員身份證件公約修訂第185號第

1、GB.292/LILS/11GB.292/LILS/11第292屆會議2005年3月，日內(nèi)瓦GB292-LILS-11- Ch.doc#GB.292/LILS/11GB292-LILS-11- Ch.doc#GB.292/LILS/11LILS法律問題和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)委員會第十一項(xiàng)議程根據(jù)2003年海員身份證件公約（修訂）（第185號）第五條第六款至第八款進(jìn)行的安排和程序1. 2004年11月第291屆理事會，勞工局向法律問題和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)委員會提交了一份文件1，其中包括一個(gè)有關(guān)成員國清單的擬議安排提綱，這些成員國都完全達(dá)到 2003年海員身份證件公約（修訂）（第185號）規(guī)定的有關(guān)簽發(fā)海員身份

2、證件過程和程序的最低要求。根據(jù)本公約第五條第六款，該清單得由理事會根據(jù)其設(shè)立的安排予以認(rèn)可。公約第五條第六款規(guī)定，對一個(gè)成員國簽發(fā)的海員身份證件（SIDs）的承認(rèn)，是基于該成員國遵守了規(guī)定的最低要求；由于這一條款，清單的相關(guān)性尤 其突出。將一個(gè)成員國列入清單即可肯定地推斷該成員國完全達(dá)到了最低要求，而 排除在清單之外則導(dǎo)致相反的推斷。2. 上次理事會上提交的提綱考慮到了通過公約時(shí)國際勞工大會的一些要求，尤其是審 議根據(jù)公約提交的獨(dú)立評估報(bào)告時(shí)必須有三方參與，以及技術(shù)合作的重要性。提綱 也大量吸取了 2004年9月非正規(guī)磋商時(shí)給勞工局的咨詢意見。本文件在附件一提出 了這樣安排的一份草案文本，是基

3、于前次的提綱，并考慮了在法律問題和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)委員會上的一些評論意見。附件二是以流程圖的形式展示了這些程序。3. 草案安排的設(shè)計(jì)主要是為了在不同需求之間維持一種平衡，以保證：! 一份顯示達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的成員國的可靠清單，并且是最新的；!能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)成員國海員身份證件簽發(fā)體系中的缺陷；!不在認(rèn)可清單上的成員國或建議從清單上除名的成員國的立場應(yīng)該得到公正、無偏見和及時(shí)的考慮；并且!國際上有關(guān)整體概況的了解不會給本組織和批準(zhǔn)國帶來很大的費(fèi)用。GB.291/LILS/6 號文件4. 根據(jù)公約的要求，草案安排將由一個(gè)常規(guī)程序和一些特別程序組成。常規(guī)程序（草案附件一第三 部分給予說明）在可靠性和 經(jīng)濟(jì)兩方

4、面尋求最好的結(jié)合，希望能夠涵 蓋大部分安排所要求的操作。這是基于以 下的假設(shè)：批準(zhǔn)國會 嚴(yán)格遵守義務(wù)，按照 公約第五條第 四款的要求，定 期展開對其海員身份證件簽發(fā)體系 管理的獨(dú)立評估， 包括質(zhì)量控制程序。此類情況的詳細(xì)報(bào)告（正 如草案附件一中第 25段建議的那 樣），是列入完全達(dá)到最低要求國家清單的一個(gè)前提條件。提交 詳細(xì)報(bào)告后，預(yù)計(jì)在大多數(shù)情況下，三方審議的第一 層次階段會給出有利的推薦意見，這就是草案第 711段提及的審議 小組。為了達(dá)到最 經(jīng)濟(jì)的水平，該小組的成員不需要對這一 學(xué) 科有很深的專業(yè)知識，他們將通過電子通訊方式，并且主要用 英文來工作。同時(shí)， 他們還受益于勞工局提供的專業(yè)知

