位清理，摸清家底，排查矛盾。加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定可行方案，確保和諧穩(wěn)定。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任 指導(dǎo)意見是公司依據(jù)勞動合同法勞動合同法 、 實(shí)施條例等法律法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際情況提出的規(guī)范性意 見，是公司構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的重要舉措。各單位要 高度重視，建立規(guī)范勞動用工領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落 實(shí)規(guī)范勞動用工的工作責(zé)任制。 （二）制定可行方案，確保和諧穩(wěn)定 各單位要從維護(hù)員工隊(duì)伍穩(wěn)定，構(gòu)建和諧企業(yè)的高度統(tǒng) 籌組織和開展工