5、識，以及勞工局就相關(guān)事務(wù)做出的結(jié)論。如果小 組四名成員意見一致，其建議 就將通過勞工局提交給理事會，條件是在做出任何相反的建議之前，所涉及的成員國應(yīng)有 機(jī)會陳述自己的立場（參見草案第10段）。5. 如果在第一層次意見不一致，將交由三方審議的第二 層：即草案第1219段提及的 特別審議委員會。 隨后的過程具有爭議處理程序的特點(diǎn)，根據(jù)（公約第五條第 八 款）“應(yīng)及時(shí)對 任何意見分歧進(jìn)行 公正、無偏見地 處理?！钡囊?guī)定，委員會應(yīng)包括 該學(xué)科的專家，舉行由各相關(guān)當(dāng)事人參加的聽證會。在使用語言方面也有一點(diǎn)更大 的靈活性。6. 草案第五部分的規(guī)定也同樣 強(qiáng)調(diào)公正、無偏見的 處理意見分歧，這是涉及公約規(guī)定的

6、特別程序。成員國要求將其列入清單，或恢復(fù)至清單上，以及將一個(gè)成員國從清單上除名的要求，都要由第二 層特別審議委員會 進(jìn)行審理。不過，為了 避免不必要 的資源開支，在第一層將進(jìn)行總結(jié)性審查，以保證最 后聽證審理的都有 足夠的實(shí)證 （參見草案第3744段）。7. 草案也力求給理事會對整個(gè)程序的 總體控制權(quán)，而又不會有不必要的 負(fù)擔(dān)。理事會 在充分考慮適當(dāng)?shù)娜綑C(jī)構(gòu)做出的建議之 后，不只是簡單地以其認(rèn)為 適當(dāng)?shù)姆绞阶?由對案例作出裁決，而且，還要獲得向其提供的一份報(bào)告，總結(jié)每個(gè)案例的程序， 指明在不同階段觀點(diǎn)的不同之處（參見草案文本第 29段）。也必須通告理事會有關(guān) 所提要求被駁回的案例（參見第44

7、段），而且，在理事會要求 下，理事會可以 查閱 整個(gè)過程中提交的或 生成的所有材料。通過這種方式，理事會可以提出一些相關(guān)的 問題，比如，涉及勞工局提 供的專業(yè)知識和結(jié)論的質(zhì)量，以及兩個(gè)三方評估 機(jī)構(gòu)行 動(dòng)的效力。8. 法律問題和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)委員會或許愿意建議理事會通過本文件附件一中說明的安排，委員會可做評論和修改。2005年，2月11日，日內(nèi)瓦。待決問題：第8段。附件一有關(guān)完全達(dá)到簽發(fā)海員身份證件過程和程序最低要求的成員國清單的安排I 這些安排的目的1. 這些安排經(jīng)理事會按照2003年海員身份證件公約（修訂）（以 下稱“公約”）第五 條第六款至第八款的規(guī)定通過。2. 根據(jù)該條第六款，理事會得認(rèn)

8、可一份成員國清單（以下稱“清單”），這些成員國批準(zhǔn)了公約并且完全達(dá)到了簽發(fā)海員身份證件過程和程序的最低要求，包括質(zhì)量控制程序（以下稱“最低要求”）。這些安排（以 下第三部分）說明將成員國最 初列 入清單及定 期審查時(shí)能保留在清單上應(yīng)遵守的程序。3. 這些安排（以 下第四部分）也指出一個(gè)成員國，正 如第五條第八款規(guī)定的，如何提 出特別要求，將其名單列入清單中，或?qū)?另一成員國從清單中除名。4. 這些安排中，提到批準(zhǔn)公約的成員國時(shí)，也包括那些宣布根據(jù)公約第 九條臨時(shí)實(shí)施公約的成員國。5. 根據(jù)這些安排 所要求的所有決定，必須由理事會在 充分考慮以下提及的適當(dāng)?shù)娜?審議機(jī)構(gòu)關(guān)于所涉及的成員國是 否

9、完全達(dá)到最低要求的建議之 后，最后決定。建議 本身應(yīng)基于向?qū)徸h 小組提交的專家意見，并且完全 尊重正當(dāng)手續(xù)的原則。II.三方審議機(jī)構(gòu)6. 將成立一個(gè)三方審議 小組和一個(gè)三方 特別審議委員會，向理事會 做出必要的建議， 為勞工局提 供所需的有關(guān)涉及清單應(yīng) 采取的行動(dòng)方面的咨詢意見，包括在 就列入清 單問題出現(xiàn)基于 確鑿事實(shí)的分歧意見的情況下，采取第五條第七款規(guī)定的行動(dòng)。審議小組7. 審議小組由理事會 任命（或重新任命）的四個(gè)人組成，任期由理事會 決定。審議小組中的兩名成員為已經(jīng)批準(zhǔn)公約國 家的政府代表，一名由國際 船東組織提名，一名 由國際海員組織提名。每位成員都應(yīng) 熟悉公約的要求，并對 質(zhì)量控

10、制程序有所了解。他們以自己獨(dú)立身份公正無 私地工作。他們不參予審議與 他們有利益關(guān)系的或 被認(rèn)為可能有 利益關(guān)系的任何案例。他們應(yīng)掌握很好的英語工作語言知識，并且最 好也有好的法語或西班牙語工作語言知識。8. 理事會也將 任命兩名批準(zhǔn)國政府代表，一名船東代表和一名海員 代表，提名方式同 上，在相應(yīng)的成員不能工作時(shí)作為替補(bǔ)代表活動(dòng)。9. 小組成員選出一名政府代表作為主席。主席負(fù)責(zé)協(xié)調(diào) 審議小組的行動(dòng)，代表小組向 各有關(guān)當(dāng)事人或勞工局索要信息或材料，向理事會提交建議，向勞工局提供咨詢意見。有關(guān)程序方 面的任何必要的決定得由主席經(jīng)商小組其他成員后做出。10. 審議小組只通過電子通訊方式工作，并且 只

11、在意見一致的 情況下做出決定。在決定 一個(gè)批準(zhǔn)國 沒有完成達(dá)到最低要求的建議之前，主 席應(yīng)給所涉及的國家政府機(jī) 會，（通過電子方式）提交給 小組成員一份立場 聲明。11. 如果主席認(rèn)為，不可能 就給理事會的建議達(dá)成一致意見時(shí)，應(yīng)將情況轉(zhuǎn)給下面說明的特別審議委員會。特別審議委員會12. 特別審議委員會由理事會 任命（或重新任命）的四個(gè)人組成，任期由理事會 決定。特別審議委員會中的 兩名成員為已經(jīng)批準(zhǔn)公約國家的政府代表，一名由國際 船東組 織提名，一名由國際海員組織提名。選擇這些成員將根據(jù)在公約和附件三關(guān)于過程和程序方 面具有的專業(yè)技術(shù)或操作知識，包括質(zhì)量控制程序。他們將以獨(dú)立、半司 法身份工作。

12、他們不參與審議 他們有利益關(guān)系的或 被認(rèn)為可能有 利益關(guān)系的任何案 例。13. 理事會也將任命兩名批準(zhǔn)國政府代表，一名船東代表和一名海員代表，提名方式同 上，在相應(yīng)的成員不能工作時(shí)作為替補(bǔ)代表活動(dòng)。14. 委員會成員 選出一名政府代表作為主席。主席負(fù)責(zé)指導(dǎo)特別審議委員會的 討論，代 表委員會向各有關(guān)當(dāng)事人或勞工局索要信息或材料，向理事會提交委員會的建議， 向勞工局提供咨詢意見。有關(guān)程序方 面的任何必要的決定得由主席經(jīng)商委員會其他 成員后做出。15. 特別審議委員會將 處理根據(jù)以上第11段轉(zhuǎn)給委員會的案 例，以及安排中明確規(guī)定的 其它案例（特別參見以下第五部分）。16. 委員會成員將 召開會議考

13、慮轉(zhuǎn)給委員會的案 例。所有有關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)有機(jī)會向委員會提交他們的立場聲明，并且，如果他們要求的話，可在會上向委員會 陳述。他們 也應(yīng)有權(quán)收到或聽到其他有關(guān)當(dāng)事人的聲明。“有關(guān)當(dāng)事人” 一詞是指正在考慮將 其列入清單或從清單中除名的 政府，或其它任何政府 或組織，這些 政府或組織根據(jù) 下述程序，就列入清單或從清單中除名向勞工局提出了評論意見，或要求將某成員國從清單中除名。委員會可要求勞工局就提交其它證據(jù)做出安排，包括 聽取專家或其他人的意見。17. 在做出任何有關(guān)成員國 未完全達(dá)到最低要求的建議之前，如果涉及的國家政府要求的話，特別審議委員會可以要求勞工局 做出安排，進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，以明確所涉及

14、 國家的情況，如果可能的話，輔以援助措施。此類安排和措施不應(yīng)由本組織承 擔(dān)費(fèi) 用（除非本組織技術(shù)合作項(xiàng) 目下為此目的已作出撥款）。如果主席看來不可能達(dá)成一致意18. 特別審議委員會作 決定時(shí)，應(yīng) 盡可能意見一致。見，可通過簡單多數(shù)作決定19. 特別審議委員會如果認(rèn)為有必要，可起草議事規(guī)則，規(guī)定其程序，程序應(yīng)遵守以上段落的內(nèi)容以及正當(dāng)手續(xù)的原則彳五 主語 言20. 審議小組和特別審議委員會可要求向 他們提交的聲明或其它文件的起草人提供翻譯 成特定文字的翻譯件，可以是 英文、法文或 西班牙文。III 初次列入清單和保留在清單上的常規(guī)程序A 列入清單列入清單所需的文件21. 已批準(zhǔn)公約的成員國(參見

15、以上第4段)，為了使其名單列入清單中，應(yīng)向國際勞工局提交以下三個(gè)文件(以英文、法文或西班牙文，或附帶必要的 翻譯件，譯成其 中一種文字)：(a) 一項(xiàng)電子聲明，提綱性地說明為達(dá)到公約附件三 A部分要求的強(qiáng)制結(jié)果，所執(zhí) 行的過程和程序；(b) 成員國根據(jù)公約第五條第 四款進(jìn)行的第一次獨(dú)立評估報(bào)告的 副本，也是 電子形 式；以及(c) 成員國簽發(fā)的海員身份證件樣本。勞工局審查22. 成員國提交的文件將由勞工局進(jìn)行審查，勞工局將 針對公約附件三的要求，尤其是質(zhì)量控制部分，利用必要的技術(shù)和操作知識和專業(yè)知識。邀請?zhí)岢鲈u論意見23. 勞工局將立即 邀請公約第五條第 四款提及的船東組織和海員組織以及其 它

16、批準(zhǔn)國，在他們根據(jù)本條第五款 收到報(bào)告后，就評估報(bào)告向勞工局提出評論意見。此類評論意見以電子方式提交，以報(bào)告 所使用的語言，如果不是英文、法文或 西班牙文，以 報(bào)告翻譯件的語言，并在勞工局 確立的合理的期限之前。所有此類評論意見，將由 勞工局轉(zhuǎn)給所涉及的政府，該政府也應(yīng)給予合理的時(shí) 機(jī)，就評論意見按其所使用的 語言(以電子方式)向勞工局提交一份立場 聲明。三方審議24. 這時(shí)，勞工局將以 下文件以電子方式轉(zhuǎn)給審議小組的成員，并抄送國際勞工組織相 關(guān)成員國：(a) 根據(jù)以上第21段收到的文件；(b) 收到的第22段中列出的專家意見和其它相關(guān)材料的副本；(c) 收到的根據(jù)第23段提交的評論意見和

17、聲明；以及(d) 勞工局關(guān)于獨(dú)立評估報(bào)告是否充分的評價(jià)，以及勞工局關(guān)于成員國是否完全達(dá) 到最低標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。25. 審議小組(或特別審議委員會，如果案例轉(zhuǎn)給該委員會的 話)首先將確認(rèn)提供的文 件對于評審 已足夠，并且尤其要 確認(rèn)評估報(bào)告達(dá)到了有關(guān)獨(dú)立性和可靠性的標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)情況不是這樣，應(yīng)通告 所涉及的成員國，并 明確陳述其理由，具體說明成 員國應(yīng) 采取怎樣的行動(dòng)加以更正。如果必要的更正行動(dòng)沒有在適當(dāng)?shù)钠谙拗巴?成，給理事會提出的建議將會基于 所涉及的成員國沒有完全達(dá)到最低要求的 假設(shè)。26. 如果審議小組不能就所涉及的成員國是 否完全達(dá)到最低要求問題達(dá)成一致意見，主 席將根據(jù)以上第11段的

18、內(nèi)容，將所收到的文件轉(zhuǎn)給特別審議委員會主 席，并如實(shí)通 告勞工局。27. 審議小組或特別審議委員會，各自都應(yīng)盡早以電子方式將其關(guān)于 所涉及的成員國是 否達(dá)到最低要求的建議 傳達(dá)給勞工局，并 伴有提交給審議 小組或特別審議委員會的 所有相關(guān)聲明和其它材料。也應(yīng)提供委員會成員的 分歧意見，尤其是在 就建議不能 達(dá)成一致意見的時(shí)候。技術(shù)合作28. 審議小組或特別審議委員會決定一個(gè)成員國 沒有完全達(dá)到最低要求時(shí)，它可以要求勞工局告知理事會，可用來解 決成員國過程和程序中缺陷問題的合適的技術(shù)合作 措施。理事會審議29. 收到相關(guān)審議 機(jī)構(gòu)的建議之后，如果可行的話，勞工局應(yīng)準(zhǔn) 備一份報(bào)告提交 下一屆 理事

19、會。除 轉(zhuǎn)達(dá)建議之外，報(bào)告 還應(yīng)指出建議和 專家意見之間的重大 分歧，或以上 第24段(2)和(4)提及的勞工局的評 價(jià)和結(jié)論。報(bào)告也應(yīng) 明確說明做出所涉及成 員國未完全達(dá)到最低要求建議的 原因。所有相關(guān)文件的 副本，包括獨(dú)立評估報(bào)告和 專家意見的副本，以及在評估報(bào)告三方審議過程中或以下提及的特別過程中提交的材料，如果理事會要求的 話，都應(yīng)提供給理事會。30. 在理事會上 沒有代表的政府，須應(yīng)邀參加它們作為以上第16段意義上的相關(guān)當(dāng)事人 而參加的討論。他們應(yīng)具有根據(jù)理事會議事規(guī)則第五條附則的 政府代表相同的 權(quán)利?？裳埾嚓P(guān)的主 席來協(xié)助理事會。反對將 某個(gè)成員國列入清單的 政府或組織 的代表

20、應(yīng)有機(jī)會以口頭或書面方式繼續(xù)提出觀察意見。認(rèn)可清單31. 充分考慮建議之后，理事會將決定，建議所涉及的成員國是否完全達(dá)到最低要求。 完全達(dá)到最低要求的成員國將 被列入清單，而不 再完全達(dá)到最低要求的成員國將會 被從清單中除名，立即生效。B.保留在清單上32. 為了使自己的名字保留在清單上，成員國在以 后每次根據(jù)公約第五條第 四款規(guī)定以間隔不超過五年的頻率進(jìn)行的獨(dú)立評估之 后，應(yīng)向國際勞工局提 供以下三個(gè)文件(以英文、法文或 西班牙文，或附帶的必要的 翻譯件，譯成其中一種文 字)：(a) 一項(xiàng)電子聲明，更新以前提交的有關(guān)過程和程序的提綱性 說明；(b) 新的獨(dú)立評估報(bào)告的 副本，補(bǔ)充以前提交的獨(dú)

21、立評估報(bào)告，也是電子形式；以及(c) 成員國簽發(fā)的海員身份證件樣本，或一項(xiàng) 聲明，說明以前提交的樣本 沒有變 化。33. 收到上述文件之后，以上第22段至第31段說明的程序?qū)⒌靡?適用。34. 如果列在清單上的 任一成員國提交上次獨(dú)立評估報(bào)告的五年間內(nèi)，沒有將上述文件送達(dá)勞工局，勞工局得將 此情況提交理事會。如果一個(gè)成員國不 聽從理事會的提 醒從而提供這些文件，理事會將 決定把該成員國從清單中除名，除非理事會認(rèn)為采取這樣的行動(dòng)不合適。IV.特別程序A.要求列入清單初始要求35. 任何不在清單上的成員國，或 被從清單上除名的成員國，都可基于未被列入清單的原因不適用或不再適用的理由，要求將其列入清

22、單或恢復(fù)至清單上。他們以電子方式把要求將轉(zhuǎn)給勞工局，使用英語語言。應(yīng)明確聲明支 持列入或 恢復(fù)的原因，并附 帶明確的支持證據(jù)。36. 勞工局將立即 把要求和要求所附帶的文件以及勞工局對要求的評論意見轉(zhuǎn)給審議小組的成員，并將 副本抄送提出要求的國際勞工組織成員國。37. 審議小組將確認(rèn)提供的信息和材料已足夠就 要求的內(nèi)容做出裁決。如果情況不是這 樣，審議小組可以（如果具有必要的共識意見的話）要求所涉及的成員國 進(jìn)一步提 供信息和材料（如獨(dú)立評估報(bào)告），然后對要求進(jìn)行處理。勞工局審查38. 如果適用的話，一旦審議小組結(jié)束了對成員國的要求以及 所需的信息和材料的審議，該成員國可將要求 轉(zhuǎn)給勞工局。成

23、員國提交的文件將由勞工局進(jìn)行審查，勞工局將針對公約附件三的要求，尤其是 質(zhì)量控制部分，利用必要的技術(shù)和操作知識和 專業(yè)知識。邀請?zhí)岢鲈u論意見39. 勞工局將立即邀請相關(guān)的船東組織和海員組織以及其 它批準(zhǔn)國，就要求情況向勞工 局提出評論意見。 此類評論意見以電子方式提交，用英文、法文或西班牙文語言， 并在勞工局 確立的適當(dāng)期限之前完成。所有此類評論意見，將由勞工局 轉(zhuǎn)給提出要 求的成員國 政府，應(yīng)給予該 政府合理的時(shí)機(jī)，向勞工局 就評論意見（以 電子方式） 提交一份立場聲明。三方審議40. 這時(shí)，勞工局將以 下文件以電子方式轉(zhuǎn)給特別審議委員會，并 抄送提出要求的成員 國：（a）提出的要求及附帶的

24、文件；（b）收到的第38段中列出的專家意見和其它相關(guān)材料的副本；（c）收到的根據(jù)第39段提交的評論意見和 聲明，以及勞工局關(guān)于成員國是 否完全達(dá) 到最低標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。以后的過程41. 此后，該要求將根據(jù)上 述第27段至第31段說明的程序加以處理。B.要求將成員國從清單中除名初始要求42. 任何批約國（參見以上第 4段）以及公約第五條第 四款提及的任何組織，可基于成員國沒有完全達(dá)到最低要求的理由，要求將其從清單中除名。以電子方式將此要求轉(zhuǎn)給勞工局，使用英語語言。應(yīng)明確說明支 持除名的 原因，并附帶 明確的支持證 據(jù)。43. 在給被要求除名的成員國 適當(dāng)?shù)臋C(jī)會聲明其立場（電子方式，英文）之后，勞工局 將立即把要求和要求所附帶的文件、所涉及的成員國的 聲明以及勞工局的評論意見 轉(zhuǎn)給審議小組的成員，這些 材料的副本將抄送提出除名要求的國際勞工組織成員國 或組織，以及 被要求除名的國際勞工組織成員國。44. 審議小組將確認(rèn)提出的要求是 否為表面上證據(jù)確鑿的案例，支持從清單中除名。 如 果小組認(rèn)為案例不是非常清晰，或不能就決定達(dá)成一致意見，審議 小組將會如實(shí)通 告勞工局、提出除名要求的成員國或組織，以及被要